城乡居民社会养老保险论文

【摘要】城乡居民社会养老保险是保障民生的重要制度，然而其在实施过程中，仍然面临了诸多问题。本文从养老保险的基本定义出发，分析了其基本特点与发展情况。在此基础上，对当前我国养老保险实施过程中存在的问题进了分析，并进而提出了对应的解决对策，以期提高我国城乡居民社会养老保险的实施效率，更好地惠及更多民众。下面是小编整理的《城乡居民社会养老保险论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

城乡居民社会养老保险论文 篇1：

城乡居民社会养老保险推进中存在的问题与对策

摘 要 城乡居民社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要内容，对促进经济发展和社会进步等具有十分重要的作用。但城乡居民社会养老保险制度在运行过程中也存在着一些不可忽视的问题。

关键词 城乡居民养老保险 问题 对策

城乡居民社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要内容，对保障老龄人口的基本生活、转变传统的观念、完善社会保障体系、维护社会稳定、促进经济发展和社会进步等具有十分重要的作用。经过两年多来的不懈努力，城乡居民社会养老保险工作取得了显著成效，建立了城乡居民社会养老保险制度新机制，经办管理进一步规范。但目前农村人口流动大，农村居民居住分散，对城乡居民社会养老保险工作的推动既面临制度构建方面的问题，也面临相当大的管理和操作难题。主要有以下几个方面：

一、城乡居民社会养老保险存在问题

1、对城乡居民养老保险政策仍存疑虑，部分农民参保意愿不强，参保年龄结构偏高。城乡居民养老保险政策与之前国家推广的农村社会养老保险（老农保）相比，农民普遍认为城乡居民养老更加优惠，是一项惠民政策。但从调查情况来看，有相当一部分农民特别是年轻人参保意愿不强，认为长达十几年甚至几十年的参保缴费，等到60岁后才有回报，时间跨度较大，对新农保政策延续性表示担忧，担心政策难以保持长期不变，甚至有的农民认为城乡居民养老说不定也会重蹈老农保的覆辙，自身利益会受损；有的农民担心缴费会越来越多，以后逐年增加经济上承担不了；类似这样对城乡居民养老政策稳定性和持续性的疑虑都在一定程度上削弱了农民的参保积极性，增加了扩面的难度。

2、保障水平偏低、增长机制不明确，降低了对参保人员的吸引力。目前城乡居民养老基础养老金还处于较低水平，与现行农村居民低保最低标准相比，保障功能不高。与城镇企业职工养老保险相比，如参加城乡居民养老选择1200元/年缴费档次，缴费15年，按现行政策测算，到年满60周岁，每月养老金也仅约为230多元，保障水平明显低于城镇职工养老保险，降低了对参保人员的吸引力，加之城乡居民养老增长机制也不明确，影响到城乡居民的参保积极性。

3、多缴多补、多缴多得政策激励机制体现不足，多数农民倾向选择低缴费档次。从政府对参保农民参保缴费补贴情况来看，大部分县不论选择那个缴费档次，缴费补贴标准均为每人每年30元，多缴多补激励效果不明显，多数农民认为选择较低缴费档次更加合算。据统计，我市选择100元缴费档次的农民约占参保农民总数89.4%，选择200元缴费档次的农民约占参保农民总数4.9%；选择300-400元缴费档次约占参保农民总数3.1%，；500元以上的仅占2.6%。

4、捆绑缴费使部分60周岁以上老人无法享受基础养老金。国家和省市新农保实施意见和实施办法均规定：新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合參保条件的子女应当参保缴费。在政策执行过程中老人要享受到基础养老金的补贴，其适合参保条件的子女都必须参保缴费，否则不能享受。这一规定虽然有利于保费征缴工作的开展，但从目前农村现实情况来看，要使老人所有适合参保条件的子女都参保缴费存在很大困难，这就影响部分60周岁以上农村老年居民享受到基础养老金的补贴。

5、新农保与其他社会保险关系转移接续难，影响城乡居民的参保积极性。随着城乡统筹发展步伐的加快，城乡二元结构逐步被打破，农民在农村和城市之间流动就业日益频繁，对城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险等其他社会保障制度之间的转换和衔接提出了迫切要求。但由于国家至今未出台相关制度衔接政策，各险种之间转移接续存在障碍。部分农民担心城乡居民保险、失地农民养老保险、城乡保险之间制度衔接困难，因此不愿参保。

6、基层经办机构建设与当前农村社会保障工作的新形势、新任务不相匹配。城乡居民保险制度实施以来，虽然各地进一步加强了人员配置，目前情况来看，县乡两级大部分城乡居民保险经办机构都是由原民政老农保经办机构划入，或者是村干部兼职，基层管理平台脆弱，既表现在人员编制缺位、资金投入严重不足、基础设施及信息平台落后，又表现在管理人员学历层次、业务能力、政策水平等相对较低，难以达到工作要求和支撑繁重的管理任务。

二、对策和建议

新农保工作是一项全新的工作，制度建设和工作推进过程本身就是一个机制创新。我们要把握新农保制度改革的特点和规律，进一步解放思想，总结经验，努力破解影响和制约城乡居民养老保险保障制度发展的体制机制性障碍问题，以更好地推进城乡居民保险事业发展，满足城乡居民不断增长的社会保障需求。

1、保持城乡居民保险政策相对稳定性。城乡居民最担忧的是政策的朝令夕改。城乡居民养老保险政策应保持相对稳定性，甚至应以立法形式体现其严肃性。对城乡居民保险的参保对象、范围、法定权利、各级政府的责任、财政拨款支持的初始额度以及逐年增长的比例、基金管理以及经办机构性质和职能定位等等，作出具体规定，为其提供良好的法制环境保护，改变城乡居民保险依靠行政力量推动的局面。另外，城乡居民保险在推进过程中，应循序渐进，逐步探索，逐步总结完善，走可持续发展之路。

2、进一步调整完善城乡居民保险政策设计。虽然城乡居民保险制度设计中基本体现了缴费激励机制，但“多缴多补，多缴多得，长缴多得”的激励政策体现不足，规定较笼统，缺乏缴费档次与补贴档次之间，缴费年限、档次和基础养老金递增额度之间的激励机制的强制性，在“所需资金由各地自行解决”的规定下，极易使得激励机制落空。应将基础养老金与个人缴费水平和缴费年限建立明确的适度联动关系，对缴费年限超过15年的参保人可适当加发地方基础养老金，以体现“多缴多得，长缴多得”。使农民切身感受到“多缴多补、多缴多得、长缴多得”的好处，以提高其参保积极性和缴费水平。

3、提高基础养老金水平。当前城乡居民保险保障水平偏低，应建立科学的基础养老金待遇调整机制，根据物价水平、居民生活水平的提高及经济的发展，相应提高基础养老金水平，使其能随物价上涨和经济发展而同步调整。

4、细化相关政策，确保新型农村养老保险同其他社会保障制度的转换和衔接。在推进城乡居民保险制度建设的同时，应着眼未来，逐步实现城乡社会养老保险制度一体化。立足当前，细化相关政策，做好统筹协调，从国家层面尽快出台城乡居民保险与其他社会保障制度间的衔接转换政策，实现异地迁移以及同城镇企业职工养老保险、失地保障等其他社会保障制度相衔接。

5、进一步加强经办能力建设。城乡居民保险关系到广大农民的切身利益，业务量大、服务周期长、情况复杂、任务繁重。而城乡居民保险制度推进中管理平台构建和管理能力提升，是构成新农保制度能否顺利推进，达到预期政策效果的关键性约束条件。各地要加强经办能力建设，积极整合城乡现有公共服务资源和经办管理资源，解决好经办管理服务必要的工作力量和经费，提高信息化建设水平，竭力为参保人提供优质便捷服务。

（作者单位：江苏省连云港市农村社会养老保险管理处）

作者：顾华

城乡居民社会养老保险论文 篇2：

城乡居民社会养老保险实施问题与对策研究

【摘 要】 城乡居民社会养老保险是保障民生的重要制度，然而其在实施过程中，仍然面临了诸多问题。本文从养老保险的基本定义出发，分析了其基本特点与发展情况。在此基础上，对当前我国养老保险实施过程中存在的问题进了分析，并进而提出了对应的解决对策，以期提高我国城乡居民社会养老保险的实施效率，更好地惠及更多民众。

【关键词】城乡；养老保险；实施；问题；对策

一、引言

城乡居民社会养老保险，是保障我国老年群体的基本生活水平的有效制度。养老保险在我国的推广和应用经历了几十年的发展，得到了长足的进步。养老保障金储备数额巨大，参保人员超过5亿。然而在其发展的过程中仍然面临了很多问题，当前的养老保险实施中还有许多不完善的地方，亟待研究与改进。

二、养老保险的基本定义

养老保险，是指国家社会保证部门设立的一项保险。它主要是为了解决老年群体丧失劳动能力后的基本生活保障问题。这项保险由法律规定强制性提取，由劳动者所在的单位，劳动者本人以及政府共同定期缴纳。由保险机构进行统一运营管理，并在代际间或代际内统筹调配使用的社会保险制度。养老保险为劳动者的老年生活提供了基本的保障。当前，我国的养老保险已经覆盖了城镇以及乡村等全国各地，城乡居民可以根据实际情况进行养老保险的缴纳。

三、养老保险实施中的问题

我国养老保险制度经历不断的改革，已经有了一定的进展。城乡居民养老保险的统筹管理与实施，成为了发展工作的重中之重。然而当前，城乡居民社会养老保险的实施过程中仍然面临了如下几个问题：

1.养老资金的保障力度不够

我国虽然在养老保险中投了大量的资金，然而从总体的养老需求来看，我国的养老金财政投入仍然有所不足，且各个省份之间的差异较大。截止到2014年第三季度末，共有24个省份提高了城乡居民基本养老保险基础养老金标准，目前全国城乡居民月人均领取养老金约90元。国外的社会保障支出往往占到GDP总量的30%以上，然而我国的GDP总量虽然一直在不断增长，然而用于社会保障方面的支出占比不到3%。由此可见，当前我国的养老金保障金的投入力度仍然不够，无法满足广大工作者的基本养老需求。

2.基金投资效率低

养老保险基金的投资效率，将直接影响到养老保险整个资金数量。截止到2015年，全年實现城乡居民基本养老险金收入2855亿元，面对数量如此庞大的基金结余，如何合理进行投资利用，使资金不断升值，是实施管理机构要考虑的重要问题。然而，我国对于养老基金如何进行投资利用的问题并未出台明确的相关规定，导致基金的投资操作缺乏规范化的引导。我国仅在《管理暂行办法》中做了基金不能使用范围的简单规定，即不允许地方社会养老保险基金进入证券投资市场，也不允许地方政府对其进行直接的投资使用。然而这样的规定仅仅对基金的投资方式进行了限制，无法对基金的投资利用进行指导。导致了基金的投资利用手段十分单一，仅仅能够通过购入国债或存入银行的方式，对资金进行管理，极大程度上降低了资金的投资效率。？

3.缺乏有效的缴费激励机制

为了吸引更多的城乡居民参与到养老保险系统中，可以通过有效的缴费激励机制，如多缴多补、长缴多补等政策来吸引他们。然而目前的缴费激励机制实施不到位，操作不落地，很难真正调动起城乡居民的积极性。虽然规定了养老保险缴纳有补贴机制，然而《意见》中却只对最低的补贴金额进行了限制，对于更多的补贴计算方法，补贴上限额度等，都没有进行详细说明。导致了很多地区在实施时，仅仅按照最低的补贴标准来对参保人进行发放。

4.个人账户计息水平低

城乡居保养老金由基础养老金和个人账户养老金构成。个人账户收益水平与计息政策密切相关。城乡居保改变了新农保和城居保关于个人账户储存额“参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率”的计息政策，改为“按国家规定计息”。然而近年来我国的金融机构的利率一直都处于较低水平，2013年全国城乡居保人均养老金水平为82元/月，人均基础养老金水平为76元/月。个人账户的养老金水平过低一方面是由于新的制度实施时间较短，个人养老保险的账户总额并不多；另一方面的原因是由于个人账户的计息水平较低所导致的。计息水平低导致了个人账户养老金的保值率大大下降，在一定程度上降低了养老保险所能带来的保障水平。

四、养老保险设施对策

城乡居民社会养老保险是一项惠民的制度，如何解决其发展过程中所存在的一些问题，采取有效措施不断完善养老保险制度，是促进我国居民健康生活的保障。

1.改进宣传方式，加大宣传力度

当前很多工作者，尤其是乡镇居民对于养老保险有一定的误解，他们往往更重视眼前的利益，而不愿意把钱投入到养老保险中。因此为了转变这些观念，应该不断进行养老保险的教育与宣传。通过各乡镇的有效宣传方式，如宣传栏、悬挂横幅、发宣传手册、公开进行讲座等方式，积极宣传养老保险制度的基本理念，以及所能带来的生活保障。提高群众对城乡居民基本养老保险制度的认知力度，增强其自主参保意识。

2.制定切实有效的缴费激励措施

不同的工作以及收入群体，对于养老保险的需求以及缴纳能力都是不同的。在进行养老保险的缴纳制度的制定时，必须考虑到有效的缴纳激励措施，才能调动他们的积极性，将不同收入水平的人群都纳入到养老保险的系统中，制定切实有效的缴费激励措施引导城乡居民早参保、多缴费、多受益。当前养老保险的新规定实行了缴费补贴激励措施，吸引了一部分人积极缴纳养老保险金。然而当前的激励措施仍然不够到位，补贴力度不够，因此实施效果并未收到预期的效果。居民参保不积极，特别是中青年群体参保率低下。因此，必须制定并加强养老保险的缴纳激励措施，实行多缴多得，缴纳金额越多，缴纳时间越长，对应的养老保险的数额也递增。形成长期缴费持续增长激励机制，从而更好地促进城乡居民的养老保险缴纳积极性。

3.提高养老保险的补贴力度

我国的养老保险由缴纳者本人、缴纳者所在单位以及国家共同承担，基础养老金和个人缴费补贴部分由中央、省及以下地方政府负担。然而由于很多经济欠发达城市地区的居民本身收入水平过低，缴纳能力有限，加大了地方政府缴纳养老保险的负担，进而从总体上影响了养老保险制度的发展。为此，应建立中央政府和地方政府统筹协调的养老保险推进制度，重新划分中央政府与地方政府的管理及责任范围。中央政府应统筹规划总体的养老保险储备及补贴制度，调整中央政府的财政支出结构，提高城乡居民的养老保险投入强度，提高补贴金额。建立与当前经济发展及物价指数相适应的基础养老金动态调节机制。同时，应充分发挥中央财政的转移支付机制，对不同地区的不同收入人群，作好针对性的养老保险补贴政策。而地方政府则应积极配合中央政府，积极实施推广养老保险制度，并作好缴纳人的统计与反馈工作。

4.提高统筹层次，促进养老保险转接

要实现养老保险更大幅度的推广和应用，就必须对不同养老保险制度间的对接兼容问题进行处理，解决流动人口的后顾之忧，才能吸引更多的城乡居民参与投入社会养老保险系统。当前，虽然有一部分的养老保险制度的对接办法，然而成效却并不显著。由于全国各地的养老保险发展情况不同，尚未形成统一的养老保险平台，各地的养老保险的管理水平、管理办法以及缴纳要求和标准都不一致，导致很难从总体层面统筹养老保险制度，从而加大了养老保险制度的推行难度。因此，必须构建统一的养老保险管理平台，提高统筹管理层次。制定统一的管理缴纳的标准，进行合理的管理服务培训和制定制度要求，建立统一的社保经办服务管理体系，更好地促进养老保险制度的转接。

五、结语

我国养老保险制度推广实施了几十年，取得了丰富的成果，然而也面临了一些问题。包括养老资金的保障力度不够、基金投资效率低、缺乏可持续的缴费激励机制以及个人账户计息水平低等问题。我国社会保障相关部门应改进宣传方式，加大宣传力度，制定切实有效的缴费激励措施，提高养老保险的补贴力度，提高统筹层次，促进养老保险转接。从而有效地完善养老保险制度，为更多的城乡居民服務。

参考文献：

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[3] 张娜.城乡居民养老保险参保行为影响因素实证研究——以河南省虞城县为例[J].佳木斯大学社会科学学报， 2015（03）.

[4] 项洁雯.城乡居民基本养老保险制度缴费档次研究[J].中国人力资源社会保障， 2016（02）.

作者：朱鹏

城乡居民社会养老保险论文 篇3：

城乡居民社会养老保险工作现状及对策

[摘要]目前，我国城乡居民社会养老保险惠民政策取得了较好的成绩，但也存在着不少的问题。本文通过对部分乡镇及群众的调查走访后，发现主要存在着一些问题，针对这些问题提出了一些对策建议。

[关键词]城乡居民社会养老保险；城乡居保制度；远程服务

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.144

1引言

实施城乡居民社会养老保险是继取消农业税、免交义务教育学杂费、开展新型城乡居民合作医疗保险之后的又一强农惠农的重大民生工程，是顺应民意、改善民生、为民谋利的重要举措，也是让老百姓共享改革发展成果、促进社会公平正义、构建和谐社会的现实需要，还是广大城乡居民期盼已久的大好事。这一政策的实施，将彻底改变我国传统单一“养儿防老、积谷防饥”的理念。大力推行城乡居民社会养老保险工作规范化、制度化的建设，提高政策操作力和执行力，将好事办好、实事办实，真正把惠民政策落到实处。但从目前的实践来看，也呈现出一些困难和问题。

2存在的问题及原因

2.1激励机制不健全，不利于调动老百姓的参保积极性

城乡居民社会保险养老待遇是基础养老金加个人账户养老金，基础养老金是按中央、市级和县财政共同承担，个人账户由参保人员个人缴纳和政府补贴组成；待遇享受由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。对照城镇企业职工养老保险待遇享受政策，城乡居民社会养老保险待遇未与缴费年限挂钩，导致参保人员认为自己是否缴费没什么关系，反正个人账户养老金都是自己所缴的钱，因此不能调动参保人员积极性。

2.2老百姓传统观念依旧，现代保险意识尚未形成

尽管现在农村居民生活条件通过政府一系列惠民政策得到改善，但大部分农村居民经济条件并不宽裕，加之历史形成的“养儿防老，积谷防饥”传统的家庭养老观念根深蒂固，认为生、老、病、死有子女管，要其缴费养老一时接受不了。加上多数老年人员文化水平不高，阅读理解力有限。仅凭电视、报刊、散发宣传资料等形式宣传，不深入到农户讲深讲透政策，很难增强群众的参保意识。参保对象中的中青年人员又存在等待观望情绪，认为自己年轻，离领取养老待遇还有很长一段时间，还有部分人员认为缴费标准太低，到老年后达不到养老的目的，参保后也多领不了多少待遇，都抱着60岁后不缴费只领取基础养老金的简单想法。

2.3工作人员、经费短缺，开展工作困难

近年来，伴随着社会保险参保面的不断扩大，以及各项新型业务工作的不断增加（如农民工养老保险、超龄人员养老保险、库区移民、征地农转非、户籍制度改革等），社会保险的管理对象和管理需求发生了重大变化，加剧了对社会保险经办人员的需求，综合服务对象和人均服务量急剧上升，服务人员数量与工作人员配备严重失衡。各乡镇社保中心的工作人员工作压力更大（各乡镇社保中心的工作人员都还兼着其他业务）。由于人员编制紧张，社会保险经办机构处理小马拉大车的情况。二是由于城乡居民社会养老保险基金的开户银行在农村商业银行，一些乡镇开展起来非常困难，比如山区，每天正常的客运班车就两班，早上出发，晚上返回。如错过班车就只能坐摩托车，造成不安全因素，加之山高路陡，出行成本增大，给老百姓参保缴费、待遇领取带来不便，因此工作开展困难。

2.4外出务工人员多，参保工作难度增大

一是外出务工人员当中大部分都是青壮年，并且都是临时工，哪里有活干就去哪里，经常更换就业岗位，得不到公司的长期聘用。这部分人员对政策不知晓，各乡镇也没有办法和这部分人员取得联系，更没有时间办理参保，还有些已在工作地参加了城镇职工养老保险或农民工养老保险，这些都为城乡居民社会保险工作增加了难度。二是部分群众对城乡居民社会养老保险存在认识误区。不少外来务工者认为，如果要享受城乡居民社会养老保险，就必须缴清15年费用，认为是一件很漫长的事。三是部分外出务工人员对参加城乡居民社会养老保险的办理流程不了解，担心请假回来办理手续时间过长，并且来去的费用也大，就认为以后慢慢有机会回来后再办理参保手续。

3对策及建议

3.1制定完善政策、优化城乡居保制度设计

把养老保险的缴费年限和缴费金额与基础养老金的增长实行挂钩，对于不同的缴费年限，要按照标准增发，并且鼓励参保人员尽早参保和长期缴费，并适时提高基础养老金的标准，使待遇水平逐步达到或接近城镇企业职工养老保险最低待遇水平，真正实现城乡统筹协调发展。同时，可以采取多方筹资，比如从征收的社会扶养费、土地出让金、资源费以及户籍制度改革中的地票交易收入余额中拿出一定的比例投入到城乡居民社会保险基金中。

3.2加强城乡居民社会养老保险队伍建设

针对农村居民人数多、分布广、居住分散等特点，一是将工作人员实行按服务对象进行动态配备，同时设立村（社区）社会保障服务站，增设村（社区）城乡居民社会养老保险工作专职业务人员为群众提供代办服务，让群众只需提供一张身份证、一个户口簿、确定一个缴费

档次，代办员就可以帮助办理好参保手续并代开银行账户，参保人员只要到银行缴费，就视为参保成功。针对部分老年人员未换第二代居民身份证的情况，对老年人员和行动不便的人员，派出所应分村分别上门补办身份证，代办员上门收集参保资料和分发个人账户存折资料，对凡是自愿参加保费代收代缴的群众，由村（社区）代办员实行全程代理服务，确保服务到家，保证参保人员不出村组就能办理所有参保手续，切实方便群众，彻底解决因人手不足对工作开展的约束。二是农商行要不计成本对无营业网点的乡镇实行配备流动车进行服务，并且每個月不能少于10个工作日，这样既能减轻群众的出行负担，也能减轻出行带来的安全隐患。

3.3加大宣传力度，增强城乡居民的参保意识

采取文艺宣讲团、村村通工程、电影下乡等形式。各乡镇要以城乡居民关心的热点、难点问题为宣传重点，充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，重点宣传城乡居民社会保险实施的重大意义，建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，针对不同对象，采取多种形式将城乡居民社会养老保险政策解答中与人民群众切身利益相关的内容，送到城乡居民中去，实现“入户宣传率100%、资料发放率100%、政策知晓率100%”、“三个百分百”。

3.4远程服务给力外出务工人群

各村（社区）安装电话、传真机方便外出务工人员来电咨询居保工作的政策，帮助他们解答疑问。安装传真方便外出务工人员将他们本人身份证、户口簿复印件传送到村（社区），并在工作时间内，至少要有一个人守在电话和传真机旁，及时接收参保人传来的信息，并认真做好资料的收集和保管工作，每周末将收集到的材料交到社保中心，由社保中心派专人对材料进行归档整理。依托乡镇各村组干部，与外出务工人员逐一进行联系，通过电话、QQ等多形式进行政策宣传，并通过网络传回一些参保必需手续进行代申报，对举家外出的人员，由本人将身份证传真至村（社区）或乡镇社保中心，委托办理，或者直接委托代办员到户籍地派出所出具户籍证明办理参保手续等，确保了外出务工轻松便捷参保，同时为外出务工人员节约了费用。联合人力资源市场、劳务站等单位利用重大节假日，在县汽车站、长途车站等设置宣传点发放宣传资料，集中宣传居保、创业、就业等政策，让返乡人员第一时间了解各项惠民政策。另外，利用集市居民置办年货，人群相对集中的优势，设置宣传点，发放宣传资料、年画，悬挂标语，现场讲解政策、接受群众咨询，尤其加强对返乡人员居保政策的宣传，引导积极参保缴费。

参考文献：

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[8]魏飘溯.我国新型农村社会养老保险制度浅析[J].中国市场，2012（18）.

作者：张政