城乡社会养老保险论文

摘要：随着海南省经济快速发展，劳动力城乡间流动日益频繁。而海南省尚缺乏城乡社会养老保险跨制度转移接续办法，导致城乡间流动人员的养老权益缺乏制度保障。本文在对海南省城乡社会养老保险转移接续的必要性和可行性进行分析的基础之上，研究了海南省城乡社会养老保险转移接续存在的障碍，最后提出实现海南省城乡社会养老保险转移接续的路径安排。今天小编给大家找来了《城乡社会养老保险论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

城乡社会养老保险论文 篇1：

中国城乡社会养老保险均等化进程及实现路径研究

摘 要：借鉴福利经济学相关理论，选取城乡社会养老保险均等化为研究对象，基于公共服务均等化和公平视角来探究城乡社会养老保险均等化的基本内涵和存在的理论依据，进而分析中国城乡社会养老保险均等化的现状、制度根源，并在此基础上探求中国城乡社会养老保险均等化进程的实现路径与目标。

关键词：社会养老保险；均等化进程；实现路径

根据《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》调查显示，2010—2020年是快速老龄化阶段，年均增长速度是总人口年均增长速度的5倍，预计老年人口在2020年将达到2.48亿，占总人口的 17.2%，预示着中国老龄化程度持续加深。更为严重的是，中国农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，且城乡倒置状况情况将一直持续到2040年，这显著不同于发达国家的人口老龄化特征。加之中国城乡社会养老保险制度长期以来是沿着相互独立分割的路径建立起来的，随着经济快速发展，城镇社会养老保险制度呈现制度设计不断完善、管理服务不断细化、社会统筹层次不断提升的过程。与之相比，农村社会养老保险制度试点以来，鉴于制度设计缺乏互济性，其运行也缺乏持续性和稳定性，使得农村社会养老保险制度已成为中国社会保障体系中最为薄弱的环节之一。

基于这一非均等视角，中国政府和学术界重点关注农村社会养老保险制度的健全问题。自2006年中央一号文件以来，一系列政府政策的推出预示着社会养老保险已经步入城乡均等的进程。国内学者通过深入研究统筹城乡发展中农村社会养老保险制度，在健全农村社会养老保险制度这一问题上达成共识，同时也对社会养老保险城乡统筹的经济可行性和均等化进程中政府承担的角色进行了探讨。鉴于目前研究城乡社会养老保险均等化的文献相对有限，因此研究城乡均等的社会养老保险实现路径，增进社会福利最大化具有积极的现实意义。

一、城乡社会养老保险均等化进程的理论分析

中国老龄化社会最直接和首要的需求即是基本的养老保障。养老权作为基本的人权，是生而均等的权利。考虑到家庭养老和参加商业养老保险均难以有效应对养老风险，因而由政府提供的社会养老保险须以社会公平为基本目标，确保收入合理分配。

（一）公共服务均等化研究视角

社会养老保险的产生源自于城乡居民面临的养老风险。各国实践表明，传统的储蓄养老、家庭养老和商业养老保险无法有效应对养老风险影响下的收入分配差距问题，因而政府通过城乡社会养老保险制度安排，在城乡社会养老保险均等化这一过程中起主导作用，最终实现公共服务均等化公平和效率的统一。借鉴福利经济学理论，政府可通过公共支出予以弥补城乡经济发展差距和制度设计差异而引起的公共服务差距。

（二）公平视角下的社会养老保险均等化研究

社会养老保险的存在是基于城乡居民的养老权均等的理念，其公平目标也体现为收入的合理分配。政府可基于机会、过程和结果均等假定，通过制度设计来实现社会收入合理分配。

二、城乡社会养老保险均等化进程的实现条件和机理

目前中国城乡社会养老保险非均等的现状主要体现在城乡社会养老保险覆盖率差异和城乡社会养老保险参保比率差异两方面。其差异的制度根源首先在于制度设计方面，尤其体现在资金运行模式及监管制度等方面均存在一定差异。其次在制度运行方面，也在一定程度上影响着城乡社会养老保险均等化进程。然而，积极的因素则是中国城乡社会养老保险均等化的实现条件已经成熟。

（一）城乡社会养老保险均等化的条件支撑

1.城乡社会养老保险均等化的经济支撑。中国经济的快速发展、政府财力和居民收入的稳步增长有利地推进城乡社会养老保险均等化进程。发达国家实践表明，实施城乡社会养老保险均等化的时间处于经济快速增长阶段。

2.城乡社会养老保险均等化的社会支撑。考虑到中国城乡居民储蓄养老和家庭养老保障功能的不断弱化，政府需要增加公共支出，充分发挥农村社会养老保险的保障功能，进而实现城乡社会养老保险均等化已经成为中国当前阶段的必然选择。

（二）城乡社会养老保险均等化的实现机理

城乡社会养老保险均等化进程中，政府作为城乡社会养老保险均等化的供给方，通过一定的制度设计和安排，推动着城乡社会养老保险均等化进程。与之对应，居民作为城乡社会养老保险均等化的需求方，深受政府的资金运行模式设计、监管制度设计以及制度的宣传与推广的影响。供需双方的表达机制和制度评价和调整设计，在不断循环往复中实现城乡社会养老保险均等化进程。其中财政给付、立法规范、监督管理和需求表达因素成为实现城乡社会养老保险均等化进程不可或缺的要件。

三、城乡社会养老保险均等化进程的实现路径和目标

鉴于目前中国城乡社会养老保险制度在保障对象、资金运行模式以及管理制度设计中处于相互分割的事实，为了确保城乡间经济不断融合和享有均等替代率水平，需要不断完善农村社会养老保险制度。因而中国城乡社会养老保险均等化的实现路径可首先考虑改革农村社会养老保险制度设计，构建“社会统筹+个人账户”的目标模式。其次，完善农村社会养老保险运行机制，明确中央立法责任，保障社会养老保险制度的系统性和规范性。再次，建立城乡社会养老保险衔接机制，随着城乡间劳动力的频繁流动以及经济的不断融合，提升城乡间制度包容性，构建城乡社会养老保险替代率均等的制度基础。最后，健全其他配套制度，政府通过城乡间的制度安排，实现社会养老保险从城乡差异到城乡均等的过程。同时考虑到中国城乡社会养老保险均等化是一个渐变的、漫长的动态过程，可因地制宜地制定中国城乡社会养老保险均等化当前目标和愿景目标，实现国民享有体面、尊严的老年生活。

参考文献：

[1] 福建省农村社保模式及其方案研究课题组.农村社会养老保险制度创新[M].北京：经济管理出版社，2006.

[2] 刘昌平.中国新型农村社会养老保险制度研究[M].北京：中国社会科学出版社，2008.

[3] 香伶.养老社会保险与收入再分配[M].北京：社会科学文献出版社，2008.

[4] 樊丽明.区域内城乡基本公共服务均等化进程及实现机制分析[J].财政研究，2009，（4）.

[5] 刘蕾.城乡社会养老保险均等化研究[D].济南：山东大学博士学位论文，2010：6.

[6] 陈雷，江海霞，张秀贤.城乡统筹下新农保与相关养老保障制度整合衔接战略研究[J].管理现代化，2011，（6）.

[7] 王晓军，康博威.中国社会养老保险制度的收入再分配效应分析[J].统计研究，2011，（11）.

[责任编辑 陈丽敏]

收稿日期：2013-09-02

基金项目：2013年度贵州财经大学引进人才科研基金项目经费资助

作者简介：李强（1969-），男，河南焦作人，副教授，博士，从事金融市场风险测度与金融工程研究。

作者：李强

城乡社会养老保险论文 篇2：

海南省城乡社会养老保险转移接续问题研究

摘 要：随着海南省经济快速发展，劳动力城乡间流动日益频繁。而海南省尚缺乏城乡社会养老保险跨制度转移接续办法，导致城乡间流动人员的养老权益缺乏制度保障。本文在对海南省城乡社会养老保险转移接续的必要性和可行性进行分析的基础之上，研究了海南省城乡社会养老保险转移接续存在的障碍，最后提出实现海南省城乡社会养老保险转移接续的路径安排。

关键词：海南省城镇职工养老保险 城乡居民养老保险 转移接续

一、完善海南省城乡社会养老保险转移接续的必要性及可行性

1.概念界定。我国目前的养老保险制度有以下几种：城镇职工养老保险、机关事业单位退休制度、城镇居民养老保险制度、新农保制度以及征地農民养老保险制度等。2013和2014年海南省出台了相关文件，其中规定：将失地农民养老保险统一纳入“城乡居民养老保险”和“城镇职工养老保险”中。将“新农保和城居保”合并为“城乡居民养老保险”。因此，海南省目前只存在城镇职工养老保险、公务员和事业单位人员的机关事业单位退休制度和城乡居民养老保险制度。而本文研究是海南省境内城镇职工养老保险与城乡居民养老保险之间的转移接续问题。

2.完善海南省城乡养老保险转移接续的必要性及可行性。2010年国务院将建设海南国际旅游岛提升为国家战略。国际旅游岛的建设，将迎来大量的外来人口来海南旅游；且海南省自然景色优美，具有发展养老产业不可比拟的自然环境优势。对此，海南省应未雨绸缪，加快发展养老产业，推动国际旅游岛的全面发展。因此，完善城乡养老保险转移接续制度，保障流动就业人员的养老权益，为海南省国际旅游岛建设提高充足的人力资源，成为海南省的必然要求。

海南省近十年的GDP增速保持在10%左右，略高于全国平均水平。经济的持续增长，提升了政府财政支持社会保障事业发展的能力。2016年海南省社会保障和就业支出186.56亿元，增长6.2%。而且，海南省政府应国务院有关规定，结合海南省情，将逐步推进城乡社会保障制度并轨工作，并力求2020年初步建成城乡一体的社会保障体系。因此，海南省经济实力的提升和政府的重视，将会极大促进养老保险关系转移接续工作的推进。

二、海南省城乡养老保险转移接续的存在的问题

下文，笔者将从养老保险制度设计及基金统筹管理两个方面，详细分析海南省城乡养老保险转移存在的障碍。

1.制度设计不完善，并缺乏具体可操作的转移接续办法。

1.1不同养老保险制度设计差异，影响转移接续。2014年海南省出台《海南省城乡居民基本养老保险暂行办法》，规定海南省城乡居民养老保险基金实行“个人账户和社会统筹账户管理”。至此，海南省城乡居民养老保险与城镇职工养老保险都采取“个人账户+社会统筹”的模式，有利于城乡居民养老保险与城镇职工养老保险转移接续的进行。但是在具体的缴费标准、缴费方式和待遇激发方面存在巨大差异。

首先，在缴费标准方面和缴费方式方面，海南省城镇职工养老保险的缴费标准：用人单位缴费比例为全部职工工资总额（或者参保人员工资总额）的20%，职工个人缴费比例为本人上年度平均工资的8%；城镇个体工商户及灵活就业人员缴费比例为当地上年度在岗职工平均工资的20%，其中8%记入个人账户。缴费方式采用按月缴费的模式。城乡居民养老保险缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13个档次。而其缴费方式是按年一次性缴费。其次，在待遇激发方面，城镇职工养老保险釆取“新人”新办法、“中人”过渡办法、“老人”老办法。其中，“新人”的待遇计发办法为：基本养老金=基础养老金+个人账户养老金；基础养老金=（本人指数化月平均缴费工资+退休时当地上年度在岗职工人员月平均工资）/2X累计缴费年限%，（累计缴费年限>15）；个人账户养老金=个人账户养老金储存额/计发月数（一般计发月数为139）。“城乡居保”的待遇计发办法为：基本养老金=基础养老金+个人账户养老金；2014年海南省城镇居民基础养老金标准为每人每月130元，上半年农村居民基础养老金标准为每人每月100元，下半年为每人每月120元，以后年度逐步拉平城乡居民基础养老金。个人账户养老金=个人账户养老金储存额/计发月数（一般计发月数为139）。

1.2政策安排缺乏可操作性。2014年海南省出台了《海南省城乡居民基本养老保险暂行办法》和《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》。其中规定：“参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户口迁移需要跨地区转移居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取居民养老保险待遇的，无论户口是否迁移，其养老保险关系不转移。”“城镇从业人员在省内不同市县间流动就业时，应当按国家规定的办法转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移基本养老保险基金。”

综上所述，一方面，由于两种养老保险制度在缴费标准和缴费方式及待遇计发的制度设计上存在巨大差异。导致两种养老保险在缴费年限计算及待遇水平上存在巨大差异，因而严重制约了转移接续工作。另一方面，相关条例虽然规定了同一制度下养老保险的转移接续的办法，但是缺乏具体的操作方案，也影响了城乡养老保险转移接续工作。

2.养老基金管理方面，统筹层次低，管理机构分割严重，信息互通困难。一方面，海南省除了城镇职工养老保险为省级统筹，其他养老保险均为市县级统筹。各统筹单位政策不统一，保险关系无法顺利转移接续。另一方面，海南的社保基金由3个部门分别负责管理，社保基金管理“条状分割”，影响了涉老各社会保障制度间的统筹管理。再者，海南长期以来有四个不同的养老保险经办管理信息系统同时运行，数据分割不能实时传输交换，不便于群众办理社保相关手续。

三、海南省城乡社会养老保险转移接续的路径安排及建议

笔者认为，在基本养老金尚未实现全国统筹的背景下，海南省可以采用“分段计算”的方法，完善城乡社会养老保险的转移接续工作。

1.海南省城乡社会养老保险转移接续的路径安排。分段计算法只转移参保者的缴费记录，流动人员流动的城乡地区承担各自的社会养老保险责任，由最后工作地或者居住地的统筹单位统一支付。例如，流动人员张三，在甲、乙、丙地分别参加了城乡居民养老保险、城镇职工养老保险。如下表所示。其中，甲地和丙地是不同的统筹地区，在缴费标准和待遇计算上存在差别。

流动人员张三20年有参保记录，参保年限相互累加，各参保地区根据张三的相应缴费记录，分别计算应承担的责任。张三在甲地获得5/20的城乡居民养老权益，在乙地获得10/20的城镇职工养老权益，在丙地获得5/20的城乡居民养老权益。三地养老权益之和为甲的总参保权益。各地将养老保险金划转至张三退休后的养老保险领取地，实行统一支付。

2.提高养老保险统筹层次。养老保险的统筹层次越低、统筹地区越多，不同的统筹区域的养老保险制度不尽相同，必然影响基金的划转效率。海南省应当提高基本养老保险的统筹层次，实现省级统筹，这样可以大大减少了转移接续的阻力。因此，需要各地方政府及政府各部门通力合作，方实现海南省养老保险的省级统筹。

参考文献：

[1]谭中和.城乡养老保险关系转移接续问题研究[J].社会保障研究，2011，02.

[2]李菌.城乡基本养老保险关系转移接续路径研究[D].首都经济贸易大学，2014.

[3]陈哲.海南省东线滨海旅游地区城乡统筹策略研究[D].华中科技大学，2011.

[4]张坤.城乡社会养老保险关系转移接续问题研究[D].山东大学，2012.

[5]符莉.海南省养老保障的基本现状及主要任务[J].行政事业资产与财务，2012，10.

[6]《2016年海南省经济和社会发展统计公报》.

※基金项目：海南省高等学校科学研究项目（Hnky2015-15）.

作者：肖翠萍 张赛丽 许泽康

城乡社会养老保险论文 篇3：

浅析城乡居民社会养老保险档案规范化管理

摘  要：城乡居民社会养老保险业务档案管理是一项基础性的工作，在城乡居民社会养老保险制度的运行过程中扮演着至关重要的角色，也是民生档案中一个不可代替的重要组成部分。本文主要以马关县城乡居民社会养老保险档案管理为例，就当前在城乡居民社会养老保险档案管理中存在的问题进行分析，并提出相应的解决策略。

关键词：城乡居民养老保险业务档案;规范化管理;对策;

2017年，在党的十九大报告中，着重强调了民生工程建设的重要性，而在民生工程中，居民养老问题是重要内容，城乡居民社会养老保险档案具有“记录一生、保障一生、服务一生”的重要作用。因此，采用有效的方式加强城乡居民社会养老保险档案管理对于社会的和谐稳定具有重要意义。

一、马关县城乡居民养老保险业务档案管理现状。

马关县自城乡居民社会养老保险局成立后，14个乡镇、场所有参保人的档案原件都移交到县城乡居民社会养老保险局存档，乡镇只留存复印件，目前按照国家标准《社会保险业务档案管理规范》来进行归档。马关县城乡居民社会养老保险参保人数为20余万人，形成各种档案资料40余万份。涉及所有参保人利益，面广人多，工作量大。

二、马关县城乡居民社会养老保险业务档案管理存在的问题。

（一）缺乏全国统一档案管理标准。自2009年启动全国第一批城乡居民社会养老保险试点工作以来，国家暂未出台全国统一的城乡居民社会养老保险档案归档范围、整理方法、保管期限等管理规范。各省、州、县的管理方法不同。马关县作为全国第二批试点。分类上，按照文山州人社局要求参照职工社会养老保险档案管理方法进行管理，因管理的对象、业务流程、收集材料不同导致分类管理难度大。整理上，马关县人社局通过和县档案局多次对接，为了查阅方便，大胆创新出了用文书档案的方法进行整理，导致与业务档案管理方法发生冲突。2016年国家标准的《社会保险业务档案管理规范》出台，马关县又按照新标准整理档案，整理方法较多，管理比较混乱。

（二）缺乏专业的档案管理系统。随着城乡居民社会养老保险的全面启动，参保人数不断增加，档案数量也在急剧增加。为了查阅方便，马关县实行数字化管理，将档案录入南天档案管理系统。但现有的系统满足不了城乡居民养老保险档案管理的需要，马关县人社局通过和县档案局和南天档案管理系统开发公司对接，增加了许多专用功能。但是由于档案管理系统不能与业务管理系统实现有效对接，许多工作开展起来工作量很大，比如全县近28万件档案需要收集整理后一条条录入，效率十分低下，制约着马关县城乡居民社会养老保险档案管理工作的顺利开展。

（三）缺乏档案管理专业人才。因受编制不足、人员短缺的影响，马关县城乡居民社会养老保险没有设置专门的档案管理岗位。全县档案管理人员均属兼职兼任，没有经过系统的专业知识培训，缺乏档案管理的专业知识和现代化档案管理技能。工作量大、人员少，业务水平低成为制约城乡居民社会养老保险档案管理工作顺利开展的重要原因。

三、城乡居民社会养老保险档案规范化提升对策

（一）出台全国统一档案管理标准和规范。依据《档案法》和新出台的《社会保险法》等法规政策，制定城乡居民社会养老保险档案分类大纲和保管期限。对每一类档案制定出相应的管理制度，构建制度管理体系，做到有章可循，照章办事，依法建档。明确各类档案的收集、整理、保管、移交、存档等程序，实现档案管理制度化、程序化管理。

（二）开发专业档案管理系统。着力于城乡居民基本养老保险档案管理专业软件开发。加大经费投入，配齐档案管理硬件设施，探索“档案+互联网”管理模式，实现跨区域、跨部门信息共享社会保险档案数据。实现档案管理信息化、规范化。

（三）增设档案管理岗位，培养专业人才。增加编制，增设档案管理岗位，解决人员短缺问题。同时按照城乡居民社会养老保险档案管理要求设置培训内容加强业务培训，组织开展异地交流学习活动，提高档案管理水平。全面实现档案管理标准化、科学化。

城乡居民社会养老保险是我国社会保险的重要组成部分，通过提高其档案管理规范性与专业性，首先有助于保证每一位城乡居民的合法权益促进社会和谐。其次是便于查询利用，有效提高城乡居民社会养老保险档案管理水平。目前我国一些地区存在不足，需要不断完善管理制度，才能够不断提高管理效率。

参考文献

[1]  骆丽，如何规范广南城乡居民社会养老保险业务档案管理【J】，国际公关，2019（08）

[2]  刘彦麟，浅谈城乡居民社会养老保险档案规范化管理【J】，办公室业务，2020（10）

[3]  童正花，城鄉居民社会养老保险档案管理的重要性【J】，卷宗，2018（11）

作者：陈红梅