预算管理乡镇财政论文提纲

论文题目：乡镇财政预算支出偏离问题研究 ——以Z市S镇为例

摘要：政府通过预算对财政收支进行的规划安排,是对经济社会管理和服务的直观体现。由于预算实施上的客观原因以及人为管理上的主观影响,财政预算和实际执行情况之间一般都会产生差异,即为预算支出偏差,预算支出偏差与年初预算的比值称为预算支出偏离。一直以来,财政预算支出偏离问题未引起足够重视,特别是在乡镇层面,对该问题缺乏有效监管,大幅度的执行率偏离更是引发了对财政预算权威性和预算管理科学性的质疑。乡镇是我国五级行政体系中的最底层,由于其最直接与人民群众联系,乡镇政府科学实施各项公共管理政策对维护基层政权稳定、解决调和基层矛盾纠纷具有重大影响。因此,针对乡镇层面开展对财政预算支出偏离问题的研究意义重大。基于合理原因、通过合法程序产生的支出偏离一定程度上能优化年度预算支出结构,对提升公共服务质量具有积极作用。本文研究的重点是,在乡镇财政预算管理中,理由不合理、非经合法程序或由于管理不善、体制机制等原因造成的财政预算支出偏离现象。这部分偏离是可以避免并有效规范的,侧面反映了存在监管漏洞,是乡镇政府在基层治理上亟待提升和改善的地方。本文采用案例研究方法,以Z市S镇为例,通过对S镇财政预算管理情况、财政预算支出偏离现状等进行实证研究,结合与S镇财政预算管理相关人员访谈所得,归纳出在乡镇层面对财政预算支出偏离影响最显著的三方面因素,分别是财政预算编制科学化精细化水平不高,预算执行受上级压力逐层传导以及人大预算监督工作效果不佳。以上因素的根源可总结为体制、政策和技术三个层面。结合乡镇工作实际需要,从县区级以上政府层面以及乡镇政府自身层面两个维度,分析规范乡镇财政预算支出的对策建议。县区级以上政府层面主要解决体制和政策两方面问题,其中省级以上政府层面应加快完善预算管理法律法规,市级政府层面要落实预算执行硬约束规定,县区级政府层面要完善乡镇财政收支体制。乡镇政府自身层面主要解决技术层面问题,应推行预算项目库建设、保障财政人才队伍建设以及推行预算绩效管理工作。

关键词：乡镇财政;预算支出;偏离;预算调整;预算监督

学科专业：公共管理（专业学位）

摘要

Abstract

第一章 绪论

1.1 研究背景和意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究及文献综述

1.2.1 预算调整现状及存在问题研究

1.2.2 财政超收与超支导致预算偏离问题研究

1.2.3 各级政府财政预算支出偏离现状及原因分析研究

1.2.4 预算偏离问题相关性研究

1.2.5 研究评述

1.3 研究思路和方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

1.4 研究创新与不足

1.5 本章小结

第二章 主要概念和理论基础

2.1 主要概念

2.1.1 财政预算主要概念

2.1.2 预算调整

2.1.3 预算支出偏离

2.2 理论基础

2.3 本章小结

第三章 乡镇财政预算支出偏离实证分析

3.1 Z市S镇财政预算支出偏离的表现形式

3.1.1 预算支出追加

3.1.2 预算支出调减

3.1.3 动用预备费

3.1.4 预算支出科目间调剂

3.2 Z市S镇财政预算支出偏离的监督措施

3.2.1 内部监督

3.2.2 外部监督

3.3 Z市S镇财政预算支出偏离影响因素分析

3.3.1 从S镇财政预算收支偏离总体情况分析

3.3.2 从S镇一般公共预算支出明细科目偏离情况分析

3.3.3 从S镇各月份财政预算支出情况分析

3.3.4 从S镇上级专项资金补助实现情况分析

3.3.5 从S镇预算支出追加和调减规模分析

3.4 本章小结

第四章 乡镇财政预算支出偏离原因分析

4.1 财政预算编制科学化精细化水平不高

4.1.1 预算刚性约束要求认识不足

4.1.2 预算管理人力配置保障不足

4.1.3 预算项目设定统筹谋划不足

4.2 预算执行受上级压力逐层传导

4.2.1 来自财政收支体制实施的压力

4.2.2 来自上级重点专项工作落实的压力

4.2.3 来自债券转贷资金管理的压力

4.3 人大财政预算监督工作效果不佳

4.3.1 人大监督审查措施不足

4.3.2 人大监督履职能力有待增强

4.3.3 人大监督结果运用机制仍需完善

4.4 本章小结

第五章 规范乡镇财政预算支出的政策建议

5.1 县区级以上政府的规范化要求

5.1.1 省级以上政府加快完善预算管理实施细则

5.1.2 市级政府加快落实预算执行硬约束要求

5.1.3 县区级政府加快推进乡镇财政收支体制规范化建设

5.2 乡镇政府层面的对策建议

5.2.1 推行乡镇预算项目库建设

5.2.2 推动乡镇财政人才队伍建设

5.2.3 推动实施预算绩效管理

5.3 本章小结

结论

参考文献

致谢

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