食品安全监管体系综述

第一篇：食品安全监管体系综述

文献综述——食品药品的市场监管

文献综述

——浅谈食品药品的市场监管

摘要随着经济的高速发展，全球化速度的加快，人民生活水平的提高，人类对食品药品等关乎生命健康与安全的事件也就给予越来越多的关注。中共中央关于第十一个五年规划的《建议》，第一次强调要强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监督，保证人民群众健康安全。这充分体现了科学发展观和以人为本的思想，符合我国社会进步发展的要求，也是维护广大人民群众根本利益的重要内容。作为政府食品药品监管部门和监管工作者，要充分认识和深刻理解中央关于强化食品药品监管工作的重大社会意义，确保食品安全有效，保证宁波人民健康安全。这就引出本人研究“食品药品的市场监管”的社会意义。首先，加强食品药品监管，确保食品药品安全是建设社会主义和谐社会的必然要求。我们所要建设的社会主义和谐社会，其基本内涵是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处;和谐社会的本质是以人为本，保障人民群众的基本权利和合法权益，体现社会进步和文明。关注食品和药品安全，就是关注人的生命和健康，就是尊重人、关爱人，是和谐社会本质的生动体现。其次，加强食品药品监管，确保食品药品安全是维护广大人民群众根本利益的重要内容。人民群众的根本利益既体现在实现经济、政治和文化的利益，也体现在具有良好的生存和发展的社会安定环境。理论和实践表明，人的安全需求是最基本的需求之一，而食品和药品的安全是确保人的生命安全和身体健康的基础，也就成为维护广大人民群众利益的基本内容。

关键词：食品药品市场监管法律制度政府部门

本人在研究意义的基础上，通过查阅本校图书馆学术论文和期刊以及网上查询相关信息等途径，针对所阅读的50篇论文总结自身对在我国进行食品药品市场监管的必要性与可行性，在借鉴与参考文献的基础上，提出自己的一些粗浅的看法与意见。

二、研究现状

(一)国外食品安全现状

随着现代农业、都市化的进程、大量化学品的使用、一些生物物种的变异及 1

人类生产生活方式的改变，尤其是环境卫生和人类环境恶化，食品安全形势会变得更加严峻。近年来，国外包括发达国家发生的世界范围内的食品安全事件也时有发生，现列举如下：

①疯牛病。1986年在英国发现，90年代中期流行达到高峰，流行趋势于90年代后期明显下降，2000年7月之前英国已屠宰焚毁病牛30多万头，同时疯牛病由英国向西欧和亚洲扩散，受累国家超过100个。

②二恶英污染。1999年，比利时、荷兰、法国、德国相继发生因动物饲料被二恶英污染导致畜禽类产品及乳制品含高浓度二恶英的事件。二恶英是一种有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最强的。它的致癌性极强，还可引起严重的皮肤病和伤及胎儿。

③禽流感。2004年，韩国、越南、印尼、日本等亚洲9国爆发H5NI高致病性禽流感，至少造成8人死亡，数百万家禽被宰杀或隔离。

(二)国内食品安全现状

和国外出现的食品安全问题相比，我国的食品安全问题更让人忧心。近十年，我国食品安全的重大事件也频繁发生，现列举如下啪1：

①1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地区会泽县发生饮用甲醇严重超标的散装白酒所导致的特大食物中毒事件，192人中毒，35人死亡，6人致残。

②2002年11月发生全国范围内的非典疫情，造成8000多病例和900人死亡，当时确认的原因是食用的野生动物中含有冠状病毒的一个变种。

③2006年，上海市公布了对30件冰鲜或鲜活多宝鱼的抽检结果，30件样品中全部被检出硝基呋喃类代谢物，部分样品还被检出环丙沙星、氯霉素、红霉素等多种禁用鱼药残留，部分样品土霉素超过国家标准限量要求。而人体长期大量摄入硝基呋喃类化合物，存在致癌的可能性。

三、研究对策

党的“十七大”指出食品药品安全是公共安全的重要组成部分，事关人民群众的身体健康和生命安全，是民生之本、和谐之基、安民之策。随着社会主义市场经济的建立和完善，药品作为一种关系人民生命健康的特殊商品，成为社会关注的热点、难点问题。加强对农村食品药品市场的监管，提高食品质量，保证用药安全有效，既是国家和社会的需要，也是药品监管部门义不容辞的职责。特别

是在广大农村地区，食品药品监管工作更为艰巨繁重。

(一)正视“三大问题”，切实增强抓好食品药品安全工作的紧迫感

问题一：执法监管人员、食品生产经营者和消费者的安全意识不强。个别食品药品执法人员责任意识、安全意识不强，存在得过且过、避重就轻等消极对待方式;相当一部分食品药品生产经营者法律意识淡漠，致使在食品安全方面从种植养殖到加工、从市场流通到消费饮食、不同程度存在安全隐患;药品安全方面，制假售假违法行为时有发生。

问题二：农村监管力量薄弱，监管不到位，安全隐患仍然突出。监督管理面宽量大，监管力量严重不足，食品药品安全形势不容乐观。

问题三：食品监管工作体制、运行机制和公共服务水平不高。大部分地区食品安全监管的相关体制还不够健全，食品监管机制不够顺畅，存在职责分工不明确，部门之间协调、配合不够默契等问题，难以适应新时期新形势下经济社会发展的需要。

(二)发挥“三大作用”，提高食品药品安全监管实效

①发挥主管部门的作用，积极主动抓监管。加强地区食品药品安全监管工作，必须强化有关部门特别是主管部门的监管职能。职能部门要以发展优质生态安全产品为目标，以“大力培育名优产品”为出发点和落脚点，延伸监管网络，强化监管责任，突出抓好生猪、水产、粮油、食用菌、中药材、水果、蔬菜等特色产品的开发与培育。

②生产的标准化管理，抓好无公害生产技术规程的推广和完善，充分发挥无公害农产品、绿色食品、有机食品、注册农产品的效益，提升产品附加值，切实保证人民群众身体健康，提供质量可靠的原料供应，促进经济的更大发展。

③发挥县乡村三级的作用，健全机构抓监管。各乡镇政府成立食品药品安全工作领导小组，乡镇长任组长，为第一责任人;分管安全工作的副乡镇长为直接责任人，成员由乡镇工商所、卫生院、农技站、畜牧兽医站、粮站、学校、派出所等单位有关人员组成。由乡镇政府指定一名具体工作人员担任各级食品药品安全协管员，落实专门的办公场所;每个行政村推荐一名村级食品药品信息员，由熟悉食品药品法律法规、热心社会公益事业的村医生或村委会主任担任。

④发挥“新农合”的作用，整合资源抓监管。农村药品网络建设与新型农村

合作医疗制度(以下简称“新农合”)，是解决农民吃上放心、价廉药品和看病难的两大举措。可以将农村药品网络建设和“新农合”有机结合起来，统一研究、统一部署，做到相互促进，相得益彰。一是充分利用乡村现有卫生资源，建立和完善药品供应网点，对乡村医疗机构进行改造，改善药品储存条件和设施环境，对人员进行培训，增强法律和专业知识，更好地为群众服务，从而有效节约资源，短、平、快地提高农村从医从药人员素质，从根本上提高农村药品安全保障水平。二是将符合条件的零售连锁药店逐步纳入“新农合”定点参保单位，有效利用市场竞争手段，平抑药价，惠及于民。三是坚持“政府引导，市场运作”，公开、公平、公正的确定配送企业，直接为乡镇卫生院和村卫生站配送药品，双方签订配送协议，公开承诺配送和接受配送到位，促进配送的全覆盖。

(三)创新“三大机制”，构建食品药品安全监管长效机制

①创新监督管理机制。除制定相关的会议制度、信息联络通报制度、定期报告制度、突发食品药品事故处理程序和应急预案以及工作督查和责任追究制度外，还要对食品药品安全协管员、食品药品安全信息员的职责进行明确，并由食品药品安全工作领导小组办公室统一组织实施本辖区内的食品药品安全工作，认真贯彻落实上级食品药品安全决定精神和工作规划，制定辖区内的食品药品安全监管方案，协调各职能部门开展工作，监督检查辖区内食品药品专项整治的落实情况，确保食品药品安全监督网络建设有效发挥作用，使食品药品安全工作管理规范，运转有序，确保无重大食品药品安全事故的发生。

②创新信息畅通机制。针对农村红白喜事聚餐多、地点分散的特点，防止发生群众性食品安全事故，建立群众性聚餐报告、登记、备案制度。对辖区内50人以上的聚餐，由村级食品药品安全信息员及时向乡镇食品药品安全协调办报告、登记、备案，村级食品安全信息员进行现场指导;100人以上的聚餐，逐级向县食品安全协调办报告、登记、备案，乡级协管员进行现场监督指导;对50人以上的集体食堂进行登记备案，每月进行现场指导监督。把群众性聚餐作为食品安全高风险因素采取有力措施进行控制，有效防止群体性食品安全事件的发生。

③创新目标考核机制。建议政府将食品药品网络建设纳入经济社会发展综合目标，同考核、同奖惩。实行政府每年与各城乡人民政府、市级相关部门签订食

品药品安全工作目标责任书，促使各职能部门和各城乡人民政府认真履职尽责。彻底改变过去几个部门“单兵作战”的情况，形成上下齐抓共管、部门协调配合的工作格局，初步构建起统一协调、科学规范的食品药品监管新机制。

四、研究思考

食品药品安全工作，是一项长期的复杂的系统工程，关系到人民群众的身体健康和生命安全。因而，本人在研究主题意义的基础上，通过查阅本校图书馆学术论文和期刊以及网上查询相关信息等途径，针对所阅读的50篇论文总结自身对在我国进行食品药品市场监管的必要性与可行性，在借鉴与参考文献的基础上，提出自己的一些粗浅的看法与意见。

(一)食品药品的市场监管信息平台还有待拓展。从2007年的齐二药、新弗等药害事件的时有发生使人民群众的饮食用药安全受到极大威胁，反映出药监部分的基本职责的缺失。在市场监管动态方面被忽视严重，信息拓展不够，不能及时全面地了解事件的进展程度。在此方面可采取预防性措施或通过改进监管模式、手段，逐步提高药品市场监管水平。

(二)市场失灵的频繁程度。市场失灵导致市场监管，而市场监管也可能出现非法与低效，从“三鹿奶粉事件”可见，近几年来我国出现的食品安全问题反映出市场监管下的漏洞。此种情况应当发挥政府的宏观干预作用，从大量日常监管事务的牵制中解放出来，致力于让民众通过私法体系捍卫自己的安全与利益。

(三)市场诚信建设基础薄弱。各类食品安全事件的频繁发生，直接反映了企业、厂商等社会主体的不诚信行为，在不顾消费者生命健康的状况下生产各类食品，这违反市场诚信道德的原则。在这方面可以加强以诚信为基础的市场道德文化建设，但本人认为这方面的努力是需要相当漫长的发展与演变过程的。

(四)法律在食品药品方面的保护措施不健全。各类企业的食品生产在符合法律标准的前提下进入市场，出售给消费者，这不能不说法律在此方面还存在着相当大的漏洞。在这方面可以加强食品安全法律体系建设，如食品安全认证制度;食品溯源和食品标签管理制度;食品安全危机处理预案制度;食品安全标准市场评价制度。

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第二篇：努力构建食品安全监管体系（共）

努力构建食品安全监管体系 确保人民群众食品消费安全

山西省代县质量技术监督局

食品生产加工业普查整顿和食品安全专项整治工作开展近几年来，我局在省、市质量技术监督局和地方各级人民政府的大力支持下，认真履行职责，扎实工作，出色的完成了食品安全专项整治工作任务。总结所做的工作，主要有三点体会：

一、目标明确，责任落实，构建领导责任体系

一是明确领导责任。食品安全责任重于泰山。长期以来， 我局把食品安全监管工作当成为民办实事的“一把手”工程，我局一把手负总责，各分管局长按照职责分工负责，各相关科股室按职能明确分工，基层所队把食品安全监管任务落实到了具体岗位和人头，形成了各负其责、各司其职、分兵把守、齐抓共管的食品安全监管工作格局。

二是建立领导机制。我局食品安全监管工作做到了有明确的市场整治目标，有明确的工作职责，有明确的工作任务，有明确的考核标准。建立了食品安全工作领导议事制度、定期分析制度、工作协调制度、情况报告制度，建立起了一级抓一级、层层抓落实的食品安全监管领导责任机制。

三是严格责任追究制。按照有权必有责、有责必履行、失职必追究的原则，我县局与辖区食品经营户层层签订行政监管责任书，实现了“四明确、两不漏”的管理目标。即：明确安全责任人员，明确监管责任区域，明确监督管理范围，明确监督管理任务;坚持做到管理对象一户不漏，管理人员一个不漏。对责任不落实，工作不力，造成重大影响的单位及其领导干部，严格过错责任追究，坚决实行领导班子目标考核和领导干部测评一票否决，直至给予纪律处分。

二、依法监管，创新制度，构建行政监管体系

一是坚决落实制度，确保食品安全监管工作责任到位。抓好食品质量安全监管工作，一靠人员，二靠制度。我局在认真学习质量管理食品安全监管与执法打假工作会议精神的基础上，精心安排部署了食品安全监管工作。成立了以局长为组长，其他副局长为副组长，各科室、所、队为成员的“食品质量安全监管工作领导小组”。并及时结合实际起草了《关于代县食品生产加工环节质量安全监管工作情况的报告》向县政府进行了专题报告。按照省、市局关于开展食品生产加工业普查整顿和食品质量安全专项整治“百千万行动”两个方案，以“坚持把食品安全作为工作重中之重不动摇”为工作思路，继续狠抓食品质量安全工作，先后制定了《食品安全年活动实施方案》、《开展食品生产加工企业专项监督检查方案》、《开展“五一”劳动节期间食品质量专项抽查和执法打假集中行动方案》等。

二是积极创新制度，不断提高食品安全监管工作水平。为了认真履行食品安全监管职责，使各辖区责任到人，任务到人，各负其责，我局制定出台了以食品质量监管为主要内容的《食品质量区域监管责任制》。在专项整治工作中，为了使巡查工作制度化、程序化、规范化，便于基层监管人员和协管人员开展巡查工作，提高巡查工作质量，帮扶不合格产品生产企业提高产品质量，我局相继制定了《食品质量安全监管工作巡查制度》、通过制度的实施，促进了食品质量安全巡查工作的开展和食品质量的提高。今年上半年，为了加强对食品安全协管员的管理，使其在辖区充分发挥有效协管职能，制定了《食品质量安全协管员工作管理制度》。按照省市局对食品质量安全预警和突发事件工作规定要求，结合我县实际，制定了《生产领域食品质量安全预警与应急处置预案》，以上规章制度及方案的制定实施，为整个专项整治的开展起到了积极促进作用。

三、健全网络，开拓创新，有效保证食品消费安全。

一是健全监管网络。根据《食品加工业质量安全专项整治工作实施方案》，结合我县质量区域责任制(试行)规定，按照摸清和掌握食品生产加工业“六清楚”，建立食品生产加工企业档案，实行分类动态管理的要求，全面开展了食品生产加工企业普查。按照进村、进厂、进企业的“三进”工作要求，克服时间紧、人员少、任务重的情况，组织专项小组全面建立了食品生产加工业普查档案。截止目前，我县现有食品生产加工业51家(小作坊31家)，全部签订了食品加工企业质量承诺书，其中4家企业6个产品取得了食品生产许可证。按照职责分工，对本部门食品质量安全监管人员实行了定区域、定企业、定人员、定任务、定责任的“五定”工作模式，划分责任片区6个，根据普查建档数据，对照企业的质量安全状况将企业划分为A、B、C、D四个质量安全等级。将辖区企业分布、企业分类、监管责任分解、产品质量警示等内容绘制成各种图表，为监管工作提供了便利。

在食品专项整顿工作中，我局特别加强了小作坊的监督管理，依照《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见(试行)》规定，认真落实了10项监管措施。建立了企业档案;签订了承诺书;制定了监管制度;对产品限定了区域销售;依照规定对产品进行了强制检验;严格食品生产许可证考核;严厉打击小作坊违法生产行为。捣毁生产劣质香油制假窝点2个，依法取缔不具备生产条件的小作坊18个。2006年同2005年产品合格率相比较，平均提高13.6%。

二是健全宣传网络。充分发挥新闻媒体的监督作用，在各级新闻媒体的大力支持下，建立了典型大要案件公开曝光制度，报纸、广播、电视、网络等大众媒体及时曝光制售假冒伪劣食品典型案件，有效地震慑了不法经营者。我局还通过多种形式，向社会公布食品安全监管成效，大力宣传食品安全知识和相关法律法规，积极宣传食品质量安全相关知识。深入农村、深入企业向广大消费者和食品经销者发放了“食品安全警示牌”，在警示牌上公布了各辖区监管人员姓名、联系电话和“12365”举报投诉电话，受到广大农村消费者和食品经销者的普遍欢迎。并在质量月活动期间正面宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，不断增强消费者的消费信心和营造良好的社会消费氛围，提高消费者的自我防范意识，从而形成了全社会共同关心和监督食品安全的良好局面。 三是健全帮扶网络。我县工业基础相对落后，食品生产更是以小型、小作坊为主。为了帮扶基本具备条件的食品企业取证，提高我县食品质量安全水平,我局成立了质量安全专项服务队，下基层、进企业帮扶企业建立质量体系，完善生产工艺，促使企业达到取证要求。如：代县四达酒类饮料有限责任公司在2006年申证时，由于缺少专业人员编写质量手册，申证材料无法报送，影响了取证工作。面对企业的困难，我局及时免费组织技术人员深入企业服务，帮助建立和完善质量体系，培训人员，指导实验室建设等，使该企业2006年底顺利取得了食品生产许可证。我县4家企业在申领食品生产许可证中，都得到了我局的积极帮扶。

四、突出重点，加强监管，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。

近年来，我局在食品安全质量监管工作中注重抓重点、抓难点，狠抓涉及食品质量安全大要案查办，取得明显成效。一是抓重点区域监管。目前全县食品生产主体51户,全县流通领域食品经营单位103户，其中食品零售商店占很大比率，从区域分布看，城镇和农村大体各占一半。为此，除了严把市场主体准入关、严查无照生产经营行为外，我们把工作的重点放在大中型食品经营商场超市、集贸市场、专业批发市场以及农村小食品店、小作坊等。一是坚持“五不放过”。组织精兵强将成立执法小分队，以城乡结合部、农村小食品店为重点，村村过、户户入、店店查，进行拉网式排查，查处了一大批违法违规案件，规范了经营行为。二是抓重点食品监测。严格落实食品安全质量市场准入制度，以“六查六看”为主要内容，加强对与人民群众密切相关的粮、油、酒、蔬菜、水果、熟肉制品、奶及奶制品、豆制品、调味品、水产品、农产品、儿童食品、保健品等15种重点食品的监督检查。三是抓重点节日期间食品安全检查。在元旦、春节、五

一、中秋、国庆等节日期间及时组织开展了食品安全专项整治，围绕食品销售旺季和夏季饮品、月饼集中销售及时组织专项执法检查。我局执法人员节假日不休息，坚持日常巡查，密切监控食品市场动态，尽心尽责，在维护消费权益和食品安全上做了大量卓有成效的工作。还根据日常监管中发现的问题，主动组织专项检查。四是狠抓大案要案查处。对涉及食品质量安全的违法案件发现一起查处一起。近年来，我局查处了一大批食品违法案件，较为典型的主要有：我局联合当地公安部门捣毁一销售假冒名酒黑窝点，现场查获五粮液、山西老白汾洒30多箱，案值达4.9万元,没收大量假冒商标标识包装。为了有效的遏制食品生产加工企业使用非食品原料、添加剂进行食品加工，我局出动执法人员55人次，对全县的51家食品生产企业进行了检查，对超剂量使用食品添加剂和使用非食品原料进行加工食品的违法行为给予了严厉打击，减少和消除了食源严厉打击利用有毒有害物质、非食品原料生产加工食品和非法使用食品添加剂的违法行为。我局一举捣毁一销售假冒“柑粉饮料”的窝点，查获并没收假冒“乐”字牌柑粉饮料5000余袋。在市场准入产品专项检查中，我局查获无食品质量安全QS标志的肉制品3000余袋，桶装饮用水200余桶，假冒调味品200件，伪劣奶粉1000余袋等无证产品，有效地保护了广大消费者的合法权益。

五、抓好四项工作，确保食品质量安全见到实效。 第一，加强食品监管队伍建设。为了提高食品安全监管人员应对突发事件的能力和现场检查的能力，构筑起食品安全的防线，我局以监管人员为重点，专门建立了巡查制度和巡查纪律，规范执法行为，严格执法程序。要求监管人员在巡查过程中必须做到文明执法、廉洁自律、秉公执法、刚正不阿。

第二，加大基础设施投入。一是新购置执法专用车一辆，数码摄相机一部，加强食品监管的能力;二是围绕食品安全监管，投资16万元增加食品检验室仪器设备。在原来仅能对食品检验理化指标的基础上，现能检验卫生指标，为食品质量安全监管打下坚实的物质基础。三是开通12365投诉电话，做到有诉必接，有案必查。

第三，建立完善食品生产加工企业信息档案库。通过“走村串户入企”的办法，对辖区内的食品生产加工企业进行全面排查，统一录入电子档案，做到企业数量、质量状况、人员素质、生产设备、证照等底清数明，并实行“四图”：即企业变化动态图、食品企业分布图、监管责任落实图和高危食品重点监控图，对食品生产企业实行动态监管。

第四，建立和落实食品安全源头监管责任制。对辖区食品生产加工企业按质量安全等级实施分类监管，将辖区企业分为6个责任区，实施定企业、定人员、定任务、定责任、定区域的五定监管模式，由专人负责对企业实施巡查、回访、监督抽查。要求日常监管工作做到“三个不放过”，即企业整改措施不落实的不放过，质量安全指标不达要求的不放过，质量教训不吸取的不放过。不仅如此，我局高度重视监管网络的建设，在各乡镇和有关部门设立食品质量安全协管员16名，对他们进行培训，并做到持证上岗。凡有食品生产企业和家庭作坊的村庄各设一名信息员，作为我局的监管“耳目”。对举报揭发有功的协管员、信息员一律予以300-500元的奖励。这样就确保了监管职责履行到位，对辖区食品加工企业和家庭作坊的监管到位，构筑起了食品质量安全的强大防线。 通过近几年来的努力，我县食品加工业的质量安全状况整体有了改善;食品标准体系和检测体系更加完善;食品生产加工业质量安全长效监管机制初步建立;食品生产加工秩序明显好转;生产假冒伪劣的违法行为得到有效遏制;食品生产加工业的质量安全自律意识得以提高;人民群众的食品消费安全得到有力保障。今后我局将从健全制度和完善机制进一步下工夫，切实加大治本力度，巩固和深化整治工作成效，建立健全食品生产加工业质量安全监管的长效机制，不断开拓质监工作新局面。

省食品药品安全协调委员会：

食品安全与人民群众的日常生活和生命安全密切相关，为人民群众营造食品放心消费环境，是我们立党为公、执政为民的基本要求，也是各级政府和食品安全监管部门应尽的职责，更是我们践行“三个代表”重要思想的具体体现。全市各级食品安全监管部门本着对人民高度负责的精神，以确保人民群众生命健康为出发点和落脚点，提高认识，加强组织领导，理顺内外关系，增强工作责任感和使命感，始终把食品安全的整治工作作为全年工作的重中之重来抓，精心组织，周密安排。

结合我市食品安全工作实际，我们不断丰富和完善食品安全监管体制改革，以实现食品安全无忧、建立长效监管机制为目标，坚持标本兼治，不断加大对食品源头污染治理力度，紧紧围绕从农田到餐桌的全程监管，全面推行食品安全区域监管、商品质量查验登记制度、不合格商品退市制度、分类监管制度、商品承诺制度，强化市场巡查、重点商品抽查、专项整治、企业自律及社会监督、餐饮量化分级管理等措施，实现了食品安全监管由实体性监管转变为程序化监管，由以打为主转变为以防为主、打防结合的新路子。为消费者营造了安全、健康的消费环境。

一、加强领导，提高认识，进一步理顺监管体制

食品安全监管工作工作量大、头绪多、情况复杂，而又事关人民群众的生命和财产安全，是一项十分重要的工作，也是我们各级政府和食品安全监管部门履行职责，贯彻“三个代表”的根本体现，只有提高认识，加强组织领导，理顺食品安全监管体制，才能保障这项工作的顺利开展。

一是健全机构，明确职责，理顺食品安全监管体制。为切实提高各级食品安全监管部门对食品安全工作的认识，加强组织领导，聊城市食品安全协调委员会多次召开食品安全工作会议，统一思想认识，并成立了由政府一把手任组长，分管市长为副组长，食品药品监管、农业、卫生、工商、质监、经贸等部门负责人为成员的食品安全工作领导小组。为进一步明确职责，市政府分管市长与各县(市、区)人民政府和市食品安全协调委员会之间签定了《2006食品安全监管工作目标管理责任书》，严格落实各级政府和食品安全监管部门监管责任制，进一步理顺了食品安全监管体制，明确了各级政府和食品安全监管部门的职责，使各级政府对食品安全工作负总责的意识得到了进一步落实。

二是积极协调，创造良好的外部工作环境。做好食品安全监管工作离不开政府的大力支持，离不开各职能部门的积极配合。广饶劣质奶粉事件的教训是深刻的，我们以此为契机，积极争取当地政府的大力支持。市政府专门制定下发了《2006年聊城市食品安全专项整治工作实施方案》、聊城市人民政府《关于进一步加强农村食品安全工作的意见》、《聊城市重大食品安全事故应急预案》等文件，对于全面加强食品安全工作起到了重要作用，变部门行为为政府行为，加大了工作力度。同时，我们依托我市的刑事行政执法联席会议，加强沟通与联系，积极协调各食品安全监管部门，最大限度的发挥联合执法威力，创造了良好的外部工作环境。

二、各司其职、各尽其责，食品安全监管工作成效显著

(一)农产品源头污染得到了有效控制。今年以来，我市继续建立健全农业标准化体系和农产品质量监测体系。一是制定国标、省标和地方行业规程110余种，建立县级农产品监测中心3处，市级监测中心正在建设之中，各农产品批发市场、批发点也基本建立了农产品质量速检站点。二是我们从实施产地认定入手，全面推进农业标准化生产。目前，全市共有绿色食品3个系列9个品种，生产基地15万亩，无公害农产品82个，基地54个，面积125万亩。农业标准化生产规模进一步扩大。三是提高农产品质量。今年以来，全市3次抽检了60余个绿色食品、无公害品种，全部达到合格标准。进一步规范农资市场。组织开展了放心农资下乡进村宣传周活动，全市共出动执法人员770余人次，发放宣传材料11000余份，展卖放心农资20余吨。开展了三次声势浩大的农资打假活动。全市农业系统出动执法人员8817人次，检查企业808个(次)，整顿市场881个，立案查处940起，结案853起，共查获农药33.35吨，化肥724.85吨，捣毁制售假窝点9个，为农民群众挽回经济损失近1500万元，严厉打击了制售假冒伪劣农资的坑农害农行为，净化了农资市场，为有效控制食品源头污染，进一步维护农资市场经济秩序打下了良好的基础。

(二)食品生产加工环节监管进一步加强。为进一步加强食品生产加工环节监管，质监部门不断加强对工作力度，一是严格食品企业监管程序。建立了全市692家食品生产加工企业电子质量档案，把企业分为4个不同监管等级，按照食品日常监管“六统一”的要求，进行不同频次的现场巡查、定期检查，严把食品出厂关。今年以来共巡查食品生产加工企业7600余次。二是明确食品质量安全责任。市局与各县级局签订了《食品质量安全责任书》，各县级局与区域监管机构层层签订责任书，与食品生产加工企业签订了《食品质量安全承诺书》。三是深入开展专项检查。在全市范围内开展了乳饮料、含苏丹红食品、纯净水等食品质量专项检查，检查食品生产加工企业2248家，查处食品质量违法行为294起。四是严格市场准入。今年以来共受理食品生产许可证申请82家，审理食品生产许可证材料220份，为企业提供食品生产许可证咨询780人次，有43家企业获得了48张食品生产许可证，对204家企业进行了年审、回访和发证后的监督工作。五是制定了重大食品质量安全事件处置预案，对食品安全事件做到了早发现、早报告、早控制。

(三)流通环节食品安全工作得到进一步规范。一是全面实施流通领域商品准入，严把食品准入关口。今年以来，工商部门从实际出发，统筹规划，在全市范围内分步实施了流通领域商品准入。根据大中型流通企业辐射面广、示范带动效应强的特点，我们首先在我市大中型流通企业实施了商品准入，并逐步在其他具有一定规模的流通企业和摊位在50个以上的农产品零售市场全面展开，制定了《聊城市流通领域商品准入实施方案》、《聊城市流通领域商品准入暂行规定》、《聊城市流通领域商品准入工作考核办法》。对16家试点企业进行了考核验收，分别授予15家企业“流通领域商品准入工作示范单位”、“流通领域商品准入工作合格单位”等荣誉称号进行了表彰，带动并促进了商品准入工作的开展。二是开展专项整治，严打违法行为。根据《聊城市食品放心工程三年规划》及市政府办公室下发的《2006年聊城市食品安全专项整治实施方案》的要求，工商部门结合实际，针对不同时期、不同季节、不同消费人群，定期或不定期的开展了“儿童食品”、“夏季饮品”、“奶制品”“双节“等多次专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，一经发现，从重处罚，决不姑息，今年以来共查办案件 605 起，查扣假冒伪劣乳制品3174箱、注水肉3222公斤、过期变质食品5187公斤;查处食品商标侵权案件100余件，收缴、销毁商标标识6万余件(套)，罚没款86万元。通过专项整治行动的开展，对违法行为的打击，教育和警示了广大经营者，震慑了违法分子，收到了良好的效果。三是完善巡查机制，加强动态监管。为使食品安全工作横到边、纵到底，及时而准确把握食品安全状况，使工作做到有的放矢，加强完善了市场巡查机制。严格落实属地综合监管责任制，重新划定监管区域，以监管示意图的形式明确各监管人员的监管区域、监管内容，责任到人;辖区工商所长与监管人员逐一签定了辖区监管责任书，明确了责任追究制度，强化了监管人员的监管意识和责任心。突出重点，严格巡查方式。工作中，我们把经营业户的经营资格、商品质量、进货渠道作为市场巡查的重点内容和环节，以“六查六看”为巡查的主要方式进行巡查。对在日常巡查中发现的违法经营者依法处罚，并对其不良行为记入档案。同时，把食品安全监管与诚实守信、商品商标、广告等监管有机结合起来，实现对食品质量在流通领域的全方位的有效监管。四是推进自律建设，形成齐抓共管。为进一步做好食品安全工作，工商部门根据行业类别分别聘请了联络员，并建立了联络员制度，成立了行业协会，加强了经营者自我监督与互相监督，大大降低了违法行为的发生空间。同时，工商部门定期召开联络员会议，交流通报食品安全存在的问题、研究讨论治理措施，做到了经营者自我监督与行政监督的有机结合，体现了工商“以人为本”的监管理念，做到了人性化监管。五是完善制度建设，建立长效机制。为保障食品安全监管工作规范有序进行，以“工商所属地综合监管责任制”为基础，全面完善了食品安全监管责任制度。制定出台了进货验收制度、购销台帐制度、质量承诺制度、不合格商品退市、召回制度、信用公示制度、食品安全紧急预警制度等各项内部监督管理机制，并把食品安全工作列入考核，保障了食品安全监管工作的规范进行，增强了监管人员的责任意识。另一方面，对食品经营者按照信用度和风险度实施了分级管理制度，按照信用度将经营户分为A、B、C、D，按风险度将经营户分为甲乙丙三个信用等级，并据此建立经济户口动态档案，片区监管人员人手一份“卡片”式台帐(一个食品经营户一张卡片)，根据巡查情况及时将信用和风险情况录入微机，对信用及风险度有变化的随时更换卡片。上述制度的建立，突出了重点，加强了对失信和严重失信的经营户的监管，即降低了监管成本又提高了监管成效。

(四)餐饮消费环节食品安全工作得到进一步加强。一是建章立制，加强领导，精心组织。根据聊城市人民政府办公室关于印发《2006年聊城市食品专项整治工作实施方案》的要求，成立了由局长任组长、分管局长任副组长、监督所长和各县(市、区)卫生局长为成员的聊城卫生系统食品专项整治工作领导小组，并结合我市实际，制定下发了《聊城市卫生系统2006年食品专项整治工作实施方案》，明确了工作任务和目标，把任务和责任逐级分解到有关单位和人员。各县市区也制定了相应的实施方案，成立了食品专项整治领导小组，进一步明确了整治的目标和任务。二是加强卫生许可规范化治理，严把卫生许可关。为切实加强我市食品生产加工和经营企业卫生许可证发放管理，规范食品卫生许可行为，按照全省统一部署，正式启动了“卫生监督执法1号行动”，集中市县两级卫生行政部门和卫生监督机构的卫生监督力量，统一行动，对全市食品生产经营企业卫生许可进行了专项清理整顿。重点对农村、城乡结合部等薄弱区域的中小型食品生产经营企业的持证情况、场所卫生条件、生产经营范围、内部卫生管理情况进行了监督检查。对无证和不符合卫生许可条件的食品生产经营企业进行了清理，对不符合要求的企业依法予以了查处。同时实行了卫生许可责任追究制度，对不符合发证条件的食品经营单位发放卫生许可证的，将追究直接责任人的责任。活动期间，共出动监督力量1593人次，监督专用车辆302辆次，检查各类食品生产加工企业593家，超市等各类食品经营单位4670家，处罚总户数402户，其中警告358户，罚款161户，罚款金额计10.92万元，吊销卫生许可证4个，责令停产15户，取缔27户，查处不合格食品400余公斤。三是大力开展保健食品的专项整治。卫生部门以东阿、阳谷、莘县三县为重点，严格按照GMP的要求，全面对保健食品生产企业进行了卫生监督检查，及时清理和纠正了部分企业存在的不规范行为。开展了对保健食品标签、说明书的监督检查。对经销保健食品的商场、药店、保健食品专营店等单位进行了重点检查，对在标签、说明书中宣传疗效和其他特定保健功能的不合格保健食品进行了严历查处。开展了保健食品添加未经批准的原料、添加剂、药物等非食品原料的专项执法检查。四是开展了婴幼儿配方食品及乳制品的专项整治。严格按照《乳制品企业良好生产规范》和食品卫生监督量化分级管理的要求进行监督检查。对在检查中不符合要求的两家企业，下达了责令整改意见书。并对未经卫生许可的违法生产乳制品饮料的企业进行了严历查处。开展了打击劣质奶粉的专项检查。食品安全协调委员会发出要求查处劣质奶粉的通知后，卫生部门紧急部署了对劣质奶粉的专项检查工作，各县(市区)按照要求开展了监督抽检，对城乡结合部和农村集市销售的婴幼儿配方奶粉和婴幼儿辅助食品进行了抽查，并将可疑奶粉一律送市疾病预防控制中心统一检验。五是餐饮业和学校、建筑工地食堂专项整治。为进一步加大餐饮消费环节食品卫生和食盐的监管力度，有效防范食物中毒和食源性疾病的发生，结合我市实际，卫生部门下发了《关于开展卫生监督执法3号行动的通知》(聊卫监[2006]3号)，确定在全市开展以餐饮业、集体食堂食品卫生安全专项整治为重点的“卫生监督执法3号行动”(简称“卫监3号行动”)。一是严格按照卫生部食品卫生监督量化分级管理制度的要求，对餐饮业和学校食堂进行量化分级管理评定，并向社会公布评定等级，集中开展学校食堂、集体食堂、建筑工地食堂和B级以下餐饮单位监督检查。截止目前，我市有13家A级餐饮单位通过省卫生厅验收，并在卫生监督网上进行公布，60余家B级餐饮单位通过了市级验收，充分调动了广大餐饮单位争先创优的积极性。开展了食盐专项监督检查，重点内容为碘盐加工企业是否取得卫生许可、场所卫生条件、卫生防护、从业人员健康状况及餐饮单位使用加碘食盐情况，严厉打击制售和使用假劣食盐行为。加强建筑工地食堂监管。我市属农业市，市区建筑工地招用的农民工，距家较近，习惯是早来晚归，自行解决早餐，绝大多数无工地食堂。卫生部门会同建设部门，从维护社会稳定的关心“三农”问题的高度，将建筑工地卫生监督列为重点工作之一，对工地内食堂进行监督检查，加强食品卫生和防病知识宣传，从技术指导入手，规范食堂经营行为，同时，对距工地较近的餐饮小吃店，加强了卫生监督检查，确保农民工饮食安全。

(五)畜禽定点屠宰工作取得了新进展。为确保广大人民群众吃上放心肉，市生猪定点屠宰办公室不断加大对生猪定点屠宰工作的监督检查力度，制定了《聊城市生猪定点屠宰工作实施方案》，严厉打击私屠滥宰违法行为，有效遏制了注水肉、病死肉上市销售，为全面推进放心肉工程，市政府在反复论证的基础上，决定在城区实行生鸡定点屠宰，制定下发了《关于在聊城城区实行活鸡定点屠宰制度的通知》(聊政办发〔2005〕46号)，在城区实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的管理制度，对保障我市的肉类食品安全发挥了重要作用。

(六)食品安全综合监管工作成效显著。一是按照省政府要求，市、县、乡镇三级食品安全协调机构全部组建到位。乡镇依托食品药品监管所，成立了食品安全协调机构，村级药品信息员增加了食品监督信息职能，从而构建起了纵向到底、横向到边，无盲区、全覆盖的市、县、乡、村四级食品监管网络，使食品安全综合监管进一步向农村延伸。初步解决了农村食品监管无机构、无人员、信息不畅、监管不到位、不及时的问题。二是食品药品监督管理部门积极发挥政府部门的“抓手”作用。牵头起草了《聊城市政府重大食品安全事故应急预案》、《关于进一步加强农村食品安全工作的意见》、《2006年聊城市食品安全专项整治工作实施方案》等文件，主动组织协调各食品安全监管部门，定期分析食品安全形势，密切关注食品安全工作动态，在元旦、春节、高考、五

一、十一等重大节日期间和广饶县劣质奶粉、福寿罗等引发的紧急事件期间，及时做出反应，会同各食品安全监管部门加大食品市场专项整治工作力度，为政府当好参谋和助手，充分发挥了组织协调作用。二是积极推进食品安全信用体系建设试点工作。着眼于提高我市食品产业信誉，市政府将食品安全信用体系建设试点工作列入了重要议事日程，确定了参加食品安全信用体系建设试点工作的单位和行业，按照政府推动、部门联动、市场化运作、全社会参与;统筹协调、分工协作、分类指导分步实施和先易后难、先点后面条块结合扎实推进的原则，制定了《聊城市食品安全信用体系建设试点工作实施方案》，以信用评价为重点，建立了监管部门信用档案和企业经营档案，初步建立了信用管理、信用征集、信用披露、信用奖惩等制度，通过开展食品安全信用体系建设试点工作，促进了聊城市的食品产业健康发展。三是开展调研，积极为政府献言献策，组织开展了聊城市食品安全现状和监管工作情况调查，香精香料在酒类生产过程中的应用调查，并形成了调研报告，通过市政府调研室以参阅件的形式发送市委、市政府、市人大、市政协和各县(市、区)人民政府，为政府制定产业政策和行业发展提供了依据。四是进一步整合食品安全信息。根据《聊城市食品安全信息管理暂行办法》的要求，进一步加大了食品安全信息的整合，今年共联合发布食品安全信息12期，使食品安全信息得到了有效的整合和共享。

三、加强宣传力度，引导正确经营与消费，营造良好的食品市场环境

为了进一步加强食品安全工作，各级政府和食品安全监管部门不断加大对食品安全工作的宣传力度，针对食品安全工作的特点，充分发挥群众监督作用。利用食品安全宣传周、产品质量月、《食品卫生法》宣传周等活动期间，积极开展食品安全宣传活动，引导广大食品生产经营者和人民群众树立良好的食品消费信心。各级食品安全监管部门始终与新闻媒体保持良好密切的联系。开展食品专项整治工作以来，充分发挥舆论宣传部门的作用，广泛宣传专项整治工作进展情况，在聊城日报、聊城晚报、聊城电视台播发专项整治内容信息和报道二十余篇。我们还利用“聊城卫生工作简报”、“聊城食品安全信息”报道各县(市、区)和食品安全监管部门的工作情况，客观反应问题和解决措施。并针对不同季节易发生的食品安全事件和食源性疾患及时向社会发布预警公告，对全国各地发生的食品安全事件进行通报。禽流感期间，及时通过聊城日报、晚报发布了预警公告，广泛宣传预防人感染禽流感的知识，受到了群众一致好评。截止到目前，共发布各种信息二十余期。一方面通报了工作情况，同时，为我市各级食品安全监管部门起到警示作用，也增强了广大群众的安全防范意识，收到了良好的社会效益。我们还结合创建国家卫生城市工作，通过张贴宣传画、现场讲解等形式，广泛宣传食品卫生法律法规和食品安全知识，增强了广大市民的食品卫生安全意识。并印制了各类食品生产经营单位不同岗位的卫生制度，张贴上墙，起到警示从业者，保护消费者的作用。积极推进12315双进工程，健全完善食品安全监控网络。为保护农村消费者的合法权益，改善农村消费环境，促进农业发展，开展的12315进农村活动，全面开展实施了“12315进农村、进社区”和“12315进商业门店”的双进工程。在全市80%以上的行政村设立了“12315申诉举报联络站”，统一站点名称、工作职责和登记文本，使农村消费者由过去的被动维权向主动维权转变，由单靠消协部门调解维权向执法维权转变，由主要维护个人的消费权益向维护农民整体利益、促进农村经济发展转变。在每个县、市的大型食品生产企业、食品批发市场、城乡结合部都建立了食品安全监控点，聘请了监督员并制定了工作职责，随时监控食品安全情况，从而在全市建立起了“食品安全保障监控网络”。12315双进工程的开展，食品监控网络的建立基本形成了覆盖全市城乡的监督服务网络，初步建立起“一个中心、三级网络、四级办理、联动执法”的“12315”行政执法体系和社会监管网络，实现了流通领域商品质量监管职能到位。

四、食品安全工作存在的主要问题

尽管各级政府和食品安全监管部门开展了大量的整治工作，取得了一定的效果，但是还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

(一)食品生产加工企业小、散、乱的现象还在一定程度上存在。特别是在农村，家庭小作坊式的食品生产企业还不同程度的存在，食品生产环境和技术力量还不能达到要求。食品质量存在一定隐患。

(二)城乡接合部的食品安全工作还需进一步加强。城乡接合部的食品生产经营者大部分流动性强，给各食品安全监管部门的监管工作带来了一定的难度。食品生产、经营者的法律意识、食品质量意识还有待于进一步提高。

(三)对食品从业者的教育培训力度还需进一步加大。食品生产经营者的法律意识和诚信意识较弱，要继续加大对各食品生产经营者的培训力度，牢固`树立合法经营、诚信经营意识，营造良好的食品生产经营环

第三篇：食品药品监管体系建设的思考

“民以食为天，药以安为先”，食品药品安全是最基本的民生问题，直接关系到千家万户的身体健康和生命安全，直接关系到经济发展和社会稳定。随着我国经济社会的快速发展，人民群众对食品药品安全的期盼和要求越来越高，不仅要吃得饱，还要吃得好。2015年5月29日，总书记在主持政治局第二十三次集体学习时强调，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。这一指示明确了保障食品药品安全的目标和方法，显示了党和国家心系群众、保障民生的强大决心，反映了民意、体现了民声，对创新监管机制、最大限度保障食品药品安全提出了新要求。

自1998年以来，食品药品监管经历了多次改革历程，2013年，根据党的十八大改革完善食品药品监管体制的决策部署，从中央到地方组建权威的食品药品监督管理部门，对食品药品实行集中统一监管。这次改革，在食品安全监管历史上具有里程碑意义，食品安全的综合协调，以及食品生产、流通、餐饮等环节的监管职能整合成立新的食品药品监管部门，实现了对食品药品的统一集中监督管理，有利于建立最严格的覆盖全过程的监管制度，有效解决了长期以来食品安全“九龙治水”的尴尬局面。2013

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年12月27日，新组建的XX食品药品监督管理局正式成立，从10多个人的小部门将发展壮大成近100人的重要执法部门，监管职能涵盖食品、药品、保健食品、化妆品的生产、流通、使用全程。新组建后，该局以全面深化改革为统领，以强化监管为重点，大力加强能力建设，切实履行职责，采取有效措施，组织实施食品药品放心工程，扎实开展专项整治活动，使我市食品药品安全中的突出问题得到了切实解决。我市的食品药品安全形势总体向好，安全监管保障水平有所提高，生产经营秩序趋于规范，制售假冒伪劣食品药品案件多发势头有所遏制。

一、我市食品药品监管体系建设的基本情况

(一)机构设置情况

食品药品监管体制改革后，食品药监局新增什邡市食品安全委员会办公室的职责，负责食品安全综合协调工作。新增生产环节食品安全监督管理职责。新增流通环节食品安全监督管理职责。新增酒类流通食品安全监督管理职责。机构采取8+2+6模式设置。即：内设8个机构，分别是办公室、综合协调科、食品生产监管科、食品流通监管科、餐饮服务监管科、药品化妆品安全监管科、药品化妆品市场监管科、行政审批科;下设2个直属事业机构，分别是食品药品稽查大队、食品药品检验所;设立6个派出机构。

(二)人员配备情况

全局总计编制78名，在编正式人员59名，其中大学学历—

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40名，占67.8%，大专及以下19名，占32.2%，食品专业4人，占6.8%，药品相关专业6名，占10.2%，法律专业10人，占16.9%。另有临时工、公益岗共计32名。正式人员与临人员比例为1.84：1。

(三)办公场地情况

机关办公面积现累计800平方米左右，容纳50人办公，除去会议室、档案室、库房、楼梯等公用面积，人均实际办公面积不到6平方米，为迎接机改后人员和职能的迅速增加，2013年租赁了一套住房作为食品药品检验所，在原办公房楼顶搭建了一层板房补充办公房的不足。

在基层所方面，改革后，没有单独修建机构，经多方协调，当地镇(街道)从政府办公房或社区办公房腾挪了60-130平方米的办公房作为基层所的办公用房，条件相当简陋。

(四)设施设备情况

电脑、打印机等常用的办公设备基本能够满需求，全局有执法用车10辆，检测车1 辆，电瓶车3辆，有基本的快检设备，少量的执法装备。

(五)监管对象情况

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机改后，经摸底调查，监管服务对象6255家(其中：食品生产企业74家，食品经营单位2861家，餐饮服务单位2369家，药品生产企业8家，药品批发公司13家，药品连锁公司3家，美沙酮维持治疗点1家，零售药店215家，医疗机构233家，化妆品195 家，美容美发155家，小作坊127家)。

二、我市食品药品监管体系建设的有益探索

(一)筑牢网底，延伸监管触角。根据机构改革的要求，我市设立了6个片区食品药品监管所，基层所是食品药品监管的前沿哨所，基层所强则监管强，打造基层所，强化基层监管是当务之急。一是建设“四有”基层所。目前6个基层所硬件基本到位，实现“四有”目标，即有健全的基层监管机构，有得力的基层监管执法力量，有执法经费和装备保障，有有效的技术支撑手段。二是延伸触角，配备“两员”。各镇、街道办、经开区按照1—2—

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名协管员，各村、社区按照1名信息员配备，延伸监管触角。三是强化基层所业务指导和管理。改革后组织了食品认证现场检查培训、执法文书写作培训、食品通用卫生规范培训等业务培训，提高了基层执法人员的能力和水平。局党组研究制定了基层所工作考核标准、基层所工作月报制、基层所工作督察督办制度，逐步完善基层所管理。

(二)靶向监测，实现精准打击。充分利用食品药品检验所的检验检测能力，以食品快检为主要手段，结合日常监管发现的问题，对市场各类食品进行快检，发现疑似问题食品及时抽样送检，精准打击不合格食品。如在餐饮环节共筛查“地沟油”“油杂食品”“火锅罂粟”;在生产环节共筛查米粉、粮油米面、饮料、食品添加剂，在流通环节筛查腌卤制品，白酒。

(三)电子监控，创新监管模式。加快电子监管信息平台建设，在选择部分药品生产经营单位118家，食品生产、流通、餐饮、学校食堂选择5-7家单位试点电子监管，通过在监管区域重点环节安置摄像头，施行现场信息传输，及时掌握监管对象动态，实时监控。目前已成功完成118药品生产经营单位及6家餐饮单位的安装接入。

(四)预防为主，完善应急机制。一是建立应急机构，设立了应急管理科。二是完善应急预案。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，切实加强应急预案建设，努力夯实食品药品安全应急工作基础。制定印发了《XX市食品安全事故应急预

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案》、《XX市药品安全事故应急预案》，明确了事故分级标准、处置原则、组织机构及其职责，规范了应急处置工作流程，为有效预防、积极应对各类事故提供了保障。三是健全应急机制。建立健全了信息报送与发布、舆情监测、隐患排查、协调联动、应急值守“五项机制”，促进了应急工作水平的提升。2014年11月17日，开展了2014食品安全事故(Ⅳ级)应急处置演练。 演练分事故发生与报告、先期处置与响应、紧急处置与调查、响应终结、后期处置5个环节进行，通过播放短片与现场演练相结合的方式，以某校因集体就餐发生一起疑似食物中毒而展开，食品药监局、教育局、卫生局、公安局等有关部门立即响应、调查处置，XX食品安全委员会组织成立食品安全事故应急处置指挥部、召开新闻发布会，各个环节紧紧相扣，整个演练组织严密、筹备充分、措施得力，实施有条不紊，顺利完成，取得良好效果。

(六)强化监管，彰显法律威严。一是抓好食品药品安全日常监管安全日常监管。开展对农村食品市场、婴幼儿配方乳粉销售、肉及肉制品、全市学校食堂及校园周边食品安全、农村坝坝宴、经营基本药物品种、疫苗、含麻黄碱复方制剂、中药饮片等企业为重点的日常监督检查;二是顺利完成了三会、篮球友谊赛、高考中考等保障任务，保障面100%，无一例事故;三是加强专项整治。2014年以来，围绕食品药品“亮剑行动”，开展了米粉、腌卤制品、地沟油、旅游景区等15个专项整治，检查全市各类食品1500余家、查出经营超过保质期食品1500余袋，未标明生—

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产日期食品173袋，全部没收销毁，立案调查26件;药品方面，对200余家经营户开展了特殊药品、医疗器械、化妆品等各类专项整治。发现使用过期失效体外诊断试剂的3家单位，收缴经营使用未经许可的染发类化妆品80余盒，立案处理3件，对食品药品违法行为形成了有效震慑;四是开展“四小整治”。以校园及周边、旅游景区、集贸市场为重点区域，以小作坊、食杂店、小餐饮、小摊贩、小超市、农家乐为重点检查对象，重点检查添加剂、儿童食品、乳制品、调味品、肉及肉质平、大桶水、泡菜等，重点打击“黑工厂”、“黑窝点”、食品原料购进的合法性、“五无”食品及“两超一非”、腐败变质食品。2014年以来检查食品生产单位69户，其中食品生产小作坊44户;检查食品经营户253户，其中校园及周边食品经营户51户;抽检食品22个批次检查批发市场、集贸市场16个;取缔无证1户;查扣过期食品约32公斤;受理和处理消费者投诉3件;立案10件;有20家食品经营单位按要求进行了整改，有50余户经营户办理了《食品流通许可证》。整治行动取得了初步成效。

三、存在的困难

(一)食品产业生产力水平落后，安全监管难度较大。我市绝大多数农产品生产达不到标准化要求，对农产品生产过程质量监管难度较大;食品生产加工企业多数为小作坊，规模较小，从业人员知识水平不高，设施、设备简陋，生产条件差，经营方式和管理水平较为落后，生产水平相对较低，呈现“小、散、弱、

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低、缺、差”的特点。食品流通领域大多为个体工商户，点多面广，从业人员素质较低，安全意识不强。小作坊、小企业的改造任务艰巨;无证生产加工经营食品现象仍然存在;农村及城乡结合部食品安全监管工作相对薄弱，食品质量安全隐患大、监管难。

(二)药品零售业，保健品、化妆品市场管理不够规范。个别药店在非药品的标示范围内放置药品，在非处方药的标示范围内放置处方药，存在药品和保健食品混放;对处方药管理不到位，存在处方药没有凭处方销售，对处方不做登记等问题;保健品和化妆品市场秩序不规范，产品优劣不齐;执业药师配备不到位。植物提取企业参假进入药企的现象严重，需要加强监督检查。

(三)监管机构、队伍、设施设备及技术力量与监管任务、形势不相匹配。一是监管力量严重不足。监管体制改革后，只做了人员、职能的划转;经费、设备、执法装备、办公场地均没有随职责划转，面对6255个监管对象，一线执法的正式人员只有40人左右，有专业技术的人员更是凤毛麟角，现有的监管机构、人员编制远远不能满足监管工作的需要，难以保证监管到位;二是执法装备不足。市食药监局10辆执法车辆，局上4辆，基层所6辆。由于监管对象量多面广，每个科室的职责又不相同，车辆紧张造成不能及时有效的进行监管，严重制约了日常监督检查的效率和覆盖面;三是办公场所的不足。机关开个全局会，会议室连巷道都坐满了人，检验所是有设备没地方安装，更不要说办案相关的询问室，物资库房，活动室等就更缺了;基层所方面国—

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家要求每个所的面积不低于320平方米，但现在最多的也就130平方米，只能满足简单办公;四是缺乏必要的检测设备和配套设施，一些重要的食品安全检测项目无法开展，只能凭经验判断，缺乏科学的检测手段和依据;五是经费保障不足。机构改革职能调整后，未相应增加新增职能工作保障经费，制约了正常工作的有效开展;抽检经费严重不足，不能满足国家对食品安全检测项目和内容的需要，一些食品无钱抽检，不能给人民群众一个安全的承诺;村(社区)信息员每年200元的劳务费极低，影响了工作了质量和效率。

(四)社会共治共建氛围不浓。食品药品安全是当前全社会高度关注的问题，也是事关人民群众身体健康和生命安全的民生问题。但社会公众的食品药品安全防范意识和参与食品药品安全管理的积极性不高，普遍存在“三多三少”、“三高三低”现象，即：关注的多，关心的少;要求的多、理解的少;监管对象多，监管人员少;群众期望值高，但参与融入管理的程度低;社会的呼声高，但给予的支持帮助低;行业的风险高，但管理人员规避风险的能力低。

四、完善食品药品监管体系建设的对策建议

(一)完善监管体系。要按照“网定格、格定人、人定责”的思路，积极推行“网格化监管、坐标式定位”的巡查监管模式，落实定人定点定责任制度，细化分解任务，层层签订食品药品安全工作目标责任书，将监管区域、监管任务、监管责任分解到人、

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细化到岗，建立横向到边、纵向到底的立体监管网络。要以食品药品市场主体经营活动痕迹和职能部门监管痕迹为主体，构建“痕迹监管”模式，促进日常监管网格化、痕迹化、常态化、规范化。要健全完善督查考核机制，确保各项任务全面落实。

(二)完善检验检测体系。建议市政府加大对县级检验检测资源整合力度，建立完善以市级检验为主、县级检验和市场主体自检为辅的“一主二辅”食品药品检验检测体系。

(三)完善制度体系。健全行政许可、日常监管、行政执法、内部管理各项制度，逐步建立行政审批、日常监管和执法办案三权相对分开又紧密联系的运行机制，为食药监管工作的有序开展提供制度保障。

(四)完善应急管理体系。建立健全食品药品安全形势和风险会商制度，充实风险预警处置专家队伍，加强风险分析研判。完善并执行政务应急值守制度，扩大“12331”热线的公众知晓率，充分发挥食品药品投诉举报平台作用。每2年筹备1次食品药品安全事故应急演练，确实提高应急处置能力。

(五)建立食品药品企业诚信体系。要不断加强食品药品安全诚信体系建设，对守法经营的企业列入“红名单”，对生产经营假冒伪劣食品药品的企业列入“黑名单”，做到褒奖守信、惩戒失信。推行食品药品安全状况“外置化”，确保质量安全诚信评价率、公示率、不良行为档案记录率、“黑名单”制度执行率均达到100%。

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(六)建立信息监管体系。建立食品药品动态监管系统，构建食品药品监管信息平台，执法人员配备便携式监督执法终端，推进科学监管、精准监管、高效监管。强化跨区域、跨层级、跨部门的信息共享和业务协同，建立全覆盖数据库，与大数据时代对接。

(七)推动食品药品溯源体系建设。以乳制品等高风险食品，猪肉、大米、食用油等大宗食品为重点的食品安全追溯体系建设和以药品生产和零售为重点的药品电子追溯体系，实现食品药品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。

(八)加强主体责任体系建设。研究建立食品安全企业首负责任制和质量安全责任追究制。按照国家总局部署，适时推进建立企业责任强制保险制度和生产经营全过程记录制度。推动食品生产企业建立食品原产地可追溯制度，试行食品生产企业“质量安全受权人”制度。加大对食品生产经营单位负责人和从业人员教育培训力度，在食品生产经营单位推行关键岗位“先培训、后上岗”的职业资格准入制度。

(九)积极构建社会共治格局。大力开展科普宣教。积极营造“人人参与、人人享有食品药品安全”的氛围。鼓励行业组织参与食品药品安全监管工作。支持培育相关社会组织，积极推动社会组织承接政府转移职能相关工作。建立与媒体的沟通协作机制，发挥媒体的正面宣传作用和舆论监督作用。积极发展食品药品基层监督员、协管员、信息员等群众性队伍，拓展社会监督和

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群防群控路径。全面落实有奖举报制度，认真处理消费者举报投诉，鼓励群众参与监督，积极构建食品药品安全社会共治格局。

(十)加强监管队伍建设。抓住改革机遇，配强充实基层食品药品监管执法队伍，加强全系统监管人员业务培训，必须以对党和人民负责的态度，以“三严三实”和“忠诚干净担当”为标准，强化“七种意识”，即服务意识、危机意识、痕迹意识、自律意识、创新意识、责任意识和法治意识，全面加强政治教育和业务培训，打造一支政治素质高、专业能力强、作风纪律硬的食品药品监管队伍，担当起保障全市食品药品安全的重任。确保新组建部门有足够力量履行食品安全监管职责。

(十一)加强基础设施建设。建议市政府完善投入保障机制，不断增加执法装备，调整办公场所，协调解决执法车辆问题，为监管的有力、有序、有效开展提供保障。

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第四篇：多措并举 构建食品安全信用监管体系

沁阳市工商行政管理局

2011年初，我们河南省沁阳市工商局积极探索，以建立食品安全信用档案为抓手，以落实市场巡查和网格化监管两项制度为核心，不断完善监管体系，明确监管责任，建立督查机制，初步形成了流通环节食品安全信用分类监管体系。5月底，我们为全市965户食品经营户建立了信用档案，纳入食品安全信用分类监管模式。6月9日，焦作市工商系统食品安全信用等级分类监管现场会在我局召开，各兄弟县局纷纷前来我局观摩食品安全信用分类监管工作。6月23日，河南省工商局食品安全调研组对我局的食品安全信用分类监管工作给予了高度评价，并向其他地市工商局推介我局的经验。我们的主要做法是：

一、以食品安全信用档案为核心载体，实施信用分类监管

(一)理清思路，制定方案

我们在充分总结近年来食品安全监管工作经验的基础上，广泛征求基层执法人员意见，经过多次论证，制定了《沁阳市工商局食品安全信用等级分类监管工作实施方案》。明确了指导思想、组织领导、工作内容和工作要求，制定相应的奖惩措施，工作目标与绩效考核挂钩。

(二)规范档案，统一内容

根据《食品安全法》第七十九条规定，我们建立的食品 1

经营户信用档案包括九个方面的内容：一是食品流通许可证复印件;二是营业执照复印件;三是信用等级评价表。根据食品经营户信用等级评价标准，以及巡查情况，对食品经营户信用等级进行评价，专管员和所长分别签署评价意见，确定该经营户信用等级;四是食品安全网格化监管专管员巡查情况登记表;五是消费者投诉记录;六是下架、召回食品记录;七是违规违法行为处理记录;八是食品安全信用等级通知书。根据评价结果，工商所以书面形式将经营户的信用等级通知到当事人，给经营户以激励和警示;九是其它材料。

(三)细化标准，科学评价

根据信用分类监管的实施方案，我们将全市食品经营户分为四个信用级别，即A级：诚信食品经营户、B级：一般守信食品经营户、C级：警示食品经营户、D级：严重失信食品经营户四个等级。新开业经营户定为B级。对不同的等级制定不同的评定标准，涵盖主体资格、监管痕迹、经营行为、自律、被投诉、被处罚等情况。如A级经营户评定标准：一是证照齐全、没有超许可范围经营食品行为;二是管理制度齐全上墙;三是食品经营场所安全、卫生;四是签订有食品安全责任书，没有食品安全经营隐患，不销售不合格食品;五是能认真履行进货查验制度、索证索票率达100%;六是没有消费投诉案件;七是近两年内没有其它违反工商行政管理法规的不良行为记录。

(四)严格程序，评定等级

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一是评定等级。专管员根据全年日常巡查情况，对本网格内所有监管对象的基本信息和资料进行整理，提出信用等级初审意见，所长根据初审意见予以确定信用等级;二是告知。专管员向食品经营户下发《信用等级评定通知书》，告知其评定结果;三是动态管理。信用等级每年评定一次。高级别食品经营户一年内没有保持本级评定标准的，依照信用等级评定标准降低级别;相反，低级别食品经营户连续两年达到高级别评定标准的，升高级别。2011年，我局严格按照标准，对全市965户食品经营户确定了信用等级，其中A级食品经营户889家，B级74家，C级2家。

(五)依据等级，分类监管

对不同的等级采用不同的巡查频率，等级标准越低，巡查频率和力度越大。对A级经营户建立信用激励机制，开辟“绿色通道”重点扶持，除开展专项执法检查外，每季度巡查一次;对B级建立信用预警机制，在日常中予以提示，实行“远距离”监管，每两个月巡查一次;对C级建立信用惩诫机制，实行“近距离”监管，每月巡查一次;对D建立信用淘汰机制，实行“零距离”监管，每半月巡查一次。同时，对经营户档案进行形象区别化识别，对不同信用等级的经营户档案，分别用绿色、黄色、橙色、黑色四种颜色予以标识，一目了然，便于甄别。

(六)科学统计，汇总分析

我们依据信用分类监管档案的记载情况，从市场巡查、消费者举报、产品质量监测等各个方面，定期或不定期的对 3

食品经营主体以及所经销的商品进行分析，从中发现具有代表性的问题，研究应对监管措施，强化下一步的监管工作。今后，我们将采取适当方式将信用分类监管的结果和统计数据向社会公示，或提供公众查询服务。

二、以四项监管措施为基础保障，丰富信用分类监管

(一)明确监管责任

绘制《工商所食品安全监管网格图》，将全市食品安全监管区域划为“市局总格、工商所分格”的责任区域，明确了从市局领导、工商所长到专管员的责任区域。目前，全市分为52个食品安全网格化监管责任区，93位食品安全监管网格化责任人。

(二)工商所长承诺

13个工商所长分别签署《落实食品安全网格化监管责任制和市场巡查制》承诺书，向局党组承诺：严格落实流通环节食品安全网格化监管责任制和市场巡查制，确保责任落实到人。通过这一措施，使工商所长更加明白自己承担的责任以及责任履行的程度和承担的后果。

(三)监管责任公开

统一制作了965个《食品安全监管责任牌》，在全市每个食品经营门店、商场、超市的显著位置悬挂，向社会公示该食品经营户的监管责任单位、责任人及投诉电话，自觉接受社会监督，方便消费者投诉。

(四)建立督查机制

实行三级督查：一是市局主要领导每季度要对各工商所 4

全面督查一次;二是分管领导每月至少对自己联系的工商所进行一次督查;三是消保股每月要对各工商所督查一次，并将市局领导和消保股督查情况进行汇总，提出各工商所食品安全监管工作存在的问题、整改要求等。工商所要按照督查通报情况，加强对自己责任区内食品经营者的巡查，对有不良信用记录的食品经营者要增加巡查频次。对在督查中发现的问题，市局将根据情况进行通报，必要时监察室将介入进行调查，并按照《焦作市工商局流通环节食品安全责任追究办法》的有关规定追究相关责任人责任。

三、主要成效

一是增强了监管的针对性。执法人员根据不同的信用等级采取相对应的监管方式，从传统的“等距离”监管变为“分距离”监管、无序的监管变为有序监管，避免了监管的盲动性。

二是增强了行业的自律性。专管人员根据等级确定巡查频次，等级越高表明信誉程度就越好，巡查次数越少，无形中促使低等级的食品经营户自我加压，自觉守法诚信经营，以追求更高的等级。

三是增强了执法的有效性。工商所可按照分类监管机制的操作规程下达、分配监管任务，科学组织市场巡查监管力量，使工商所巡查人员可以有的放矢地对市场主体进行检查，变过去整体平均用力为分散重点用力，使食品安全监管实现了关口前移，有效地遏制了违法经营行为。

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四是增强了执法人员的主动性。信用等级监管对执法人员何时何地巡查、巡查职责以及巡查要求均作了硬性的规定，巡查结果不仅要录入台账，而且还要由所长进行检查评定。同时巡查记录情况列入年终绩效考核办法，与绩效目标奖挂钩。这些措施避免了执法人员巡查不到位的情况发生，同时便于上级有关部门对此项工作进行督查，及时发现问题、及时修正。

二○一一年九月九日

第五篇：建立完善公共安全基层监管体系工作汇报

市安监局作为社会管理创新试点项目“建立完善公共安全基层监管体系”的牵头部门，根据市委、市政府《关于开展社会管理创新工作的实施意见》(市委„2010‟29号)文件精神和相关的会议部署要求，将推进公共安全基层监管体系的建设创新作为创新社会管理的重要任务，高度重视，精心部署，注重创新，全力推进，经过近1年的探索、实践，已取得初步成效，现将有关工作情况汇报如下：

一、公共安全监管体系建设工作综述

(一)深入调研，积极探寻适应我市的公共安全基层监管体系建设发展之路

1、深入基层调研总结，摸清全市公共安全基层监管突出矛盾。3月上旬，组织各镇(街道)安监所长召开会议，就如何落实企业主体责任和政府监管责任，理顺公共安全监管体系等进行交流探讨。4月份，开展“下基层调研月”活动，深入各地集中调研基层安全监管过程中存在的体制机制、监管力量等与实际发展需要的突出矛盾，并形成调研报告，摸清当前我市基层安全监管存在的突出问题：一是全市中小企业的本质安全水平亟待提升，企业在生产经营理念、安全文化培育等方面尚处于较低层次;二是基层监管一线的力量弱与监管任务重的倒挂现象严重;三是基层监管体制机制、工

1 作方法等尚未形成完善、高效的体系，安全责任落实尚需深化。

2、借鉴兄弟县市区的先进经验，探求适合自己的发展之路。2月下旬组织局中层以上干部赴鄞州区安监局学习考察安全生产网格化管理、安监所规范化建设等社会管理创新工作先进做法和经验。所谓安全生产网格化管理，即在辖区内划分若干个安全生产管理责任区，编制网格安全管理手册，落实责任人，明确工作职责，按照“定区域、定人员、定责任”的要求，抓好所在网格责任区域的安全生产管理工作。推行这种监管模式，可有效落实监管责任和企业主体责任，提升安全监管实效。为此，我局专门向海宁市安监局就安全生产网格化管理工作取经，就网格化管理工作的实施基础、具体做法、显现的成效等进行细致了解，寻求我市推行安全生产网格化管理发展之道。

(二)创新体制，以健全一线安全监管机构建设为立足点进一步完善公共安全监管网络

进一步健全市、镇(街道)、村(居)三级安全生产监管网络体系。一是健全市一级安全生产监管网络。根据实际需要，及时调整市安委会成员单位的组成，由原来的34个调整到目前的44个，督促各成员单位按照各自职责在道路交通、消防、海洋渔业、建筑工程、危险化学品等领域开展公共安全监管，利于全市安全监管的责任落实和工作深入。二

2 是深入推进基层安监所规范化建设。去年，我市已经落实各镇(街道)安全监管的机构、编制，单设安监所，主要负责辖区内企业安全监管，基层公共安全监管机构得以向镇(街道)延伸。今年上半年，我局积极指导帮助各地开展基层安监所规范化建设，确保其职责、人员、经费、装备到位。6月份，通过人事局公开招聘，招录了9名拥有本科学历的安监所工作人员。目前，各地安监所累计工作人员43名，人员性质包括行政、事业、村官、临聘等。三是延伸安全生产监管网络的触角。在村(居)一级建立以治调主任为主的村(居)公共安全协管员队伍，采用“多员合一，一员多用”模式，整合村(居)安全监管资源，进一步扩大基层公共安全监管体系覆盖面。

(三)创新机制，以深入完善公共安全规划、责任、制度为着力点进一步推进规范、完善、有序的工作制度建设

1、建立完善公共安全规划体系。制定出台《奉化市安全生产“十二五”发展规划》，化工行业安全发展规划实施细则等，旨在用规划来引导公共安全监管体系全面稳步推进。

2、建立完善公共安全监管责任体系。一是扩大责任书签订范围。今年，全市各级签订安全生产责任书累计18298份，比上年增加2.6%。责任书签订部门新增市委农办、滨海新区和溪口旅游集团。二是创新公共安全监管考核体系建设。在部门责任书内容上，突出重点、彰显个性，在责任书中增添

3 考核分为20分的个性考核指标，并明确评分细则。进一步落实政府部门安全监管责任。镇(街道)通过对辖区内签订责任书的单位、企业进行考核的方式切实落实安全生产监管责任和主体责任。

3、建立完善公共安全应急救援体系建设。建立市综合应急救援大队，该大队依托市消防大队，由公安、安监、卫生、环保、建设、农林、电力、水利、城管、气象、电信等12支专业救援队组成，这对建立完善公共安全基层监管体系和应急救援体系具有十分重要的意义。

(四)创新方法，以提高监管效率为着眼点进一步加强公共安全监管的工作力度

1、创新公共安全宣传教育培训方式，提升公共安全监管的社会影响力和企业从业人员安全素质。一是创新安全生产宣传方式，全力营造安全氛围。以深入开展全国第十个“安全生产月”活动为契机，创新活动内容和方式，进行公共安全集中宣传。以“安全责任，重在落实”专题文艺晚会形式作为“安全生产月”启动仪式，逾千人观看了演出;以“百场安全电影展映”形式送安全到村、社区、企业等;以组织15个负有安全生产监管职责的部门开展集中咨询方式，累计发放安全生产宣传资料8000余份，宣传小纪念品6000余份。二是创新安全培训方式，全力提高培训针对性和有效性。今年，以提高培训针对性和有效性为出发点，全力推行企业负

4 责人、安管员分类分行业培训，并邀请相关专家专门授课。今年来，全市累计培训企业负责人、安管员共计约4500名。

2、创新公共安全监管模式，深化公共安全监管网络的紧密型联系。市安监局搭建的短信平台于2011年6月1日正式投入使用。该平台短信系统下设安委会成员单位、各镇(街道)、安监局、各部门安全生产联络员、行风监督员、各地安监所长、企业负责人和安管员等九大类，分别录入手机号码。其中，企业负责人和安管员具体按烟花爆竹、交通运输、机械、化工、建筑装潢等13个行业进行录入，累计录入企业3246家，有效输入企业负责人、安管员4200余人。通过该短信平台，有效建立了公共安全监管网络的紧密型联系，如遇安全生产突发事件，可以在第一时间要求有关部门进行处臵。强化与企业沟通联系，可有效推进分行业培训、安全生产宣传教育等。

二、下步工作计划

一是依托市政法委、综治办，计划在全市范围内实施安全生产网格化管理，做到“定区域、定人员、定责任”，将监管触角延伸至每家企业。

二是进一步提高安全生产信息化管理水平，利用现有的隐患排查治理平台、局门户网站等信息化资源基础上，加大投入，开发安全生产综合监管等信息化软件系统。

三是进一步推进安全生产标准化建设，提高企业本质安全

5 水平。今年全市计划完成产值2000万元规模以上企业标准化达标企业98家，占全市规上企业25%。随着该项工作的全面铺开，必将给我市公共安全监管体系建设带来新的契机。 四是进一步推进安监所规范化建设。今年6月已由人事局统一招录了9名，计划在下半年再招收新一批安监所事业人员，进一步充实基层公共安全监管力量。

五是进一步完善应急救援体系建设，对三年以上的应急预案进行修订、完善。

六是进一步理顺公共安全监管体制，拟对391个农村(社区)的公共安全协管员进行培训。

三、问题和建议

1、推行网格化管理需投入大量的公共安全网格化管理人员、经费，需要市里的大力支持。

2、执法车辆问题。车改后，镇、街道安监所均无专用的监管业务车辆，建议仿照鄞州等地的做法配臵简易执法车辆。

二〇一一年十二月一日