运用PPP融资模式助力光伏扶贫的调查研究

一、研究背景及意义

光伏扶贫模式是国家目前大力推广的精准扶贫方式之一, 也是扶贫开发工作的新途径, 可产生较强的产业带动效应和社会经济效益。在光伏扶贫规模日益庞大的前提下, 首先光伏项目开展之前需要较大的资金投入, 再加上贫困地区自身的局限性和政府扶持政策真正落到实处的困难等问题, 导致光伏项目难以落地的普遍现象。

PPP融资形式允许更多的民营资本参与其中, 这不只降低了, 扩展了民营政府的财政压力, 为实现光伏扶贫项目创造可能, 它还能够降低民营企业的投资风险。该模式运作过程中, 将民营企业的有效的管理方法以及先进的技术引入到光伏扶贫项目的实践中, 能够有效地控制光伏项目的建设和运营。这样, 既有利于确保光伏扶贫项目的顺利实施, 又有利于保障政府方面和私营企业方面的利益。这对于解决了光伏扶贫初期缺乏资金的问题具有现实性意义。

二、张家口市张北县光伏扶贫PPP融资模式调研现状

在开展光伏扶贫的进程中, 张北县小二台镇德胜村是运用PPP融资模式的典范, 被称为张北“农光互补”, 具体做法是在农业用地上增设光伏发电系统。作为长期的贫困村庄, 该村413户村民中有超过半数是建档立卡的贫困家庭。在中央号召下, 小二台镇德胜村结合本村的发展现状, 推广农业向产业化集约化方向发展, 并且通过引进光伏工程建设的方式, 在村里集中建立农业光伏互补扶贫发电站。其主要负责企业亿利资源集团, 通过建立生态产业基金、PPP等模式建设了400kW村级扶贫电站项目功率达5万千瓦, 可实现20年连续发电收入3000元/人/年, 普惠村民2000人。在张家口市张北县运用PPP模式进行光伏扶贫项目的开展过程中, 逐渐探索出一条值得学习的精准扶贫新模式, 有力地推动了冬季奥林匹克运动会在张家口地区的开展, 对促进京津河北绿色发展协调发展的实现也有一定的助推作用。

三、PPP助力光伏扶贫项目的优势

(一) 发挥政府、市场和社会的协同作用

运用PPP模式, 使得政府与社会资本进行合作, 对扶贫项目的前期融资、中期开展、后期收益各个方面进行协同合作, 构建各利益主体的共赢效果。在此期间, 政府缓解了财政经费的压力, 顺应了市场的需求, 也有效盘活了社会资金, 为企业提供了投资的新思路, 多方合作, 有力地缓解了项目的风险问题。通过PPP模式助力光伏扶贫项目的建设, 创造条件提升贫困群众的经济收入, 帮助贫困地区脱贫。

(二) 缓解光伏扶贫项目融资难题

由于光伏扶贫模式的大力开展, 前期运用资金量较大, 给政府造成了较为沉重的财政压力, 难以利用财政资金自行开展光伏扶贫项目。运用PPP模式的特点, 增强政府与社会民营资本之间的合作, 将投融资工作交由中标的民营资本进行运作, 大大解决了光伏扶贫项目开展初期的资金短缺问题。在光伏电站顺利运行之后, 政府将特许经营权以一定的期限交给中标的项目公司, 不仅给项目公司带来了盈利, 也减少了政府利用主权借债需要还本付息的责任, 缓解了财政资金的紧张情况。

(三) 发展光伏产业普惠贫困群众

PPP模式助力光伏扶贫, 不只提升了贫困群众的经济收入, 更能加快贫困地区的脱贫进程。目前, 乡镇建立的光伏电站运行所得收益, 主要用于发放补贴支援本村建档在册的贫困户、进行乡村的公益建设等多方面, 有利于完善乡村的基层基础设施建设, 使村民都能得到来自光伏产业的普惠。

(四) 政策优势明显

根据国家能源局正式发布的关于推广能源领域PPP模式的通知, 我国鼓励政府财政补贴向光伏扶贫等PPP项目倾斜。在重大利好政策的背景下, 相关企业可积极利用该政策优势, 不仅对企业本身的产业发展提供新思路降低投资风险, 也能帮助贫困地区脱贫攻坚, 促进普惠目标的实现。

四、PPP助力光伏扶贫项目的改进方向

(一) 因地制宜运用PPP模式

通过运用PPP模式助力光伏项目的落地, 推进贫困地区的脱贫攻坚进程, 该模式虽然有较多优势, 但是目前而言, 仍处于探索阶段。因为各个贫困地区所处的实际情况不同, 所开展的光伏扶贫项目也应根据当地现状, 结合区位条件实施, 量身打造适合的发展模式。

(二) 实行动态管理机制

在实施光伏扶贫项目的乡镇, 实行集中联户, 采用村级主导的家庭建设模式, 为光伏电站提供保障, 形成扶贫可持续发展的资金池。因为光伏扶贫涉及收入分配, 因此实行对动态管理机制十分必要。有关乡镇政府应当设立光电减排专项电价结算账户, 负责统一发电收入、结算和分配。发电收入分配的顺序, 首先要经过村集体户和贫困户的优先分配, 然后支付中标企业的部分发电收入。并且对贫困户进行动态管理, 贫困户达到脱贫指标后, 将不再有权利享受电站的收益分配, 确保扶贫政策的精准实施。

(三) 建立长效运维机制

在运营和维修方面, 县级政府应与施工企业通力合作, 在负责项目所在地建立公司, 负责当地发电站的日常运营和维护, 并运用数字技术, 建立可实现远程、在线功能的, 可实时进行监管的智能系统, 实时监测扶贫电站运行和维护情况、上网电量消耗情况和电费结算情况, 并对数据进行定时分析, 确保运转安全。运用互联网技术, 提高电站的发电效率, 增强运营以及维护工作的信息化管理水平。

(四) 光伏扶贫产业整体向智能化转型

在国家政策的指引下, 中国光伏产业整体正在向智能化转变, 光伏扶贫项目也应顺势而变, 主动学习国际先进发明专利, 如“光伏斜单轴联动跟踪系统”, 可以实现面板可以同时跟踪太阳, 无论是在太阳的东西方向还是南北方向。运用先进的科技, 为便于光伏电站的运行和日常维护, 构建智能监控系统。

摘要：光伏扶贫作为我国开展脱贫工作的重要方式, 在一些地区取得了良好的经济效益。运用PPP融资模式解决光伏项目资金难题, 推进光伏产业向智能化转型, 对光伏扶贫的开展具有重要的作用。本文通过实地调查, 对张家口市张北县运用ppp融资模式进行光伏扶贫项目的基本情况、开展过程、取得效果及政府扶持状况等进行深入研究, 提出运用PPP模式发展光伏扶贫的优势, 并提出因地制宜运用PPP模式、实行动态管理机制、建立长效运维机制、光伏扶贫产业整体向智能化转型四个改进方向。

关键词：光伏扶贫,ppp融资模式,政府扶持,发展基金