城乡社会保障论文

[摘要]随着经济的不断发展，我国越来越重视城市与乡村的协调发展。城乡社会保障统筹发展，能够有效地保障城乡居民的基本生活，对于我国经济的持续稳定发展以及和谐社会的实现有着十分重要的意义。今天小编给大家找来了《城乡社会保障论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

城乡社会保障论文 篇1：

城乡社会保障差距、人力资本投资与经济增长

摘要：人力资本投资是创新驱动经济增长的基础，城乡社会保障协调发展是激励人力资本投资行为决策的重要因素。在引入利己动机因素的内生增长模型中，父代社会保障能够补偿子女人力资本投资成本，提高人力资本投资代际赡养回报率。社会保障水平越高，越有可能跨越人力资本投资条件。本文构建城乡社会保障差距、人力资本投资与经济增长关系联立方程，实证检验发现：人力资本投资显著促进经济增长；城乡社会保障差距对人力资本投资具有抑制效应；二元经济结构条件下，经济增长是以城乡社会保障偏斜发展为成本的，促进城乡社会保障协调发展，提高人力资本水平，以“人口质量红利”补偿“人口数量红利”，有利于实现经济持续发展。

关键词：城乡社会保障差距；人力资本投资；经济增长

DOI：103969/jissn1000-4149201804008

一、引言

改革开放以来，中国经济快速发展，取得了举世瞩目的成就。然而，在持续高速经济增长过程中，也积累了一些结构性矛盾。在“人口红利”衰减、资源环境约束等条件制约下，中国经济开始进入结构性减速期[1]，如何实现结构性减速期内经济持续增长成为人们最为关心的问题。在投资拉动经济增长功能弱化背景下，完善城乡收入再分配体系以促进人力资本投资，进而推动创新驱动经济发展具有重要意义。

社会保障对经济增长的影响受到国内外学者普遍关注并得以持续研究，诸多学者开始以新古典增长理论为视角研究社会保障与经济增长关系。费尔德斯坦（Feldstein）认为社会保障对储蓄具有正向挤入效应和反向挤出效应，一方面社会保障给付水平提高会激励提前退休行为，而为了保障退休生活会增加劳动期储蓄，另一方面社会保障具有资产替代效应，从而降低储蓄；他利用实证数据测算发现，社会保障储蓄挤出效应大于挤入效应，从而确定社会保障不利于储蓄[2]。巴罗（Barro）利用代际交叠模型，引入父母利他主义代际转移机制，研究认为社会保障不会改变家庭预算约束条件，从而具有储蓄中性[3]。中国社会保障制度改革是作为经济体制转轨配套机制而逐步推进的，随着社会保障制度改革和发展，社会保障经济效应开始成为人们关注的重点[4-6]。

近年来，社会保障与经济增长关系的研究转向以内生增长理论为主要视角[7-8]，社会保障对人力资本与经济增长的影响越发受人关注。一部分学者认为社会保障制度有利于人力资本投资和经济增长。赖德胜、田永坡分析社会保障对人力资本投资的影响，认为社会保障能够促进人力资本投资，应该完善社会保障体系，特别是农村社会保障制度[9]；凯姆尼茨和威格（Kemnitz & Wigger）引入父母利己动机，认为现收现付制社会保障模式使得父母养老保障收入与子女收入相联系，从而有利于人力资本投资和经济增长[10]；沈燕运用协整理论检验社会保障、人力资本与经济增长之间的关系，研究发现社会保障水平提高有利于促进人力资本积累[11]。

另一部分学者认为社会保障制度会抑制人力资本投资，从而不利于经济增长。郭庆旺等在内生增长模型中引入中国传统文化信念，认为传统文化信念将后代人力资本积累和父代养老保障联系起来，建立良好的家庭保障和人力资本内生积累机制，而社会保障制度不利于人力资本积累和经济增长[12]。埃尔利希和金（Ehrlich & Kim）利用多国面板数据进行实证检验，发现社会保障对人力资本投资具有抑制效应[13]。

根据上述研究发现，关于社会保障对人力资本投资研究尚无定论，而且较少学者以城乡社会保障差距为视角进行人力资本投资和经济增长研究。本文以城乡二元社会保障体系现实条件为背景，构建二元经济跨期效用最大化模型，分析城乡社会保障差距对人力资本投资和经济增长的影响，进一步建立反映三者关系的联立方程組，进行三阶段最小二乘法估计，检验城乡社会保障协调发展对人力资本投资和经济增长促进效应，并提出相关对策建议。

二、理论基础

1.二元经济跨期模型

本文根据中国二元经济结构的现实，构建规模报酬不变的现代部门和规模报酬递减的传统部门并存的二元经济跨期模型，重点阐述城乡社会保障差距通过人力资本投资对经济增长的影响。

在二元经济结构下，传统部门采用非熟练劳动力进行生产和价值创造，现代部门采用熟练劳动力进行价值创造，劳动力质量主要取决于人力资本投资，假定劳动力进行人力资本投资会由非熟练劳动力转换为熟练劳动力，从而进入现代部门获取高劳动报酬。设定现代部门劳动报酬为WU，传统部门劳动报酬为WR，由于现代部门劳动生产率高于传统部门，因此WU>WR。

现代部门经济价值创造主要取决于技术、资本和劳动，采用柯布—道格拉斯生产函数，设定现代部门产出模型为：

YU=AKαL1-αU（1）

其中，YU为现代部门产出，A为技术水平，假定为外生变量，K表示资本，LU为现代部门劳动供给。劳动供给由两方面构成，一是劳动力人数，二是凝聚于劳动力的人力资本水平，即劳动力质量，现代部门产出模型演变为：

YU=AKα（l·h）1-αU（2）

其中，l为劳动力人数，h为人力资本投资水平。

由于规模报酬不变是完全竞争市场的充要条件，规模报酬递增将最终导致垄断，因此本文假定现代部门产出模型为规模报酬不变。

传统部门产出主要由技术、土地和劳动供给决定，由于土地具有固定性，在不具备人力资本投资条件下，传统部门产出表现为规模报酬递减，传统部门产出模型为：

YR=A-NαLβR（α+β<1）（3）

其中，YR为传统部门产出，A-为传统部门技术水平，假定为外生变量，N为固定不变的土地数量，LR为传统部门劳动供给，由于缺少人力资本投资，劳动供给主要由劳动力数量决定。

2.城乡社会保障差距与人力资本投资

根据生命周期跨期消费模型，假定存在劳动期和退休期的生命周期两阶段，在劳动期获得劳动收入并进行消费、储蓄和子女人力资本投资决策，在退休期依据储蓄、家庭子女养老支持和社会保障收入再分配等满足消费支出。因此，设定典型劳动力简化效用模型为：

U=Ct+Ct+11+r（4）

其中，U为跨期消费总效用，Ct为t期消费支出，Ct+1为t+1期消费支出，r为贴现率。假定人口增长率为零，只存在父母和孩子。父母依据效用最大化决定是否对子女进行人力资本投资。在进行人力资本投资情况下，人力资本投资支出为h，而子女将会进入现代部门，获取高劳动报酬WU。此时，跨期消费函数为：

Ct=w-St-h（5）

其中，w为劳动期收入，St为t期储蓄，h为子女人力资本投资支出。在对子女进行人力资本投资条件下，子女将会进入现代部门并获得高劳动报酬，从而为父母提供更高家庭养老支持，其退休期消费支出为：

Ct+1=St（1+r）+PU（6）

其中，PU为退休收入支持，包括两部分：一部分为子女进入现代部门后提供的高家庭养老支持，另一部分为社会保障收入再分配，两个部分之间既相互补充，又相互替代。相互补充体现为两者共同构成退休收入支持，相互替代体现为在退休收入支持既定情况下，社会保障收入再分配水平越高，所需要的家庭子女养老支持越少。为了体现两者相互补充和相互替代的关系，本文设定退休收入支持为两者柯布—道格拉斯函数形式：

PU=（ρWU）λG1-λ（7）

其中，ρ为家庭子女养老支持系数，即现代部门劳动报酬收入的特定比例，G为社会保障收入再分配水平。在进行人力资本投资条件下，典型劳动力效用函数为：

U1=（w-St-h）+St（1+r）+（ρWU）λG1-λ1+r（8）

在不对子女进行人力资本投资情况下，跨生命周期消费效用模型为：

Ct=w-S′t（9）

其中，S′t为不进行人力资本投资条件下的储蓄水平。退休期消费模型为：

Ct+1=S′t（1+r）+PR（10）

其中，PR为不进行人力资本投资条件下的退休收入支持。由于缺少向现代部门转换的人力资本投资条件，劳动报酬收入少直接导致家庭子女养老支持水平低，退休收入支持函数为：

PR=（ρWR）λG1-λ（11）

进一步推导出不进行人力资本投资条件下，典型劳动力效用函数：

U0=（w-S′t）+S′t（1+r）+（ρWR）λG1-λ1+r（12）

父母是否对子女进行人力资本投资取决于两种状态下效用水平比较结果，如果U1>U0，说明进行人力资本投资获得效用更大，更容易作出人力资本投资决策；如果U1=U0，说明是否进行人力资本投资的效用水平相等，是否投资不确定；如果U1

ΔU=U1-U0=（w-St-h）+St（1+r）+（ρWU）λG1-λ1+r-（w-S′t）-S′t（1+r）+（ρWR）λG1-λ1+r（13）

进一步整理得到：

ΔU=U1-U0=（ρWU）λG1-λ-（ρWR）λG1-λ1+r-h（14）

在ΔU>0时，父母会选择对子女进行人力资本投资，模型转化为：

G1-λ>h（1+r）ρλ（WλU-WλR）（15）

根据公式（15）发现，社会保障水平越高，越容易跨越人力资本投资条件。本文进一步假设只存在城镇家庭和农村家庭两个典型家庭，劳动力总量为L=lU+LR。

如果城乡社会保障水平相同且达到人力资本投资条件，两个家庭均会进行人力资本投资，全社会人力资本投资总量为H1=Lh，如果农村社会保障水平显著低于城镇且未达到人力资本投资条件，全社会人力资本投资总量为H2=lUh+LR，比较两种情况下的人力资本投资总量能够发现，由于人力资本投资h通常要大于1，因此城乡社会保障水平一致情况下人力资本投资总量更高，城乡社会保障差距导致人力资本投资总量偏低（见公式（16））。

H1-H2=（lU+LR）h-（lUh+LR）=LR（h-1）>0（16）

理论假说1：城乡社会保障差距抑制人力资本投资，随着城乡社会保障差距收敛，人力资本投资将会上升。

3.城乡社会保障差距、人力资本投资与经济增长

经济总产出为现代部门产出和传统部门产出之和，经济总产出公式为：

Y=YU+YR=AKα（l·h）1-αU+A-NαLβR（17）

通过公式（17）可知，经济总产出受现代部门人力资本和传统部门非熟练劳动力数量的影响。在高社会保障收入再分配条件下，更多家庭选择进行人力资本投资，从而为现代部门提供充足、高质量劳动供给，在规模报酬不变情况下，现代部门产出也随之增加。相比规模报酬递减的传统部门，现代部门边际劳动贡献率更高，现代部门产出增加将会提高总产出。

以城乡二元经济社会结构为视角进行分析，在城乡社会保障水平差距较大情况下，农村社会保障水平偏低限制农村家庭跨越人力资本投资条件，农村劳动力难以向现代生产部门转移，现代生产部门人力资本总量不足，会降低经济产出。

理论假说2：城乡社会保障水平差距大导致现代部门劳动人口数量低且人力资本投资不足，从而制约经济增长。

三、模型構建

根据城乡社会保障差距、人力资本投资与经济增长“三维”联动理论内涵，本文进一步构建计量模型，以实证检验城乡社会保障差距对人力资本投资影响及其经济增长效应。城乡社会保障差距、人力资本投资与经济增长之间是一个相互影响的动态系统，城乡社会保障差距是制约微观人力资本投资的制度条件，人力资本投资对经济增长具有促进作用，而经济增长有可能会对城乡社会保障差距产生影响。考虑三者之间动态关系，如果采用单一方程进行估计容易忽视相互之间的作用关系，因此本文采用联立方程构建计量模型。具体计量模型为：

Pgdpi，t=α+βedui，t+ni=1λiZi，t+ε1i，t（18）

edui，t=δ+θsuri，t+ni=1iCi，t+ε2i，t（19）

suri，t=σ+φPgdpi，t+ni=1ρiYi，t+ε3i，t（20）

模型（18）为经济增长模型，在“人口数量红利”衰减情况下，以人力资本为支撑的“人口质量红利”对经济增长具有重要意义，人力资本投资也是城乡社会保障差距作用于经济发展的中介变量，因此构

建经济增长模型以测度人力资本投资对经济发展的促进效应。其中，Pgdp表示人均GDP，edu表示人力资本投资，采用人均受教育年限作为指标参数。Z为相关控制变量。经济增长不仅受人力资本投资影响，还会受产业结构升级、城镇化刺激消费等因素的推动，为了准确反映人力资本投资对经济增长的作用，本文选择产业结构升级指数、城镇化率、经济发展方式、二元经济结构、财政分权水平等指标作为控制变量。控制变量主要在两个维度展开：一是控制发展方式对经济发展的影响，包括产业结构升级指数和经济发展方式，其中产业结构升级指数是产业结构高级化和产业层次内部技术结构优化的综合指标，反映产业结构升级对经济增长的促进作用，经济发展方式具体参数为单位工业增加值对应污染排放量，反映经济发展阶段和环境约束对经济增长的制约；二是控制经济社会结构对经济发展的影响，主要包括城镇化率、二元经济结构和财政分权水平，其中城镇化率是刺激消费和促进经济增长的重要因素，二元经济结构具体参数为第一产业劳动生产率与第二、三产业劳动生产率之比，反映产业结构变化过程中劳动生产率提高对经济增长的影响，财政分权用以反映财政支出能力对经济发展的作用。

模型（19）为人力资本投资模型，反映城乡社会保障差距对人力资本的挤出效应。其中，sur为城乡社会保障差距，C为相关控制变量。人力资本投资不仅是城乡社会保障差距条件下微观个体的理性选择，也受现实收入水平、国家教育财政支出对个体教育投入挤出和城乡教育环境分化等因素制约。为了准确测度城乡社会保障差距对人力资本投资的影响，本文选取城乡收入差距、城镇化率、教育财政支出比重、市场化程度和二元经济结构作为控制变量。

模型（20）为城乡社会保障差距模型，反映经济发展对城乡社会保障差距的影响。模型以人均GDP为自变量，Y为相关控制变量。为了剔除初次分配、二元经济社会结构和财政补贴等因素对城乡社会保障差距的影响而准确判断经济发展的城乡社会保障差距效应，本文选取城乡收入差距、城镇化率、二元经济结构和财政社会保障支出作为控制变量。城乡收入差距为初次分配的指标参数，城镇化率和二元经济结构为经济社会结构的指标参数，财政社会保障支出为财政补贴的指标参数。

本文选择2010—2014年《中国统计年鉴》、《中国人口和就业统计年鉴》及各地区统计年鉴中相关指标作为变量参数。受数据可获得性影响，本文选取各地区城乡人均养老金之比作为城乡社会保障差距指标参数，新型农村社会养老保险制度2009年开始试点，具体养老金支出数据统计开始于2010年，而在2012年城乡居民养老保险合并，统计数据中包括部分城镇居民养老金支出，由于城乡居民养老保险人均给付标准基本相同且城镇居民养老保险参保人数比重远低于农村，因此本文假设2012—2014年城乡居民养老保险人均养老金近似反映农村人均养老金给付水平。具体相关变量的参数设定见表1。

四、实证分析

本文对各项变量2010—2014年数据进行描述性统计分析，结果显示：①城乡社会保障差距存在显著地区差异，最大值为1868，即城镇社會保障支出为农村社会保障支出的1868倍，最小值仅为39

，即城镇社会保障支出为农村社会保障支出的39倍同时，人力资本投资也具有地区差异性，最大值为1203年，最小值为423年。城乡社会保障差距有可能是制约人力资本投资的宏观因素，需要进行进一步计量检验。②各地区经济发展水平存在显著差异，在对人均GDP取对数情况下，标准差为045，与人力资本投资标准差较为接近，可进行人力资本投资对经济发展影响的计量检验。③其他控制变量也存在不同程度的地区差异，将其加入计量模型具有一定合理性。部分控制变量地区差异较为明显，如城镇化率最高为8960%，最低仅为2267%；另一部分控制变量地区差异

程度相对较小，如产业结构升级指数、教育财政支出等（见表2）。

根据城乡社会保障差距、人力资本投资与经济增长之间的联立方程，本文对三者之间的关系进行实证检验。关于联立方程估计方法有单一方程法（OLS）、二阶段最小二乘法（2SLS）和三阶段最小二乘法（3SLS），其中单一方程法和二阶段最小二乘法容易忽视方程之间的联系，因此本文采用3SLS估计方法进行实证测算，详见表3。

通过对联立方程进行计量检验发现：城乡社会保障差距对人力资本投资具有抑制作用，主要是由于农村社会保障给付水平偏低限制农村家庭跨越人力资本投资条件，将收入更多用于当期消费和储蓄，从而不利于提高全社会人力资本投资水平；人力资本投资对经济增长具有正向推动作用，人力资本投资有利于将引进的生产技术转化为有效生产力，促进科技创新和管理创新，从而提高劳动生产率，促进经济增长；现阶段经济发展会制约城乡社会保障差距收敛，这是改革开放以来“城镇偏向”发展模式和城镇社会保障的经济体制改革配套机制功能所导致的，提高农村社会保障水平从而促进城乡社会保障协调发展是提高人力资本投资和实现经济发展方式转型的重要方式。

本文进一步对联立方程进行具体分析，经济增长模型中：①人力资本投资对经济增长具有显著促进作用，人均受教育年限每增加1年，人均GDP的对数提高01313。“人口红利”是支撑改革开放以来中国经济持续高速发展的资源禀赋优势，随着“人口数量红利”开始衰减，增加人力资本投资，以“人口质量红利”补偿“人口数量红利”对促进经济持续发展和跨越中等收入陷阱具有重要意义。②产业结构合理升级促进经济增长，产业结构升级是由传统低劳动生产率部门向现代高劳动生产率部门转换的过程，产业结构升级过程中可以实现经济增长和社会平均劳动生产率提升，产业结构合理升级不仅是指产业结构高级化，而且包括产业层次内部技术结构优化，即提高第三产业内部生产性服务业比重，产业结构高级化和产业层次内部技术结构优化联动才能促进经济持续发展。③城镇化对经济增长具有正向推动效应，在经济新常态下，城镇化能够释放消费潜能，成为保持经济中高速增长的动力机制。④经济发展方式与人均GDP之间呈负向关系，即每单位工业增加值排放污染物越少，经济发展水平越高，在资源环境约束条件下，绿色生产有利于经济持续增长。

联立方程估计结论验证了城乡社会保障差距对人力资本投资的抑制效应，在人力资本投资模型中：①城乡社会保障差距显著抑制人力资本投资，城乡社会保障差距每增加1%，人均受教育年限降低00584%，人力资本投资是家庭内部效用最大化的行为决策，社会保障是影响代际交叠效用最大化的重要变量，完善社会保障制度对促进人力资本投资具有重要意义。②城镇化对人力资本投资具有正向挤入效应，在城乡教育资源偏斜发展条件下，城镇人口比重越大，人均受教育程度越高。③财政教育支出和市场化程度均显著提高人力资本投资水平，财政教育支出能够有效替代家庭教育支出不足，为人力资本投资提供良好政策和制度环境，市场化程度越高说明劳动力工资市场决定机制越完善，越能够吸引人们提高受教育年限以能够进入更高层次劳动力市场，并且在劳动力市场中获取高收入。

在城乡社会保障差距模型中：①经济发展增加了城乡社会保障差距，说明现阶段经济发展是以城乡社会保障偏斜发展为代价的，随着经济发展进入新常态，应

以供给侧结构改革为契机，促进城乡社会保障协调发展，让经济发展成果惠及城乡居民。②城镇化有利于缩减城乡社会保障差距，城镇化水平越高，城乡社会保障差距越小。③财政社会保障支出会增加城乡社会保障差距，说明财政社会保障支出重点在于城镇，农村社会保障财政责任缺失导致城乡社会保障的不平衡。

五、结论及政策含义

在投资拉动经济增长功能弱化条件下，以人力资本投资支撑创新驱动发展具有重要现实意义，而社会保障是激励家庭人力资本投资行为决策的外在变量，社会保障水平越高，父代越容易作出子女人力资本投资决策。促进城乡社会保障协调发展，重点提高农村社会保障水平，有利于提高人力资本和经济持续增长。本文以城乡二元社会保障体系现实条件为背景，构建二元经济跨期增长模型，引入父代利己动机因素，分析城乡社会保障差距对人力资本投资和经济增长的影响，利用城乡社会保障差距、人力资本投资和经济增长的联立方程，对三者关系进行实证检验。通过上述研究，本文得到如下结论：①人力资本投资显著促进经济增长，人均受教育年限每增加1年，人均GDP对数增加01313，产业结构高级化与产业层次内部技术结构优化联动、城镇化与经济发展方式转变等因素也有利于经济持续发展。②城乡社会保障差距对人力资本投资具有抑制效应，城乡社会保障差距越小，人力资本投资水平越高。③二元经济结构条件下，经济增长是以城乡社会保障偏斜发展为成本的，经济增长和财政社会保障支出偏斜扩大了城乡社会保障差距，在“人口红利”衰减背景下，促进城乡社会保障协调发展，提高人力资本水平，以“人口质量红利”补偿“人口数量红利”，对实现经济持续发展具有重要意义。

上述研究结论体现的政策含义如下：①改革开放以来，“人口红利”是推动经济快速增长的重要因素，随着“人口红利”衰减，潜在GDP增长率下降是经济增速放缓的根本原因，在经济发展新常态下，适度调整投资导向型经济发展模式，通过人力资本投资，强化创新驱动发展功能，不断提高劳动生产率，是破解结构性减速期经济增长难题和跨越中等收入陷阱的根本途径。②城乡二元社会保障结构是在二元经济结构条件下受优先发展工业的战略导向影响而产生的制度模式，随着二元经济结构消减和工业化进程逐步推进，在工业反哺农业的发展要求下，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等制度开始建立并逐步完善，以重点发展农村社会保障制度促进城乡社会保障协调发展。通过构建农村养老保险金动态调整机制、优化新型农村合作医疗报销比例、利用最低生活保障制度实现精准扶贫等一系列农村社会保障完善机制，不仅能够显著改善农村居民社会福利和民生建设，也是推动人力资本投资和助力供给侧结构改革的新视角。

参考文献：

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[责任编辑刘爱华，方志]

作者：陈曦　边恕　范璐璐　韩之彬

城乡社会保障论文 篇2：

城乡社会保障统筹的对策思考

[摘 要] 随着经济的不断发展，我国越来越重视城市与乡村的协调发展。城乡社会保障统筹发展，能够有效地保障城乡居民的基本生活，对于我国经济的持续稳定发展以及和谐社会的实现有着十分重要的意义。但是，城乡社会保障统筹以及社会保障制度的建立还面临着诸多的困难与挑战，例如：城乡之间在管理机制上的差异、立法工作中存在的不足与缺陷、城乡之间的发展存在差异性、统筹的层次较低等一系列问题与挑战。所以，在实施城乡社会保障统筹的过程中，要协调好城乡之间的发展关系，对城乡社会保障统筹进行统一的规划，采取有效的措施完善社会保障制度，扩大社会保障制度的保障范围，应当加快社会保障立法这一方面的发展，在一定程度上能够完成社会保障制度，构建健全的城乡社会保障制度。

[关键词] 城乡；社会保障统筹；对策；思考

社会保障制度，是构建和谐社会的基础，对于社会的稳定有着非常重要的作用。社会保障制度能够对国民收入进行合理的分配，促进我国经济的持续、稳定发展，在很大程度上保障了我国社会中每一个阶级在发展中的公平性。就目前来看，我国社会保障制度还存在着诸多的不足与缺陷，社会保障制度中存在的问题已经严重的影响了我国社会经济的发展，而城乡社会保障统筹的实施能够有效的完善社会保障制度中存在的不足与缺陷，如果有效的利用城乡社会保障统筹解决社会保障制度中的存在的问题以及城乡之间的差距，对于城乡人民基本生活的保障，和谐社会的实现，体现社会的公平性，有着非常重要的意义，也是我国社会经济在发展过程中必须解决的一个重要问题。

一、城乡社会保障统筹在发展中存在的问题

就目前来看，我国城乡在发展过程中的社会保障体系，在政策与制度这两个方面还存在着不同程度的差异，城乡社会保障统筹在发展中面临的困境以及存在的问题。主要体现在以下几个方面：

（一）城乡居民的社会保障体系存在不平衡的现象

我国城乡社会保障体系中，城镇中的一些社会保障事项已经得到了完善的实施，城镇发展中关于五大社会保险中的一些制度已经得到了有效的建立，城镇中已经出台了一些社会保障政策，而且已经得到了有效地实施。城镇中一些关于残疾人士、儿童、老人等特殊群体的社会福利制度，社会互助、低保制度、自然灾害救助等一系列社会救济制度，还有廉租房、经济适用房、住房公积金等一系列住房保障制度已经得到了有效的制度并且在城镇中有效的实施，但是我国乡村在社会保障制度中只有低保、养老保险以及合作医疗等一部分社会保险制度中的内容，乡村居民的生活保障主要还是依靠于土地种植经济收入作为支撑，乡村中的生育、失业等一系列保障制度还没有建立，社会救助制度也还存在诸多的不足，主要体现在：针对乡村的救助项目非常的稀少，主要集中在乡村居民基本生活这一方面中的救助，如自然灾害救助、最低生活保障等，乡村中缺乏一些法律救助、住房救助、医疗救助等一系列社会救助制度，这在很大程度上阻碍了城乡社会保障统筹的发展。

（二）城乡社会保障制度统筹的层次非常低

我国社会保障事业在发展的过程中，没有充分的重视社会保障制度在一部分乡村地区中的建设，城乡保障制度在发展中存在着不协调、不统一的问题。我国政府中相关部门在制定与实施一些社会保障制度时，虽然考虑到了城乡各个地区在发展过程中存在一定的差异性，所以在社会保障制度的制定与实施时为其保留了一定的空间，但是在对一些社会保障制度进行制定时，并没有在一些重要的事项上作出明确的规定，城乡之间的各个地区只是一味的按照自身发展中的实际状况，对一些社会保障制度中的条款与规定进行制定与完善，这就造成城乡之间各个地区中的一些社会保障制度在条款与规定中出现非常明显的差异性，一些地区中甚至出现了三、四种相同的社会保障制度同时运行的现象，导致城乡各个地区之间在社会保障这一方面的发展出现了严重的不平衡现象，增大了城乡各个地区之间社会保障事业在发展过程中的差距，在很大程度上增大了城乡社会保障统筹的实施难度。我国社会保障事业中的各项资金成本，并不是将其集中在同一基金库中，而是由个人、单位以及社会组织对社会保障事业中的各项资源成本进行筹集，然后将这些筹集起来的资金成本交由地方政府中的社保部门进行保管，这就导致我国各个地方政府对社会保障事业资金成本进行独自管理，无法对城乡之间各个地区中的资金成本进行统一、协调处理，无法保证社会保障事业中的各项资金成本切实的运用于社会保障事业。

（三）城乡社会保障管理机制不完善

就目前来看，我国城市中的社会保障体系已经有了相对健全的社会保障信息网络系统与专业性的社会保障机构，来处理一些关于社会保障的事项，社会保障机构中也有相对应的专业人员，但是乡村社会保障体系相对比较落后， 社会保障体系中还存在着诸多的不足与缺陷，而且乡村中的社会保障事项是由多个部门分别进行管理的，在管理上不够统一。乡村中的劳动保障部门与社会保障部门对养老保险进行管理，各级卫生部门对医疗保障事项进行管理，各级民政部门对社会低保进行管理，乡村中的各个部门在社会保障事项的管理过程中没有一个合理、协调的配合，导致无法对乡村社会保障事项进行统一的管理，社会保证事项在开展中的效率低、不规范。我国在社会保障基金这一方面的管理也十分的混乱，对社会保障基金管理的部门非常多，除了财政部门对社会保障基金进行管理之外，我国一些人事部门、卫生部门、民政部门、各个单位与企业、劳动就业部门以及一些保险公司都参与到了社会保障基金的管理中，各个部门、企业、单位在对社会保障基金进行管理时无法进行有效的协调与统一，这就导致社会保障基金的筹资方案以及政策规定无法进行有效、合理的制定，各个部门在对社会保障基金进行管理时也经常发生一些摩擦，对相关的责任进行推卸，矛盾不断地激化，严重地影响了社会保障工作的正常开展。我国社会保障事业中没有一个健全的社会监督机构，社会保障基金的管理制度也不完善，违法使用社会保障基金的问题层出不穷，一些部门中的工作人员对社会保障基金进行随意的挪用，导致社会保障基金无法得到合理的使用。

二、城乡社会保障统筹发展的对策

（一）重视城乡社会保障统筹在发展过程中的协调与规划

1.构建健全的农村保障制度，缩小城乡之间社会保障发展的差距

对城乡居民的医疗保障体系、社会救助体系、养老保险体系进行优先的建设，城市社会保障中的养老保险制度较为单一，而农村社会保障中的养老保险制度还不完善，所以在加强农村养老保险制度建设的同时，还要加快城乡居民养老保险制度的全方面发展，城乡中的最低生活保障制度，应当朝着综合型社会救助体系这一方面发展，城乡中的医疗保障制度呈现着多元化的趋势，为了满足城乡社会保障统筹的发展需求，所以要将城乡中的医疗保障体系由多元化转变为一元化。城乡社会保障统筹在发展过程中，应当重视农村中的社会保障体系建设，相比于城市而言，农村中的社会保障体系还存在着很多的不足与缺陷，在对农村投入一些公关资源的时候，要充分地考虑农村居民的实际需求，尤其是农村中医疗、养老等一系列最基本的保障项目，要将城市与农村之间的社会保障制度进行有效地协调与统一。

2.改革与完善现行的城镇社会保障制度

在城镇社会保险扩面和基金征缴方面，要重点扩大农民工、城镇中一些流动性较大的就业人员以及企业、单位中收入稳定的从业人员，在社会保险这一方面的参与范围，有效地解决生活困难的企业、单位工作人员与下岗、退休人员在医疗保险、生活保障方面面临的问题，完善个人账户与社会统筹结合在一起的养老保险制度，对企业内部中的年金制度进行合理的规范，事业单位中的基本养老保险制度应该得到相应的规范。城乡社会保障统筹在发展的过程中，还应当对城乡社会保险中的待遇标准进行进一步的统筹，通过政策的调整，逐步提高保险资金的筹资标准，适当提高报销比例，扩大各项保险基金在支付过程中的范围，实现城乡居民在社会保险待遇这一方面的公平性、一致性。

（二）提高城乡社会保障统筹中的层次

就目前来看，虽然我国已经指定并出台了一些关于社会保险关系跨地区的转移政策，但是我国社会保险中的各个项目还存在着诸多的问题，主要体现在：保险待遇的水平不同、不同地区中的社会保险缴费标准不相同、政策措施的实施程度不同等一系列问题。这在很大程度上增加了社会保险政策的实施难度，也由此阻碍了劳动力的自由流动。所以，实现社会保险中的高层次统筹非常重要，在实行省级统筹之后，在再进一步的扩大统筹的范围，实现社会保险在全国的统筹。如果想要有效的创设社会保险转移支付，高层次统筹的制度环境，我国政府就必须对收缴技术、缴纳标准、帐户转移、养老金发放、统筹范围、基金运营与管理、保障措施等一系列规定进行统一；还要根据流动性大的就业人员所具备的跨行业、跨地区等特点，建立与之对应的社会保险制度，社会保险制度中的一些条款应当允许这一类型的就业人员自主的对缴费时间、缴费地点、缴费方式、缴费档资进行选择，有效的利用银行中的结算网络，实现保险缴费中的税务化，弹性确定缴费基数和缴费比例，做到全覆盖、无门槛地保障各类就业人员。

（三）构建健全的社会保障管理体制

应当对中央集权的社会保障管理机制进行建立，协调好业务管理与行政管理之间的关系，使中央与地方的社会保险管理机制得到有效的统一。

1.政府要对职能进行明确、合理的定位

要协调政府与市场之间的关系，不仅仅要实现社会保障制度的公平，还要有效地提高社会保障制度的效率与质量，要对政府、企业与个人这三者各自所承担的责任进行合理的界定。政府要承担以及履行城乡社会保险、基本保障事项统筹部分中的管理职能，企业要承担社会统筹缴费与社会福利、社会救助以及慈善事业中的责任和义务，个人要承担慈善事业与账户缴费等一系列事项中的责任与义务，要对中央与地方之间应当承担的不同责任以及不同的管理职能进行明确的划分，中央与地方要对基本保障部分的统筹进行统一的协调与管理，明确各自的职责，中央与地方在其他社会保障部分的管理中要明确各自的职责，合理的设置管理流程，增加财政投入，发挥地方政府的积极作用。

2.加强对社会保障基金的管理和监督

社会保障基金，是社会保障制度的核心，对于城乡社会保障统筹的发展有着非常重要的作用，社会保障基金保值、增值的实现，对于社会保障制度的完善以及社会保障水平的提升有着十分重要的意义。社会保障基金的运行，主要是由费用征缴、集中管理、发放运用、社会监督这四个环节组成。不同的环节应当由不同的部门来负责，防止出现管理混乱、职责不明的现象。我国在社会保障基金这一方面应当进行合理的投资，使社会保障基金能够得到有效的增值，还应当制定相关的监督制度，对社会保障基金进行合理的管理，确保社会保障基金的安全。

参考文献：

[1]穆怀中，王明.实现区域社会保障一体化的思考[J].研究探索，2008，（12）.

[2]陈建梅.试论和谐社会保障体系的构建[J].经济研究导刊，2009，（03）.

[3]郭影帆，高平.统筹城乡背景下社会保障问题研究[J].江西社会科学，2008，（8）.

[4]孙华.浅谈城乡社会保障制度的差异与统筹思路[J].管理科学，2009，（04）.

作者简介：吴晓慧（1986-），女，汉族，河南濮阳人，甘肃农业大学人文学院硕士研究生，研究方向：社会保障。

作者：吴晓慧

城乡社会保障论文 篇3：

关于城乡社会保障一体化机制构建的若干思考

摘要：随着经济的快速发展，城乡社会保障一体化建设的发展越来越重要。尽管我国城乡社会保障的发在不断的创新，但仍然面对着诸多问题和挑战。本文在分析城乡一体化建设的重要意义的基础上，对其发展中出现的问题进行了研究，并提出了完善措施，旨在为城乡社会保障一体化发展提供参考与借鉴。

关键词：城乡；社会保障；一体化建设

一、城乡一体化建设的重要意义

在我国的城市化建设中，城乡社会保障一体化建设指的并不是所有的成员都享受一样的社会保障，而是根据实际的情况，以及城镇和乡村之间的社会保障的现实状况进行实际的考察，进行社会保障。社会保障的项目大致相同，以及社会的保障相对的比较合理，并且具体的社会保障的基金管理原则一致。还要保障城乡之间的保障体系的沟通自由。在进行市场经济体制的前提下进行深化社会保障体质的改革，并且调整关于城乡宏观的社会保障政策，打破原有的城乡二元的结构形式，进行整体的规划调整。

一是有利于促进人们的健康发展，实现我国的科学发展观以及社会发展的进步。是我国的城市化建设的重要发展目标，以及城乡结合的重要手段，在我国的城市发展中起着非常重要的作用。二是有利于我国的城乡之间的统筹规划，完善发展，并且具有一体化的社会制度保障，能够有效的避免城乡的分裂，促进社会的公平，以及统一发展，有利于维护城乡之间的稳定。三是有利于推动我们国家的经济可持续发展，能够很好的促进我国的城镇化的建设，以及经济结构的巩固，进而推动经济的快速发展。

二、城乡社会保障一体化建设现状及存在问题

（一）我国城乡社会保障一体化建设的现状。

一是保障的主体不够明确，不管是在新的管理制度中还是在传统的管理制度中对于城乡之间的管理保障体系的主体分析的不公明确，经常会影响我国的城乡社会保障体系的建立。二是保障的管理体制不够完善，在社会保障的管理体制中还存在着很多的漏洞，以及不完善的地方。在管理上的疏松严重的影响了我国的城乡之间的社会保障的建设。三是我国的城乡社会保障制度建设不平衡，由于我国的城乡之间的经济差距导致社会保障体系严重的失衡。四是关于保障中的保险基金问题严重，管理方面不够完善，并且严重的影响到了城乡建设中的资金问题，阻碍了城乡保障体系的完善。

（二）城乡社会保障一体化发展中存在的问题。

1.战略目标定位和实施措施相对杂乱。

在目标定位方面，存在三种观点： 一是建立覆盖城乡居民的社会保障体系； 二是使人人享有基本生活保障； 三是建立基础整合的社会保障体系。在推进措施方面，存在四种观点： 一是分地、分步、分阶段逐步推进； 二是从建立城乡统筹的最低生活保障制度、公共卫生和大病统筹制度着手，逐步建立城乡统筹的社会保障新体系； 三是实施共同发展战略与协调发展战略； 四是理念先行、领导先行、改革管理体制。这些论述，一方面有助于理清思路，指导实践，另一方面显示出我国城乡社会保障统筹一体化的复杂性和主体研究欠缺整合的状态。其共性在于强调社会保障制度应本着社会公平公正的理念，保证人的基本生存，应采取分阶段逐步推进的方式进行建设。当然，也有学者认为“企图建立统一的社会保障体制这是一种‘洋跃进’，其经济动机是短期的，战略目标是错误的

2.政策导向居多，立法思路和技术措施争议较大。

在加快社会保障立法过程中一个很重要的思想就是制度普遍、统一、公平，实现城乡制度的一体化，而我国目前的社会保障项目安排和相关学术研究是围绕政策导向进行的，整体忽视其立法的科学性研究和结构布局。社会保障立法难度大，除了其本身复杂、效果显现周期很长的原因外，还有一个重要原因在于我国社会保障经济学、社会学研究和法学研究是“两张皮”，提供给立法部门的权威建议不够，而立法部门立足于现有政策所進行的立法比较保守，缺乏宏观统筹视野。

三、改善城乡社保一体化完善措施

1.完善社会保障机制。完善社会保障机制并且积极的促进城乡之间的社会保障一体化的建设及实现，我国的社会保障问题是涉及到民生的大问题，是我们的公民享有保障权利的重要政策，并且受到国家的重视。但是在发展中，经常出现很多问题，建立健全的保障制度能够很好地促进我国的社会保障体系的建立以及及时解决管理社会保障中出现的问题，进行积极的改善以及创新。

2.健全一体化机制的建设。社会保障体系一体化建设是我国的城乡建设中的重要的一部分，也是党中央根据我国的建设以及实际的经济情况提出的重要的改善措施。建立完善的管理机制进行我国的社会保障一体化机制建设的管理，增强相关的管理制度，以及实施方案，进行严格的保障制度，并且深入到群众中进行探索，确实的了解群众的社会保障的需求。政府鼓励城乡之间的企业以及个人等进行共同协作共同的完成我国的城乡之间的社会保障一体化建设机制，建立良好的管理机制进行妥善的管理，以及更加有效的促进我国的社会保障一体化建设。

3.优化一体化的政策。努力打破原有的城乡之间的二元结构，积极的实现城乡之间的劳动资源配置，以及经济的联系和市场化的转变，改革城乡之间的户籍制度，减小城乡之间的经济距离，以及社会文化上的差异，并且完善各种城乡之间的优化制度，以及政府的福利，充分的达到城乡之间的公民的身份，以及在社会上的权利等方面的真正的城乡平等，特别是在进行大力的推动我国的农村

对于事关国家长治久安与人民切身利益的社会保障，没有时间的长度，不可能把握社会保障制度的发展规律，没有空间的广度，无以验证不同社会保障模式的优劣。要实现城乡社会保障统筹一体化，同样需要时间的长度和空间的广度。目前，我国一些地方在城乡社会保障统筹一体化实践中有过许多探索，这种探索是初步的，需要积累丰富的实践经验，因此，对待城乡社会保障统筹一体化要持谨慎态度。只有如此，才能不断缩小城乡差距，给广大农村地区人民带来切实的利益，促进社会公平公正。

参考文献：

[1]张红梅. 推进吴忠市城乡社会保障一体化的思考[J]. 会计师. 2013（02）

[2]王晓凤.城乡社会保障一体化模式制定分析[J]. 财经界（学术版）. 2013（05）

作者简介：李玮；单位：邢台市桥东区人力资源和社会保障局 学校：中共河北省委党校 在职研究生学员；研究方向：政治学。

作者：李玮