三个代表与领导干部素质论文

一、我国政府行政领导干部素质建设的现状、存在问题及原因分析(一)我国政府行政领导干部素质建设的现状进入21世纪，国际间竞争更加激烈。下面是小编为大家整理的《三个代表与领导干部素质论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

三个代表与领导干部素质论文 篇1：

试论提高领导干部素质

［摘要］提高领导干部素质是党的执政能力建设的基础。而按照“政治上靠得住，工作中有本事，作风上过得硬”的要求，全面提高领导干部素质又是关键的环节。从党的执政方式、党的执政使命、党的执政经验、世界政党政治发展看，提高领导干部素质具有重要的现实意义。党的十六大根据党所处的时代特点、党所面临的任务和党的队伍的现实状况，提出了不断提高“五个能力”的基本要求，这是我党长期执政的经验总结，也是加强党的执政能力建设的重要任务。

［关键词］领导干部素质现实意义“五个能力”要求

党的十六大强调指出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部要不辱使命，不负重托，适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。这就明确了提高领导干部素质是党的执政能力建设的基础。而按照“政治上靠得住，工作中有本事，作风上过得硬”的要求，全面提高领导干部素质又是关键的环节。

一、提高领导干部素质的现实意义

中国共产党是中国的执政党，肩负着神圣伟大的使命，国家的富强，民族的兴衰寄托于党。党自身的素质对我国伟大的事业有着决定性的影响作用。

从党的执政方式看，领导干部队伍素质的高低直接决定着国家政权工作的效率。党对国家政权的领导，是通过党的各级组织来实现和加强的。领导干部是党和国家推进各项事业发展的骨干。只有高素质的领导干部，才能自觉地把实现党对国家政权的领导同组织和支持人民当家作主高度统一起来，把实践党的宗旨与全心全意为人民谋利益高度统一起来，把体现党的意志同实现人民群众的愿望高度统一起来，把执政兴国与执政为民高度统一起来，从而赢得人民群众的拥护和爱戴，使我们党的执政地位不断得到巩固。

从党的执政使命看，推进中国特色社会主义事业迫切需要一大批高素质的领导干部。我们党的执政使命从根本上说就是富民强国，就是要领导和团结全国各族人民，全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴。为政之道，要在得人。中国特色社会主义的建设事业是前无古人的事业，也是与时俱进的事业，没有固定的模式可以参照，没有成功的经验可以借鉴，其成败关键取决于能否建设一支既有理论素养、又有实践经验，既有领导水平、又有创新能力的高素质领导干部队伍。

从党的执政经验看，提高各级领导干部素质是贯穿于执政党建设始终的长期任务。我们党在领导中国人民革命、建设和改革的伟大实践中，之所以始终能够体现“三个代表”的要求，一个重要的原因，就是我们党历来重视干部队伍建设，在不同历史时期，培养和造就了一批又一批适应革命、建设和改革需要，站在时代前列的德才兼备的领导干部。正是因为他们带领广大人民群众坚定不移地贯彻执行党在各个历史时期的正确路线，我们党才能战胜各种艰难险阻，始终保持着强大的凝聚力、战斗力和生命力，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。但是，作为一个已经持续执政５０多年、并将长期执政的党，我们必须看到干部队伍的变化，要把提高各级领导干部素质，加强党的执政能力建设，作为贯穿党的建设始终的一项重大的战略任务来抓。

从世界政党政治发展看，提高各级领导干部的素质是强大本党、持续发展的需要。每个党员领导干部是党组织的重要部件，如果每一个部件都是质量可靠，那么整个机体才能经久不衰。苏联东欧剧变，以及世界上一些老党大党纷纷丧失政权、亡党的惨痛教训，我们应该引以为戒。

二、提高领导干部素质的基本要求

党的十六大从党所处的时代特点、党所面临的任务和党的队伍的现实状况出发，提出了不断提高“五个能力”的基本要求，这是我党长期执政的经验总结，也是加强党的执政能力建设的重要任务。

“不断提高科学判断形势的能力”，要求党的各级领导干部必须做到放眼世界、冷静观察、理性思维。中国的发展是在世界大环境中进行的。我们的路线方针政策乃至工作的方式方法，都受到时代发展和环境变化的制约。当今世界各国之间的联系越来越紧密，各国之间的合作、交流更加频繁，相互依赖、相互竞争、相互促进的关系不断增强，世界多极化和经济全球化在曲折中向前发展，任何国家都不可能在封闭的状态下发展。中国作为发展中大国，必然要融人国际社会，这是实现中华民族伟大复兴的必由之路。这就要求党的各级领导干部，在实践中必须加强战略思维能力的锻炼和提高，用世界眼光关注世界经济、政治、科技、文化、军事、外交等方面的变化，善于从历史和世界发展的角度去考察和审视问题，在普遍联系中把握世界发展的大局，从事物的不断变化中掌握事物发展的内在规律。只有这样，我们才能更深刻、更全面地认识当代中国和外部世界，站在历史与全局的高度进行理性思考、理论创新和战略规划，正确把握时代的特征，主动掌握自己的发展命运。

“不断提高驾驭市场经济的能力”，要求党的各级领导干部必须做到专博兼备、善抓机遇、智能决策。既要掌握一般的社会科学知识，又要了解自然科学的基本知识；既要懂得领导学、管理学、法学、哲学、心理学等学科，又要在钻研市场经济理论、学习先进的科学文化知识方面下功夫；既要熟悉工业、农业、商业、外经外贸等工作，又要把握城镇规划、市镇建设、教育、政法等环节；既要搞清宏观经济的发展规律，又要知晓微观经济的运行法则。只有具备专博兼备的科学素质，领导干部才能在通观全局中把握局部，在纵览全过程中观照各阶段；才能紧紧围绕经济建设这一中心，卓有成效地抓好全面工作；才能以科学的知识与正确的方法武装自己的头脑，在险处站得稳，在高处看得准，做到危急趋势早预测，防范对策早布置，实现决策与领导的智能化。

“不断提高应对复杂局面的能力”，要求党的各级领导干部必须做到见微知著、处变不惊、应对有方。要立足自身的发展，关注国际风云变幻，始终牢牢把握国际竞争中的主动权，趋利避害，把机遇抓住用好，把风险规避化解。要注重研究“四个多样化”背景下各种社会矛盾呈现的复杂情况，以及由此给社会生活带来的新情况、新问题，科学分析人民内部矛盾新的表现形式、特点和发展趋势，综合运用经济、法律、行政和思想政治工作的手段，提高处理各种矛盾、处置各种突发事件的能力和水平，引导广大群众正确认识改革中出现的暂时困难，自觉地与党和政府同心同德，形成战胜各种困难和风险的强大合力。

“不断提高依法执政的能力”，要求党的各级领导干部必须做到依法行政、规范用权、廉洁从政。依法治国是我们党的治国方略。我们党是代表广大人民根本利益的党，党领导人民制定宪法和法律，必须带头遵守宪法和法律。各级领导干部要牢固树立权力是人民赋予的、权力必须接受人民监督和法律制约的观念，做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。要积极适应依法行政的要求，改进领导方式和领导方法，依据国家法律、法规办事，为经济发展、社会进步创造良好的法制环境。

“不断提高总揽全局的能力”，要求党的各级领导干部必须做到立足全局、协调各方、勇于创新。各级领导干部要牢固树立全局观念，无论在任何时候和任何情况下，无论遇到多大风险和困难，都必须坚定不移地贯彻党的路线方针政策，坚定不移地服从和服务于改革开放的大局。要重视发挥党的传统优势和思想政治工作的作用，充分调动各方面的积极性和创造性，动员和组织各种力量推动改革和发展。中国特色社会主义事业具有很大的创造性，没有创新，就谈不上中国特色的社会主义。实践证明，坚持不懈的理论创新和实践创新是永葆党的生机和活力的源泉，也是全面建设小康社会的先导。因此，在贯彻党的路线方针政策等全局性问题上，各级领导必须与党中央保持高度一致。在党的政治、思想、组织领导得到落实的前提下，各级领导干部要解放思想，实事求是，大胆探索，大胆实践，创造性地开展各项工作，在不断创新中推进党的各项事业。

三、提高领导干部素质的途径和措施

发挥党的组织优势，完善领导干部的学习培训机制。我们党有一个显著的特点，就是党的集中统一性，这为实施对各级领导干部进行集中系统的培训提高奠定了组织保证。作为靠科学的理论武装起来的中国共产党，历来特别重视干部的学习培训。今天，我们按照党的十六大提出的要求，建设学习型社会，既要继续发挥好这些优势，更要发展和创新，进一步适应时代的发展要求，不断完善和健全各级领导干部的学习培训机制，使之制度化、规范化、经常化。通过有计划、有组织、有针对性的学习培训，使各级领导干部不仅受到系统深入的马克思主义教育，掌握指导工作实践的科学理论知识，还能学到胜任本职工作的专业知识，以及相应的历史、经济、法律、科技等知识。

发挥党的政策优势，推进领导干部任用制度改革。政策导向，是最具影响力的。我们党始终重视干部的革命化、年轻化、专业化、知识化建设，不断地制定和完善干部培养、选拔、使用的制度和政策。随着党在不同历史时期的任务变化和工作重心的调整，选人用人标准也在进行着必要的调整和完善，这对于提高各级领导干部素质起到了重要的导向作用。这既是我们党的成功经验，也是我们党的政策优势。时代呼唤人才，在人才辈出的今天，如何正确识才、选才、育才、用才，实现人尽其才、才尽其用，仍然是摆在我们党面前的重大现实问题。解决这一问题，出路在改革。推进领导干部任用制度的改革，关键在于坚持科学的标准，努力营造一个公开、公正、透明、不拘一格的选人用人环境；重点在于形成干部能上能下的机制，努力为优秀年轻干部脱颖而出、健康成长创造良好的环境和条件。通过深化干部人事制度改革，真正让“提高素质”成为全党同志特别是各级领导干部推进党的事业、谋求自身发展的终身追求。

发扬党的优良传统，加强和改进党的作风建设。党的作风，关系党的形象和党的生命。作风过得硬，是领导干部素质上的一个重要方面。以立党为公、执政为民为根本目的，发扬党的优良传统和作风，按照中央指出的“八个坚持、八个反对”，一靠教育，二靠制度，正确开展批评与自我批评，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风的突出问题，特别是防止和克服形式主义、官僚主义。加强和改进作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。全面落实在领导干部的行动上，就必须做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。一个政党的前途和命运最终取决于人心向背，所以一定要实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。必须坚决反对和防止腐败，这是关系党和国家生死存亡的重大政治任务。○

责任编辑钟海连

作者：刘诗贵

三个代表与领导干部素质论文 篇2：

新时期我国政府行政领导干部素质建设问题研究

一、我国政府行政领导干部素质建设的现状、存在问题及原因分析

(一)我国政府行政领导干部素质建设的现状

进入21世纪，国际间竞争更加激烈。国家提出要从传统的全能政府向有限政府转变；微观、直接的理政向宏观、间接的理政转变；单一的依靠行政命令管理的方式向主要靠经济、法律以及必要的行政手段管理社会经济的方式转变，体现出宏观理政的走势。宏观理政要求各级党政领导干部不断探索新的管理方式：一方面，要积极探索发展社会经济的新方式、新方法；另一方面，要积极探索处理复杂局面的新方式、新方法。

近年，我国相继出台了许多法律和制定了相应的行政责任制度，用于规范干部队伍。一批批腐败违法分子纷纷落网，不管他们职位有多高，陈希同、成克杰就是最好的典型。反腐工作的力度加强，证明我国政府一定程度上成功的实现了职能转变，公仆意识开始深入行政人员的内心。我们应当相信，在政策法规的监督下，行政人员自身观念的转变下，我国行政领导干部的执政能力一定会不断提高。

另外，政府部门出现的“门难进、脸难看、事难办”等“衙门现象”影响着政府的形象，没有树立为老百姓办事的服务意识，没有把自己放在一个公仆的位子上，相反，一些领导干部为了提高“地方政绩”，劳民伤财，一旦决策失误，造成损失和事故，往往又推卸责任……这些情况的存在，也为我国行政领导干部素质提出了更高的要求。

(二)我国政府行政领导干部建设中存在的问题

1　领导和管理能力不足

领导和管理的能力，即行政领导能力。行政领导能力建设是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。

进入21世纪，政府的管理职能空前泛化和复杂化。加入WTO标志着我国进一步融入国际社会，政府不仅要办好国内的事情，而且要全面参与国际事务。所有这些关系到国家强盛、人民幸福、世界和平的大事，都是对行政领导能力的最大考验。对各级地方政府来说，如何根据本地实际制定发展战略，运作相关资源，调整社会利益，促进本地经济社会良性运行，把主观的良好愿望变为现实，都需要很强的行政领导能力。

行政活动的进行主观上就是全心全意为人民服务，但从客观即最终效果上看，却存在两种情况：一是主观与客观相符，达到预定目标；二是客观不符主观，偏离预定目标，甚至将好事办成坏事。针对后一种情况，就若干个案进行分析，发现原因各不相同，但行政领导能力不足却是共同的。’行政领导能力弱，往往会造成组织内部混乱无序，内耗严重，离心离德，甚至威胁组织的生存。政府对社会和公众负责，让公众体会到政府的行政领导能力，从而形成对政府的信心。要提高政府的信用度，就是要提高领导干部的行政领导能力。

2　党性精神的培育和道德建设亟待加强

党性修养包括政治理论修养、思想意识修养、道德品质修养、组织纪律修养和作风修养，这些都是行政领导素质的体现，对于行政领导干部来说，必须把自身放在一个较高的位置，心中要有作为一个共产党员的使命感。

目前，行政领导干部素质现状与干部精神所预期实现的目标还存在一定的差距。行政领导干部作为治国理政的主体，履行公职，可见，他们的角色定位有别于一般的职业群体，但是，部分行政人员公仆意识淡薄，高高在上，滥用权力，甚至脱离实际，脱离群众，在政府机关里，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守成规。虽然我国也经过了几次行政机构的精简，但在很多地方政府里面，仍然存在机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不守信用等不良现象。在出现问题时，经常互相推诱，以致官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下等，这些严重的官僚主义现象，导致行政效率低下，政府诚信降低。

3　干部队伍存在廉洁和腐败问题

最高人民检察院的数据显示，2003年1月至2006年8月，中国检察机关共查处贪污贿赂犯罪67505人，平均每月有近1600名官员因腐败走进监狱，其中“一把手”的腐败占较大比重。

一些官员手中的行政权力不是用于履行职责，为人民办事，而是把它当成商品用于交易，索贿受贿；还有的干脆直接参与走私和倒卖。十六大以来，中共严肃查处了贵州省原省委书记刘方仁，国家电力公司原总经理高严，安徽省原副省长王怀忠，湖南省高级人民法院原院长吴振汉等省部级官员违纪违法案件。除了以法制裁外，提高我国行政干部的道德修养和个人品质显得尤为重要。

4　滥用权力，侵犯公民利益，漠视法律尊严时有发生

当前，法治已走进了我国政治、经济、和社会生活的各个方面，推行依法行政势在必行，领导干部提高依法执政、依法行政能力已成为现实的迫切需要。虽然提倡依法执政已多年了，但程度还远远不够充分。一些行政部门越权行政，随意执法，甚至以权代法，以权压法，以权乱法，以权废法，以牺牲公众利益为代价，谋求小团体利益，完全无视法律存在；官员在执法办案时存在“走后门”等违规违法行为，通过疏通关系把不合理、不合法变成合理合法。

(三)我国政府行政领导干部素质建设中存在问题的原因分析

1　干部对提高自身素质不重视，缺乏系统培训

我国政府行政干部中有很多受到人民爱戴和拥护的优秀干部，但是，确有一部分干部的思想政治素质不能适应党的事业的需要。

一是政治素质不够成熟。

二是理论修养不够扎实。

三是领导能力不够全面。

四是工作作风不够扎实。

五是知识结构有待于改善。

因此，各级行政领导干部必须在自身知识体系、个人修养、道德品质等上不断提高和加强，要多读书学习，打开思路，积极探索行政管理的规律，按照政府职能和领导职位的要求，不断增强决策、组织、指挥、协调等能力，以较好的本领服务大众。

2　对干部执政缺乏法律约束，法律意识淡薄

我们制定了很多的法律，但是大量的法律都被束之高阁，没有得到有效的实施。原因很复杂，既有人的因素，也有体制的限制，还有法律本身缺乏可操作性。立法不够科学、不够合理的原因。这就使得官员在实施某种行为时没有法律站出来约束他，久而久之，法制观念已不再，加上行政相对人的维权意识不足，客观上放纵了行政人员违法行政的行为。在日常行政管理活动中，一些行政官员视自己的权力至上，习惯发指令、批条子，没有一点服务和责任意识，漠视法律，滥用职权，加上行政相对人权利意识不强、参政意识不足，更助长了违法人员的侵权行为。

3　“买官卖官”和“裙带关系”降低了干部素质

《公务员法》颁布之后，严格的考核制度使行政人员编制体系日益规范化，但是“买官卖官”和靠裙带关

系进入机关部门工作的仍然大有人在。中国传统的行政文化是在以血缘为纽带的高度中央集权、极端专制主义的宗法社会里生长起来的，家长制、一言堂、官僚主义、特权现象、人情至上、任人唯亲等传统意识实施与行政本身的宗旨发生冲突，特别是在金钱物质的诱惑下，导致一些行政领导干部价值观混乱，“官本位’抬头。这不仅大大降低了政府行政干部的整体素质。同时造成政府机关机构臃肿、行政效率低下、管理混乱等等问题。

二、新时期我国政府行政领导干部素质建设的途径

(一)加强自身建设，努力学习，勇于实践，开拓创新

讲学习，首先要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，特别是要全面系统地学习党的十七大精神，学习党中央关于科学发展观、加强党的执政能力建设的规定和要求，并用以指导我们的工作。其次，要加强对党的宗旨和优良作风的学习，把“三个代表”重要思想作为学习的主线贯穿到学习的各个方面。第三，要增强对当代世界经济、政治、科技、法制和军事知识以及一切人类优秀文明成果的学习，学习做好工作所必须的一切知识，拓宽知识，努力成为本职工作的行家里手。

实践锻炼是提高领导水平和解决实际问题能力、做好领导工作的基本功，也是向群众学习、从群众中吸取智慧和政治素养的必修课。因此，领导干部要勇于在实践中加强锻炼，到艰苦的环境里和复杂的矛盾中经风雨、见世面，石氏砺思想、磨炼意志，积累经验、增长才干。首先，要勤奋工作、真抓实干。其次，要与时俱进、开拓创新。结合本地本单位的实际，锐意进取，大胆创新，敢想、敢干、敢闯、敢试，创造性地贯彻落实党的路线、方针、政策，勇于提出新的工作思路。第三，要善于思考、善于总结。对工作中的热点、难点问题和成败得失经常进行思考，经常反思怎样改进工作方式方法，如何提高工作质量和效率。

(二)强化公仆意识，加强党性修养

把人民利益放在第一位，是行政干部执政的基点，没有这个正确意识，就不可能做出正确的决策。党员干部的素质不是天赋的，需要经过长期艰苦的自我磨练、自我改造才能获得。在新的历史条件下，领导干部加强党性锻炼，就是要努力做好四个模范：一是坚持党的宗旨，做自觉奉献的模范。坚定走中国特色社会主义道路的信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的权力观、地位观和利益观。二是严格遵守党的纪律，做维护团结的模范。要从党的利益出发，带头讲正气、讲团结，不争权力、不计个人得失，严以律己、宽以待人，在班子内部互相尊重，做到大事讲原则，小事讲风格。三是坚持群众观点，做联系群众的模范。始终坚持一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众的群众路线，把最广大群众的根本利益作为自己想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点。四是锤炼高尚人格，做道德修养的模范。加强道德修养，就是要自我批评、自我净化、自我教育、自我改造、自我完善、自我提高。

(三)加强作风建设，增强“官德”修养

当前政府行政领导干部作风上确实存在着一些亟待解决的问题，影响了同人民群众的关系。表现在思想作风上就是脱离实际，热衷于形象工程、政绩工程、路边工程；学风上就是学习上的实用主义，对学习没兴趣，工作靠经验，面对新情况、新问题，“新办法不会用，老办法不管用”，因循守旧，缺乏开拓创新；工作作风上就是工作中的形式主义，不去抓工作，而是热衷于迎来送往，搞文山会海；领导作风上就是官僚主义，不关心群众利益，只知道“管、卡、压”，造成干群关系紧张；生活作风上就是享乐主义，贪图安逸享受，讲排场、比阔气。

解决上述在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的问题，一靠教育，教育的作用在于提高党员干部的政治觉悟和思想情操，激励大家自觉坚定地在作风上严格要求自己。二靠制度。必须把作风建设纳入制度化的轨道，通过完善制度给优良作风提供可靠保障。

(四)廉洁奉公，全心全意为人民服务

在廉洁奉公，全心全意为人民服务方面，新加坡政府为我们提供了一个成功借鉴的典范。根据透明国际全球腐败指数显示，2005年全球最清廉的国家和地区排名中，新加坡名列第五，是亚洲最清廉的国家。新加坡政府的执政建立在民主制度和民心基础上，吸引最优秀的人才到政府任职，执政党——人民行动党的执政信念是以民为本，心系群众，关怀草根。政府官员扎根基层，以为民服务为宗旨，多种方式联系选民，定期接待选民，听取民意，把脉民生，为民众排忧解难。“全心全意为民服务”对人民行动党来说，这决不是口号，而是实实在在的“行动”。“以民为本”的执政理念和“为民服务”的高效执政能力真正落实在行动上，人民看到的是真正为自己服务的、放心的执政者。我们的行政领导干部如果不能真正意识到手中的权力是人民给予的，真正做到为民服务、廉洁奉公，提高行政执法能力，那么借用新家坡总理李光耀的说法：如果我们不能建立一个廉洁的政府，我们将不能生存。

(五)加强法制建设，坚持依法行政。

一方面，应建立一套完整的行政责任制度规范。进行行政伦理制度立法。所谓行政伦理立法，就是将行政伦理行为上升为行政法律行为，将对行政领导干部的软约束力变成带有强制性的硬约束力，将对行政领导干部的内在强制转化为外在强制。使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督作用和法律效力。在现代西方民主国家中，越来越多的行政伦理规范被纳入社会的法律规范体系中，越是发达的国家，法制就越健全。在这一方面，美国的《政府道德法》、英国的《荣誉法典》、日本的《官员服务纪律》等都是值得借鉴的。我们可以根据我国社会主义初级阶段的基本国情，在现行法律、行政规章等基础上把行政道德加予法律化。

另一方面，胡锦涛同志在十七大开幕式上所作的报告，再次显示了这个拥有7300多万名党员的世界最大执政党面对腐败的坚决态度。党与腐败“水火不相容”这样的铿锵之词，首次出现在报告中。胡锦涛说：“对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息!”“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”在国家政策和应有的法律体系下，行政领导干部必须做到有法必依、执法必严、违法必究，真正踏上依法行政的道路。

责任编辑：李　华

作者：安　琪

三个代表与领导干部素质论文 篇3：

领导干部政治思想素质考评体系研究

摘要:胡锦涛同志曾指出选拔任用干部要坚持《干部任用条例》规定的条件,把政治标准放在首位,注重对干部思想政治素质的考察,坚决防止和纠正重才轻德的现象。文章在分析领导干部政治思想素质考评的现存问题的基础上,提出了进一步完善领导干部政治思想素质考评的内容和指标及拓展领导干部政治思想素质考评的途径和方法。

关键词:领导干部;政治思想素质;考评体系

领导干部是一个单位、一个地区乃至一个国家大政方针的决策者和指挥者。他们的思想政治素质的高低,既决定领导者自身的发展方向,更决定一个单位、一个地区、一个国家的各项事业发展。因此,思想政治素质是领导干部综合素质的核心,加强对领导干部思想政治素质的考评,是大力选拔任用德才兼备的领导干部的基础和前提。

一、领导干部政治思想素质考评的现存问题

(一)意识不强,认识不够

目前,在领导干部考评工作中,对领导领导干部思想政治素质考评的地位、作用、重要性缺乏认识,普遍存在四种错误认识:

第一,“模糊论”。即认为思想政治素质考评是软任务、软指标,不必那么认真,只要考评对象不违法违纪,哪怕有其它思想政治素质问题,也不要过于计较。

第二,“淡化论”。即认为现在考评领导干部主要看实绩,谁的成绩多、政绩大,可以“一美遮百丑”,至于思想政治素质方面的要求,已不那么重要,逐渐淡化。

第三,“过时论”。认为现在以经济建设为中心,特别是现在中国加入WTO了,考评领导干部主要是看其发展经济的本事和能耐,考评思想政治素质的做法,早就过时了。

第四,“代替论”。即主张以实绩考核代替思想政治素质考评,以能否取得经济效益代替思想政治情况分析。对领导干部的才能素质,衡量标准是优中选优,而对“德”的把握则是看“有无明显问题”,只要没有突出问题就被认为是好领导干部。

(二)方法简单,手段不力

领导干部的思想政治素质是一种内在的综合素质,需要通过科学、深入的考评才能了解清楚。新形势下,领导干部的工作和生活的社会环境日趋复杂,考评工作的难度越来越大。然而,不少地方对领导干部的思想政治素质考评,比较普遍地存在着手段不健全、不完善的问题。有的考评中定性分析多,定量分析少,影响考评结果的科学性;有的群众参与程度不高,个别谈话和民主测评大都在班子成员和被考评领导干部的下一级领导干部中进行,这些领导干部往往由于某种利害关系心存顾虑,难以做到知无不言、言无不尽;有的重视集中性考评,忽视经常性考评,而集中性考评往往时间比较仓促,一些谈话对象不愿意或不敢讲真话,在很短的时间里,很难把一个领导干部的思想政治素质情况了解清楚;有的对实绩考评硬、重视程度高,对思想政治素质考评软,缺乏深度、广度和力度。对领导领导干部思想政治素质的考评,存在许多片面性、简单化的倾向。

(三)标准不一,评价失范

当前,由于对领导干部的思想政治素质考评缺乏系统的、规范的考评办法,考评标准不易掌握,对同一考评对象,往往是仁者见仁,智者见智,有时甚至出现相反的观点。思想政治素质从大的范围上讲,应该包括道德品行、思想素质、政治素养等方面。目前大都注重了对基本政治素质的考评,如对“文革”期间、1989年政治风波中的表现的考评,而对其基本道德品行的考评注意不够。从近年领导干部犯错误的情况来看,恰恰是道德品行方面引发的错误比例最高。如有些贪污腐败分子,从大的方面并不反对党的基本路线,但由于放松了思想素质、道德情操的修养,成了人民的罪人。如果忽略了思想政治素质的考评,在使用领导干部上以偏概全,以局部代替整体,不仅导致了用人失误,形成了错误的用人导向,还造成了一些领导干部忽视思想政治素质的修养等一系列严重问题。

(四)综合分析不够,结论不客观

有一些地方任用领导干部未能完全按照《领导干部任用条例》办事,考评了解的范围窄、程度浅,对群众反映的思想政治素质问题,不做深入调查了解,也缺乏认真综合分析,有的因一时找不到依据,就立即做出没有问题的结论,形成考评材料普遍存在对领导干部思想政治素质的评价千篇一律、概念化的倾向。同样一份考评材料,对甲适用,换上乙照样适用,很难反映出领导干部的个性特点。加上目前撰写考评材料时,结论不客观、不确切,对很难认定的问题大都采取回避的办法,而在写领导干部缺点时,又是斟酌再斟酌,抽象再抽象,最后反映到材料上往往仅剩一句话。对领导干部思想政治素质考评的结论,几乎是千篇一律,用相同的一般性结论,去概括和评定各级各类领导领导干部的思想政治素质。

二、构建领导干部政治思想素质的考评体系

(一)完善领导干部政治思想素质考评的内容和指标

1、政治立场

是否具有坚定的理想信念,认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,学习江总书记“三个代表”重要思想,努力实践“三个代表”,全面正确地贯彻党的路线方针政策;是否正确行使人民赋予的权力,全心全意为人民服务,有大局意识、全局观念,自觉做到个人利益、局部利益服从全局利益;是否坚持原则,克己奉公,谦虚谨慎,公道正派。

2、组织领导能力

是否具有长远发展的眼光,开拓创新的精神,超前的工作意识;是否具有宏观决策、统揽全局的能力,善于出主意、用干部,善于破解难题;是否能把党的路线和方针政策同本地区、本部门实际相结合,創造性地开展工作。

3、权力观

对权力实质的认识是衡量领导干部政治素质高低的根本。素质高的人将权力看成责任、义务和使命,使用权力的惟一目的是为人民服务。而素质低的人则将权力看成私人财产,是特权,是谋取私利的工具,是显示地位的标志,是光宗耀祖的旗牌。对权力实质的认识不同,获取权力的目的不同,获取权力的手段也不同。前者是在承担责任、履行义务、实践使命的过程中得到上级和群众的信任,从而获得权力。后者则往往是靠不正当、不光彩的手段获取权力。因而,考察一名领导干部必须看他对上级权力看得重与淡,即是否想同一把手、上级那里争不该争的权力;看他对同级权力的争与让,是否和同级争东抢西;看他对下级权力把握的宽与严,即是否给下属应有的权力,还是集一切权力于一身。

4、责任感

有一定权力就有一定责任,有多大责任就有多大风险。从某种意义上讲,领导干部从事的是一种风险性职业。所以,是否敢于承担责任也是衡量一个领导干部素质高低的重要方面。领导者的责任来自两个方面:一是对上的责任,一是对下的责任。对上敢于负责,不推不靠,不等不要。即该自己负责的,不推给上边,不躲避困难,大胆负责。对下勇于负责。即在下属拿不准问题时态度明确,遇到困难时帮助克服,工作失误时客观对待。这是素质高的表现。相反,对该自己负责的不敢负责,研究重大问题态度模糊,遇有困难躲躲闪闪,对工作失误责任上推下卸,这样的人是不能处在领导岗位上的。

5、工作作风

是否敢于直面挑战、勇于迎难而上,坚持与时俱进;是否深入实际调查研究,求真务实,勤奋敬业;是否坚持党的民主集中制原则,发扬民主,虚心听取不同意见,团结一班人,包括与自己不同意见的同志一道工作。

6、廉洁自律

是否保持和发扬艰苦奋斗的优良传统,自觉遵守党风和廉政建设的有关规定,班子整体是否廉洁;是否做到以身作则,严格要求亲属及身边工作人员;是否廉洁奉公,不以权谋私。

(二)拓展领导干部政治思想素质考评的途径和方法

1、进一步完善考评方法

首先,结合领导干部管理工作,设计特殊情景对领导干部进行考评。比如,结合领导干部下派、交流,看其是否愿意服从组织决定,是否愿意到艰苦落后的地区工作。

其次,到领导干部工作、學习、活动的现场,直接考评了解领导干部。比如在一些急、难、险、重的工作中,考评领导干部是否有献身精神、顽强斗志和毅力;通过参加班子的民主生活会,看考评对象是否能开展批评与自我批评;通过考评换届,特别是考评对象作为候选人的情况下,看考评对象是否严格遵守组织纪律、服从党的决定;通过掌握领导干部在党校学习、出国考评中的情况,了解领导干部的学习态度,看考评对象在外事活动中是否能严格要求自己等。

再次,开展领导干部经济责任审计和评价。从了解领导干部所在单位、部门财政收入、财务收支的真实性、合理性和效益情况,看考评对象是否遵纪守法,是否廉洁自律。

2、进一步拓宽领导干部思想政治素质的考评途径

领导干部考评工作主要有两条途径:

第一,采取必要措施,让知情者客观、真实地向组织反映情况。通过熟悉考评对象的知情者来了解考评对象,如个别谈话、民主评议等,这是最基本的途径。一个领导干部的思想政治素质表现,基本上还是能被知情者所了解掌握的,问题在于考评者事实上很难从所有的知情者那里收集到考评对象的全部真实材料。要研究让知情者能客观真实地向组织反映情况的方法和手段;要创造让知情者敢讲真话的条件。通过大力推行考评预告制,开展调任后的回访考评,开展大范围的征求意见以及网上反映情况等办法,考评了解领导干部的思想政治素质;要选择特殊知情者,为考评组提供真实情况。知情者中有一部分人,比如原所在单位的领导、同事、秘书、司机,对考评对象某一方面的情况比较清楚,我们可以根据情况将其作为访谈对象加以了解。

第二,采取适当方法直接对考评对象进行观察、测试,了解其素质、能力和行为表现,如考试考核、情景模拟以及听取个人汇报等。领导干部考评工作要在这两条基本途径的基础上,进一步改进和探索其他方法,使考评者更多地掌握能客观反映考评对象德才素质的各种素材和背景材料。

3、加强对考评结果的综合分析

一是对考评对象在重大政治活动、重大问题决策和处理中的表现情况进行分析。一个领导干部的思想政治素质,往往在一些重大政治活动、重大问题决策和处理中表现得更为突出。这些重大表现包括重大问题决策和重要场合讲话中的表现,贯彻执行《领导干部任用条例》中的表现,涉及个人切身利益问题的表现。

二是对考评对象日常工作的表现情况进行分析。领导干部的工作具体表现,虽然比较复杂,但与思想政治素质的高低都有密切联系。在考评分析中,需要重视考评他们在创造工作实绩过程中的表现、团结方面的表现、思想修养和自身要求方面的表现。分析被考评对象思想政治素质如何,应当结合他们日常工作的具体表现,找出思想根源,从而比较客观地做出思想政治素质方面的评价。

三是对被考评对象工作范围以外的表现情况进行分析。一个领导干部的思想政治素质除了在工作中表现出来外,还必然在其工作范围以外的生活与交往中得到表现。有些领导干部可能在单位里表现不错,而实际生活中就不一定如此。因此,对一个领导干部工作范围以外的表现情况,也是把握领导干部思想政治素质的重要环节,必须给予一定的重视。

参考文献:

1、杨勤.论思想政治素质考核在干部考评体系中的地位与作用[J].人事管理,2003(3).

2、吴美丽.与时俱进推动组织人事工作改革创新[J].发展月刊,2003(11).

3、潘坤耀.坚持以人为本不断创新组织人事工作[J].中共杭州市委党校学报,2006(3).

(作者单位:株洲市环境保护研究院)

作者：刘 敏