完善监管执法机制体系

完善监管执法机制体系（通用8篇）

篇1：完善监管执法机制体系

晋中市安全生产监督管理局关于创新执法 机制、完善执法体系的意见（讨论）

为进一步贯彻落实党的十八大精神、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面深化安全生产领域改革，创新安全生产执法机制，形成系统完备、科学规范、运行有效的安全生产执法体系体系，结合我市安全生产实际，现制定本方案。

1、整合执法资源、优化队伍结构

在市局内部，整合执法人员力量，科室和支队实现既职责分明又联合执法，科室负责安全生产监管、标准化建设、安全检查，支队负责安全生产执法检查、举报查处、科室发现移送的违法案件的行政处罚。在专项整治行动中联合行动，重点打非治违。市县执法队伍实行联合执法，注重基层执法队伍力量的加强和执法水平的提高。

2、规范执法程序、统一标准内容

按照执法规则，明确执法程序，规范执法行为，实行一证、一表、一书。一证是执法人员必须做到持证执法，一表是要严格按照《执法检查表》逐项全面检查，不得漏项缺项；各监管科室制定行业执法检查表，支队执法检查以《安全生产法》和《职业病防治法》为检查内容；一书是检查结束必须填写执法文书，根据检查结果填写《现场检查记录》，对发现的违法违规行为，依据国家相关法律法规规定，下达《责令限期整改指令书》或《现场处理措施决定书》。需要采取强制措施的，科室可以下达《强制措施决定书》。

3、推行权力清单，公示执法流程

推行安全生产执法权力清单制度，向社会公布全部行政执法权力清单，公开执法流程和行政处罚程序。在信息平台上公开行政处罚案件的办案节点，接受社会监督。

4、严格行政处罚，公开公正透明

按照《行政处罚法》等法律法规，行政处罚的程序严格规范执行。实行执法人员检查发现违法行为，统一法规科立案，局领导审批，执法人员认真组织调查，局案审委集中审案，严格执行告知、认真听取陈述申辩，规范文书送达，督促案件执行，对不按时履行法律义务的要及时移送法院执行。

5、应用信息平台，移动 4G执法

利用全市安全生产隐患排查信息平台，开发行政执法子系统，实行执法文书电子化，手机4G执法，蓝牙打印。

二〇一四年十二月二日

篇2：完善监管执法机制体系

摘 要：行政执法是市场监管部门工作的立业之基，行政执法监督是有效开展行政执法的坚实保障。目前的行政执法监督机制已不能完全适应法治建设和改革发展的需要，“三局合一”新的监管体制下的市场监管部门，建立和完善行政执法监督机制是当前亟待解决的重要课题。笔者试从当前行政执法监督存在的问题、新体制下行政执法监督机制的高度定位和建立和完善行政执法监督机制的对策等方面，思考研究建立和完善市场监管部门行政执法监督机制。

关键词: 市场监管部门 行政执法 监督机制 思考对策

行政执法是市场监管部门工作的立业之基，行政执法监督是有效开展行政执法的坚实保障。随着依法行政的不断推进，市场监管执法体制的调整、职能合并和人员整合，目前的行政执法监督机制已不能完全适应法治建设和改革发展的需要，“三局合一”新的监管体制下的市场监管部门，建立和完善行政执法监督机制是当前亟待解决的重要课题。

一、当前行政执法监督存在的问题

1、监督体系尚未统一。体制调整后，县区工商、食药监、质监三部门进行合并，成立了市场监管部门，但新成立 的市场监管部门仍然履行原工商、食药监、质监执法职能，适用三部门各自的法律、法规。整合前，工商、食药监和质监各机构原来的执法模式自成体系，且运行多年，整合成一个单位后，行政执法程序规定不统一等问题凸现出来。行政执法监督目的在于维护执法的权威性、严肃性、统一性，但行政执法程序规定等尚未统一，市场监管部门的行政执法监督职责难以履行到位

2、监督形式过于单一。以前行政执法监督形式主要是对行政处罚案件的监督，即通过案件评查等方式对行政处罚案件从主体、证据、定性、适用法律、处罚适当性及程序等方面进行监督审查，但是“三合一”后的市场监管部门对行政许可行为、不作为、乱作为等行政行为还没有找到可靠有效的监督手段。

3、监督合力难以形成。在行政执法监督合力的形成上，机关内部执法监督主要由纪检、督查、人事、法制等多个部门负责，还没有形成统一的行政执法监督工作机制，在行政执法监督中形成单个部门管事不管人或管人不管事的现状，对于行政执法监督中发现的执法违规问题，往往点到为止，对违规人员的追责不到位。由于无法形成相互配合的监督合力，从而也使行政执法监督效果大打折扣。

4、监督公正有所削弱。市场执法监管体制调整后，地方保护主义有所抬头，由于人、财、物管理权的减弱和消失，对下监督的力度有所削弱。因体制变化，地方党委政府安排的任务可能会频繁和加重，市场监管部门将承担更多的综合性的工作，越位、错位问题愈加严重。另外，不正当竞争等逐渐成为执法办案的主领域，大多涉及垄断行业、大中型企业，甚至是地方的重点招商引资项目，划归地方管理后，受地方保护主义影响，相关案件的查处愈加困难，易导致监管弱化。

5、监督内容有待完善。行政执法监督的内容是否全面平衡、恰当合理，直接关系到行政执法监督的成效。目前，市场监管部门在执法监督重心的确立上存在一些误区：一是重实体监督，轻程序监督。大多数监督机构往往习惯于把监督重心放在执法的实体问题上，而对办案程序上是否符合法定要求一般不会做过多的探究。二是重合法性监督，轻合理性监督。监督机构首要关注的往往是执法权的行使是否具有合法性，而对该行为是否合理、公正，则认为这是属于自由裁量权范畴而不必过多监督，或感到不便监督。三是重事后监督，事前和事中监督不够。目前的行政执法监督主要是事后的审核把关和执法检查考评，而事前的执法决策监督和事中的执法过程监督被忽略，缺乏对执法整体过程的动态监督制度。四是重对事的监督而忽略对人的监督。每年执法质量考评中发现大量执法问题，但被依法追究执法过错责任的却寥寥无几。这种重视执法行为的监督而忽视对行为人责任追 究的监督方式，不但不能有效地纠正已发生的执法过错行为，反而使有些行政执法人员产生“监督无效论”的错误认识，助长执法违法行为的发生。

此外，行政执法监督法律体系不完备，行政执法监督方式方法相对滞后等因素，也是影响市场监管部门行政执法监督效果的重要原因，是今后在完善市场监管行政执法监督机制，提高行政执法监督水平同时要解决的重要问题。

二、新体制下行政执法监督机制的高度定位

1、完善行政执法监督新机制是顺应改革的必然举措。经济是社会的基础，市场监管部门与经济生活、市场秩序直接关联,与经营者、消费者市场交易双方休戚相关,是政府推动法治建设的“风向标”“民情站”。可以说,行政执法是市场监管部门的生命线,市场监管的核心就是“执法”这两个字。针对市场监管部门的工作特点,笔者认为,运用行政执法监督机制,提高法律的遵从度,应当从行政执法的实践入手,将有效的行政执法监督方式方法融入工作实际。目前,各地市场监管部门在依法行政、和谐监管等方面虽然都做出了一些尝试,并取得了显著成效,但由于市场监管部门在机构调整、职能重组等改革举措方面总是充当先行者的角色,而法律的修改滞后,市场监督执法实践亟待规范，执法队伍的整体素质还有待加强和提高，行政执法监督机制有待建立和完善，对不足之处应有清醒的认识并及时有效地采取措施积 极应对。

随着市场监管体制的调整、职能的整合和人员的合并，“三局合一”新的体制下，必然带来行政执法权的相对集中，涉及市场监管的行政权力事项达上千，如此众多的行政权力集中在一起，愈加彰显行政执法监督的重要性。而且，在机构合并之前，工商、食药、质监三个部门的执法都有各自的内设程序，其特殊性相对突出。合并之后，特性必须寓于共性之中。新的行政执法监督机制要求应通过《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》《行政复议法》等基本法律来统一与整合这三个部门的执法行为规范，防止政出多门，做法不一，以整体形象展示在世人面前。

市场监督管理涉及企业准入、市场秩序、产品质量、食品药品安全、消费维权等与百姓生活密切相关的诸多方面，老百姓的衣食住行，都与之相关。改革开放以来，这些领域事故频发。不少事故或多或少与监管执法的缺位与失职有关，也就是牺牲了依法行政而付出的代价。基层执法人员普遍重实体轻程序，执法过程过于简单随意，这是行政执法监督机制欠缺的表现。

正是在这样的背景下，各地市场监管部门纷纷举办依法行政专题培训。这种速成式的短时间培训，推动了行政执法队伍知识的更新，开阔了思路，对于行政执法监督机制的认识必然有质的提升。思想是行动的先导，机制是行为的规范，能否建立和完善新体制下的行政执法监督机制，决定了市场监管和行政执法能否真正做到依法行政。

2、完善行政执法监督新机制需应当从领导干部抓起。党的十八大以来，掀起了反腐风暴，各种腐败现象触目惊心。腐败的背后，都有法与纪的缺位，都有逾越法律甚至凌驾法律的现象。推行全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。行政执法监督是依法行政的具体实践，建立和完善执法监督新机制也不置身事外，应当从领导干部抓起。

现今社会，教育相当普及，不少领导干部的文化程度比较高，法律知识也不欠缺，但是，由于规范制度不健全，监督机制不完善，一些行政执法过程中难免有人治的因素，形成“人治”的通道畅通，“法治”的通道不畅，这样产生行政执法的主观随意性、个人独断性，领导的行政执法监督思维导向偏移，必然无法以依法行政凝聚团体的共识，无法形成忠于依法行政的法律生态。

市场监管工作具有一定的专业性，行政权力也相对集中，其领导干部执法监督思维的养成，尤为重要。身正影子才不斜，一个单位领导干部带头依法办事，秉公执法，敬畏法律，遵从法治，上行下效，这个单位依法行政自然是立竿见影。因此，领导干部应养成行政执法监督的思维，做到从领导干部到普通执法人员，上上下下，层层级级，在利益复杂化、社会多元化、体制新改革的新常态下，不断建立和完 善行政执法监督机制，都能严格依法行政。

3、完善行政执法监督新机制以营造四个环境为基石。作为市场监督管理战线上的一员，笔者认为，在加强干部职工依法行政教育，大力提升干部职工法治意识的同时，应坚持以营造四个环境为基石和标准，始终把建立和完善行政执法监督机制，融入市场监督管理各项职能工作中。

一是坚持用行政执法监督机制服务壮大市场主体，营造宽松平等的准入环境。深化工商登记制度、食品药品经营许可制度改革，推进登记便利化，整合规范原分属工商、食药、质监三个部门的行政许可行为，进一步激发市场活力，释放政策红利；积极探索并联审批，集群登记，企业托管登记，让改革更接地气；充分发挥市场监督管理职能，大力促进大众创业、万众创新，为地方经济社会发展加油助力。

二是坚持用行政执法监督机制确保食品药品、特种设备和产品质量安全，营造规范诚信的经营环境。保持对食品药品、特种设备和产品质量安全违规违法行为严罚重处的高压态势，加强行政执法和刑事司法的有力衔接，做到重拳出击、重典治乱，查处一案、警示一片、规范一方。创新举措，制订切实可行的监督管理制度，建立切实有效的执法监管机制，坚持不懈、持之以恒举全局之力抓安全、保安全。

三是坚持用行政执法监督机制切实维护广大消费者的权益，营造安全放心的消费环境。作为市场监管执法者，必 须牢固树立一切为了消费者权益的宗旨，进一步整合12331、12315、12365三个平台，完善接诉处置机制，畅通投诉举报渠道，全心全意为消费者服务。将消费者投诉举报平台建设成集民意反馈、舆情监控、风险预判、消费警示、决策参考五位一体的综合执法信息平台。利用这个平台搭建起政府与老百姓沟通的桥梁。同时，把消费者投诉举报工作作为化解社会矛盾的重要手段、社会的“减压阀”。

四是用行政执法监督机制全力保障公平公正的市场竞争，营造公平有序的市场环境。强化信用监管，扩大信用平台的公众化，使守信者处处受益，失信者处处受限。完善监管机制，推行监管“双随机”，随机抽查企业、随机委派执法人员，增强执法的公正性和公信力；加大公平交易执法，破除行业垄断，打破行业壁垒，为非公经济公平公正参与竞争创造条件；加强事中事后监管，强化分类监管、重点监管，聚焦重点领域，确保食品、药品、餐饮和高危行业生产安全，维护良好的市场经济秩序。

三、建立和完善行政执法监督机制的对策

1、牢固树立正确的行政执法监督理念。没有树立正确的行政执法监督观念是行政执法监督效果不佳的最主要因素，当前市场监管部门完善行政执法监督机制、强化行政执法监督，首先应从观念层面入手，不断加强行政执法监督教育工作，强化行政执法监督重要性认识，提高执法人员自觉 接受监督的意识。市场监管部门应采用各种方式，有计划的、经常性的对包括部门领导在内的全体干部进行行政执法监督的教育培训与考核，具体包括专门的行政执法监督教育培训和考核，及执法业务培训中有监督内容的培训考核。通过培训考核，使市场监管部门领导和行政执法人员明确行政执法监督的重要意义，充分认识加强对权力的制约和监督的极端重要性，强化自觉接受监督的意识，使全体市场监管部门执法人员崇尚法律、忠于法律，坚持执法为民，切实做到依法行政。

2、着力形成统一的行政执法监督合力。行政执法监督是全局性的工作，市场监管部门应当从全局的高度考虑问题，形成各个监督职能部门相互配合、运转协调、监督有力的统一的执法监督工作机制。要改变以事为主的监督方法，把监督事与监督人紧密结合，切实提高行政执法监督的实效性，对经督查确实存在执法过错的执法人员，应当严格依照有关规定追究其执法过错责任。可以断言，追究一个“责任人”要比监督多起案件的实际成效明显。对有违法失职行为的监督人员也要依照有关规定追究责任，使监督者忠于职守，尽职尽责。

3、切实维护公正的行政执法监督体系。市场监管部门要强化监督手段维护执法的严肃性和统一性。一方面可以通过实行执法监督函告制度防止执法部门及其执法人员不履 行、违法履行或者不当履行法定职责。发现执法部门及其执法人员不履行、违法履行或者不当履行法定职责的，应当依据有关规定提出纠正意见，并发出执法监督通知书，督促其及时纠正，必要时可以直接作出纠正的决定。另一方面也可以通过行政执法监督意见书等形式防范系统性、区域性执法风险以及克服地方政府干扰、干预行政执法。如发现部门行政执法工作存在普遍性问题或者区域性风险，可以向执法部门发出执法监督意见书，提出改进工作的意见和建议。或者行政执法活动受到地方保护主义等情形干扰、干预的，可以向执法监督部门报告，执法监督部门应当予以协调，必要时可以采取向地方政府通报情况等方式予以处理。这样通过部门联动，来指导、帮助执法人员减少执法办案阻力；另一方面就是防止和防范执法过程中的地方保护主义，避免出现体制调整过程中执法不力、市场秩序混乱的情形。

4、不断完善规范的行政执法监督制度。一是案卷评查制度。行政处罚和行政许可等行政执法案卷评查是实践中使用频次较高、范围较大、效果较好、比较成熟的制度。一方面行政处罚案卷评查的主要内容包括执法主体合法性，事实是否清楚、适用依据是否准确、证据是否充分、程序是否正当，是否经过法制核审，自由裁量权运用是否适当，罚缴有无分离，是否符合案件办理期限要求，案卷的书写、制作、装订是否规范等。另一方面行政许可案卷评查的主要内容包 括实施许可主体的合法性，行政许可项目的合法性，申请材料是否齐全、是否符合法定形式，适用依据是否准确，受理核准、告知、履行期限等程序是否合规，案卷书写、制作、装订是否规范等。二是要加大行政诉讼败诉案件的审查和问责力度。对在行政诉讼中败诉的案件，即被人民法院撤销、变更、确认违法或者无效的行政执法案卷必须全部进行评查，以加大问责力度。三是规范行政处罚自由裁量权的行使。通过进一步完善行政处罚自由裁量权基准制度，细化、量化自由裁量权标准，能够更好地解决同案不同罚、处罚畸重畸轻等问题，降低了行政复议或者诉讼的风险。

篇3：完善监管机制

2016年1月6日的国务院常务会议,决定根据督查情况完善激励和问责机制,以奖惩分明促勤政有为。会议决定,对去年推进棚改和重大项目建设、盘活存量资金和闲置土地等经济社会发展工作做得较好的4个省(市),对落实重点政策成效较明显的20个地市、20个县区,对督查发现问题整改有力的6个省级政府部门予以通报表扬,在2016年对上述地区实行“免督查”,并采取以下激励措施:一是国家在资金上对这些地区重点项目建设给予额外支持。二是督查收回的中央预算内投资和专项转移支付沉淀资金,全部用于奖励这些地区发展。三是对这些地区的企业申请发行企业债减少审批环节。四是统筹实际需求,对这些地区相应给予新增建设用地计划指标支持。

篇4：完善监管机制 确保公屋质量

对於小业主发现並提出的各种相关问题，房屋局以及承建商，虽然作出解释，但大多数小业主並不认同。房屋局主要強调，经屋是以经济实用为原则，其次強调的是，永宁经屋是根据93年制定的公共房屋法规（第13/93/M号法令《重整及调整有关发展房屋合约规范》），以及有关合同建造。作为承建商，只是从一般常理作出解释，例如，基於每个人对房屋质量以及装修的要求都可能不同，因此很难满足每个人的每一种要求，但问题的关键是，是否每一位提出问题的所有小业主，都是有意找毛病？从新闻报道以及现场的实际情況来看，並不能如此一概而论。作为新的楼宇单位，不管是私人楼宇，又或者是公共房屋，水管生锈，门窗变形、破烂，墙身发霉，天花剥落等等，都是不应该有的；至於石油气管道，从大门进入，经客厅天花板，再到厨房，令小业主担心安全问题，也是可以理解的，因为从主观上来看，他们可能怀疑存在设计方面的先天不足。对此，房屋局等相关部门，是否可以公开保证不存在任何安全问题？

永宁经屋拖了20年才建成，20年，澳门社会发生了巨大的变化，建造业也取得前所未有的发展，社会对建筑的标准和要求，自然也会不断提高。按照当局的讲法，永宁经屋是按照93年的法规要求，根据合约规定兴建的，相关验收符合要求。也就是说，所用的建材、装修、验收都是20年前的标准。政府的解释，似乎暗示居民应该时光倒流20年，回到90年代初，以当时的眼光和要求去看房屋的质量。但是，矛盾和错误的是，永宁经屋20年后才出售，去年10月1日《经济房屋法》生效，永宁经屋11月开始发售，房屋价格、转售条件等，都是按照新的法律规定进行。20年前，新城市花园的一个三房一厅经屋，在当时的售价，只是10几万元，目前，永宁经屋的同等单位，高达一百多万元，升价10倍，而且转售条件也比以前严格。以现在的价格以及其它附带条件，去购买只是符合20年前质量标准的房屋，是否合理？虽然永宁经屋有特殊的历史原因，但是，当遇到问题的时候，当局是否应该以过去的思维、过去的标准去衡量现在的房屋质量？

值得注意的另外一个问题是，经屋示范单位和其它同等单位，质量与装修出入较大的问题，有永宁经屋的小业主表示，当年他们也比较满意其中的示范单位，但到收楼时卻发现货不对板，差距好大；日前，公共房屋委员会组织人员到氹仔参观兴建中的公屋示范单位，据讲，满意度也比较高，但是，到时是否也会出现同样的问题？而这方面的问题，之所以可能出现，其中最关键的是，主管部门的监管和验收是否严格，负责监管和验收的人员，是否理论和实践的水平都得到要求。据了解，相关部门在招考工程人员时，考试的内容之中，各种法律、法规，包括部门架构等等，佔了相当的比例，往往不重视地盘实际工作经验，结果可能请了一些“书呆子”，去到地盘，分分钟被人蒙骗，缺乏实际操作经验，又如何监督把关？至於公屋合同，由於可能存在漏洞，就可能造成偷工减料，据说，氹仔正在兴建中的某经屋，有人竟然用海砂充当河砂，造成楼板开裂，有关部门要求採取措施补救，但是，承建商卻以合同无说明，反过来要求政府补偿。

房屋问题是民生问题中的最重要一环，公屋作为房屋政策的补充措施，特区政府高度重视，行政长官一再承诺，今年底兑现万九公屋兴建计划，显示政府为居民适当解決住屋问题的決心。作为政府主管部门，应该在妥善处理永宁经屋质量问题之余，认真总结有关的经验和教训，最重要的是，在大量公屋单位陆续建成，交付居民使用时，力求减少同类问题的发生。公屋虽然应该以经济实用为原则，但公屋不等於是茅屋，相对的质量保证是必须的，有关官员应该高度重视，遇到问题时，不能凡事只懂得“踢皮球”，又或者以法律、法规做“挡箭牌”，而是应该实事求是的对待，态度应该诚恳，只有这样，才能取信於民，才能不断強化特区政府的管治威信。

篇5：完善煤矿安全监察执法工作机制

皖南监察分局 吴卫龙 张建亭

党中央、国务院对煤矿安全生产高度重视，采取了一系列政策措施推进煤矿安全生产工作。特别是今年以来,国务院连续在山西太原和辽宁沈阳召开了两次煤矿安全专题会议,张德江副总理出席并都发表了重要讲话，对煤矿安全生产特别是瓦斯治理和小煤矿整顿关闭工作起到了进一步统一思想、提高认识、明确思路、增强信心的作用。众所周知，瓦斯事故是煤矿安全的“第一杀手”，抓好瓦斯治理是解决煤矿安全问题的关键，小煤矿是安全生产的“重灾区”，进一步加大整顿关闭力度，是提高煤矿安全保障能力的根本措施。如何加大监察执法力度，贯彻落实好两个会议精神，深化煤矿安全两个攻坚战，是我们煤矿安全监察机构目前亟待解决的问题。

一、目前煤矿安全监察工作现状及存在的问题

组建煤矿安全监察机构是党中央、国务院深化煤矿安全监察体制改革，保障煤矿安全生产采取的一项重大举措。八年多来，在国家局、省局的正确领导下，全体监察员积极履行安全监察职责，不断探索新形势下煤矿安全监察工作的新方法、新思路。深入基层，深入井下，依法开展安全监察执法工作，尤其是在煤矿安全专项整治中发挥了重要作用，树立了煤矿安全监察机构的权威。通过监察执法，严查重处了一些违法违规行为，推进了煤矿瓦斯治理和关闭整顿两个攻坚战的落实,关闭了大批资源条件差、管理水平低等不符合国家产业政策和不具备安全生产基本条件的小煤矿，促进了瓦斯综合治理，加强了煤矿的安全基础工作，改善了安全生产条件，提高了煤矿职工特别是矿主的安全意识，增强了矿井的抗灾能力。煤矿事故有了较大幅度下降，3人以上事故得到了有效遏制，两个攻坚战的成果已充分显现。但也必须看到，皖南小煤矿整体安全程度和管理水平依然比较低，与法律法规和《煤矿安全规程》的要求仍存在较大差距，安全违法行为还经常发生，煤矿零星事故仍未得到有效控制，煤矿安全生产的不确定性依然较多。这说明我们的工作依然比较艰巨，也说明我们的安全监察执法工作还有不到位的地方，还存在差距和不足，主要表现为：

（一）从外部看：一是煤矿安全监察法律法规建设相对滞后，执法标准难以操作。总体上说，近几年国家相继出台了一系列安全方面的法律法规，相关法律体系正逐步完善，但就煤矿安全监察执法而言，在适用法律上，引用不同法律条文，有时会出现不同的处罚结果。由于没有统一的执法标准，部分安全监察员在执法或行使自由裁量权时，客观上就会出现偏软的情况。二是行业管理部门监督管理乏力。在机构改革中，行业管理普遍削弱，存在着责任不清、职能不顺，监管不严等问题。在煤矿安全监察中，协调、配合、支持力度有所减弱，没有形成合力，以至于监察指令落实不到位，隐患整改就事论事，煤矿安全监察机构在煤矿安全监察中未能真正形成“抓大案、查重案”的监察机制。

（二）从内部看，安全监察执法工作机制尚待进一步完善，还没有真正形成目标明确、责任清晰、考评严格、激励有效、约束有力、规范有序、依法行政的工作运行机制。一是在执法观念上存在差距，在职责定位上没有真正树立国家监察的理念。监察员在一个地区实施监察存在着看惯了、习惯了的问题，二是在监察方式方法上存在差距。在安全监察中，存在重井下、轻地面，强调了监察频率，忽视了监察深度，重检查、轻整改。三是队伍建设上存在差距。安全监察员综合素质亟待提高。部分监察员存在政治意识、大局意识和责任意识还不强，监察能力弱的问题。囿于专业限制，对专业特长以外的问题难以准确定性把握，必然会出现“该发现、而未发现”等情况。这些都容易导致执法不严、宽严失当、执法随意等现象。

二、多管齐下创新形式，进一步加大对煤矿安全监察监管力度

（一）应进一步巩固、加强、完善对煤矿实施国家监察制度。煤矿属高危企业，极易发生安全生产事故。煤矿安全生产实行“国家监察、地方监管、企业负责”工作机制，符合当前煤矿安全生产现状。实践证明，党中央、国务院作出建立垂直管理的煤矿安全监察体制的决策是完全正确的，这个体制随着市场经济的发展应从以下方面进一步巩固和完善：

1、牢固树立国家监察的理念，形成抓大防小的的工作机制，不断提高控制重特大事故的监察能力

随着煤矿安全监察工作的深入，那种大规模、高强度、不分层次、事无巨细的监察，存在的不足逐渐显现。要大力推进监察内容、监察形式、监察方式的创新，树立国家监察理念，坚持抓大防小、实施重点监察，立足于查大系统、改大隐患、防大事故，不断提高监察执法能力。

（1）在监察内容上，要提升监察层次，重点监察决策层、管理层、技术层的安全生产行为。强化技术监察。重点对开采布局的合理性、生产系统的完整性、安全性、可靠性进行监察，对企业内部的安全管理运行机制、隐患排查整改制度的落实以及“十六字”瓦斯综合治理工作体系的构建等进行监察。

（2）在监察方式方法上，要抓大防小，突出重点。对辖区煤矿要做到家底清、清况明，并在此基础上，逐矿分析，梳理排队，确定重点监控矿井和重大安全隐患并实施重点监察。对煤矿存在突出问题和重大安全隐患，要明确专人，实施挂牌监察，跟踪督查，限期消除，有计划、分阶段地解决一些突出问题，逐步改善矿井安全生产状况，要形成煤矿安全监察机构“抓大案、查重案”安全监察执法机制。

（3）在监察形式上，应分三个层面、准确定位。第一层面分局，要把工作着力点放在具体的监察执法上来。要根据不同季节和安全生产特点，编制监察计划，组织开展重点监察，加大行政执法的力度，不断提高综合素质，夯实内部管理和监察执法基础工作，完善监察工作机制，努力提高监察执法效果。第二层面省局，要把工作着力点放在如何加强和改进执法监察上来。加强监察执法工作的调查研究。针对性开展一些重点监察、专项监察，解决一些分局难以解决和推动的突出问题，并加强对分局监察工作的检查指导；促进分局认真地履行监察职责，进一步做好监察职责。第三层面国家局，要从战略、全局的高度，规范监察执法工作，探索长效机制，加强队伍建设，谋求长远发展。并对重点省区有针对性开展一些重点监察、专项监察，解决一些省局难以解决和推动的突出问题。当前，要针对煤炭行业的法律法规，加以全面梳理，尽可能的把针对同一违法行为的不同处理处罚规定统一起来，形成煤炭行业行政执法的“法典”，进一步规范执法行为。

（4）在队伍建设上，要加强队伍的思想作风和业务建设，增强监察员政治意识、大局意识、责任意识和廉洁自律意识，提高监察员理解和把握国家安全生产方针政策的能力、对地方政府安全监管工作检查指导的能力和监察执法的能力，牢固树立国家监察的理念，坚决克服人情关、面子关，消除畏难情绪和厌战情绪，认真履行职责。要切实关心监察员的生活，解决后顾之忧，并在此基础上加大交流力度，加强培训，不断提高监察员综合素质，确保各项监察执法工作落实到位。

2、突出重点，加大执法力度，进一步提高国家监察的影响力 要坚持不做盲目监察、不做无效果的监察。要突出瓦斯和水患威胁较重和管理基础较差的矿井为重点，合理科学地编制监察执法的年、月度计划，加大对重点监控矿井监察频率，保持高压态势并建立重点监控矿井定期分析制度，以点促面，抓大防小，要通过抓典型，充分运用“停产整顿”和“关闭”等手段，加大执法力度，树立执法权威，从源头上解决一些突出问题，凡在限期内对存在的重大安全隐患未能及时消除的，必须实施停产整顿，经停产整顿后仍不具备安全生产条件的，则坚决予以关闭。要通过停产整顿和关闭，增强办矿单位和办矿者依法办矿、依法管矿的责任感，提高办矿单位和办矿者遵章守纪的自觉性。

3、积极推进两个责任主体的落实，形成工作合力，进一步提高国家监察的推动力

搞好煤矿安全监察是一项长期而艰巨的任务，作为煤矿安全监察机构虽依法独立监察，但必须善于发挥、调动多种社会力量，形成工作合力，搞好煤矿监察执法工作。一是要正确处理好同地方政府及有关部门的关系，构建工作协调机制，加强沟通和协调，争取地方政府及有关部门的配合和支持，形成搞好煤矿安全工作的合力。二是按照国务院办公厅界定的职责，加强对地方政府煤矿安全监管工作的检查指导。及时向当地政府或有关部门通报煤矿存在的问题，落实地方政府责任。对煤矿存在的突出问题，分局和省局要及时准确的向有关市、县政府和部门提出监察建议。对提出的监察建议落实情况，分局要实施跟踪。三是要开展联合执法。在瓦斯治理、安全质量标准化、重大隐患整治等方面，共同合作，实施联合执法。特别是要积极配合地方人民政府搞好小煤矿深化整治工作。要利用我们的技术优势，配合地方人民政府搞好小煤矿深化整治工作，大力推行煤矿安全质量标准化工作。

（二）分类监察，分类指导，要坚定不移地推进煤矿安全两个攻坚战的深入

1、加强行业管理，提高煤炭行业的准入门槛。随着市场经济的不断完善，政府不直接管理企业，但是不能不管行业。加强煤炭行业管理，抓紧修订煤矿安全生产标准、技术规程和设计规范。要重新制定新办煤矿的规模标准，对矿井储量、服务年限要严格的规定，提高准入门槛。特别是在现有生产力水平和人员素质的条件下，在煤炭市场销售趋好的情况下，国家应对煤炭资源要统一规划开发利用。要限制高瓦斯与突出煤田、有煤尘爆炸危险煤田以及构造复杂以上煤田的开发利用，列入不可采矿井，严把入口关，减少事故的发生。

就皖南小煤矿而言，虽然通过几年的安全整治，煤矿安全生产条件得到一定的提高，安全生产形势基本保持稳定。但是受地质条件、从业人员文化技术素质等多种因素的影响和制约，从客观上就难以实现大规模回采和正规回采。没有规模在客观上就难以保证有效的安全投入。加之，小煤矿劳动强度大、作业环境差、社会保障制度没有得到有效落实等，造成了小煤矿招工难，招高素质的职工更难，目前在小煤矿就业的职工全部是农民工；随着国家对煤矿经济政策的建立和完善，如资源有偿转让、煤矿完全成本的实施、以及安全投入、风险保障机制和环境保护的要求，煤矿的成本将会愈来愈高，利润空间将会愈来愈小。对于皖南地区主要以个体办矿为主体的私营企业，安全风险将会愈来愈大。因此，我们必须坚定信心，严格按照《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》的要求，克服困难，通过整顿关闭，逐步建立小煤矿退出机制，淘汰落后生产力，推进煤矿整顿关闭攻坚战向纵深发展。

2、开展瓦斯治理工作现场会诊，认真查找差距。“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯治理“十六字工作体系”，抓住了重点、抓住了关键，是对煤矿瓦斯治理的新要求、新思路。为确保“十六字工作体系”的落实，当前要对现有煤矿分层次开展会诊，要结合《加强煤矿基础管理工作的指导意见》和《加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》，借鉴百日安全生产督查专项行动的经验，逐矿梳理、找准差距，摸清家底，掌握煤矿企业在矿井通风系统、瓦斯抽采利用、监测监控系统和现场管理工作等方面的现状，做到心中有数，并对存在问题向地方政府通报，提出整治的要求，督促企业制定深化瓦斯治理工作整改方案，做到整改项目、资金、责任、进度“四落实”。要通过会诊，明确重点监察对象和重点监察内容，加大监察力度，此项工作有利于企业明确整改目标，有利于形成工作合力，有利于统一执法标准。要通过现场会诊，在皖南地区重点解决好：一是牢固树立“瓦斯超限就是事故”的意识，强化瓦斯管理。使企业深刻理解、把握“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”煤矿瓦斯综合治理工作体系的内涵和实质，认真做好隐患排查、治理工作。二是强力推行正规的开采布局。高瓦斯突出矿井凡是新采区开拓、水平延深必须要有资质部门设计，并报市经委批准，确保矿井生产系统完善可靠。三是要强制推进突出矿井区域性瓦斯治理工作，凡是新采区开拓、水平延深必须打底板岩石巷道开展瓦斯预抽工作，确保瓦斯抽采达标，凡是没有进行瓦斯预抽的区域不得开采。四要加大对瓦斯治理的投入，重点解决好瓦斯治理的装备问题。

3、要牢固树立“严查事故是最好预防”的观念，加大责任追究的力度。严查事故是树立执法权威的最好手段，调查处理速度要快，对有影响的事故案例要通过媒体向社会公布处理结果。对小煤矿必须加大经济处罚的力度，凡是发生事故的，要依据《安全生产法》、《安全生产事故调查处理条例》和《安全生产行政处罚办法》，给予经济处罚，同时还要责令矿井停产整顿，坚决做到处理落实不到位不放过，加大事故查处力度，提高事故成本，真正起到警示作用。

（三）广泛动员，加强宣传，应把安全生产作为我国的一项基本国策，营造全社会关心生命、关注安全的良好氛围

篇6：完善监管执法机制体系

努力构建规范高效的市场“大监管”工作格局

——伊宁市工商局市场监管工作交流汇报材料

伊宁市工商局以深入推进监管服务责任区工作规范化建设为抓手，通过建立统一的市场监管规范、标准、流程，拓展监管领域，提升监管效能，深入推进以监管服务责任区为基础的“大监管”长效机制，促进市场监管向规范化、精细化转变，监管效能大幅提升。

一、夯实基础，积极构建“大监管”长效机制

一是科学化监管，责任到位。以“条块结合、以块为主，区域划分均衡，人员搭配合理、分工职责明确”的原则，共设置责任区27个、区间54个、网格73个，70%以上工商所干部有自己的“责任田”，干部监管责任到岗、量化到人。实行“一把手”负责制，一级管一级，层层抓落实，形成上下互动、权责明晰、信息共享的监管服务责任工作格局。

二是层级化管理，考核到位。建立层级责任督查考核机制，建立了局领导、科所长、责任区干部三层四级管理联动机制，实施局、科、所动态督查问责，从市场主体准入到经济户口分配、认领、建档以及计划管理、巡查录入等全过程、多环节“痕迹监控”、“流程控制”，构成以基层监管服务责任区为基础，局领导监控、机关科室督办、所长抽查的三级责任督查机制，确保了层级管理责任落实到位。

三是综合化监管，履职到位。将基层监管责任区工作与食品安全监管、农资市场监管、商标广告监管等工作结合，构建“大监管”格局，通过责任人日常巡查、责任区间联合检查、局业务科室抽查，网上与实地督查和考核，监管干部对辖区内各类市场主体底数清、户数明，各项行政指导和各类专项整治落实到位，并取得实效，实现权责明晰、信息共享的精细化监管，形成“制度健全、运行规范、履职高效”的监管工作体制。7月15日，自治区工商局在伊犁州举办的南疆片工商所长监管责任区专题培训班暨经验交流会上，我局在大会上做了经验交流，同时四个工商所向200余名代表展示了监管服务责任区工作经验做法，得到领导和同仁的赞扬。

二、多措并举，推进市场监管工作实现精细化 实行市场监管“六定”制度，即：定片区、定岗位、定人员、定任务、定标准、定责任，推进市场监管流程化、规范化、精细化。

一是加强信息技术应用，推进市场监管流程化。积极发挥综合业务软件、工商电子地图、内部管理平台等信息系统作用，适时对市场主体分类、分级监管，及时制定日常工作计划，并与综合、定期、专项、重点等检查相结合，形成计划下达及时、工作开展规范、结果反馈真实、考核评价科学的“一体式”流程管理机制。

二是突出市场分类监管，推进市场监管规范化。为突出

基层监管重点，将各类市场主体分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三类。Ⅰ类为重点监控一级企业，主要是指涉及食品、危险化学品等行业；Ⅱ类为重点监控二级企业，指涉及前置审批的企业；Ⅲ类为一般监控企业，为无须办理前置审批许可手续的企业，按类实行梯次化巡查，规范了对企业的行政指导和日常监管。

三是结合信用等级监管，推进市场监管效能化。按照市场主体信用评价结果，将监管对象按照信用等级划分为诚信、基本诚信、轻微失信和严重失信企业。根据企业信用等级和企业类别确定为“远距离”、“近距离”和“零距离”监管方式，提高了市场主体巡查、经济户口管理、档案登记等工作监管效能。

三、狠抓落实，不断提升市场监管工作水平

日常工作中，坚持围绕监管责任区抓市场专项整治，突出重点，整合资源，重拳出击，扎实做好各类市场整治取得明显成效。上半年，立案查处各类案件124起，其中商业贿赂、“三虚一逃”、串通投标案等大要案48起，案值达1009.11万元，罚没款入库154.22万元，完成全年目标的128％。

食品安全监管效能有新提高。认真落实食品安全监管“六查六看”，加强食品市场日常巡查，严格规范食品经营行为。全面实现了食品安全监管三个百分百，即食品流通许可证受理、审核和监管100%实现电子化；监管服务责任区食品安全

监管责任和任务落实100%实现网上监管；食品质量监测100%实现网上管理。

“双打”专项整治扎实开展。按照责任区网格，在企业设立联络员，在市场设立监督员，政企联动打击“傍名牌”的违法行为。做到集中整治与日常监管相结合、案件查处与行政指导相结合、打击重点和节庆检查相结合的“三个结合”。查处制售假冒伪劣商品和侵犯注册商标专用权案件43起，总案值达203.85万元，罚没款入库99.08万元。

农资市场监管取得显著成效。通过对172户农资经营企业“拉网式”巡查监控，严厉打击坑农害农等违法违规行为，加大对涉农案件的查处力度。共查处涉农案件23起，案值320.12万元，罚没款入库81.57万元，没收不合格化肥206吨、不合格种子4.95吨、不合格农药33吨。查处的伊犁某农业生产资料有限责任公司销售不合格化肥案和北京某种业科技有限公司无照经营种子案2起案件被评为新疆“红盾护农”十大涉农典型案件。

篇7：完善监管执法机制体系

深化日常监管机制改革实现基层执法职能到位

__工商分局——工商所

我所成立于——年——月，现有干部——人，管辖——、——、——三个办事处，——户个体工商户，三个集贸市场和两个小商业网点，地处市区东侧城乡结合部。根据省局在大连基层工作会议上提出的要求，有计划的改革基层工商所的原有监管方式，建立适应新形势需要的监管机制。从今年年初开始，我所承担了__分局工商所日常监管机制改革的试点任务。为完成好基层工商所日常监管机制改革任务，分局先后两次组织在职所长走出去考察学习。尤其是在赴国家局基层工商所监管机制改革试点单位——西安市工商局雁塔分局太白南路工商所的学习考察，使我们增长了见识，转变了观念，拓宽了思路，开阔了视野，学到了不少好的经验和作法，增强了我们对基层工商所日常监管机制改革的信心，有力的促进了我所日常监管机制改革试点任务的顺利进行。一年来，在分局领导的亲自指导帮助下，结合我所的实际情况，我们进行了大胆的探索和尝试，走出了一条新路子，为此项改革工作的全面推行奠定了基础。一年来，我们全面严格落实执法责任制，实行了“三权分离、建档立卡、市场巡查”三位一体的日常监管机制新模式，收到明显的成效。同时也建成了一支政治坚定、执法严格、公正廉洁、作风优良的基层执法队伍。年初至今我们东风工商所共完成个体收费任务882146万元，是去年个体全年收费额的4倍，并增加市场收费近35万余元；即时处罚案件达到26件，罚款1200元；立案7件，罚没款额24080元；验照率达到90以上。我们的具体做法是：

一、依法定责，全面推行执法责任制。

我们依据《工商行政管理所条例》，并根据分局年初制定下发的《目标管理责任制》、《干部管理考核办法》，结合我所的实际情况进一步进行了细化，把监管任务职责层层分解，职责到岗，任务到人，从所长到管理员人人有责，每个岗位都有相应的责任指标。所长是所里执法责任的第一责任人，副所长和法制员对落实执法责任负责，管理员按照职责明确责任。按照依法定责、依法定标、依法考核、依绩奖惩的原则，我们对所有岗位的执法责任全部按百分制进行考核，杜绝执法工作的随意性。分局每季度对执法工作进行一次考核，所里负责对管理员进行具体考核登记，每月进行民主考评得分，以此作为奖惩和年终评先评优的依据，促进了执法责任制的全面落实。为确保行政执法准确、合法、规范，我们还根据分局制定的《行政处罚案件核审办法》，规定了我所案件的范围和内容。简易程序案件由法制员把关，所长批准后报分局法制部门备案；立案案件由主管局长批准，报法制部门把关核审，对案件文书不全、不细的不报分局。提高了执法办案人员的办案水平和案件质量。

通过依法定责，全面落实执法责任，增强了干部的工作责任感、事业心，提高了执法水平，使每个同志真正达到了“五清”即：自己管区户数清、经营者的基本情况清、经营状况清、经营者变动情况清、经营户守法情况清；“四会”即：会综合运用法律法规和规章依法行政、会严格依照程序执法、会处理管理矛盾、会办理案件。

二、实行三权分离，理顺内部结构。

经过探索和尝试，我们将所里的主要职权登记初审权、监督管理权、行政收费权分离。根据我所人员配备的实际情况。我们建立了初审登记室、监督管理室、收费管理室，明确了三室的职责，建立了相互制约，相互衔接，运作有序的内部监管机制。实行“三权分离”。一是从机制上形成了互相监督，互相制约的效能，避免了在登记、收费、办案中一人说了算的弊端，杜绝了办人情照、收人情费、查人情案的现象发生，也从源头上解决了多年来执法监督难以落实到位的问题；二是改变有单项业务管理为综合管理，理顺了内部管理关系；三是相对集中执法力量，加大执法力度。我所按岗定员，初审登记员1人，收费管理员1人，监督管理员6人，我们把全所人员的75以上配备在监督管理上，加大了监督管理的力度。通过我们实施的“三权分离”，一年来累计减少不必要的规费流失5万余元，经济指标比去年增长了4倍多。有效的堵塞了各种漏洞的发生。同时也为行政执法的合法、公正、高效奠定了良好的基础。

三、抓好建档立卡，管好经济户口。

建立监督管理档案，是我们对监管机制改革的重点。按照我们分局对基层工商所日常监管机制改革的要求，工商所对辖区内的个体工商户，都要按户建档立卡，健全完善经济户口，实行经济户口的“户籍管理”。为次，我们逐户建立了监督管理档案，做到一户一档（监督管理档案）、一卡（监督卡）。档案内容由注册登记情况、年度经营情况、监督管理情况、奖惩情况四部分组成。使内容更加充实，查找更加方便，情况更加清楚。建立监督卡是保障办照、收费及监管工作的基础，它可以有效快捷的了解掌握辖

区内监管对象的底数。管理人员在查找时方便快捷，一目了然，便于管理，具有很强的实用性。为了使各管区的监督卡与内勤的台帐达到规范、一致，监管对象相符，真正形成互相监督，互相制约机制，我们将日常巡查监管中常用的9项内容作为固定的格式统一在了监督卡上：（1）注册号；（2）档案编号；（3）名称；（4）经营地址；（5）负责人；（6）联系电话；

（7）经营期限；（8）验照贴花和奖惩情况；（9）管理费交纳情况记录。我所建立监督卡片520张（个体户520户），同时还把各行业业户用不同颜色加以区分，分类进行处理，从而使个体户监督管理程序进一步规范化、程序化。现在我所采用的监督管理卡已经在我们分局各工商所全面推广使用。由于我们建立了监督管理卡，使得现在我所的每个管理责任人对自己辖区的业户交费、年检、奖惩等情况都能做到“一口清”。

四、加强市场巡查，促进监管职能到位。

市场巡查制度既是工商所的监管方式，也是现代监管机制改革的落脚点。为了积极推行这一制度，我们制定了市场巡查时的主要内容是检查经营主题资格、有无营业执照、登记事项有无擅自改变、年检情况、商标使用情况、虚假广告情况、合同签证管理情况、投诉举报情况、依法缴费情况等等。市场巡查的方式我们根据所辖区域实际情况确定，市场巡查任务按管区责任到人。为使巡查工作落到实处，我们制定了《市场巡查制度》，明确了巡查人员职责；为了能保证管理人员在巡查时真正做到文明执法，廉洁自率，我们还专门制定了《巡查纪律》，在市场巡查中，我们还结合我所的实际情况，坚持做到“四个结合”。第一，坚持日常巡查和重点检查相结合，及时发现个体工商户有无经济违法违章问题，对发现的重点问题进行重点检查。第二，坚持市场巡查与日常监管任务相结合，如对市场各类专项整治工作等。第三，坚持市场巡查与处理消费者投诉相结合，公布了举报投诉电话，建立了个体户意见建议薄，设立了公示牌，公示出各辖区责任人，自觉接受群众监督，变被动监督改为主动自我接受监督。第四，坚持市场巡查与法规宣传相结合。通过市场巡查，加大了基层监管力度，有效维护辖区内的市场经济秩序，特别是在我们分局整顿市场经济秩序时的各类专项整治过程中，发挥了积极的作用。一年来。我所查处各类经济违章违法案件31件，罚没款额累计24080余元；接待受理为消费者投诉68件，为消费者挽回直接经济损失近万元。改变了以往找不到案源，无案可办；有了案件又都不会办案的现象。

五、实行收费公开，改收费制为交费制。

今年分局要求我们东风所在5月底前，使辖区内的个体业户主动到工商所去交费率要达到80以上。为了能达到分局的要求，我们在不断加大巡查力度的同时，实行集中定时到管理所交费制度，规定每个月的1~8号为交费时间，对逾期不交者，我们及时下达催费通知单，对无正当理由无故拖延拒交管理费的，视情节给予不同的行政处罚，问题严重的予以立案查处。杜绝了往年因旧的收费的方式带来的诸多弊端。另外，我们还实行了收费“三公开”，即收费项目公开、收费标准和集贸市场的交费结果公开上墙，增加了收费的透明度，使个体户个个心明眼亮，消除了他们主动交费的抵触情绪；对经营地离工商所较远、残疾和行走不变的个体户交费，我们还派专人前收取，对特困业户的减免，实行严格的审批制度。杜绝了随意减免管理费。现在我所辖区80以上的业户都能自觉到工商所交费。

二00七年六月三十日

篇8：完善监管执法机制体系

1我国基层农业执法体系建设存在的主要问题

1)农业执法人员没有统一的、正装的着装标准,使农业执法队伍缺乏威严感,不能使农资经营者、老百姓信服。

2)由于农业结构不同、市场发展程度不同,农业部门先后成立了种子管理站、植物检疫站等负责某一部法律法规的执法机构, 造成资源分散、力量薄弱、工作交叉,执法成本高。

3)部分地区农业行政执法人员多由各种农业服务单位抽调组建,不仅业务不对口,其自身法律基础也不高,在执法过程中把握法律法规不准,容易出现执法偏差,给老百姓留下不好的执法印象。

4)部分地区的农业执法部门由于受当地经济条件的影响,仍在使用一些旧的检测设备,致使一些必备的农业执法检测流程效率低下,导致区域整体农业执法能力不足。

5)农业执法工作的宣传力度不深,使老百姓对农业执法部门的工作性质产生了错误理解,某些违犯了法律法规的群众不清楚自己已经违了法。

2完善基层农业执法体系建设的措施和建议

2.1完善基层农业执法体系,整合资源形成合力

完善基层农业执法体系,要定编定性,成立专业的农业执法机构;要全面优化农业执法队伍,加强农业执法人员的审核工作;要关注农业执法设施的建设,保证农业执法资金的充足;要创新农业执法体制机制,实行农业综合执法。实现行政处罚职能统一行使, 执法人员统一管理,执法力量统一调度,执法文书统一规范,保障农业执法工作的顺利开展。

2.2整顿农业执法队伍,明确农业执法重心

农业执法队伍的强弱,主要在于执法人员的基本执法素质高低,因此要对农业执法人员的选取使用进行严格的把关,并且要对农业执法人员定期进行培训和教育,进一步增强执法人员的个人执法水平;另外,农业执法队伍的整顿工作,要重视对胡乱执法、贪污腐败等问题的治理,要发现问题及时解决。坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

2.3完善行政审批制度,高效便捷服务三农

加大行政服务中心窗口建设力度,建立健全“窗口受理、统筹协调、高效运行、限时办结”的行政许可工作机制。充分运用现代信息网络技术,大力加强网上审批和电子监察系统建设,及时发现和纠正违规审批行为。统筹推进政务公开和信息公开,及时编制并公布行政审批项目录,具体行政许可项目和相关内容及时在网上公开,方便查询,保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

2.4加强检测体系建设,保障执法技术支撑

农业执法是以农业技术为基础和前提的行业执法,需要有与之相适应的检验检测中心。加大检验检测中心建设和论证力度,推进乡镇检测站规范化建设,推动企业(合作社)、市场加强质量检测设施建设,构建“市县有中心、乡镇有站、村级有员、农户联保” 的质量检测体系,形成“例行检测与日常抽检、监管监测与企业自检、仲裁检验与委托检测”相结合的质量安全检测监管体制,建立 “统一抽样、分类检测、结果准确、反应迅速、监控有效”的质量安全监测工作机制,强化农业执法技术支撑。

2.5积极宣传农业执法,加大农业执法力度

农业执法工作的宣传,是为了使农资经营者与普通群众对农业执法部门有所了解,能正确理解农业执法的范围与实际内容,从结合我国目前农业执法工作来看,我们要摆脱重技术轻执法的不合理宣传内容,将宣传中心放到执法上。农业执法力度的加大,可以从精心组织专项整治、严抓农产品质量监管与农资市场监管等方面加以开展。

3结语

加强农业执法力度,完善基层农业执法体系建设,是提高农业执法能力的重要方式,科学有效地完善了农业执法部门的职能,对农业执法的方式、手段合理规范,强化了农业执法人员的个人能力与执法机构的整体水平,大力推动了我国农业法制化建设工作的发展。今后,我国农业执法部门在开展农业执法工作时,要通过加强农业执法力度,完善基层农业执法体系建设,促使整个农业执法部门的执法能力提高,为我国农业执法工作的顺利开展,奠定扎实的执法基础。

摘要：农业执法工作已成为农业工作的重要组成部分,作为我国农业法制建设工作的关键手段,必须不断加强农业执法力度,完善基层农业执法体系建设,才能保证农业行政执法工作的顺利进行。就如何通过加强农业执法力度,完善基层农业执法体系建设做出了分析和讨论,分别对当代农业执法能力的几点问题进行了简述,提出了如何完善基层农业执法体系建设的措施和建议,以期能改进我国农业执法的整体水平。

关键词：农业执法,基层,体系建设,措施,建议

参考文献

[1]曾维露,黄贵川,潘仕军.加强农业执法基础建设[J].农村工作通讯,2008,(23):44-45.