行政许可案例分析

第一篇：行政许可案例分析1

行政许可：消防行政许可和消防备案前置条件的分析和思考

【摘要】 随着经济社会的迅猛发展，国家通过出台相关的法律法规，实施消防行政许可和消防备案，有力加强了消防监督管理。目前，根据《消防法》、《建设工程消防监督管理规定》(公安部第119号令)、《消防监督检查规定》(公安部第120号令)的相关内容规定，消防行政许可有三类，包括建设工程申请消防设计审核，建设工程消防验收，公众聚集场所使用、营业前消防安全检查。消防备案分为建设工程消防设计备案和建设工程竣工验收消防备案。从具体的消防行政许可和消防备案操作过程看，这些消防行政许可和消防备案都根据相关法律法规的要求设置了许多前置条件，这些前置条件是申报消防行政许可和消防备案的必要条件，也是取得消防行政许可证照和消防备案合格的必要条件，笔者结合工作实际，就消防行政许可和消防备案前置条件进行了简单的归纳分析。1 消防行政许可和消防备案前置条件内容及涉及的部门统计

(1)建设工程消防设计审核和建设工程消防设计备案方面，按照《消防法》第十条至十二条以及《建设工程消防监督管理规定》第十五条和第二十四条规定，建设单位申请消防设计审核或设计审核备案应当提供的材料中涉及相关部门和单位的有以下几种：1)建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件;2)建筑设计单位资质证明文件和消防设计文件;3)依法需要办理建设工程规划许可的，应当提供建设工程规划许可证明文件;4)依法需要城乡规划主管部门批准的临时性建筑，属于人员密集场所的，应当提供城乡规划主管部门批准的证明文件。5)属于改建(含室内装修、建筑保温、用途变更)工程的，应当提供建筑所有权(使用权)证等确权文件。这五大前置条件中涉及到工商行政管理部门、设计单位、政府和城乡规划部门、住建部门等。 (2)建设工程消防验收建设工程竣工验收消防备案方面，按照《消防法》第十三条以及《建设工程消防监督管理规定》第二十一条和第二十四条规定，建设工程消防验收建设工程竣工验收消防备案应当提供的材料中涉及相关部门和单位的有以下几种：

第一、工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸;第

二、消防产品质量合格证明文件和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证;第

三、消防设施检测合格证明文件;第

四、施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件;第

五、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件。这五大前置条件中涉及到设计单位、消防产品和设施的检测单位、施工单位、工程监理单位、工商行政管理部门等。 (3)公众聚集场所使用、营业前消防安全检查，按照《消防法》第十五条以及《消防监督检查规定》第八条规定，公众聚集场所在使用、营业前消防安全检查中应当提供的材料中涉及相关部门和单位的有以下几种：

第一、营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书;第

二、依法取得的建设工程消防验收或者进行竣工验收消防备案的法律文件复印件;第

三、消防安全制度、灭火和应急疏散预案、场所平面布置图;第

四、员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件;第

五、依照《建设工程消防监督管理规定》不需要进行竣工验收消防备案的公众聚集场所申请消防安全检查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件，以及装修材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证。这五大前置条件中涉及到工商行政管理部门、消防部门、设计单位、消防产品检测单位等。

2 消防行政许可和消防备案受前置条件影响的主要原因

2.1 互为前置的法定条件被打破

一些地方政府为加快发展，以政府“重点工程”、“引进工程”为名，在项目建设前期，采用协调会等形式要求各部门提前介入会审，在前置性文件缺乏的情况下，工程提前“上马”，先开工建设后补办手续，待其补办正规手续时，建筑多已施工或完工，先天性隐患或已成既定事实，当按照消防法律程序办理消防许可和消防备案时，建设单位又以政府文件或相关会议纪要做依据回避，通过政府层面协调，突出强调工期和民生问题，使消防行政许可和消防备案不符合法律法规要求，不利于消防审核、验收工作的正常开展。 2.2 消防业务的参差不齐难改变

消防行政许可和消防备案是一项专业技术工作，要求技术人员应有相对的稳定性，以便于工作经验的积累。尤其是实行备案抽查制度以来，大量的备案抽查工作在消防大队办理，这对基层消防监督人员的业务素质提出了更高的要求。而现行的消防体制从制度上造成了专业人才的流失，平均每两三年就进行一次岗位调整，人员流动性大，造成消防行政许可的技术权威性不高。另外，自设置消防行政服务窗口以来，窗口工作人员业务能力参差不齐，消防基础理论知识缺乏，也没有一线消防执法的实践经验，对相关法律法规及各项消防基础业务不熟悉，工作能力和业务水平亟待提高。

2.3 中介机构的服务规则不规范

虽然消防中介机构在消防监督管理工作中起了一定作用，但在机制上管理缺乏法律依据，《中华人民共和国安全生产法》第十二条为安全生产提供技术服务的中介机构的建立和发展提供了法律依据，但对于消防中介机构的性质、地位，开业条件、应负何种责任，则无明确规定，限制了其发展;资质管理上不规范，作为消防中介机构所需的条件不明确，造成操作上的不规范。消防中介机构服务质量和水平不高，消防中介机构的种类不齐全、数量偏少，借用资质和滥用资质的现象还普遍存在。国家对检测质量缺乏有效监督，《国务院关于取消第一批行政审批事项的决定》发布后，公安消防部门弱化了对检测企业的监督管理，一些检测企业片面追求经济利益，无原则、无条件的随意出具合格检测报告;还有的企业自己施工，自己检测，检测结果缺少公正性。 3 如何减小消防行政许可和消防备案前置条件对消防工作的影响，实现消防行政许可和消防备案的效率提升

3.1 适当取消建筑工程行政许可和消防备案的前置条件

一些群众对旧建筑进行改建、扩建，如临街的一些建筑物改建成商场或娱乐场所，按规定需进行消防报建时，一定要有国土部门的土地使用证明文件和规划部门的规划证明文件，但由于这些建筑物都是很早建的，根本提供不了规划部门、国土部门的相关批准文件证明，造成业主来回跑很多趟，都办不齐消防报建手续。根据公安部在2008年下发的《公安部关于建筑工程消防行政许可中有关前置条件问题的批复》要求，对一些“合法”的“老建筑”，取消建筑工程消防审核、验收和公众聚集场所使用、营业前消防安全检查的前置条件，建设单位申报建筑工程消防审核时，除政府有明文规定外，不再硬性要求提供规划、国土等部门的证明资料，只需提供与消防安全直接相关的初步设计资料，符合建筑防火的规范要求，实现消防行政许可和消防备案的科学性。 3.2 实行简易审核程序

对火灾危险性较小且规模较小的建筑工程项目实行简易审核，符合简易审核条件的建筑工程，申报单位只要填写好相应的申报表，各级公安消防部门窗口受理申报资料后，由具有审核岗位资质的建审员当场审核送审资料，符合要求的，直接在预制的公文稿上填写法律文书，当场办结，并将申报资料存档备查;不符合要求的，退还资料，完善资料后重新申报，实行简易审核程序当场办结，大大缩短了审批期限，方便人民群众，实现消防行政许可和消防备案的效率提升。 3.3 加强消防中介机构的规范管理

新《消防法》第34条和第69条，分别对消防中介组织的责任和应当承担的法律责任进行了界定，在行政隶属关系和利益关系上彻底割裂与消防监管部门的直接联系，确立中介组织的独立地位，进一步规范中介市场秩序，对消防中介机构进行信用评级，完善消防中介组织从业人员执业资格管理制度，建立消防中介信用信息数据库，建立消防中介机构信用档案，消防部门依法加强对中介组织的信用监管，严厉打击各种非法中介活动，净化中介市场，进一步提高消防中介业的整体服务水平。

文中某些观点可能和实际情况不符。和本公众号无关。

第二篇：从四个案例看行政许可

尚小萍 徐金广

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《行政许可法》实施在即。这篇文章设计了四个案例，通过分析和说明，帮助大家了解究竟谁有权准予行政许可，谁在什么情况下可行使申请行政许可的权利，行政许可之后的责任以及行政许可追求的目标是什么。

批准征地与听证申请

例一：

某市开发区征用集体土地 1000亩，其中有基本农田 200亩。在开发区征地过程中，不断有村民向上级主管部门反映，说征地单位没有就此次征地行为予以公告和组织听证，违反了《土地管理法实施条例》和《行政许可法》的有关规定，要求上级部门查处。上级部门调查后发现，征地单位的确在征地前没有公告和听证。那么，征地过程中的听证是否适用《行政许可法》的规定呢?

《土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依

法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关，批准文号，征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。这就是“两公告一登记”制度。对此在《征用土地公告办法》(国土资源部第 10号令)中有更具体的规定。由此可见，本案中征地单位在征地过程中未公告的行为违反了《土地管理法实施条例》和《征用土地公告办法》中的有关规定。

征用土地审批属于在上下级政府之间进行的审批，没有公民、法人或者其他组织的申请，因而不属于行政许可法规定的行政许可事项，也就不适用《行政许可法》的有关规定。但可以适用自 2004年 5月 1日起施行的《国土资源听证规定》(国土资源部第 22号令)的有关规定。《国土资源听证规定》第十九条规定，拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的，主管部门在报批之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。如果当事人申请听证而主管部门未予听证，则违反了《行政许可法》的规定。

行政许可主体与相对人

例二：

一企业未经批准，占用耕地 2000平方米建厂房。国土资源管理部门发现时，主体工程已经完工。国土资源管理部门作出限期自行拆除违法建筑的行政处罚，该企业置之不理。国土资源管理部门申请法院强制执行，但申请发出近 3个月，法院迟迟未采取行动。国土资源管理部门的强制执行申请是否属于申请行政许可的范畴?

依《行政许可法》第二条规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。从行政许可的概念可以看出，行政许可的申请人是公民、法人或者其他组织，而被申请人是行政机关，也即行政许可的实施机关是行政机关。

在本案中国土资源管理部门申请强制执行的行为，申请人是行政机关，即国土资源管理部门，被申请人是司法机关，即人民法院，不符合行政许可的构成要件。因此说，国土资源管理部门的强制执行申请不属于申请行政许可，法院作出的强制执行决定也不是行政许可行为，而是一种司法行为。

行政许可与行政效率

例三：

某国有企业新上一项目，计划用地 100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。半年后，企业的用地申请仍没有通过。原因是国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地申请材料。后来，该企业诉至法院。法院认为国土资源管理部门违反了《行政许可法》的有关规定，判国土资源管理部门败诉。那么，本案中国土资源管理部门有何违法之处呢?

《行政许可法》第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。本案中，国土资源管理部门多次要求该企业提交新的用地申请材料，而不是一次告知申请人需要补正的全部内容，该行为违反了《行政许可法》第三十二条规定。同时，也违反了《行政许可法》的便民原则，即实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务，这是行政许可追求的目标之

一。对于此类行为，应依《行政许可法》第七十二条的规定，由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

行政许可与过错责任

例四：

某国土资源管理部门根据村民王某报上的材料，在未进行实地勘测的情况下，为其办理了集体土地使用证。不久，国土资源管理部门接到举报，称王某占用耕地建房。国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，拟对王某作出拆除房屋并复垦的行政处罚。王某认为用地四至都已经在上报的材料中写明，现在的问题是国土资源管理部门在办理集体土地使用证中工作失职所致，如果要拆除房屋，国土资源管理部门必须承担办证中的过错责任，赔偿其损失。

在本案中，宅基地审批是否属于行政许可范畴?如果是，国土资源管理部门应当承担什么责任?王某在申请过程中没有说明用地性质，如果他事先知道所用土地为耕地，其行为是否有骗取行政许可的嫌疑?

判断宅基地审批是否属于行政许可范畴，首先要明确行政许可的概念，再分析宅基地审批的性质，以此来判断是否属于行政许可。依《行政许可法》第二条规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。《土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准。由此可以看出，宅基地审批，是先由农村村民提出申请，再由行政机关即县级人民政府依法审查后予以批准的行为，符合行政许可的构成要件，应属于行政许可范畴。依照《土地登记规则》规定，土地登记依照下列程序进行：

(一)土地登记申请;

(二)地籍调查;

(三)权属审核;

(四)注册登记;

(五)颁发或者更换土地证书。而本案中国土资源管理部门未经过地

籍调查即直接颁发证书，属明显违反法定程序的行为。依《行政许可法》第六十九条规定，违反法定程序作出准予行政许可决定的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可，如果撤销行政许可，使被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。

然而，在本案中，王某实为占用耕地建房，但在申请宅基地时并未说明这一点，其行为有骗取行政许可的嫌疑。依《行政许可法》第六十九条，以欺骗手段取得行政许可后又撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。由此看来，在这一行政许可实施过程中，行政机关和申请人都有过错，应共同承担责任。

第三篇：第1篇第2章 行政许可法律制度(课后作业)

第二章 行政许可法律制度(课后作业)

一、单项选择题

1.对某些事项或者活动是否达到法定技术标准的核实准许属于行政许可中的(

)。 A.特许 B.认可 C.核准 D.登记

2.下列选项中，不属于《行政许可法》的基本原则的是(

)。 A.行政案卷原则 B.法定原则 C.信赖保护原则

D.行政许可不得转让原则

3.根据行政许可法律制度的规定，下列选项关于行政许可评价的表述中，正确的是(

)。 A.行政许可的设定机关可以定期对其设定的行政许可进行评价

B.行政许可的实施机关应当对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关

C.被准予许可的行政相对人应当向行政许可的实施机关报告其实施的相应情况 D.公民、法人或者其他组织可以向行政机关的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议

4.根据我国行政许可法律制度的规定，省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过市场竞争机制等能够解决的，报(

)批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。 A.全国人民代表大会

B.全国人民代表大会常务委员会 C.国务院

D.省、自治区、直辖市人大及其常委会

5.根据我国行政许可法律制度的规定，省级人民政府规章设定的临时性行政许可实施满(

)需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 A.6个月 B.1年 C.2年 D.3年

6.行政许可的申请方式有多种，下列各项中，不属于行政许可申请方式的是(

)。 A.以书面形式上门递交申请 B.以口头形式上门申请 C.以传真方式申请 D.以电子邮件方式申请

7.行政许可的受理实行一次告知制度，这一制度意味着(

)。 A.申请材料必须一次准备齐全 B.必须当场告知是否受理 C.当事人不能补交申请材料

D.不能第二次要求当事人补充申请材料 8.根据行政许可法律制度的规定，被许可人(

)可向作出行政许可决定的行政机关提出变更行政许可的要求。 A.随时

B.自变更事由出现之日起10日内 C.自变更事由出现之日起15日内 D.自变更事由出现之日起5日内

9.根据我国行政许可法律制度的规定，默视批准制度只适用于行政许可的(

)。 A.初次申请许可 B.变更许可申请 C.延续许可申请 D.注销许可申请

10.有数量限制的行政许可，两个或两个以上申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当根据(

)作出准予行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

A.申请人决定申请的先后顺序 B.申请人提出申请的先后顺序

C.行政机关受理行政许可申请的先后顺序 D.抓阄确定先后顺序

11.除法律、行政法规另有规定外，行政机关实施行政许可所需费用应由(

)支付。 A.申请人

B.受理许可的机关 C.当地人民法院 D.本级财政部门

12.行政许可法律制度的规定，除撤销会给社会公共利益造成重大损害外，下列选项中，不属于法律规定的可以撤销行政许可的情形的是(

)。

A.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的 B.行政机关超越法定职权作出准予行政许可决定的 C.被许可人以欺骗、贿赂等手段取得许可的

D.行政机关对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的 13.下列不属于行政许可注销方式的是(

)。 A.收回证件 B.加注发还 C.公告注销 D.变更登记

14.行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告;行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在(

)不得再次申请该行政许可。 A.6个月内 B.9个月内 C.1年内 D.3年内

15.下列关于行政审批的说法正确的是(

)。 A.行政审批只能依申请进行

B.行政审批包括核准、检验、登记、注册等 C.行政审批不属于行政许可范围

D.行政审批是是依申请的外部管理行为

16.下列关于税务行政许可实施程序的说法，正确的是(

)。

A.税务行政机关可以将税务行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本和服务指南等在办税服务厅或者其他办公场所以及税务机关门户网站予以公示

B.申请人申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知并允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在7日内一次性告知 C.税务机关审查税务行政许可申请，应当以书面审查为原则

D.申请事项属于税务机关管辖范围，但不需要取得税务行政许可的，应当先行受理

17.行政许可法规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫、除(

)规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。 A.法律

B.行政法规、行政规章 C.法律、行政法规、规章 D.法律、行政法规

18.下列关于税务机关举行听证的说法中，错误的是(

)。 A.税务行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起7日内提出听证申请的事项 B.听证应当公开举行

C.听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章

D.税务机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告

19.关于违反《行政许可法》的法律责任的表述，下列说法不正确的是(

)。

A.行政机关及其工作人员在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分 B.行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查、索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，依法给予行政处分 C.行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用

D.行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照《国家赔偿法》的规定给予赔偿

二、多项选择题

1.下列关于行政许可与行政登记的说法中，正确的有(

)。 A.婚姻登记、收养登记属于行政确认类型的行政登记

B.行政许可的目的在于对行政相对人的行为事先加以严格控制，其作用的对象是法律作一般性禁止的行为

C.行政许可的目的在于建立一种秩序，是国家进行法律控制的辅助手段 D.行政许可的结果是被许可人获得从事某种行为的资格和权利 E.行政登记在大多数情况下属于履行义务

2.根据我国行政许可法律制度的规定，下列选项中属于特许的有(

)。 A.集会游行示威许可 B.爆炸品生产运输许可 C.快递业务经营许可 D.海域使用许可 E.企业工商登记

3.根据行政许可法律制度的规定，下列表述正确的有(

)。 A.行政审批可以是依职权进行的，也可以是依申请进行的 B.行政确认只可以是依职权进行的，而不能依申请进行 C.行政登记和行政许可都具有一定的裁量权

D.行政确认行为通常不因申请行为无效而无效或被撤销，行政许可则会因为申请行为无效而导致无效或者被撤销

E.行政许可的结果是被许可人获得从事某种行为的资格和权利，而行政登记则不一定产生这种后果

4.我国《行政许可法》首次确立了信赖保护原则，信赖保护原则的内涵有(

)。 A.符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视 B.公民、法人或者其他组织的合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿 C.公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可

D.依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让 E.行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可的，对公民、法人或者其他组织造成损失的，应当予以补偿

5.根据《行政许可法》的规定，设定行政许可应当明确规定行政许可的(

)。 A.条件 B.数量限制 C.收费标准 D.实施机关 E.程序、期限

6.根据行政许可法律制度的规定，下列必须经过行政许可的有(

)。 A.个体工商户王某在市场销售鞭炮的行为 B.某公司从甲地运输一批硫酸到乙地

C.某国的专家组来我国的钓鱼岛海域进行测绘的行为 D.刘某开发家乡的矿藏的行为

E.黄某对自家的房屋进行装修的行为

7.根据我国行政许可法律制度的规定，下列选项中，有权设定行政许可的有(

)。 A.行政法规 B.部门规章 C.地方性法规 D.国务院决定

E.较大市的人民政府规章

8.2008年广东省建设厅发布关于做好委托实施行政许可工作的通知，明确将房地产开发企业二级资质核准的工作委托各地级以上市建设行政主管部门行使。根据我国行政许可法律制度的规定，下列选项的表述中，不正确的有(

)。 A.广州市建设行政主管部门以自己的名义实施受委托行为 B.广州市建设行政主管部门以广东省建设厅的名义实施受委托行为

C.广东省建设厅对广州市建设行政主管部门实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行政的后果与广州市建设行政主管部门承担连带责任

D.广州市建设行政主管部门可以再委托广州市规划局实施该行为 E.广州市建设行政主管部门不可以再委托广州市规划局实施该行为

9.根据《行政许可法》规定，行政机关在申请阶段负有“八项公示”义务，该“八项公示”具体包括(

)。

A.行政许可的事项、依据、条件 B.行政许可的数量、程序、期限

C.行政许可需要提交的全部材料的目录 D.行政许可的申请书示范文本 E.行政许可的决定机关

10.根据我国行政许可法律制度的规定，地方设立广播电台、电视台的，提出申请后需要逐级上报，经国务院广播电视行政部门审查批准后，方可筹建。现A市教育行政部门拟申请设立专业性的教育电视台，下列选项的表述中，正确的有(

)。

A.A市教育行政部门需分别向由省级广播电视行政部门和国务院广播电视行政部门提交申请材料

B.如果国务院广播电视行政部门认为A市教育行政部门提交的材料不足以证明其已经符合行政许可的条件，需要进一步补充材料的，可以要求补充材料 C.国务院广播电视行政部门为行政许可权主体

D.国务院广播电视行政部门应当采用书面形式作出是否准予行政许可的决定 E.准予行政许可的决定，应当公开，公众有权查阅

11.下列关于行政许可实施期限规定的说法中，正确的有(

)。

A.行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理时间一般不得超过45日 B.依法应当先经下级机关审查后报上级机关决定的许可，下级机关应当自其受理行政许可申请之日起30日内审查完毕

C.准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起15日内向申请人送达许可证件 D.行政机关在规定的期限内不能作出行政许可决定的，经有权机关负责人批准后，均只能延长10日

E.需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内

12.2014年1月李某依法向A市卫生局申请办理卫生许可证，经审查李某所经营的自来水厂符合相应的条件，A市卫生局依法向其颁发了卫生许可证。2015年5月，A市卫生局执法人员对李某所经营的自来水厂进行卫生检查时发现该厂未建立卫生管理档案，对该厂出厂水及末稍水取样送检，经检测，该厂的自来水在二氧化氯、菌落总数、大肠菌群等多方面指标达不到国家饮用水标准。A市卫生局依法吊销了该厂的卫生许可证。根据我国行政许可法律制度的规定，下列选项的表述中，正确的有(

)。

A.A市卫生局向李某提供行政许可申请书格式文本，只能收取相应的工本费 B.A市卫生局向李某提供行政许可申请书格式文本，不得收费 C.除另有规定外，A市卫生局实施行政许可，可以收取相应的费用 D.除另有规定外，A市卫生局实施行政许可，不得收取任何费用

E.除另有规定外，A市卫生局对李某实施行政许可事项进行监督、检查，可以收取相应的费用

13.根据我国行政许可法律制度的规定，下列选项关于行政许可监督检查的表述中，正确的有(

)。

A.行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员和被许可人签字后归档 B.公众有权查阅行政机关监督检查记录 C.行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益

D.取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业

E.被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关，应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关

14.根据我国行政许可法律制度的规定，行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，但(

)另有规定的，依照其规定。 A.法律 B.行政法规 C.部门规章 D.地方性法规 E.国务院决定

15.根据我国行政许可法律制度的规定，除撤销将给国家利益造成重大损失外，有(

)情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。

A.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的 B.行政机关超越法定职权作出准予行政许可的 C.被许可人以欺骗、贿赂等手段取得行政许可的 D.行政机关违反法定程序作出准予行政许可决定的

E.行政机关对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的

16.根据《行政许可法》的规定，被许可人有(

)行为的，行政机关应当依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 A.倒卖行政许可证件的

B.超越行政许可范围进行活动的 C.出租行政许可证件的

D.超越法定职权作出准予行政许可决定的

E.不根据招标、拍卖结果择优作出准予行政许可决定的 17.某市税务行政机关的下列行为中，正确的有(

)。

A.该税务行政机关把税务行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录等在税务机关门户网站予以公示

B.该税务行政机关对不属于本税务机关职权范围的申请事项作出不予受理的决定，制作并送达了《税务行政许可不予受理通知书》 C.该税务机关对税务行政许可申请的审查，应当以书面审查为原则;需要对申请材料的形式内容进行核实的，可以指派两名以上税务人员进行核查

D.该税务机关应当自收到被许可人要求变更税务行政许可的申请之日起20日内作出是否准予变更的书面决定

E.该税务机关对李某提供的申请材料进行审查后，应当当场或者在20日内以书面形式作出税务行政许可决定;20内不能作出决定的，经本税务机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人

18.根据行政许可法律制度的有关规定，下列行政许可行为中，能够构成犯罪，被追究刑事责任的有(

)。

A.申请人提交的材料不齐全、不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的 B.行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取他人财物的 C.不在办公场所公示依法应当公示的材料的

D.对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的 E.依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试作出准予行政许可决定的

19.下列关于行政审批项目取消后有关普通发票管理问题的相关表述中，错误的有(

)。 A.税务机关在接到纳税人的申请后，应当在7个工作日内确认纳税人使用发票的种类、联次、版面金额及购票数量

B.对于达不到建账标准而实行定期定额征收方式征收税款的个体工商户，应建立收支凭证粘贴簿、进销货登记簿

C.拆本使用发票按禁止行为进行管理

D.纳税人使用计算机发票的，按一般普通发票领购手续办理，开票软件不需统一，但应报相关主管税务机关备案

E.跨规定使用区域携带、邮寄、运输空白发票问题，按禁止行为实施管理 20.下列关于行政机关举行听证的说法中，正确的有(

)。

A.举行听证时，审查该税务行政许可申请的税务人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据、并进行申辩和质证

B.听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章 C.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出

D.税务机关认为需要听证的涉及公共利益的税务行政许可事项应当举行听证

E.税务机关应在举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人

参考答案及解析

一、单项选择题 1. 【答案】C 【解析】核准是对某些事项或者活动是否达到法定技术标准的核实准许。 2. 【答案】A 【解析】《行政许可法》的基本原则包括：法定原则，公开、公平、公正原则，便民和效率原则，救济原则，信赖保护原则，行政许可不得转让原则及监督原则;行政案卷是一种制度，而非原则。 3. 【答案】A 【解析】《行政许可法》的基本原则包括：法定原则，公开、公平、公正原则，便民和效率原则，救济原则，信赖保护原则，行政许可不得转让原则及监督原则;行政案卷是一种制度，而非原则。 4. 【答案】C 【解析】省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过市场竞争机制等能够解决的，报“国务院”批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。 5. 【答案】B 【解析】省级人民政府规章设定的临时性行政许可实施满1年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 6. 【答案】B 【解析】行政相对人申请行政许可，在申请方式上，行政相对人可以书面形式上门递交申请，也可以采用现代化通讯手段，如信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式，进行多渠道申请。 7. 【答案】D 【解析】选项D：实行一次告知制度，意味着不能第二次要求当事人补充申请材料。 8. 【答案】A 【解析】变更是被许可人的权利，“随时”可向作出行政许可决定的行政机关提出要求。 9. 【答案】C 【解析】延续行政许可需要在有效期届满30日前提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外。行政机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续，这就是一种默视批准制度。根据《行政许可法》规定，默视批准只适用于延续申请，不适用于初次申请许可和变更许可。 10. 【答案】C 【解析】有数量限制的行政许可，两个或两个以上申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当根据“受理行政许可申请的先后顺序”作出准予行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 11. 【答案】D 【解析】行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。 12. 【答案】C 【解析】(1)有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依职权，“可以”撤销行政许可：①行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;②超越法定职权作出准予行政许可决定的;③违反法定程序作出准予行政许可决定的;④对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;⑤依法可以撤销行政许可的其他情形;(2)被许可人以欺骗、贿赂等手段取得许可的，“应当”予以撤销(选项C)。 13. 【答案】D 【解析】行政许可的注销方式主要有收回证件、加注发还、公告注销等。 14. 【答案】C 【解析】行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告;行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在“1年内”不得再次申请该行政许可。 15. 【答案】B 【解析】(1)选项A：行政审批可以依职权进行，也可以依申请进行;(2)选项B：行政审批的形式多种多样，主要包括审核、审定、审验、批准、同意、认可、准许、核准、检验、登记、注册、发放证照、事前备案等;(3)选项C：行政审批可以是许可审批，也可以是确认审批，还可以是其他类型审批，只有其中部分行政审批属于行政许可范畴;(4)选项D：行政审批往往是管理过程中的一个制度，行政许可则是依申请的外部管理行为。 16. 【答案】C 【解析】(1)选项A：税务行政机关应当将税务行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本和服务指南等在办税服务厅或者其他办公场所以及税务机关门户网站予以公示;(2)选项B：申请人申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知并允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知;(3)选项D：申请事项属于税务机关管辖范围，但不需要取得税务行政许可的，应当即时告知申请人不受理，同时告知其解决的途径。 17. 【答案】D 【解析】行政许可法规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。 18. 【答案】A 【解析】选项A：税务行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的事项。 19. 【答案】B 【解析】选项B：行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查、索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

二、多项选择题 1. 【答案】ABDE 【解析】选项C：行政许可的目的在于对行政相对人的行为事先加以严格控制，其作用的对象是法律做一般性禁止的行为。行政登记的目的在于建立一种秩序，是国家进行法律控制的辅助手段，其指向的对象是法律、法规规定应当由行政机关以书面形式进行记载的事实。 2. 【答案】CD 【解析】(1)选项AB属于普通许可;(2)选项E属于登记。 3. 【答案】ADE 【解析】(1)选项B：行政确认可以是依职权进行的，也可以是依申请进行的。(2)选项C：行政登记在登记程序中一般没有裁量权，只要有符合法律规定的事实，行政机关就必须予以登记;而行政机关在行政许可程序中则拥有一定的裁量权。 4. 【答案】CE 【解析】(1)选项A：符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视，这是公开、公平、公正原则的内容。(2)选项B：公民、法人或者其他组织的合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿，这是救济原则的内容。(3)选项CE：信赖保护原则的基本含义是，行政相对人基于行政机关的行为或承诺所形成的正当期待所产生的信赖利益，应当予以法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的，由此给相对人造成的损失应当予以补偿。(4)选项D：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让，体现的是行政许可不得转让原则。 5. 【答案】ADE 【解析】设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。 6. 【答案】ABCD 【解析】(1)生产、运输、使用、销售易燃性、爆炸性、放射性、有毒性、腐蚀性等危险品，必须经过批准(选项AB正确)。(2)依照我国有关法律规定，外国组织或个人在我国的领海和管辖的其他海域进行测绘，必须经过许可(选项C正确)。(3)自然资源包括土地、矿藏、水流、森林、草原等，开发利用自然资源必须经过审批(选项D正确)。(4)公民对自家的房屋进行装修是不需要经过行政许可的。(选项E错误) 7. 【答案】ACD 【解析】(1)选项B：部门规章无权设定行政许可;(2)省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可，较大市的人民政府规章无权设定行政许可。 8. 【答案】ACD 【解析】(1)选项AB：接受委托的行政机关以委托行政机关的名义实施受委托行为;(2)选项C：委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任，而非承担连带责任;(3)选项DE：接受委托行政机关不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。 9. 【答案】ABCD 【解析】根据《行政许可法》规定，行政机关在申请阶段负有“八项公示”义务，即行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。 10. 【答案】BCDE 【解析】选项A：依法应当先经下级机关审查后报上级机关决定，直接由下级机关转送，申请人一次申请即可。 11. 【答案】AE 【解析】(1)选项B：依法应当先经下级机关审查后报上级机关决定的许可，下级机关应当自其受理行政许可申请之日起20日内审查完毕。上级机关的期限也是20日，特殊情况期限可以延长。法律、法规另有规定的除外。(2)选项C：准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人送达许可证件。(3)选项D：非当场作出行政许可决定的，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定，20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人，但是，法律、法规另有规定的除外。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理时间不得超过45日;45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日。 12. 【答案】BD 【解析】(1)选项AB：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费;(2)选项CDE：行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 13. 【答案】BCDE 【解析】选项A：行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由“监督检查人员”签字后归档。 14. 【答案】AB 【解析】行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，“法律、行政法规”另有规定的，依照其规定。 15. 【答案】ABDE 【解析】(1)选项ABDE：除撤销将给国家利益造成重大损失外，有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，“可以“撤销行政许可：①行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;②超越法定职权作出准予行政许可决定的;③违反法定程序作出准予行政许可决定的;④对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;⑤依法可以撤销行政许可的其他情形;(2)选项C：除撤销将给国家利益造成重大损失外，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，“应当”予以撤销。 16. 【答案】ABC 【解析】(1)选项ABC：被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：①涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的;②超越行政许可范围进行活动的;③向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;④法律、法规、规章规定的其他违法行为。(2)选项DE：属于“行政机关”实施行政许可实体违法行为。 17. 【答案】ABDE 【解析】选项C：该税务机关对税务行政许可申请的审查，应当以书面审查为原则;需要对申请材料的实质内容进行实地核实的，应当指派两名以上税务人员进行核查。 18. 【答案】BDE 【解析】选项AC：行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：(1)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;(2)不在办公场所公示依法应当公示的材料的(选项C);(3)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;(4)申请人提交的材料不齐全、不符合法定形式、不一次告知申请人必须补正的全部内容的(选项A);(5)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的;(6)依法应当举行听证而不举行听证的。 19. 【答案】AD 【解析】(1)选项A：税务机关在接到纳税人的申请后，应当在5个工作日内确认纳税人使用发票的种类、联次、版面金额及购票数量;(2)选项D：税务机关有统一开票软件的，按统一软件开具发票，没有统一软件的，由纳税人自行开发，相关软件报主管税务机关备案。 20. 【答案】ABDE 【解析】选项C：“当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出”属于行政处罚的听证程序;税务行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的事项。

第四篇：行政许可法对企业登记要求分析思考（本站推荐）

2004年7月1日,《行政许可法》(以下称《许可法》就要实施了。为了做好实施准备工作, 企业登记机关有必要弄清许可法对企业登记的基本要求。本文试对此加以分析, 供大家参考。

一、在登记依据上,《许可法》强调以法律和行政法规为主, 地方性法规和规章关于企业登记的创设性规定, 以及前置性审批规定将停止执行

首先

, 根据《许可法》第十五条关于“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章, 不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可”的规定, 企业登记的立法权专属于中央, 只有全国人大和国务院可以对企业登记作出创设性规定。地方性法规和规章关于企业登记的创设性规定 , 以及关于企业登记前置性审批的规定 , 将随许可法的实施而停止执行。

其次 , 根据《许可法》第十六条关于行政法规可以在法律 , 地方性法规可以在法律、行政法规 , 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内 , 对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法 设定的行政许可作出的具体规定 , 不得增设行政许可 ; 对行政许可条件作出的具体规定 , 不得增设违反上位法的其他条件的规定 , 地方性法规和规章 ( 包括地方政府规章和国务院部门规章 ), 虽可作为企业登记的依据 , 但是只限于有关的实施性规定 , 增设的行政许可和许可条件不能作为登记依据。

二、在登记机关的职责上, 许可法弱化了登记时的审查职责 , 强化了登记后的监督职责, 同时为地方政府赋予登记机关承担统一受理企业登记前置性审批申请的职责提供了法律依据

( 一 ) 弱化了登记机关登记时的审查职责

根据《许可法》第五十六条关于“实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可, 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的, 行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的, 行政机关依照本法第三十四条第三款的规定办理 ”的规定 , 登记机关的审查职责将以形式审查为主 , 原则上只对申请材料是否齐全 , 是否符合法定形式进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的 , 才进行实质审查。而且 , 进行实质审查时应当依照许可法第三十四条第三款的规定办理 , 即指派两名以上工作人员进行审查。目前 , 登记机关的审查职责通常认为是以实质审查为主的。与之相比 , 许可法所作的上述调整无疑是弱化了登记机关的审查职责。

( 二 ) 强化了登记机关登记后的监督职责，登记机关对企业负有实施有效监督的义务

《许可法》将“行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督” 作为基本原则, 在总则中作了明确规定。此外, 还设专章对“监督检查” 进行了全面、具体的规定。主要内容包括 :

1. 要求建立监督记录和记录公开制度。根据许可法第六十一条关于 “ 行政机关应当建立健全监督制度 , 通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料 , 履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时 , 应当将监督检查的情况和处理结果予以记录 , 由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录 ” 的规定 , 行政机关应当建立健全监督制度 , 对监督检查的情况和处理结果予以记录 , 并将记录公开。公众有权查阅记录 , 行政机关不得限制 和缩小查阅人的范围。

2. 规定了行政机关抽查的权力和相应的义务。根据许可法第六十二条关于 “ 行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测 , 对其生产经营场所依法进行实地检查 ” 的规定 , 以及第六十三条关于 “ 行政机关实施监督检查 , 不得妨碍被许可人正常的生产经营活动 , 不得索取或者收受被许可人的财物 , 不得谋取其他利益 ” 的规 定 , 许可法一方面赋予了行政机关权力 , 可以对被许可人生产经营的产品进行抽样检查、对其生产经营 场所进行实地检查 ; 另一方面也设定了义务 , 一是检查应当依法进行 , 二是不得妨碍被许可人正常的生产经营活动 , 并不得谋利。

3. 要求建立举报受理制度。《许可法》第六十五条规定 :“ 个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动 , 有权向行政机关举报 , 行政机关应当及时核实、 处理。” 即为要求建立举报受理制度的规定。

4. 要求建立行政机关相互联动的监督机制。根据《许可法》第六十一条关于“行政机关应当创造条件 , 实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联 , 核查被许可人从事行政许可事项活动情况”的规定 , 以及第六十四条关于 “ 被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外

违法从事行政许可事项活动的 , 违法行为发生地的行政机关应当 依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关 ”的规定 , 行政机关之间一方面要建立和实行对被许可人的联网监督 , 另一方面要实行抄告制度 , 将对被许可人的违法查处情况通 报许可机关。

5. 确立了对违法许可的撤销制度。《

许可法》第六十九条对撤销的适用的 6 种情形、程序和原则 , 以及主管机关都作出了明确规定。适用程序是 , 行政机关可以根据利害关系人的请求撤销 , 也可以依据职权撤销。适用原则是 :(1) 要考虑和维护公共利益。如果撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的 , 则不能撤销。 (2) 要考虑和维护被许可人的合法 权益。除被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可 , 其基于行政许可取得的利益不受保护外 , 撤销致使被许可人的合法权益受到损害的 , 行政机关应当依法给予赔偿。撤销的主管机关是作出许可的行政机关 , 或者其上级机关。

6. 要求行政机关依法注销有关行政许可。根据许可法第七十条的规定 , 有下列情形之一的 , 行政机 关应当依法办理有关行政许可的注销手续 :(1) 行政许可有效期届满未延续的 ;(2) 赋予公民特定资格的行政许可 , 该公民死亡或者丧失行为能力的 ;(3) 法人或者其他组织依法终止的;(4)行政许可依法被撤销、撤回 , 或者行政许可证件依法被吊销的 ;(5) 因不可抗力导致行政许可事项无法实施的 ;(6) 法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。以上六项内容是适用于所有许可事项的 , 没有例外。因此 , 企业登记也要受此调整 , 企业登记机关也应当担负起对企业进行有效监督的职责。

(三)为地方政府赋予登记机关统一受理企业登记前置性审批申请职责提供了法律依据

目前, 在企业登记工作中, 有的地方根据当地政府的要求, 已经采取了登记机关“统一受理 , 抄告相关 , 并联审批 , 限时办结”的做法。这一做法得到了许可法立法者的重视和肯定。《许可法》第二十六条关于“行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的, 本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理”的规定 , 即是其体现。因此, 许可法实施以后 , 可能会有更多的地方政府要求当地登记机关统一受理企业登记前置性审批申请。

三、在登记程序上,登记机关需要承担更多、更明确的义务

(一)在申请阶段,登记机关应当接受申请人以信函等多种方式提出申请,并履行相应的协助申请义务。

第一 , 登记机关应当接受申请人以信函等多种方式提出申请。根据许可法第二十九条关于“ 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是 , 依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出”的现定 , 申请人不仅可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出登记申请 , 而且可以委托代理人提出登记申请。因为 , 现行法律法规规章中并没有关于申请人应当到登记机关办公场所提出登记申请的规定。

第二 , 登记机关应当尽到协助申请的义务。这方面的义务包括 :(1) 免费向申请人提供申请书格式文本。目前 , 企业登记工作中基本上都推行了申请书示范文本。这不仅为申请人提出申请提供了方便 , 而且也规范了申请行为 , 便于登记机关进行审查 , 有必要继续保留和完善。根据许可法第二十九条关于 “申请书需要采用格式文本的 , 行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本 ”, 以及第五十八条关于 “ 行政机关提供行政许可申请书格式文本 , 不得收费 ” 的规定 , 登记机关应当免费向申请人提供格式文本。 (2) 将登记依据等在办公场所进行公示 , 并应申请人的要求作出准确的说明和解释。关于公示的内容 , 许可法第三十条作了明确规定 , 包括 “ 法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等 ” 。 (3) 一次性告知申请人需要补正的材料。根据许可法第三十二条关于 “ 申请材料不齐全或者不符合法定形式的 , 应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容 , 逾期不告知的 , 自收到申请材料之日起即为受理 ” 的规定 , 登记机关对只需进行形式审查的登记申请 , 应当当场告知需要补正的全部内容 , 对需要进行实质审查的登记申请 , 应当在五日内告知需要补正的全部内容。

(二)在受理阶段, 登记机关负有即时告知, 允许 当场更正和出具书面凭证的义务

第一,即时告知。根据《许可法》第三十二条的规定, 对申请事项依法不需要登记的 , 登记机关应当即时告知申请人不受理 ; 对申请事项依法不属于本登记机关职权范围的 , 应当即时作出不予受理的决定 , 并告知申请人向有关登记机关申请。何为“即时”?(《现代汉语词典(修订本)》的解释是“立即”。)

第二,允许当场更正。根据许可法第三十二条的规定, 申请材料存在可以当场更正的错误的, 登记机关应当允许申请人当场更正。

第三,出具书面凭证。根据许可法第三十二条的规定, 登记机关受理或者不予受理登记申请 , 应当出具加盖本登记机关专用印章和注明日期的书面凭证。

(三)在审查和决定阶段, 登记机关应当以形式审查为主, 并在法定期限内作出决定, 对不予登记的, 应当说明理由并告知救济权

第一 , 登记机关对登记申请应当以形式审查为主。

第二 , 登记机关应当遵守法定登记期限。根据许可法第四十二条关于“ 除可以当场作出行政许可决定的外, 行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的 , 经本行政机关负责人批准 , 可以延长十日 , 并应当将延长期限的理由告知申请人。但是 , 法律、法规另有规定的 , 依照其规定” 的规定 , 登记机关对需要进行实质审查的登记申请, 可以在现行法规规定的期限内作 出登记与否的决定, 但是,对只需进行形式审查的登记申请, 则应当当场作出是否登记的决定。

第三 , 登记机关对不予登记的 , 负有作出书面决定 , 并说明理由和告知救济权利的义务。根据许可法第三十八条的规定 , 登记机关对依法不予登记的申请 , 一要作出书面决定 , 二要在决定中说明理由 , 并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第五篇：黄城管执法〔2011〕7号 黄山市城管执法局行政许可、行政处罚和行政复议情况分析(改)

黄城管执法„2011‟ 7 号

关于黄山市城管执法局(市市容局) 2010年度行政许可行政处罚情况分析的报告

省住房城乡建设厅：

2010年，在市委、市政府的坚强领导下，在省住房城乡建设厅的有力指导下，我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，牢固树立科学发展观，以“亲民、文明、服务、和谐”为理念，坚持依法行政、规范执法、文明执法;以提高案件质量和执法效能为重点，扎实开展规范化建设活动，有力推进了依法行政进程，全年无行政复议、行政诉讼案件，保持了建局15年来无经复议撤销案件，无败诉、赔偿案件的记录，且无一起野蛮执法行为的发生。我局依法行政工作受到省依法行政考评组和市政府依法行政检查组的充分肯定，先后被省住房城乡建设厅授予 “2008-2009年度全省建设监察(执法)优秀队伍”，省爱卫会

授予“全省卫生先进单位”、市委市政府授予“黄山市第九届文明单位” 荣誉称号，被市政府评为“2008—2010年度全市依法行政工作先进单位”。

一、行政许可情况分析

2010年，全市共受理市容行政许可事项841件，其中我局共受理市容行政许可事项318件(建筑垃圾处臵核准96件，城市户外广告、霓虹灯设臵222件)，实际按时办结318件，办结率100%，行政许可收费3095931.00元。

(一)呈现特点

1.领导高度重视。根据市政府《关于全面推进“两集中、两到位”工作的通知》要求，我局所有审批项目及收费全部进入市行政服务中心市容窗口，所有进入中心的审批项目100%在中心受理、收费、送达。做为首批进驻市行政服务中心的单位，局领导始终高度重视窗口建设，多次召开会议专题研究窗口工作，组织相关业务骨干讨论《市容行政审批“两集中、两到位”工作方案》，完善审批流程，精简办事程序，主要领导和分管领导除定期到窗口检查指导工作外，每月还到窗口值班两个工作日以上，现场了解行政许可申请人对我局行政审批工作的要求，及时解决窗口在行政审批工作中出现的问题和不足。在领导重视下，窗口软硬件建设得到加强，选派了三名综合素质高、业务能力强的工作人员入驻窗口，配齐了现代化办公设备，实现了窗口工作的提速增效。严格落实“一个窗口对外、一个中心审批、一个口子收费、一站式服务”四个一要求，加强窗口规范建设。

2.制度健全完善。做为重点推进开展“两集中、两到位”工作的窗口单位，我局从完善制度入手，建立了领导窗口值班制度、首席代表制度、首问负责制度、窗口办件反馈管理制度、行政审批办件内部运转制度等11项行政审批制度并认真执行，规范受理、呈批、审批、文书制作、送达、反馈、效果评估等各环节，使市容窗口真正成为能办事、快办事、办成事的“一站式”便民服务窗口。

3.创新力度加大。积极在窗口开展“创三优”活动，紧密结合市行政服务中心“亮身份、树形象、创先进、促发展”主题实践活动，查摆问题、积极整改、创新提升。一是审批提速。转变作风、深入基层，主动对接相关申请人(单位)，认真听取提高工作效率的意见和建议，提前办结率达81%。二是上门服务。根据市政府根据《关于统一征收管理基本建设项目行政事业性和经营性收费的通知》要求，全面贯彻“一表清”制度。在《城市户外广告、霓虹灯设臵》项目审批中，针对部分门楼店招申请人(单位)主动申请意识不强、施工时间要求紧等情况，审批工作人员改坐批为上门办理，积极提供提醒服务、预约服务、延时服务，经常主动上门服务，现场勘查，现场办件，既方便了申请人，又提高了办件效率，受到办事群众和企业的一致好评。

(二)存在问题

1. 文书规范制作质量尚待提高。少数行政许可案卷文书字迹不工整、表述不规范;个别案卷还存在漏填页码、许可文书漏盖公章等现象，影响了许可法律文书的严谨性和规范性。

2.广告并联审批机制尚未建立。伴随城市快速发展，广告已成为凸显商业价值、彰显城市特色的重要市容元素，大型广告设臵行政许可申请呈迅猛递增趋势。因设臵申请涉及规划、交通、园林、消防等多个部门单位，应建立“一门受理、并联审批、限时办结、一门送达”的大型户外广告并联审批机制，方能提高审批效能，但此项工作尚未取得实质性进展，大型户外广告审批绿色通道尚未形成。

3.个别审批项目尚为空白。比如拆除、迁移环境卫生设施审批项目没有申请人申请，反映日常监管尚存在薄弱环节。应加强宣传教育和申报引导，通过许可规范环境卫生设施规划布局、拆除、迁移和补建新建工作。

二、行政处罚情况分析

2010年，全市城管系统共办理行政处罚案件1264件，其中我局共办理各类行政处罚案件950件(适用简易程序案件790件，适用一般程序案件160件)，同比上年增加136%。实现了城市管理相对集中行政处罚权市容环境卫生、城市规划、绿化、市政、环境保护、工商和公安交通七个方面违法行为查办全覆盖。

(一)呈现特点

1.规范办案整体推进。以规范行政处罚行为为重点，开展规范化建设活动。通过实施“四大工程”，即精细化管理工程、执法质量提升工程、执法效能提升工程、规范执法保障工程;开展全市城管队伍“五统一”工作，即统一全市城管系统制式法律文书、统一全市城管行政处罚自由裁量权、统一推行说理

式行政处罚文书、统一组织全市城管执法队伍培训、统一全市城管执法服装和标志，进一步规范了行政处罚行为，提高了办案质量和效能，树立了执法队伍良好形象。我局行政处罚案卷质量受到省政府法制办和市政府依法行政考评组的充分肯定。

2.柔性执法不断创新。坚持以人为本，理性化执法、人性化管理、亲情化服务。推行说理式处罚文书，既促进了理性实施行政处罚，又维护了行政相对人的合法权益。开展恳谈式执法，在执法中做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后。对弱势群体实行“有情执法、首违不罚”。建立违法行为人诚信档案，对第一次轻微违法行为暂不予处罚，而以劝导教育为主，违法行为人签署“承诺书”记入文字档案。对再次违法的当事人依法实施处罚，“先礼后兵”的柔性执法模式受到当事人肯定和理解，提高了案件执行效率，2010年处罚案件自动履行率同比上年提高30%。

3.市容处罚居高不下。从案件类型分析，市容环境卫生管理方面行政处罚案件所占比例高达80%，尤以出店经营、占道堆放、乱扔乱倒生活垃圾(污水)、建筑垃圾违章处臵、渣土抛撒和流动摊点等方面案件居多，且少数违法当事人出现屡教不改的现象，充分反映了市容管理任务的艰巨性和复杂性，市容案件具有案发频率高、易反复和动态性强的特点，折射出市民整体文明素质尚待提升，暴露出市容监管仍存在薄弱环节、薄弱地段和薄弱时段。

(二)存在问题

1.办案能力有待加强。少数执法人员独立办案能力不强，办理复杂案件的底气不足。案卷的质量还存在不少问题，如证据意识不强，在询问笔录中反映出问话技巧缺失，询问不够全面、具体，内容表述不够规范、准确，不能抓住定案的关键要素，证据的关联性有待加强。

2.文书规范制作水平尚待提高。少数案卷案由存在表述不准确、行政处罚文书送达方式不准确等问题;个别案卷卷内法律文书有装订错页或未编页码等现象。

3.少数公民法律意识淡薄。城管违法案件仍时有发生，虽然执法部门加大法律宣传力度，但一些公民知法不守法，法律意识淡薄，甚至有意刁难、抗拒、阻碍执法工作，增加了执法办案的难度。

三、改进行政许可行政处罚工作建议

1.加强执法队伍建设。开展规范化建设活动，建立健全城市管理行政执法人员资格认证制度、城市管理行政处罚听证制度，完善城市管理行政执法公开制度、继续推行行政处罚案件内部审核把关制度。加强城管队员的政治教育、业务培训和作风建设，推进城管执法信息化建设，努力将城管队伍建设成为“城市管理秩序的维护者、城市文明执法的执行者、社会公众信得过的服务者”。

2.完善执法监督体系。进一步健全处罚案件、行政许可案件承办的内部运行机制，完善行政案卷评查制度，完善依法行政评议考核制度，建立健全执法监督、过错问责配套制度，积极构建全方位、多渠道的城管监督平台，不断推进和完善行政

执法监督，规范行政执法行为，降低执法风险，真正做到执法责任明确化，执法程序规范化、执法结果公开化。

3.提高市容审批效能。加强市容窗口建设，改进工作作风，变坐等审批为上门服务审批。充分调研、制定大型户外广告并联审批方案，建立并联审批机制，畅通审批绿色通道，实现中心城区广告提档升级与便利当事人设臵广告的双赢。

4.创新执法理念和方式。树立以人为本的执法理念，坚持服务管理、文明执法，总结恳谈式执法、说理式处罚、首违不罚等人性化执法经验，积极探索行政奖励、行政指导、行政示范在行政执法工作中的运用。切实加强城管法制宣传，扎实开展城管法律“七进”活动，有效化解行政争议，增强市民城管法制意识，不断改善执法环境，推进和谐城管建设。

二〇一一年三月四日

主题词：行政执法 2010年度 案件分析 报告 抄送：市政府法制办。 黄山市城市管理行政执法局 2011年3月4日印发

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