公共管理行政管理论文

今天小编为大家精心挑选了关于《公共管理行政管理论文(精选3篇)》仅供参考，大家一起来看看吧。【摘要】行政管理是政府为维护公共利益，运用公共权力、制度、法律、公共政策等方式对公共领域的公共事务进行的公共行政或公共管理的公共实践活动。【关键词】公共管理行政管理发展进程公共管理与行政管理既有区别又有联系。

第一篇：公共管理行政管理论文

公共管理理论对行政管理的借鉴意义

摘要：在我国市场经济快速发展的大环境下，社会的各个领域开始重视与关注行政管理与公共管理。要想将两者在社会发展中的作用展现出来，应该将公共管理理论落实在实处。基于此，本文就公共管理理论对行政管理的借鉴意义展开了全面深入的探究分析，期望经过本研究可以为将来的有关研究提供科学合理的参考。

关键词：公共管理理论;行政管理;借鉴意义

1.引言

随着时代进步与社会发展，要想和市场经济发展需求相适应，在政府部门展开行政管理工作的时候，需要将公共管理理论融入其中，将政府部门的职能作用发挥出来，保障其可以更好的适应市场经济发展情况。在这样的情况下，在政府部门公共行政管理工作实际展开的时候，其方式方法也在不断改变，导致双方之间的实际关系并不明确。因此，要想保障政府部门行政管理可以和市场经济发展需求相满足，应该增强对公共管理理论的深入探究分析，确定两者之间存有的实际关系。

2.公共管理理论和行政管理的内在联系

在现代化社会当中，人们越来越重视与关注行政管理与公共管理之间存有的实际关系。不管是方式方法，还是目标，两者之间都存有许多的相似点，所以在对两者存有关系展开探究分析的时候，需要了解以及掌握其内容以及形成的社会环境。公共管理属于独立的学科，其在我国学术领域当中占据着重要的位置，其理论内容主要是针对政府部门的行政管理工作进行探究分析。然而，在公共管理理论实际发展的时候也出现了一定程度上的变化，由最开始的公共行政向着公共政策的方向不断过渡与发展，之后向当前的公共管理进行过渡。在当前的行政管理实际发展过程当中，其主要经过了三个时期，其一是产生时期，其二是发展时期，其三是科学化时期。在这样三个不一样的时期当中拥有差异性的特点与内容，行政管理与公共管理具备下面几个方面的差异性。

首先，公共管理研究对象主要是政府部门与管理规律等。在政府部门的行政管理工作当中，其研究内容十分狭窄。公共管理作为整体，而行政管理作为部分。其次，公共管理主要是对政府部门在实际管理工作当中使用的手段以及规律等进行探究分析，而行政管理的实际内容主要是公共部门管理工作落实的方法以及规律，公共管理属于一般情况，而行政管理属于个别情况。最后，在公共管理实际探究分析的时候，主要将政府部门与现代化企业当做是整体，但是双方管理性质以及方式方法存有明显的区别和差异性。公共管理主要是针对政府公共部门展开管理，行政管理主要是针对社会公共事务展开管理。针对行政管理以及公共管理而言，其本质方面表明，公共管理属于市场经济活动的重要产物，行政管理属于公共管理的有效深入。因此，两者之间存有互相补充以及监督的重要关系。

3.公共管理理论对行政管理的借鉴意义

随着信息化时代的到来，先进的信息化技术不断发展，并且此技术不断在更新，进而对政府部门行政管理工作方面的要求更高。公共管理主要是在其服务性、公共性以及合作共治性的基础上展开。首先，对于公共性而言，其包含两个方面，一方面是国家整体利益的公共性，另一方面是人民群众的参与性。其次，对于服务性而言，其主要是在政府部门管理活动的前提下，将其公权力展现出来。最后，对于合作共治性而言，其展现在公共管理实际运转过程当中，社会当中的组织需要主动参与其中，此竞争机制需要融入到公共管理当中，全面提升政府部门的行政管理质量和效果。行政管理在对公共管理理论进行借鉴的时候，其需要重视下面三个方面的内容。

3.1有效落实绩效管理，建设服务型政府

在当前的政府部门实际落实体制改革的时候，需要做好绩效管理工作，其属于十分关键的措施和方式方法。之前的政府部门在绩效管理的时候过于形式化，主要是人大制定相应的立法，实现绩效管理制度的健全，强调工作人员评估机制的可靠性与高效性，在行政人员实际工作的时候融入服务理论，加强对服务型政府的建设。

3.2实现政府结构的优化，转变管理方式

当前的我国许多管理组织都将集权管理方式落实在实处，其对市场经济发展起着制约影响，也对国家发展和进步起着不良影响。在这样的情况下，具体的组织结构得以有效改善，把公共管理理论充分运用在政府部门的行政管理当中，有效提升政府部门的行政管理水平，实现管理范围的有效拓宽，构建完善合理的互动平台，保障各个组織之间的良好交流与互动，保证行政管理的可靠性与高效性。

3.3以公共服务为向导，实现政府职能的有效转变

当前，在我国市场经济快速发展的大环境下，其也是社会转型的重要阶段。在此时期，保障政府部门职能的合理转变非常重要，也需要实现政府部门体制的创新与变革。在现阶段的政府部门实际工作过程当中，职能方面的转变十分关键，需要制定健全合理的宏观调控体系，保障市场资源的全面合理配置，经过法律手段，针对市场经济展开科学合理的调节。与此同时，也应该把公共服务当做是政府部门职能转变的关键，确定非政府部门以及政府部门的实际权力，保障具体职责的科学化与合理化。

4.结束语

总而言之，经过对行政管理与公共管理展开探究分析，找出双方之间存有的相似点，在将来具体工作的时候，确定两者之前的实际关系，明确其对我国市场经济发展情况起到的重要作用。与此同时，也需要实现政府部门体制方面的变革，实现政府部门职能的有效转变，最终将公共管理理论独有的优势以及作用充分展现出来。

参考文献：

[1]陈典菊.新公共管理理论及其借鉴意义[J].现代经济信息，2019(04)：102.

[2]陈继伟.公共管理理论对行政管理的借鉴意义[J].长春教育学院学报，2018，30(24)：38-39.

作者：朱煜

第二篇：浅析公共管理与行政管理

【摘要】　行政管理是政府为维护公共利益，运用公共权力、制度、法律、公共政策等方式对公共领域的公共事务进行的公共行政或公共管理的公共实践活动。

【关键词】　公共管理 行政管理 发展进程

公共管理与行政管理既有区别又有联系。公共管理的外延比行政管理的外延大，公共管理的内涵比行政管理的内涵更丰富，但是，在当今世界各国行政管理又是公共管理的核心和主导者，舍去行政管理，公共管理就无从谈起。

1.这里有必要对“行政管理学”这个概念作点说明。据我所知，“行政管理学”概念在中国的出现晚于“行政学”概念。夏书章老先生1982年1月29日在《人民日报》上发表了《把行政学的研究提上日程是时候了》，可能是“文革”后最早论及“行政学”概念的一篇文章。可是，到了1984年情况发生了微妙的变化。这一年8月国务院办公厅和劳动部在吉林召开了行政管理研討会，同年底，中国行政管理学会筹备组在京成立。这一年出版的《中国行政管理学初探》一书，正式公开提出了“行政管理学”这个名词。书中载有夏老的《关于开展行政管理学研究的一些粗浅认识》一文，此后，夏老主编的教材大多用《行政管理学》这个书名。1985年国务院在全国一些高校设置了第一批行政管理学专业，我们西北大学也有幸名列其中。可是，一些学者对“行政管理学”这个名词一直有看法。因为英文administration的含义是“行政”和“管理”的意思，而不是“行政管理”的意思，如果把administration译为“行政管理”就会发生同义语重复的问题。另外，英文management的含义是管理，而“管理学”在西方又是一门研究私人企业管理的学问。因此，“行政管理”这个名词有混淆公共行政与私人管理之嫌。所以，当夏老1985年推出由他主编的《行政管理学》时，黄达强先生随后出版了《行政学》教材。当“行政管理学”专业在一些高校开办后，另一个“政治学——行政学”专业也在一些高校开办起来。当中国行政管理学会成立后，另一个全国行政学研究会也成立了。中国行政管理学会每年有年会，参加者包括政府官员、党校、行政院校、社会科学研究机构和高校的广大人员;与此同时，全国高校每年也有一个“政治学——行政学”教学研讨会，参加人员基本上是高校教师。考察历史我们发现“行政学”这个概念比“行政管理学”这个概念更精确严密些，更学术化些，专业化程度更高些，而“行政管理学”概念比“行政学”概念的含义更明白些，更通俗易懂些，更大众化些。其实，“行政管理学”与“行政学”从根本上看并无实质性差别，它们研究的是同一个对象，即政府行政或政府管理，只不过是把“猫”加了个“咪”。因此，本文所使用的“行政管理学”与“行政学”概念是一个意思。所谓“行政管理”就是指政府为维护公共利益运用公共权力、制度、法律和公共政策等方式对公共领域的公共事务进行的公共行政或公共管理的公共实践活动。

2.从历史上看，公共管理作为一种客观存在的事实比行政管理早得多。可以说早在人类原始社会初期就已经有了公共管理。正如恩格斯所言：“虽然当时的公共事务比今日更多，——家庭经济都是由若干个家庭按照共产制共同经营的，土地乃是全部部落的财产，仅有小小的园圃归家庭经济暂时使用，——可是丝毫没有今日这样臃肿复杂的管理机关，一切问题，都由当事人自己解决，在大数情况下，历来的习惯就把一切调整好了。”而行政管理只是在有了国家之后，才有的政府管理，并且在前资本主义社会的国家里政府行政与立法、司法是缺乏明确分工的，那时的行政管理更确切地讲是一种政治管理。真正明确地与议会立法、法院司法相区分的政府行政管理，是资产阶级建国后实行三权分立体制的产物。

3.从理论上考察，公共管理学又晚于行政管理学。公共管理和行政管理作为人类的政治实践经验和零星的理论观点，可以说在人类社会历史中俯拾即是。但是，作为科学的学科理论知识和方法，人们公认(美)威尔逊1887年发表的《行政学研究》是行政管理学创立的标志。而当代“公共管理”只是在上个世纪80年代末才开始从西方炒起来的一个新名词，它的含义就是由英国首相撒切尔夫人和美国总统里根所倡导的“新公共管理”。当时，它在西方还只是一种实践运动，而并非一门学问，更不是一门理论学科，所以，在西方人的著作里只有“公共管理”的提法，没有“公共管理学”的提法，至今大学里也没有设这门学科。可是，当中国学者把西方人讲的“公共管理”引入中国后，事情却发生了质的变化。在中国，“公共管理学”不仅堂而皇之进入了大学课堂，而且成为MPA教育的首门核心课程。此时，人们就不能不为“公共管理学”正名了，而且人们认为“公共管理学”应当反映和概括客观历史和现实中的实际内容，应当名实相符。这样说来，“公共管理学”这个名词的发明权似乎不是外国人，而应当归属给中国人。

4.当然，这绝不是说公共管理的各种模式在公共管理里的地位就没有主次之分了。这里必须指出的是，在当今世界各国的各种公共管理模式中政府的行政管理或公共行政处于核心位置、具有基础功能、发挥着主导作用，这种地位是绝对不能动摇的，其他公共管理模式可以是政府行政管理或公共行政的必要补充形式，但是在现时代不可能成为取代形式。原因在于当今世界尚处于人类社会发展进程中的阶级社会历史时期，在任何一个国家里少数人要对社会绝大多数人实行有效的统治和管理，维护社会共同体有一个起码的公共秩序和良性的运转，就不得不把政府以合法强制力为主要标志的公共行政或行政管理作为首选。同时，也只有如此，政府才能组织民众成就伟大公共事业。正是在这个意义上，马克思讲：“行政是国家的组织活动。”

参考文献：

[1]陈庆云.公共管理基本模式初探　[J].中国行政管理，　2000，(5).

[2]张康之等.公共行政学　[M]　.北京：经济科学出版社，2002;公共管理导论，北京：经济科学出版社，2003.

[3]汪玉凯主编.公共管理　[M]　.北京：中共中央党校出版社，2003.

(作者单位：长江大学文理学院　管理学部)

作者：李金

第三篇：新公共管理—我国行政管理改革新思路

摘要：新公共管理是20世纪70年代以来兴盛于西方各国政府改革的一种新模式,这一模式的基本价值取向是以解决政府和其他公共部门管理问题为核心目标,使政府走出财政危机、管理危机和信任危机的困境,提升国家竞争力。以市场为导向的西方公共行政管理改革的理论和实践对我国的公共行政管理改革有一定的借鉴作用,因而有必要进行深入研究。

关键词：新公共管理;行政改革;新思路

1新公共管理简述

从20世纪70年代末开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，被誉为是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，它赖以建立的基础——“威尔逊•韦伯范式”无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难。政府规模的无限扩张和政府角色的膨胀、公众对政府能力失去信心、公共支出的持续膨胀带来的普遍的政府财政危机。正是在这样的历史背景下，一种新的公共行政理论与管理模式——新公共管理，在上世纪八十年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。新公共管理是一个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。英国是新公共管理运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国政府开始引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。美国是现代管理科学的摇篮，1993年克林顿上台后，开始了大规模的“重塑政府运动”，其目标是创造一个少花钱多办事的政府。新西兰、澳大利亚被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。特别是新西兰，它因改革的深度、广度、持续时间和成效而被学术界称为“新西兰模式”。进入上世纪九十年代以后，一些新兴的工业化国家和发展中国家，如韩国、菲律宾等国也开始加入这一公共行政改革的大潮。以新公共管理为指导思想的改革在全球范围内展开。当代西方以新公共管理取向的行政改革运动，在某种意义上克服了传统公共行政的弊端，有利于政府和社会的良性发展。但是，新公共管理是特定社会和一定理论发展阶段上的产物，它深受当时公共行政所面临的环境和社会需求的影响。由于不同国家和地区公共行政的实践及其理论基础各不相同，新公共管理不可能一成不变地应用于不同的国家和地区。在一些国家，由于新公共管理与本国传统的规范和价值观相冲突，即使采纳这种改革，也产生不了实际成效。

2新公共管理内容概要

根据经济合作与发展组织关于西方政府改革的研究报告,新公共管理的核心内容有:

(1)更加关心服务效率、效果和质量的结果。(2)高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代,在分权的环境中,资源配置和服务提供的决策更加接近第一线,并且为顾客和其他利益集团反馈提供更多的余地。(3)灵活地选择成本效益比更好的方法,如市场的方法,来替代政府直接提供和管制。(4)更加关心公共部门直接提供的服务的效率包括生产力目标的设定、在公共部门组织之间建立竞争性的环境。(5)强化国家核心战略能力,引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益要求作出反应。

新公共管理特别强调企业和市场导向,注意从私人部门管理中借鉴理论和技术,强调市场经济中的企业经营技巧和市场导向的行为激励机制。作为一种新型的实践模式与理论思潮,新公共管理反映了新形势下传统公共行政模式的信任危机,并提出了许多对策性措施。当代各国行政改革和新公共管理运动都还在发展当中,大家对于“什么是新公共管理”、“如何进行公共管理”等的认识还存在许多分歧。

3新公共管理对政府行政的影响

新公共管理强调在由传统工业时代向信息时代的转变中,要建立一种灵活的、适应性强的政府管理体制,认为现行政府的失败之处不在于目的而在于手段,注重引入市场机制,重视企业管理的理论、方法、技术及模式的应用,以实现公共产品和公共服务的高质量、多样化。新公共管理是对传统的政府管理模式的巨大变革,体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方各国的普遍展开,对政府公共管理产生了深远影响,已在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平。

(1)推进政府职能的转换。

在传统政府模式下,政府不仅制定政策,而且亲自提供服务。在信息万变的社会环境下,政府试图向社会提供垄断性服务并将耗尽它们的精力和智慧,将使政府什么都做又都做不好,而陷入困境。新公共管理的“企业家政府”充分发挥市场与竞争的作用,用企业精神来改革政府,政府不再是无所不包、无所不做的公共服务的提供者。政府的精力主要是做好决策工作,而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利机构去做。

(2)推动公共组织的变革。

新公共管理是对传统的官僚组织机构的变革,在这一模式下,政府仍然是专门的公共管理机构,但它们往往以单一的、独立的形式出现,而在政府之外,还出现了许多私营部门或半私营部门及“合作式组织”,原先由政府承担的公共管理职能很大一部分可以由这些部门来承担。此外,在政府内部组织之间,分权使复杂的组织模式层次减少,组织之间由以权力为纽带而变成以契约为基础。

(3)防止行政权力的腐败。

人为设计的以权力制约权力的机制为腐败的滋生留下了空间,这是传统公共行政中永远无法治愈的痼疾。新公共管理却表现出了消除腐败的趋向:顾客至上改变了原先行政体系的主体中心主义,主体的边缘化使腐败丧失了发生的根据;服务定位使行政行为更加贴近其公共性,消除等级化的特权和特权意识;公共服务的公开竞标,增强了行政行为的透明度,使“暗箱”操作的机会最小化。

(4)导致政府组织文化的革新。

新公共管理强调企业性的价值,要求政府部门领导和雇员更新旧观念,吸纳新思想,而不是保守怕事,随遇而安。新公共管理所引发的公共组织的横向联系网络的发展,也将开阔组织成员的视野,提高其工作能力。新公共管理用一种全新的眼光看待政府,对待政府改革,对于我们重新审视现代政府角色,正确地认识政府的职能具有重要的启示。

4新公共管理对我国行政管理改革的借鉴作用

综观西方新公共管理的思想和理论,至少在以下方面对我国的公共管理改革有借鉴作用:

(1)强调政府的企业化管理,强调管理的高效率。

我国政府长期以来之所以效率不高,一方面是由于长期实行计划经济,造成权力过分集中,法规法制不健全;另一方面是由于组织结构不合理,机构重叠,人浮于事。新公共管理强调政府管理应该像企业那样,把效率放在首位。这一思想值得借鉴。我国政府应该树立效率意识,增强活力,进行结构调整,利用有限的资源创造更多的公共物品。

(2)把科学的企业管理方法引入公共行政领域,以提高政府管理的效率。

尽管政府部门的公共管理和企业及私营部门的管理对象、方式、目的不同,但是企业管理的科学性、重视市场需求和客户反馈这些方面值得政府部门借鉴。把投入产出分析和成本核算等方法引入我国政府部门的管理,可以提高管理人员的责任感,更加科学地进行绩效考核。

(3)将竞争机制引入政府公共服务领域。

这样一方面可以提高公共服务的质量和效率,另一方面可以缓解政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域,特别是基础设施行业的管理效率和管理水平,更好地发挥市场机制的作用,我们应该借鉴西方的做法,在加强公共服务宏观管理的同时,将竞争机制引入公共服务领域,放开一些公共服务市场,在一定的范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。

(4)注重实际工作绩效、注重提供优质服务方向。

我国目前法律制度还不健全,健全法律和规章制度将是政府今后工作的一个重要方面。但是,必须意识到,制度是政府完成公共管理目标和任务的手段。因此,在制定制度法规时应考虑如何将其落实和执行。这一点是目前我国行政管理必须加强的。如果有法不依,执法不严,即使法律法规和管理制度再健全,依法行政也只是一句空话。

(5)重视政治体制对行政管理的影响。

行政管理改革也需要与政治体制改革和其他方面结合起来进行。公共行政管理的绩效与政治格局有着密切的关系,如果政治体制不能保证有效地建立健全各种政治责任制度,不能使政府保证一定的权威性,那么公共行政就有失政的危险。在一个缺乏政治权威和政治责任的体制中,政府制定政策和执行政策是不能得到保证的。因此,虽然政府机构改革的直接目的是增进行政绩效,但也要与政治体制改革结合起来,让行政人员意识到自己所做工作的政治责任,增强对政治的敏感性,保持对政策的自觉响应性,从而达到忠实履行行政职责的目的。但是,我们在借鉴西方新公共管理有价值的思想和做法的同时,也应该结合本国国情。因为西方国家的公共行政管理体制经过一百多年的发展,已经形成一套完善的法律和规章,因而以新公共管理作为改革的指导思想是符合其发展趋势的。我国目前处于由计划经济向市场经济的转轨时期,市场经济发育不成熟,法制还不完善,因此对于西方的新公共管理思想,只能从实际出发,有选择地借鉴和吸收,不能全盘照搬。简单地照搬新公共管理只会扩大其隐含的内在矛盾。笔者认为，针对我国的行政改革，在宏观层次上应该承认当代政府改革主导方向及其必然性;在微观层次上必须走适合我国国情的内生化道路。只有植根于中国国情和社会主义市场经济体制，循着内生化发展的公共行政模式才有旺盛的生命力。

参考文献

[1]张庆云.关于公共管理研究的综合评述[J].中国行政管理,2000，(7).

[2]陈振明.走向一种“新公共管理”的实践模式[J].厦门大学学报(哲社报),2000，(2).

[3]D•奥斯本,T•盖布勒[美].改革政府——企业精神如何改革公营部门[M].上海:上海译文出版社,1996.[4]金太军.新公共管理:当代西方公共行政的新趋势[J].政治学,1998，(1).

作者：李俊杰