乡镇集体企业预算管理论文

摘要：乡镇财政作为我国现行财政体系的最末级，与银行承兑汇票之间本没有直接联系。然而乡政财政工作具有特殊性，作为自筹资金收入的来源，经常会遇到银行承兑汇票业务。近年来，因银行承兑汇票所引发的违法犯罪问题时有发生，加强内部控制核算管理显得尤为重要。为此，结合乡镇财政工作的实际，对银行承兑汇票核算管理中存在的问题进行分析，并有针对性地提出解决办法。下面是小编整理的《乡镇集体企业预算管理论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

乡镇集体企业预算管理论文 篇1：

进一步完善社会保障体系的措施

摘摘要：现代社会保障制度是随着国家干预社会经济的发展而发展起来的，国家财政的强力支撑是其得以立足和发展的基础。随着社会的发展，在社会保障制度改革进程中，对社会保障制度建设中存在的问题进行认真分析，并有针对性地提出改革的对策和建议。

关键词：社会保障 社会保险 财政资金

社会保障是国家对社会成员因年老、疾病、伤残而丧失劳动能力，或因失业、自然灾害、意外事故等原因而面临生活困难时，以集中或分散的形式，给予其基本的生活保障。社会保障制度在构建和谐社会中发挥着基础作用。因为社会保障制度所具有的调节收入分配、维护社会公平、保障社会成员的基本人权和社会权利、促进社会团结与和谐等方面的作用，是其他制度所难以替代的。

近十余年来，我国社会保障制度进行了较大的改革。主要表现在建立了基本养老保险、普遍建立了社会统筹基金与个人帐户相结合的城镇养老保险体系。随着农村经济的发展，在部分发达地区实行合作医疗制度和养老保险制度。与此同时，政府不断调整并保证了社会救助、社会福利和社会优抚的财政拨款。这样，在我国已初步建立起社会保险、社会救助、社会优抚的社会保障体系。但是，我国社会保障制度改革的步调不一致，缺乏统一性。社会保障制度的改革远远不能满足社会主义市场经济体制的要求。中国的社会保障体系仍然存在一些亟待解决的突出问题，还将长期面对人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的挑战，完善社会保障体系的任务十分艰巨。

一、目前社会保障体系存在的不足：

（一）建设社会保障制度的价值取向还不是非常明确。

社会保障一定是追求社会公平的，一定是以追求社会公平和缩小社会不公平为己任的。我们要把这个理念灌输到我们的社会保障制度建设中。但由于过分强调效率优先兼顾公平，我们的社会保障政策越来越像经济政策，而不像追求公平的社会政策。

（二）国家社会保障不足。

与发达国家和发展中国家相比，我国政府用于社会保障的比例还是比较低的，尚未建立起经常性的财政投入机制。有学者对我国与一百多个国家和地区的社会养老保障资金投入等进行研究后发现，一方面我国个人缴费水平和企业缴费水平都位于较高水平。另一方面政府对社会养老基金贡献水平偏低。目前，中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右。

（三）社会保障虽然确立了责任分担机制，但是有关各方的责任没有划分清楚。

这起码有三个方面：一是历史的责任和现实的责任是不清楚的。比如说历史上那些退休的人员，计划经济时代拿的都是低工资，并且没有养老金积累，现在只能靠在职劳动者交钱来支付他们的养老金，这是历史遗留下来的问题，这个问题怎么解决？二是政府的责任没有明确，政府、市场、社会、家庭、单位的责任是不太清楚的。政府感觉到责任越来越大，而市场机制包括商业保险公司的作用却发挥不够，慈善公益事业更是长不大的侏儒，家庭保障如何巩固也未有相应的政策。第三个责任不清是中央和地方政府的责任没有划分清楚，哪些是应该由中央承担的，哪些是由地方承担的，目前来讲是不清楚的。现在是企业找政府，地方找中央。以上三个责任不清，都影响社会保障机制的建设。

（四）社会保障法制滞后。

现在还没有一部社会保障的法律规范。社保体系是否健全，这方面的法律是否完备，对一个国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。

二、加快建立和完善社会保障体系的对策

尽快完善统一规范的新型社会保障制度，就必须加速社会保险制度的改革。

（一）建立多层次的社会保障体系。

目前，我国社会保险的覆盖范围狭窄，主要包括国有企业、城镇集体企业和国家机关、事业单位，相当部分的乡镇企业、“三资企业”、私营企业、个体劳动者都没有纳入社会保险的范围。社会保险的待遇存在差异，通常是国有企业优于集体企业，集体企业优于其他经济成分，正式工、合同工、临时工的社会保险待遇差别较大，不利于劳动力在不同经济成分之间的合理流动。没有全面建立失业保险制度，许多临时工失业后生活没有保障，这与社会经济的发展不相适应。所以，应扩大社会保险的覆盖面。

另一方面，还应逐步扩大社会保障的项目。我国目前保障项目仅限于退休、失业、一般医疗等，对一些特殊项目的保障几乎为零。如：疑难病症的医治、特殊教育、残疾救助等。当一般家庭在碰到此类问题难以支付时，只能发动社会捐助。这是一种不规范的救济形式，是政府社会保障行为的缺陷，应有计划地把其纳入社会保障中，使每个社会成员都能公平地得到政府资助。

（二）完善社会保险个人缴费制度。

社会保险的资金来源在世界各国不完全相同，大多数国家实行由国家、企业和个人三方面负担保险费用的方法，但个人和企业负担多一些。而我国的社会保险资金的来源，个人负担很少或基本不负担。个人不负担保险费用的方法不符合市场经济发展的要求。从国家来说，经济的发展需要大量资金，社会保险资金由国家负担，无疑是把经济建设所需的积累资金转变为消费资金，影响到国民经济的中长期发展，加重国家财政的负担；从企业来说，作为独立的商品生产者和经营者，必须在市场中求生存，沉重的社会保险支出将会使企业步履艰难，不堪重负，最后被市场淘汰。因此，个人交纳社会保险基金是应该的，也是必要的。

（三）加强社会保险基金的财政管理。

一是建立社会保险预算。对社会保险基金实行预算管理，是加强社会保险基金管理的客观要求和规范政府收支、加强宏观调控能力的现实需要，也是我国复式预算制度的重要内容。结合我国实际，应实行“板块式”社会保险预算模式，即在政府公共预算之外，单独编制社会保险（基金）预算，用一般性税收收入安排的社会保障支出继续在政府公共预算中编列、反映。二是做好社会保险基金保值增值问题。财政部门要进一步加大对社会保险基金的政策扶持，为社会保险基金以及企业年金的投资运营提供一定的税收优惠政策，确保社会保险基金保值增值。三是加强财政对社会保险基金的财务监督职能，对社会保险基金征缴、投资运营以及拨付使用等全过程进行监督检查。

（四）加强社会救助、社会福利、社会优抚的拨款。

改革社会救助、社会福利、社会优抚，一是要加大政府预算拨款的管理，在政府编制预算时，社会救助、社会福利、社会优抚的主管部门要提交经费的需求和资金来源的状况。财政要统筹项目和标准，确定当年社会救助、优抚安置等经费预算并严格按款项要求发放；二是对社会救助、社会福利、社会优抚可以提供货币支援，也可以提供实物和服务，尤其在社会福利方面，很多项目提供的都是实物和服务；三是要发挥社会慈善事业机构的重要作用，由社会承担部分的社会公益事业，并通过制定税收、信贷等优惠政策，鼓勵社会各界积极提供捐助，大力发展民办或民办公助等形式的社会保障事业。

（五）探讨开征社会保险税的可行性。

1935年美国联邦政府通过立法开征社会保险税，继美国之后，许多工业化程度较高的资本主义国家也相继开征此税。发达国家热衷此税的原因是已意识到社会保险税是筹集社会保险资金的有效途径。纵观各国的实践，社会保险税与社会保险项目的范围是相适应的。社会保险立法之初，保险的项目主要集中在工伤、养老和疾病的防治上，以后才逐步加以补充和完善。故社会保险税的征税范围选择是从窄到宽逐渐拓展，税率从低到高逐步调整，税收规模从小到大逐步扩大。一般情况下，经济实力强、人民收入水平比较高的国家，社会保险税项目就多一些；反之，则少一些。尽管各国社会保险税的项目多少不一，但都包含养老退休保险、失业保险和医疗保险。

（六）尽快进行社会保险立法。

在我国，社会保险立法尚处于初级阶段，仅有《劳动法》、《失业保险条例》等少数法律、法规，但法律效力低下，管理力度不够，其强制性和权威性难以发挥。例如：《社会保险费征缴暂行条例》中将养老、医疗、失业保险的征缴范围扩大到城镇各类企业，但仍有不少企业和劳动者，特别是一些外资和私营企业还没有参加社会保险，侵犯了劳动者的权利。因此，健全和完善社会保险法制化体系是加快社会保险制度改革的当务之急。不但要把社会保险写进《宪法》，规定劳动者可享受社会保障的权利，而且要尽快出台《社会保险法》及各项保险条例，从源头确保依法行政。同时要严格执行监察，加强社会保障制度的宣传，提高各级政府依法行政的水平，提高用人单位依法参保交费的自觉性，提高劳动者依法维权的意识。

参考文献：

1赵雪恒等.财政金融学.中国财政经济出版社，2004. □

作者：闫　英

乡镇集体企业预算管理论文 篇2：

乡镇财政银行承兑汇票核算管理的思考

摘 要：乡镇财政作为我国现行财政体系的最末级，与银行承兑汇票之间本没有直接联系。然而乡政财政工作具有特殊性，作为自筹资金收入的来源，经常会遇到银行承兑汇票业务。近年来，因银行承兑汇票所引发的违法犯罪问题时有发生，加强内部控制核算管理显得尤为重要。为此，结合乡镇财政工作的实际，对银行承兑汇票核算管理中存在的问题进行分析，并有针对性地提出解决办法。

关键词：乡镇财政;银行承兑汇票;核算管理

一、乡镇财政使用银行承兑汇票的背景

1.资金短缺被动接收。乡镇基层政府肩负着维护稳定、发展经济的重任，然而，乡镇财权与事权不相匹配，上级财政仅负担了部分支出事项，资金不足需要通过自筹资金解决，主要来源是乡镇企业的利润上缴、股金分红、产权转让收入、清算收入等。上述单位在货币资金不足时，经常会将银行承兑汇票上缴至乡镇财政，乡镇财政迫于资金压力和债务因素无奈被动接收。

2.需求市场客观存在。银行承兑汇票与银行存款等货币资金相比，存在周期长、成本高、风险大、使用范围小等缺点，所以多数單位不愿接收。但实际工作中反而有少数单位愿意使用银行承兑汇票而不愿意接收存款，原因是：尽管国家明令禁止在工程建设项目中借用资质，但实际上乡镇工程建设项目中借用资质的情况客观存在。结算时，工程款以银行存款方式转至中标单位账户后，实际施工单位还需要经资质出借单位审批后才能转出，周期较长，也增加了财务成本，而资质出借单位本身不愿接收银行承兑汇票，加上疏于管理造成施工单位为逃避监管而选择银行承兑汇票用于支付货款等债务。另外，因资质出借单位在市场经济活动中存在经济纠纷、债权债务关系等面临民事诉讼、账户封存、资金冻结的情况，造成借用资质单位财务风险，影响正常资金往来，导致作为乡镇政府的工程建设项目债权人反而会选择以银行承兑汇票来规避财务风险。

二、乡镇财政银行承兑汇票核算管理中存在的问题

1.收支环节。乡镇财政在有关银行承兑汇票的收支账务处理时，财务会计是以汇票复印件做为附件编制记账凭证登记入账的，未对承兑汇票的票面要素做详细记载，也没有专设辅助台账和备查簿进行登记，应收票据作为资产类账户的一级会计科目，因业务较少而未设置明细账户，从账面上无法全面直观地反映单位承兑汇票的详细信息。

2.持有环节。乡镇财政银行承兑汇票业务占比极少，没有完善的内部控制和管理制度，在汇票承兑期限内缺乏有效监管，给汇票保管人员以可乘之机，私自出借、违规担保或者将快到期的承兑汇票倒换成期限较长的汇票，谋取私利，诱发违法犯罪问题的发生，给单位造成经济损失。

3.背书环节。乡镇财政所在承兑期限内使用银行承兑汇票向收款人支付款项时，需要对银行承兑汇票背书转让。在这个环节由于银行要求较高，通常会由于盖章不规范、印章不清晰、被背书人名字处登记与印章不一致等原因，需要单位出具相关证明，手续烦琐。在这个环节通常会采用两种办法：一是干脆不做背书签章;二是只做签章，但被背书人处不填写对方单位名称。这就会出现背书不连续的情况，无法全面清晰地反映汇票的运行轨迹;有的非正规单位甚至不做账务处理，仅仅以手递手的方式抵减债权债务，增加了财务风险。

4.交换环节。因银行承兑汇票票面金额固定，往往与发生的业务往来款项金额不相等，若用大的票面金额支付小的款项，需要接收单位找补现金或银行存款，肯定行不通。这就需要将票面金额大的汇票找别的单位兑换成便于支付的小面额汇票。由于汇票期限不相同，而乡镇财政又不能精确计算汇票因时间的差异存在的利息差额，往往是以票面金额兑换等额的汇票，这势必会造成兑换其中一方的经济利益受损，同时也会给经办人员造成可利用的漏洞，有可能私吞利息差额，增加了财务风险和廉政风险。

5.贴现环节。贴现银行要求经工商行政主管部门核准登记注册并依法从事经营活动的企事业法人或其他经济组织作为申请人，提供与出票人或前手之间真实合法商品交易关系的证明材料。而乡镇财政显然不符合上述要求，在急需资金时无奈只有违规选择民间贴现以解燃眉之急，而民间贴现既不规范利率又高于银行正常贴现利率，增加了财务成本，利息支出也无法做账务处理。

6.承兑环节。乡镇财政对所持有的银行承兑汇票自汇票到期日起十日内将汇票通过邮寄向付款行提示付款，通常会出现经手单位背书元素不全，需逐级向前追索经手单位出具证明或加盖公章、规范填写单位名称等。有时也会出现因为财务人员疏忽超过规定的提示付款期限的情况，这时付款人的开户银行不予受理，需要做出说明，向承兑银行请求付款。

三、解决问题的方法

1.乡财县管是根本。坚持财权和事权相统一，在乡镇政府管理财政的法律主体地位、预算管理权、资金使用权和财务审批权不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面对乡镇财政进行管理和监督，帮助乡镇财政提高管理水平，规范银行承兑汇票在乡镇财政收支中的运用。

2.深化改革是方向。参照中央关于完善国有资本经营预算制度，加强和规范国有资本经营预算管理，优化国有资本配置的要求;积极稳妥地推进乡镇集体企业改革，尝试开展集体企业资本经营预算管理;正确处理乡镇财政和企业之间的分配关系，规范收支手段，避免乡镇企业向乡镇财政上交银行承兑汇票。

3.日常管理是基础。参照库存现金管理标准，建立健全银行承兑汇票明细分类账、辅助台账和备查簿，按照登记日记账的要求，序时逐笔登记银行承兑汇票的收付业务，并在摘要中尽可能载明详细信息，与银行承兑汇票备查簿登记的入账时间、收到时间、票据号码、出票人名称、出票人账号、付款行名称、前手单位、票面金额，汇票到期日、背书单位、付出时间、流向单位、签收人等核对相符，逐日盘点、日清月结。

4.规范操作是手段。收到汇票时在银行查询的基础上进行风险分析，经相关人员确认报主要领导审批方可收取。严格执行复印制度，按照要求对正面背面包括所有的背书记录要复印完整;按照要求登记入账，并在相关备查簿中详细记载后交专人保管。需要拆分兑换时，在备查簿和辅助台账登记记录清楚并精确核算利息差额;需要背书转让时严格按要求背书、签章、粘单，做出账务处理，在相关备查簿中详细记载;到期承兑时，加盖公章并签注委托银行收款。

5.制度建设是保障。按照不相容岗位分离原则建立规范、可行、实用的内部控制制度，汇票专人保管;建立规范完整的登记签收和交接制度，所有记录详细真实;建立等同于现金、银行存款的盘点制度，定期不定期开展过程核查，做到账实相符;建立承兑汇票核算管理责任追究制度，对违规操作的进行处罚，造成损失的严肃追责，违纪违法的移交有关单位进行问责处理。

乡镇财政作为国家财政的组成部分和乡镇政府的职能部门，应严格按照《会计法》《预算法》等法律法规开展工作，面对工作过程中出现的诸如银行承兑汇票管理核算等问题，要积极应对，通过改革的手段和办法认真加以解决，为实施乡村振兴战略做出积极贡献。

作者：吴红萍

乡镇集体企业预算管理论文 篇3：

论强化乡镇机关财务管理

乡镇机关财务管理是我国财务核算体系中最薄弱的环节，一直没有引起足够的重视，部分乡镇机关在一定程度上存在着财务核算不规范、预算意识差，监督不力，收支管理不到位等诸多问题。最近，有关乡镇机关机关财务管理混乱的报导也常见诸报端。这无疑给乡镇机关机关的财务管理敲响警钟，如何加强乡镇机关财务管理工作，已迫在眉睫。

一、乡镇机关财务管理存在的主要问题

(一)乡镇财政与政府机关财务不分，财务管理混乱

目前，有的乡镇机关根本没有机关财务会计，而是由财政总预算会计代行其职责，乡镇机关财政同时也成了“政府机关财务室”，导致可以不通过财政拨款和经费领拨就可以随意地从财政总会计上支出现金，在财政总预算会计上报销。有的虽设立了机关财务会计，也是由财政总预算会计兼职，违背了“总预算会计人员不得兼任单位会计”的规定，失去了两者之间的款项划拨和领拨经费的相互牵制、制约的关系。财务部门会计、出纳、票据管理、稽核等主要会计岗位设置齐全，但分工不明确支取资金的印章、票据等由一人管理，会计人员轮岗制度、内部牵制制度、及稽核制度流于形式，不能保证各项财政资金安全运作。

(二)预算意识差，监督不力

现在有的乡镇机关对预算编制普遍存在几种模糊认识一是预算就是概算和匡算；二是预算就是预算内的预算，没有把预算外和自筹资金纳入预算管理；三是认为不确定、突发性的支出多，根本无法预算；以上种种模糊认识导致了乡镇机关编制预算不认真，甚至根本不编制预算，更谈不上近几年推行的“部门预算”和“零级预算”而且对预算编制和执行的监督不力，《预算法》规定乡镇机关预算置于乡镇机关人大监督的规定常被忽略。人大批准预算后，不执行、随意突破预算的现象屡见不鲜。一些工程既无预算，也无合同，支出随意，人大很难实施有效监督，法定约束形式流于形式，群众监督就更无从谈起。

(三)乡镇机关基本账户使用不规范，支出管理亟待加强

乡镇机关集体企业破产，破产债务由乡镇机关政府承担，大量的债务纠纷致使银行账户屡次被法院查封、冻结，迫使财务人员将财政资金存于单位基本账户之外，致使财政资金脱离账户管理，不利于财政资金安全运作。一是少数乡镇机关还存在白条报账现象，特别是村级费用支出，几乎就难找到几张正式发票。二是不少乡镇机关工程项目早已完工(有的完工几年甚至十几年了)而不进行工程结算，用一大把预借工程款的白纸条记在预付工程款账上，目的是包工头不完税或乡(镇)政府已扣税不开工程发票，导致国家税收流失。三是支付凭证手续不全，有的只有主管领导一个人的签字而无经手人和证明人，有的甚至还用不清楚的复印件做账，采购物品发票金额大，却无明细附件，办公室电话费不使用电话费发票而是用信笺纸打白条报账。

(四)乡镇债务问题突出，化解债务任重道远

由于历史的原因，乡镇机关债务问题比较突出。许多乡镇机关只顾眼前利益，不顾财政经济底子薄，负债搞基建、盲目上项目，只重形象、不重效益。乡镇机关债务的产生，直接制约乡镇机关经济和社会各项事业的发展，影响乡镇机关工作的正常运转和干部的工作积极性，损害党群干群关系，降低了党和政府在农民群众中的威信，影响了农村改革、发展和稳定。切实化解历史债务、坚决防止乡镇机关发生新的不良债务，成为一项非常紧迫、事关全局的重大任务。

二、强化乡镇机关财务管理的对策

(一)建立和健全乡镇机关内部控制制度。根据《会计法》等有关会计制度规定，单位应建立健全内部会计控制制度，保护本单位的资产安全和完整。单位负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效负责。特别是要对乡镇机关单位负责人进行会计法规培训，使他们认识到建立健全单位内部会计控制制度，保护单位资产的安全和完整是自己不可推卸的责任使他们关心和支持财务部门的工作，确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。实行会计人员岗位责任制，不相容职务要分离，充分发挥会计监督职能，堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为。乡镇机关负责人应慎重使用“一支笔”审批制度，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力，对预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批。严格控制无预算的资金支出，对于重大的收支项目，实行集体研究审批制度。

(二)强化预算管理，严格预算约束。进一步增强依法理财、硬化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定，科学合理地编制乡镇机关政府及各行政事业单位的年度收支预算。收入预算按照各乡镇机关和单位上一年度收入实绩和积极、稳妥的原则编制；支出预算要按照“量入为出”和“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排，不得留有硬缺口。

(三)严格实行“零户统管”和“收支两条线”管理。乡镇机关财政所要在对本乡镇机关行政事业单位银行账户进行全面清理的基础上，撤销各单位现有的银行账户。乡镇机关各项收入全部纳入乡镇机关国库或财政专户，由乡镇机关财政所统一核算和管理。各单位支出实行报账制管理。任何单位都不得自行设立账户，更不能私设“小金库”。

(四)加强收八支出管理，严格依法理财。切实加强对乡镇机关财政收入、上级转移支付收入、上级各项支农惠农专项补助资金的管理与监督。乡镇机关所属各行政事业单位要严格按规定取得收入，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。进一步健全和完善各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出“一支笔”审批制度，做到支出有预算、开支有标准、审批按程序。进一步规范财务报销手续，限时办理费用结算。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。

(五)加强债权债务管理，逐步化解现有债务。坚决控制新增不良债务，严格执行国务院关于制止乡村发生新的债务的“三个不准”和“两项制度”。即：各地二律不得下达乡镇机关招商引资指标、乡镇机关政府一律不得为经济活动担保、乡镇机关政府和村级组织一律不得举债搞建设，以及要建立健全新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度。凡不能及时清理消化旧债而继续发生新债的乡镇机关，要严肃追究乡镇机关主要负责人的责任。

(六)完善监督约束机制，加强财产物资管理。各乡镇机关要定期公布乡镇机关财政财务管理制度、乡镇机关财政收支和单位财务收支情况成立以乡镇机关人大、纪检监察、财政、工会等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇机关的财务情况进行审核、分析、评价，提出改进措施实行乡镇机关长离任审计制度，未做出审计结论前，不得办理离岗手续。对截留、挪用、贪污的行为，要依法追究单位负责人和直接责任人的责任。

建立健全国有资产管理制度，不得随意改变国有资产产权性质和用途，确保国有资产保值增值。乡镇机关固定资产要纳入乡镇机关账务核算，并定期进行盘点，做到账账相符、账实相符，严禁存在账外资产和公物私用。

作者：姜 楠