政府采购供应商分析论文

[摘要]政府采购离不开供应商，优质供应商是保证采购质量的关键。供应商管理是政府采购工作的关键环节，是规范、完善政府采购制度的一项重要举措。目前，供应商的选择围绕“资质、价格、服务”3个方面展开，其中，价格通常占首要位置。但是这种以低价中标的采购模式越来越受到质疑，究其原因，在于确定中标的原则不能只看价格，还要考虑性价比。下面是小编精心推荐的《政府采购供应商分析论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

政府采购供应商分析论文 篇1：

政府采购单一来源与国际招标唯一供应商的比较分析与优化

【摘要】目前学界和业界存在对政府采购单一来源采购与进口产品国际招标唯一供应商响应两者的混淆和误用，文章对此进行了比较澄清。研究发现，随着我国政府职能的不断完善，基础设施、公共服务等的不断投入和发展，以及政府采购主体的多样化，特别是个性化、定制性采购需求的增加，单一来源采购作为政府采购主要方式应用愈加广泛，对其进行系统研究和优化设计势在必行。通过比较分析和梳理单一来源采购国内外制度现状，给出借鉴国际招标、取长补短，全国统一规范要求、减少地方适用标准，统一信息发布平台，完善前置条件及简化审批程序，整合和优化政府采购现有方式等建议及引入社会公开征集意见、价格专家专业化融入协商小组、引入第三方监理等具体流程优化设计。

【关键词】单一来源采购；国际招标；政府采购

一、引言

我国政府采购自19世纪70年代伴随世行投资等国际资本的引入逐步发展，在深圳、上海等地实践的基础上，1999年4月17日，财政部发布《政府采购管理暂行办法》（财预字〔1999〕139号）引导我国政府采购朝制度化、规范化发展。暂行办法第三章第二十条规定“单一来源采购，是指采购机关向供应商直接购买的采购方式”，奠定了单一来源采购作为我国政府采购的方式之一并持续发展的基础；2013年12月我国财务部发布《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第二条进一步明确 “单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式”，同时进一步规定了单一来源采购的适用范围、实施组织及法律责任。

我国政府采购具有的扶持本土企业发展功能，使得政府采购进口产品被列为政府采购的特殊情形，而进口产品国际招标唯一供应商响应的方式常被误认为是“单一来源采购”。依照商务部2014年实施的《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（商务部令2014年第1号）第二十七条、四十六条规定，机电产品国际招标投标过程中，重新招标后投标人仍少于3家的，可以进入2家或1家开标评标。因此，需要明确的是政府采购进口产品国际招标唯一供应商响应是国际招标的一种特殊情形，并非单一来源采购。

随着我国政府职能的不断完善，基础设施、公共服务等的不断投入和发展，以及政府采购的发展和完善，特别是2003年1月1日实施的《中华人民共和国政府采购法》明确“各级国家机关、事业单位和团体组织”为我国政府采购的主体，相较1999年的《政府采购管理暂行办法》，政府采购主体增加了事业单位和团体组织，使得政府采购对象、标的不断增加，依据财政部2013年最新分类，即《财政部关于印发政府采购品目分类目录的通知》（财库〔2013〕189号），政府采购品名达297个大类，几乎囊括各类货物、服务和工程。政府采购品目的不断扩展，特别是个性化、定制性需求的增加使得单一来源采购等非招标采购方式适用愈加广泛。自2013年财政部74号令发布至2019年，通过“中国政府采购网”发布的单一来源采购项目数从7783项增加至21 782项（2020年受疫情等原因影响，项目数为18 563项），6年增长180%。在此情况下，开展我国政府采购单一来源采购研究，不断完善单一来源采购操作方式势在必行。本文通过梳理单一来源采购国内外制度现状，比较分析单一来源采购与国际招标唯一供应商响应两种方式，提出取长补短、借鉴国际招标以完善单一来源采购，乃至整合和优化政府采购方式的建议，进一步分析单一来源采购难点及给出具体流程的优化设计。

二、单一来源采购国内外制度现状

西方国家政府采购受“一战”影响起步较早，1782年英国就建立了政府采购专责部门并逐步影响和推广至国际组织。随着世界环境和格局的变化，政府采购功能也逐步向节约财政资金、宏观调控等完善，1996年1月1日世界贸易组织制定《政府采购协定》并正式实施，由此加速了政府采购全球化进度。

我国政府采购进口产品面向全球，故其制度及程序规定多借鉴国际组织及西方国家的做法。但国际组织及西方各国政府采购方式中少有明确的“单一来源采购”，比如前述的《政府采购协定》就没有“单一来源采购”的概念，只在限制性招标条款中做了类似单一来源采购的规定；《世界银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》也没有“单一来源采购”，但有“直接签订合同”法；至于西方各國，美国、意大利的“非竞争性谈判”，即可以点对点的谈判采购；法国的“内部决定”、日本的随意契约等类似我国“单一来源采购”的政府采购方式。相对而言，国际组织和西方国家更多地将缺乏市场竞争的采购方式视为通用采购方式的特殊情形，而非单独为一种采购方式。

三、单一来源采购与国际招标唯一供应商响应的比较分析

虽然我国单一来源采购和国际招标唯一供应商响应在参与方（仅涉及采购人、代理机构，单一供应商）、操作基本流程等情况下存在相同点，但两者差别巨大，详见表1。

四、基于比较分析的建议与对策

综合前文的比较分析，两种方式法律依据和主管部门的不同必然导致两者产生差异。由于我国商务部机电产品国际招标主要参照联合国等国际组织和西方国家的政府采购方式方法，相对成熟。我国的单一来源采购，中国招标投标协会至2018年发布行业推荐性自律服务规范，即《非招标方式采购代理服务规范》（ZBTB/T 01-2018）。基于二者比较，提出以下政策建议：

第一，我国政府采购进口产品国际招标唯一供应商响应方式有深厚的发展底蕴和诸多可借鉴的案例为起点，具有天然优势。单一来源采购即使以1999年为起点，也只经历了20余年的发展，因此从国际招标中借鉴先进或完善做法，取长补短非常必要。

第二，财政部2013年发布了74号令，对单一来源采购进行了规范。但由于财政预算层级的存在，使得单一来源采购的具体规定，既受财政部的管辖，地方财政部门又可以依据实际情况“因地制宜”，设置《中华人民共和国政府采购法》第三十一条规定外的特殊适用情形；笔者建议尽快实现全国性的统一规范，在市场全球化的情况下尽量减少地方适用标准。

第三，关于单一来源采购的前置条件，可以借鉴国际招标的做法。首先，可以参照国际招标的做法，不论金额大小、一体对待；如果需要区分项目，严格以未达政府采购限额，达到政府采购限额、未达公开招标数额，达到公开招标数额为限进行区分，同时考虑全国统一相关的限额或数额标准。其次，建议不以采购前公示为唯一前置条件，可以开展第三方组织的专家论证或采购人自行组织的公开征集社会意见或采购前公示三者选一进行，专家论证及公开征集社会意见相对而言会比单纯的公示有针对性。最后，可以适当简化审批程序，改前置审批为后置报备。

第四，建议统一我国单一来源采购的信息发布媒体；特别是目前采购主体中的事业单位、社会团体，对于未达政府采购限额的项目基本通过自身官网或信息平台进行信息发布的情况应该尽早改善，实现纳入全国性的统一信息发布平台。

五、我国政府采购单一来源采购难点分析

我国单一来源采购在实际中应用广泛，笔者梳理了在实际操作中存在的难点或痛点：

第一，明确采购需求和编制采购文件困难。首先是《中华人民共和国政府采购法》第三十一条适用范围内的第一种情形，往往涉及知识产权或某些领域的高精尖，该种情况下很难将功能性需求转化为适用采购的采购需求，并进一步编制采购文件。其次是往往涉及某些垄断领域或特许经营，一方面是垄断下信息不对称以致采购需求编制困难；另一方面是特许经营下，资质要求往往和现行的政府采购文件编制要求冲突。最后是随着知识型社会的发展，电子资源越来越多地成为政府采购的标的，比如知网等数据库，很难形成全面且符合采购要求的采购需求。

第二，项目论证及专家“权威”与否。采购人在实际操作中采用单一来源采购的，往往会先组织项目专家论证，但单一来源采购的特殊性导致本行业的专家一方面是少，另一方面是采购人本身的专家可能已经是业内权威。

第三，单一来源采购供应商难寻。一方面，市场经济下商家追求经济利益最大化，往往会在知识产权和销售渠道上下功夫，人为造成“垄断”情景，以达到市场唯一的稀缺性目的，以追逐利润最大化；另一方面，单一来源采购的需求必然引起供应商的稀缺。

六、我国政府采购单一来源采购具体流程的优化设计

本文所讨论内容是以《非招标方式采购代理服务规范》（ZBTB/T 01-2018）为基础，从编制采购文件开始到发布成交公告为止，结合前文分析提出具体单一来源采购流程的优化建议。

一是编制采购文件。采购文件编制过程，可借鉴国际招标原来的做法，随机选取1～2名政府采购或行业专家进行采购文件编制咨询或文件审核；数额較大或社会影响较大的单一来源采购项目可以视情况组织采购需求或文件编制社会征集意见或文件论证会，以确保文件编制或编制的采购文件与采购需求相符，同时可以通过市场采购到对应的货物、服务、工程。

二是组建协商小组。严格依法组建协商小组，建议对协商小组构成人员作出必须行业专家参与的专业化规定，但这个“专业化”建议是将资产评估、价格评审或者审计类人员等“价格专业专家”作为专业专家，以提高协商小组的价格谈判水平。

三是协商前准备。建议正式组织协商前，充分开展采购相关内容上下游产业的市场调研，比如人工成本、原材料成本等，避开供应商设置的单一线条去寻求采购信息；条件允许的情况可以编制预算控制价，以对市场、价格有充分的了解，以规避目前单一来源采购存在的采购价格普遍偏高的问题。

主要参考文献：

[1]郭楠.关于做好国际招标采购工作的几点思考[J].环渤海经济瞭望，2021（2）：138-139.

[2]尉进明.深化“放管服”推进国际招标诚信体系建设[J].中国招标，2019（45）：17-19.

作者：杨明晨 严海燕

政府采购供应商分析论文 篇2：

党校政府采购供应商管理研究

[摘 要]政府采购离不开供应商，优质供应商是保证采购质量的关键。供应商管理是政府采购工作的关键环节，是规范、完善政府采购制度的一项重要举措。目前，供应商的选择围绕“资质、价格、服务”3个方面展开，其中，价格通常占首要位置。但是这种以低价中标的采购模式越来越受到质疑，究其原因，在于确定中标的原则不能只看价格，还要考虑性价比。对供应商进行资格审查，设定准入门槛，建立合格供应商库，科学、规范地选择供應商，健全供应商考核评价体系，是党校政府采购部门做好供应商管理工作的关键。

[关键词]党校;政府采购;供应商

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.16.070

1     研究背景

党中央历来重视党校工作，改革开放以来，专门就党校工作制定并出台了一系列文件。2019年10月25日，中共中央发布了《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，为党校事业发展进一步明确办学方向、职责使命、制度规范、思路措施，新时代党校事业发展面临新的历史机遇。党校教育是中国共产党的独特政治优势，随着党校办学质量不断提升，办学规模不断扩大，需要的教学设备、服务、基础建设等项目也越来越多。与此同时，政府采购供应商的数量不断增加，政府采购活动中出现了很多涉及供应商的管理问题。因此，如何加强供应商管理是党校做好政府采购工作的关键，只有解决好这个问题，才有可能提高政府采购效率，缩短采购周期。

2     加强供应商管理的必要性

供应商在政府采购活动中占主导地位，承担着向采购方提供货物与服务的重要责任。供应商的行为对政府采购质量、效率、周期、成功与否有决定性影响。所以政府采购实施过程中如果没有供应商的存在，也就没有后续的活动，政府采购便失去了意义。通过加强政府对采购供应商的管理，可以促进供应商提升产品和服务质量，使其在政府采购市场中发挥积极作用。

3     党校政府采购供应商管理应注意的问题

3.1   加强供应商资格审查，确保供应商质量

供应商资格审查是顺利完成政府采购任务的重要手段，是分析和评估供应商，制订招标方案、编制招标文件的重要依据;加强对供应商的资格审查，建立全面的准入门槛和专业的入库标准，可以提升采购主体或招标代理机构的工作效率，节约采购时间。除让供应商提供“三证合一”的证件外，还要对供应商的市场信誉、违法记录等情况进行审核。通过前期对供应商的资格审查可以剔除鱼龙混杂的供应商，保障党校获得更优质的产品及服务。

3.2   发布采购需求信息的渠道单一

多渠道发布采购需求信息，可以避免因信息不对称导致许多供应商无法第一时间获得采购信息的现象。政府采购限额以下的设备及服务无法在指定媒介上发布采购公告，所以此类采购信息通常发布在党校的官方网站上，大部分潜在投标人不会每天上党校网站查看相关采购招标信息，导致供应商接收信息不畅，信息公开度大打折扣。因此，党校要想选择优质的供应商，需要借助不同的渠道发布采购信息。如：除传统媒体外，可以借助单位微信公众号、官方微博等新媒体，发布供应商征集信息，避免废标的情况出现。

3.3   政府采购中应遵循的原则

在进行政府采购活动时，首要原则是节约财政资金，但是采购标的物的性价比也是政府采购中需要遵循的原则。第一，判断供应商的综合实力是否能够提供配套的服务，不能因为节省部分资金导致采购的产品性能、质量不能满足预期需求。第二，政府采购不仅要考虑采购流程，更要考虑采购时间。党校政府采购任务紧迫，采购范围一般包括通用设备、办公用品、家具用具、图书和基建服务等。财政预算项目资金到位后，执行期限较短，且必须在规定时间内执行，预算资金分配、编制采购需求、采购活动时间非常有限。因此，党校政府采购工作具有较强的时效性，不宜制订长期采购计划。

3.4   供应商分类方法有待改进

部分党校没有建立起一套完整的供应商分类体系，对于不同行业的供应商也没有进行科学分类。采购部门对供应商的分类只考虑供应商的自身实力、合作关系等因素，不同的采购人对供应商的理解存在较大差异。

3.5   供应商的选择缺乏科学性

一些采购项目在选择供应商时，主要依据供应商提交的各种书面文字材料、企业简介及在市场上的声誉，缺乏客观依据，仅凭采购人的主观判断、个人偏好分析供应商，这样选出的供应商很难完全符合政府采购的要求。

3.6   供应商考核评价体系不健全

少数党校建立了供应商绩效考核评价机制，但实际运用过程中没有确定指标、标准等，缺少全面性与有效性。建立一套具有可操作性的供应商评价体系，可以及时发现供应商存在的不足。对供应商进行全面考核后形成科学评价，可以激发供应商的主观能动性，同时为党校择优选取供应商提供现实依据。

4     加强供应商管理的主要措施

4.1   建立合格供应商名单

根据《政府采购法》的规定，供应商必须具有独立承担民事责任的能力;具有良好的商业信誉和健全的财务制度;具有履行合同必需的设备和专业技术能力;有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;在经营活动中没有重大违法记录以及法律、行政法规规定的其他条件。这是所有采购活动中采购主体选择供应商的基本前提。另外，为确保供应商具有较好的服务能力、提供的资料真实有效，采购单位应对供应商实行准入审核，严格审核供应商的资质、主要业务范围、主要业绩情况、信用记录（信用中国、中国政府采购网查询）等资料，将符合要求的供应商纳入合格供应商库。

4.2   分类管理供应商

政府采购的范围包括货物、服务和工程（货物+服务），在选择供应商前，党校政府采购部门可根据不同供应商行业进行分类，统一规划。与党校合作的供应商可分为3类：刚开展合作，采购和使用部门均无深刻了解的普通供应商;存在长期合作关系，综合实力较强的重要供应商;只能提供低价值产品、服务的一般供应商。对于普通供应商，采购单位应将管理重点放在规范、控制方面;对于重要供应商，管理重点在于保持长期良好的合作关系;对于一般供应商，管理重在引领，保证供应商提供高服务、高质量的产品，维护良好的供应关系。

4.3   选择合适的供应商

选择供应商是政府采购工作的核心内容，关系到采购活动的质量和效益，是成功采购的基础和前提。供应商的选择须按照公平、公正、公开的原则，合理选择评审方式、择优选取供应商。党校政府采购项目具有“采购品目种类多、批次多、单项量小、总量较大”的特点，很难做到每个采购项目都通过公开招标的方式确定供应商。基于此，党校可根据自身情况合理确定公开招标限额标准以下的采购项目选取方式，比如，在非公开招标采购项目中：30万元以下项目采用随机选取法;30万～100万元项目采用比价法，注重价格和性价比;100万～400万元项目采用综合评分法，在合格供应商库中随机抽取3家以上企业，通过竞争的方式选取1家成交。如遇到零散、应急抢修紧急类工程项目时，则从合格供应商库中直接选定，能够同时满足时间和质量要求。使用合格供应商库能够大幅提升工作效率，缩短采购周期。

4.4   控制供应商管理关键节点

4.4.1   采购需求必须科学、合理、明确

采购需求应科学、合理、明确，按照国家相关法律法规，执行国家有关标准、规范，符合节能环保、促进中小企业发展等要求。在政府采购过程中，招标文件是招标活动最直接的依据，具有法律效力，招标文件及采购合同要严格按照采购需求编制，应完全符合采购需求的全部内容。

4.4.2   供应商应标管理

招标过程中，关注供应商提供的产品参数是否与招标文件中的产品参数相符、能否满足教学培训的要求;确定中标商后，与供应商按照招标文件签订相关合同，要求供应商按照应标承诺及时供货，并提供相应的技术支持及售后服务。

4.4.3   供应商履约管理

对供应商进行履约验收是供应商管理的重要环节，采购人或采购验收小组应严格按照采购合同进行验收。验收的主要内容包括：供应商所供货物在出厂前应合格有效，是否符合所签合同的质量标准;外包装是否完好;生产工艺是否能够保证产品质量;产品批次合格率等。验收结束后，采购单位应出具验收单，写明验收情况及总体评价，并由验收双方共同签字确认。验收合格后，可按合同约定的资金支付相关款项。

4.5   建立合作供应商评价体系

为保证供应商能长期、稳定地提供质量可靠、价格合理，符合采购人要求的产品，并降低采购风险，采购单位可按期对有业务往来的供应商进行综合评价。评价的主要内容包括：供应商的经营情况、履约情况、价格情况、产品质量、服务水平等。全面了解供应商的绩效情况，为今后采购活动中供应商的选择提供重要依据。

4.6   定期更新供应商信息

随着采购市场的变化，供应商也在不断变化，采购单位需要建立合格供应商更新机制。党校政府采购部门根据采购项目执行情况和管理情况将综合评价结果低的供应商从“名单”中删除，同时通过调查、邀请、介紹、推荐等方式充实合格供应商库，弥补合格供应商优质资源不足问题，确保合格供应商库发挥最大效用。

5     结 语

政府采购供应商管理是党校政府采购的一个关键环节，需要建立合格供应商库和政府采购供应商评价体系。运用科学的方法选择供货能力强、产品质量优良、信用较好的供应商，加强供需双方协同效应，建立长期合作关系，旨在提高政府采购效率、缩短采购周期，促进政府采购良性循环，健康发展。

主要参考文献

[1]曹富国，何景.府采购管理国际规范与实务[M].北京：企业管理出版社，1998.

[2]尚晓汀.关于加强政府采购供应商管理的几点思考[J].中国机关后勤，2006（7）：19-20.

[3]吴敏龙.高校后勤之供应商管理要点探析[J].中国管理信息化，2015（4）：112.

[4]孙艳红.高校供应商的选择与管理[J].现代经济信息，2011（1）：78.

[5]万映明.基于选择和考核的高校设备供应商管理创新模式研究[J].商场现代化，2010（2）：27-28.

[6]于淼.供应商管理[M].北京：清华大学出版社，2006.

[7]李婧，郝伟，王健.经管类教学软件供应商的评价与选择[J].实验室研究与探索，2016（8）：277-280.

作者：盖超

政府采购供应商分析论文 篇3：

对政府采购供应商分级制的探讨

【摘 要】政府采购良性发展，需要监管部门、采购人、广大供应商的共同努力及精心呵护。供应商分级制度有助于市场参与者的优胜劣汰，使政府采购市场有序发展。文章构建供应商分级制度的大体结构，并对分数区间及评分方法、加分行为、减分行为、免责行为等进行具体赋分，探索政府采购供应商的规范化管理。

【关键词】政府采购；供应商分级；主体设计

本文是浙江艺术职业学院课题“政府采购供应商分级制”第三篇成果论文。在《政府采购供应商失信行为的调查》和《政府采购供应商失信行为的归类分析》两篇文章中，笔者就政府采购供应商的失信行为进行了详细调查和归类分析，基本了解了供应商失信行为的各个种类及其深层次的原因，对供应商失信行为现象形成了比较清晰的轮廓。在此基础上，笔者尝试建立政府采购供应商分级制度，为规范政府采购供应商行为进行探索。

1 设立政府采购供应商分级制的目的和意义

政府采购活动中，各级监管部门对违法供应商进行有效的监督和处罚，在规范政府采购市场的同时，震慑了一批有违法意图的供应商。但是要建立一个健康有序的政府采购市场，仅仅依靠《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》和一系列部门规章、单纯依靠财政监管是远远不够的。

一方面，相对于数量庞大的供应商，各级监管部门负责监督的人力太少。就算日夜工作，也无法做到对所有交易进行筛查。事实上，从政府采购网公布的处罚公告来看，很多违法案例的发现是基于采购人或其他供应商举报或者是审计中发现问题之后移交的案件，很少有监管部门主动出击查获的案件。

另一方面，制度的制定通常落后于市场变化，个别供应商会想方设法钻制度漏洞。只要有一次成功，就会有一批供应商纷纷效仿。而采购人发现问题后，往往囿于制度缺陷而缺乏有效的应对之策，眼看着失信供应商逍遥法外却无计可施。

因此，如果采购人能够手握武器、主动出击，规范供应商行为，高效处理失信供应商，就能够有效震慑有违规意图的供应商，同时鼓励遵纪守法的优良供应商。对信誉优良的供应商要增加交易，对信誉不良的供应商要缩减甚至停止交易。当市场中绝大多数采购人能够做到这一点时，就形成了采购人与监管部门齐心协力的良性局面。

2 政府采购供应商分级制的主体设计

2.1 供应商分级制的实施对象

规范供应商的行为归根结底是规范人的行为，供应商参与政府采购的目的是为了经济利益。想获得更多经济利益，就要与采购人进行更多交易。只要抓住这一点，就能有效规范供应商的行为。

有些公司在受处罚之后，表面上不再进行经营活动，脱离政府采购市场。但实际上控制人往往会再注册新公司，“换壳”上阵。现在注册公司的程序十分简化，成立政府采购供应商比以前容易得多，“换壳”所损失的仅仅是业绩而已。事实上，很多政府采购的参与者手里往往控制着数家公司，相互配合掩护。所谓狡兔三窟，仅对违规公司实施处罚很难对其实际控制者产生效果。

因此，分级制度的实施对象除供应商公司外，还应包括其法人、股东、董事会成员等。如果这些人在其他公司担任职务，对其任职的公司也要采取连带处理。牵一发而动全身，促使政府采购的每一个参与人都能如同守护健康一样守护个人与集体信誉。

2.2 供应商的定级方法

所谓分级制，需要对不同信誉的供应商进行等级区分，按照不同分值区间，把所有供应商分为优质、合格、基本合格、不合格4个等级。供应商评级每年进行1次，但对严重失信的供应商采取随时扣分、即时降级。

优质供应商是与采购人合作多年且基本没有失信记录的供应商。这些供应商与采购人关系稳定良好，能够为采购人设计倾向性较小的采购方案，而且能够依靠自身实力在项目竞争中胜出，合同履行能力强大，不会出现烂尾项目。采购人对这类供应商应该给予充分信任，作为采购首选供应商。

合格供应商比优质供应商低一级，属于合作时间较短，或是虽然有个别失信记录却总体合格的供应商。采购人一般只将小型项目交给这些供应商设计，但也不会限制其参与各类大小项目的投标竞争。如果供应商在合作过程中能够保持记录优良，逐年加分，就能够晋级为优秀供应商，反之则降级。

基本合格供应商比合格供应商低一级，属于无信用记录或有失信记录，信用分值较低，处于信用观察期内的供应商。采购人不会将任何项目交由这些供应商设计。即便这类供应商在项目竞争中中标，也要求其交纳较高比例的履约保证金与质量保证金。如果基本合格供應商在信用观察期内表现良好，可以解除观察，恢复其合格供应商等级，反之则降级。

不合格供应商是有较多失信记录且在信用观察期内未改进的供应商。采购人将该供应商列入黑名单，禁止其参与本单位的政府采购交易。同时将该供应商的法人、出资人、股东、董事会成员参与的其他公司列入基本合格供应商，进行信用观察。

3 政府采购供应商分级制的赋分

3.1 分数区间及评分方法

为了准确计分，信用分采用10分制，最低为0分，最高为10分。按照供应商的4个等级，分别对应4个分数区间：0～3分对应不合格供应商；4～5分对应基本合格供应商；6～8分对应合格供应商；9～10分对应优质供应商。

信用分采用加分和减分制，供应商在采购活动中无失信记录或有积极维护采购人正当权益行为的，给予相应加分；供应商有失信行为的，给予相应减分；当年未参加采购人组织的政府采购活动的供应商保持上一年度分值，不做加减。

年度信用分的评定采用评审法，当年所有政府采购项目涉及的各个供应商逐一接受采购人评审，由项目负责部门和各个经办部门共同提出评审意见。对采购项目中表现良好的供应商给予加分，对表现不良的供应商给予减分，并将评审结果反馈相应供应商。

年度评分设容错期1个月。供应商如有异议，可以在1个月内以书面形式向采购人提出疑问，采购人有义务给予回答。如确有评分不当的，则进行纠正。

对新供应商和评分后定为基本合格的供应商，设立信用观察期1年，由采购人对其进行信用观察。1年内分值达到6分的，解除信用观察，晋升为合格供应商；1年后仍未达到6分的，认为该供应商不适宜参与采购人组织的政府采购活动，将其从信用记录名单中除名。

新供应商初始赋分为5分。曾被除名的供应商再次报名参加政府采购活动的，其初始赋分等于被除名时的分值。

对于信用分值低于4分，被评定为不合格的供应商，其公司、法人、出资人、股东、董事会成员均被列入黑名单。被列入黑名单的公司禁止参加采购人组织的任何政府采购活动；被列入黑名单的人员如在其他公司有出资或者担任职务的，对应公司直接减至4分、降级为基本合格供应商，列入信用观察期。如强行参加政府采购活动并获得成交资格的，采购人将其失信记录提交财政监管部门并申请解除其成交资格。

3.2 加分行为

供应商有以下行为的，认定该行为是守信行为，给予相应加分。

（1）参加采购人组织的任何单次政府采购活动并获得成交资格，在合同履行中守时、守约且在质保期内未出现严重质量问题（包括售后服务），合同金额为100万元（含）以上的加1分，100万元以下的加0.5分。

（2）供应商在合同履行中发现设计方案存在重大缺陷时，积极出谋划策为采购人挽回损失的，视其贡献程度加0.5～1分。如成交供应商本身是采购方案设计者的，不加分。

（3）合同履行中能够为采购人的节能减排工作作杰出贡献的，视其贡献程度加0.1～0.5分。

（4）政府采购活动中向采购人提出合理化建议，为采购人的政府采购制度建设作杰出贡献的，酌情加0.1～0.5分。

（5）合同履行中采用先进手段或方法，有效提高合同履行效率和质量，优于原合同要求的，视其程度加0.1～0.5分。

（6）在采购活动中发现他人失信行为，及时向采购人报告并积极协助、举证有效，为采购人挽回损失的，视其贡献加0.5～1分。

（7）经采购人评审认为有其他贡献情形的，视其贡献酌情加0.1～0.5分。

3.3 减分行为

供应商有以下行为的，认定其为失信行为，给予相应减分。

（1）合同履行中有无故延期、不遵守合同约定、出现严重质量问题、质保期内服务质量差等失信行为的，各项失信行为按出现次数叠加减分。合同金额为100万元（含）以上的每项减3分，100万元以下的每项减2分。

（2）供应商为采购人设计的方案被发现存在重大缺陷，或者被认定存在较强排他性的，视其情节减0.5～1分。

（3）合同履行中发现有大量浪费采购人资源的，视其情节减0.1～0.5分。

（4）对采购人在采购活动中出现的问题大肆宣扬，散布、传播不当言论造成不良影响的，视其情节减0.5～1分。

（5）合同履行中不顾采购人场地现状，施工时对采购人正常工作秩序造成严重影响且未积极整改的，视其情节减0.1～0.5分；不保护施工现场、野蛮施工，导致采购人损失的，除赔偿外，视其情节减0.1～0.5分；施工中出现安全事故的，视其情节减1～2分。

（6）在采购活动中发现他人失信行为时，协助其隐瞒或者阻挠采购人的调查工作的，视其情节减1～2分。

（7）供应商存在违反法律法规行为，或者被监管部门处罚的，减7分；施工人员在施工期间出现违法犯罪行为的，减7分。

（8）供应商在采购中出现失信行为，在采购人调查时故意隐瞒或者阻挠调查工作的，减7分。

（9）经采购人评审认为有其他失信情形的，视其情节减0.1～0.5分。

3.4 免责行为

供应商出现失信行为，但存在以下原因经确认属实的，不减分。

（1）合同履行出现违约行为，属于采购人原因或者其他不可抗力导致的，不减分；出现项目延期，属于国家法定节假日导致的，不减分；出现质量问题，供应商积极配合、出谋划策解决问题，为采购人有效挽回损失的，不减分。

（2）供应商为采购人设计的方案有重大缺陷或者有较强排他性，但并非主观原因导致，且积极配合采购人挽回损失的，不减分。

（3）合同履行、施工前有各种应急预案，对突发状况处置得当，并积极配合采购人挽回损失且事后积极赔偿的，不减分。

（4）经采购人评审认为有其他免责行为的，不减分。

4 结语

政府采购是一项尚在发展中的事业，其健康成长需要监管部门、采购人、广大供应商的共同努力及精心呵护。供应商分级制度有助于市场参与者的优胜劣汰、去芜存菁，使政府采购市场有序发展。“试玉要烧三日满”，本文提出的分级制度不一定是最完善的制度，但至少为遴选优秀供应商提供了一种新思路。笔者希望在不久的将来，政府采购活动中的参与各方都能够规范采购，以达到政府采购生态化发展。

参 考 文 献

[1]何红锋，张璐.我国政府采购质疑与投诉制度的不足与完善[J].北京行政学院学报，2005（5）：54-57.

[2]俞昀.高校物资招标采购的管理研究[J].科技视界，2013（9）：113，191.

[3]黄尚天傲.浅析检察机关政府采购及其内部控制管理[J].行政事业资产与财务，2018（15）：11-12.

[4]刘婷婷.供应商如何参与政府采购工程项目竞争性磋商[J].中国招标，2018（30）：21-22.

[5]朱艳丽.关于选择政府采购供应商的几点建议[J].中国国际财经（中英文），2018（8）：265.

[6]佚名.广西政府采购不断提高投诉处理水平[J].中国政府采购，2018（4）：5.

[7]杭正亚.政府采购供应商如何通过质疑维权[J].中国招标，2018（13）：21-24.

[8]佚名.遼宁：大力推进政府采购信息化建设“全省通用”打破信息梗阻[J].招标与投标，2018，6（3）：27.

[9]石文先.建立统一公用政府采购供应商库制度[N].财会信报，2018-03-12（E03）.

[责任编辑：高海明]

作者：吴晓栋