领导干部法律素质探讨论文提纲

论文题目：国家治理能力现代化视阈下的公益类事业单位领导干部选任制度研究

摘要：中共十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化确定为中国全面深化改革的总目标,中共十九大对其作出具体部署和安排。推进国家治理体系和治理能力现代化是一项长期的系统工程,需要根据上述部署与安排,落实相应的国家机关与事业单位的改革等。领导干部能力现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障,公益类事业单位承载着社会公共服务输出的重要职能,在中国经济社会发展中具有特殊地位,加快推进并积极深化公益类事业单位改革,领导干部的选任是其重要内容和关键环节。改革公益类事业单位领导干部选任制度,选任高素质专业化的领导干部队伍,是推动新时代公益类事业单位领导干部队伍实现专业化建设,保障公益类事业单位适应新时代中国社会主要矛盾变化、更好提供公共产品和服务,满足群众多样性、多元化需求的一个前提基础,更为重要的是,这也是推进国家治理现代化的主要抓手。因此,在国家治理能力现代化视阈下研究公益类事业单位领导干部选任制度具有非常重大的理论和现实意义。公益类事业单位领导干部选任制度的变迁,大致经历初创时期、探索时期、改革时期、新时代四个阶段,经过长时间的探索与改革,至2015年中共中央办公厅印发《事业单位领导人员管理暂行规定》,结束了没有体现中国事业单位特点、彰显人才成长规律的选任政策法规体系的历史,填补了事业单位领导干部选任制度建设的空白,为新时代事业单位领导干部选任制度建设指明了方向。当然,冷静地观察与分析,还应充分认识到公益类事业单位领导干部选任制度尚未成熟,在具体实践中仍面临一些问题,诸如领导干部选任制度化不足,体现在干部选任制度体系尚不完备、干部选任制度缺乏配套政策;干部选任过程中民主化程度有限、群众参与欠缺;领导干部选任法制化缺乏法律支撑、干部选任过程具有照顾现象;领导干部选任科学化不够,选任标准不明、考核标准缺乏、选任方式单一、人岗不相适等问题。为了解决公益类事业单位领导干部选任制度面临的问题,本文在国家治理力现代化的理论视角下,基于案例剖析,具体分析影响因素,从过程、目标、功能三个层面提出优化路径,力图构建新时代中国公益类事业单位领导干部选任制度建设的总体思路、基本策略,为中国公益类事业单位领导干部选任提出政策议,设计可行性强的操作方案。依循国家治理能力现代化相关导向和问题指引,上述阐释构成本文研究公益类事业单位领导干部选任制度的问题意识,并从这一问题意识出发进一步推进相应的研究进程:首先,从理论角度分析国家治理能力现代化与公共服务能力现代化、领导干部能力现代化的关系,提出新时代中国公益类事业单位领导干部应当具备的能力素质。其次,在梳理中国公益类事业单位领导干部选任制度变迁历程基础上,过对比中国公益类事业单位与党政机关、国有企业、社会组织领导人员选任制的不同特点,分析中国公益类事业单位领导干部选任制度的独特之处。通过定位中国公益类事业单位及其领导干部的角色与功能,推导出中国公益类事业单位导干部选任制度的结构、功能及属性。再次,结合本人所从事的组织人事工作实践,基于案例剖析,定性分析影响因素,探析中国公益类事业单位领导干部选任制度现状及存在的突出问题。最后,以国家治理能力现代化为出发点和落脚点,以领导干部能力现代化为切入点,提出实施分层分类的差别化制度系统调适路径,并从过程、目标、功能三个层面,实现中国公益类事业单位领导干部选任制度的协调化、高效化、法制化、民主化、科学化、现代化发展,进一步深化中国公益类事业单位领导干部选任制度改革,有效推进国家治理能力现代化建设。综上所述,国家治理能力现代化真正意义上的实现,需要落实在政府部门及其附属机构的各种积极变革。其中,在公益类事业单位相关改革中,作为核心程的领导干部选任制度,对于公益类事业单位的变革与积极发展等具有重要且不可忽视的意义。对此,本文的研究意在通过对中国公益类事业单位领导干部选任制度的梳理、分析与评价,将这一选任制度与国家治理能力现代化之间的关联以明确,进而落实对于国家治理能力现代化的积极推动。

关键词：公益类事业单位;领导干部选任制度;国家治理能力

学科专业：政治学理论

中文摘要

ABSTRACT

绪论

一、选题缘由与研究意义

(一) 选题缘由

(二) 研究意义

二、文献综述

(一) 国家治理能力现代化

(二) 公益类事业单位改革

(三) 领导干部选任制度改革

(四) 文献评述

三、论文的结构框架

四、主要的研究方法

五、可能的创新之处

第一章 国家治理现代化分析框架中的领导干部能力建设

第一节 国家治理能力现代化与领导干部能力现代化的逻辑关联

一、国家治理能力现代化的重要意义

二、国家治理能力现代化对领导干部能力现代化的要求

三、选任制度现代化在领导干部能力现代化建设中的地位

第二节 国家治理能力现代化与公共服务领域的领导干部选任

一、国家治理能力现代化的重要内容是公共服务现代化

二、公共服务现代化对公益类事业单位领导干部选任的要求

三、公共服务现代化对领导干部选任要求与传统选贤任能的区别

第三节 国家治理能力现代化对公益类事业单位领导干部的能力要求

一、基础性要求

二、功能性要求

三、专业性要求

第二章 中国公益类事业单位领导干部选任制度变迁及其独特性研究

第一节 中国领导干部选任制度概况

一、领导干部选任的基本概念

二、中国领导干部的选任模式

三、中国领导干部的选任程序

第二节 中国公益类事业单位领导干部选任制度变迁历程

一、初创时期: 解放思想,破旧立新

二、探索时期: 打牢基础,破冰前行

三、改革时期: 积极探索,深化落实

四、“新时代”: 建章立制,全面发展

第三节 中国领导干部选任制度的横向比较与独特性研究

一、党政机关领导干部选任制度概况及特征

二、国有企业领导人员选任制度概况及特征

三、社会组织领导人员选任制度概况及特征

四、公益类事业单位领导干部选任制度的独特性

第三章 中国公益类事业单位领导干部选任案例分析:以M部为例

第一节 M部公益类事业单位领导干部选任总体情况

一、M部所属公益类事业单位领导干部选任制度

二、M部所属公益类事业单位领导干部选任情况

三、M部所属公益类事业单位领导干部选任特点

第二节 M部所属公益类事业领导干部选任制度建设

一、领导干部选任制度建设情况

二、领导干部选任制度主要特征

三、领导干部选任具体方案介绍

第三节 公益类事业单位领导干部选任制度问题分析

一、公益类事业单位领导干部选任制度化不够完善

二、公益类事业单位领导干部选仟民主化不够充分

三、公益类事业单位领导干部选任法制化不够健全

四、公益类事业单位领导干部选任科学化不够到位

第四章 中国公益类事业单位领导干部选任制度影响因素的定性比较分析

第一节 公益类事业单位领导干部选任制度影响因素的研究设计

一、领导干部选任制度影响因素的研究方法

二、领导干部选任制度影响因素的研究案例

三、领导干部选任制度影响因素的研究假设

四、领导干部选任制度影响因素的变量设计

第二节 公益类事业单位领导干部选任制度影响因素的软件分析

一、寻找影响领导干部选任制度成效的充分条件

二、寻找影响领导干部选任制度成效的必要条件

第三节 研究结论与思考讨论

一、研究结论: 影响领导干部选任制度成效的因素

二、思考讨论: 推动领导干部选任制度改革的启示

第五章 新时代中国公益类事业单位领导干部选任制度建设策略选择

第一节 公益类事业单位领导干部选任制度建设的总体设计

一、总体思想: 以国家治理能力现代化为制度建设的导向

二、基本策略: 以领导干部能力现代化为制度建设的切入点

三、操作方案: 实施分层分类的差别化制度系统调适路径

第二节 公益类事业单位领导干部选任制度建设的过程向度

一、强化领导干部选任主体的法治观念

二、规范领导干部选任方式的法治依据

三、保障领导干部选任过程的法治程序

第三节 公益类事业单位领导干部选任制度建设的目的向度

一、建构领导干部选任制度的商议机制

二、健全领导干部选任权力的配置体制

三、加强领导干部选任对象的责任意识

第四节 公益类事业单位领导干部选任制度建设的功能向度

一、建立领导干部选任制度民主化保障

二、构建领导干部选任措施法治化依托

三、实现领导干部选任制度动态化调整

结论

参考文献