政府采购供应商分析论文提纲

2022-11-15

论文题目：我国政府采购供应商权利保护机制研究

摘要：政府采购供应商是参与政府采购活动的重要当事人,是保证采购活动顺利进行的必备要素,在促进政府采购发展方面发挥着不可替代的作用。随着我国政府采购规模的日益扩大,广阔的政府采购市场为供应商拓展自身业务、获取经济利益提供了更为宽广的平台;与此同时,政府采购活动中也出现了不少损害供应商合法权益的行为（如政府采购信息不公开、暗箱操作等等）。如果供应商的合法权益得不到充分保护,势必影响其参与政府采购的积极性;没有供应商的充分参与,就无法通过充分竞争实现政府采购的目的。政府采购相关立法比较完善的国家（如美国、英国等）对保护供应商权利方面的有着较为成熟且有效的做法。相较之下,我国《政府采购法》等法律法规中虽然对政府采购信息公开、回避制度、质疑投诉等有助于供应商合法权益保护的制度有一定的规定,但由于我国政府采购立法起步较晚以及实践经验等方面的欠缺导致我国对政府采购供应商权利保护还不够充分,相关规定仍需要完善。因此,对供应商权利保护的理论与实践方面的研究仍有很大价值。本文介绍了我国政府采购供应商权利保护机制的五项具体制度,进而分析了每一项制度中现存的问题并提出了粗浅的完善建议。笔者运用法律解释、文献研究等方法对选题进行论述,除引言和结语外,文章的主体部分分为以下四部分:第一部分对政府采购供应商权利保护机制的相关概念及内容进行介绍。此部分主要涉及三个方面,一是对政府采购供应商的概念及分类进行简要概括,二是对供应商享有的四项主要权利（知情权、公平竞争权、依法监督权、质疑投诉权）进行了论述,三是阐述了政府采购供应商权利保护机制的概念与内容。第二部分对我国政府采购供应商权利保护的预防机制进行详细论述。预防机制涉及三项具体制度,包括信息公开制度、回避制度以及监督制度。针对上述三种制度笔者依照相同的思路对各项具体制度予以分析,首先介绍了各项制度在我国的立法现状,然后分析各项制度中存在的主要问题。如关于我国政府采购中的信息公开制度的立法主要包括《政府采购法》、《招标投标法》以及以上两法的实施条例,信息公开制度虽有法律法规的严格规定,但仍存在信息发布渠道不统一、信息公开的内容过简、信息公开执行不力等问题。回避制度中存在着回避对象界定不清、回避责任不统一等问题。监督制度中仍存在着监督主体庞杂分散、忽视社会监督力量等问题。第三部分对我国政府采购供应商权利保护的救济机制进行了详细分析。救济机制主要包括质疑与投诉制度、司法救济制度在内的两项具体制度,针对这两项制度的论述同样遵循了第二部分的论述思路,首先介绍两项制度所涉及的法律法规,然后分析上述两项制度在立法或实践中存在的问题。其中质疑与投诉制度方面存在着质疑前置影响供应商权利救济的效率、质疑与投诉的受理机构不独立等问题;司法救济制度存在着行政诉讼审查范围狭窄、提起行政诉讼的主体范围狭窄等问题。最后一部分就如何完善我国政府采购供应商权利保护机制进行了论述。本部分首先阐述了完善我国政府采购供应商权利保护机制的目的（促进政府采购发展、满足GPA相关要求）;然后针对上述五项具体制度提出了完善建议,如统一信息发布媒体、加大政府采购披露力度;细化回避规则使回避制度更具可操作性;整合监督主体发挥监督合力;改革质疑前置并改进投诉规则;扩大司法救济范围。现有相关法律法规中并没有对政府采购供应商权利保护的专门条款,笔者在文中尝试从预防和保护两个方面梳理、分析现有法律法规中有助于供应商权利保护的规定,视角比较新颖,另外文中还注重通过数据分析增强文章论点的说服力。与此同时,本文仍存在着一些不足,如在研究上缺少对相关选题更深层次的研究;针对各项制度提出的改善建议可能在实践中仍存有一定的困难等。

关键词：政府采购;权利保护;供应商

学科专业：经济法学

摘要

ABSTRACT

引言

1 政府采购供应商权利保护机制概述

1.1 政府采购供应商简析

1.1.1 政府采购供应商的概念

1.1.2 政府采购供应商的分类

1.1.3 政府采购供应商的资格要求

1.2 政府采购供应商的主要权利

1.2.1 知情权