加快推动PPP模式发展与完善研究

2022-09-12

一、当前我国PPP模式现状和存在的问题

(一) 项目吸引力与可获得性不足

在PPP项目的招商引资中, 是否能吸引民间资本的加入, 主要是在于两方面:首先是项目本身的吸引力, 其次是项目可获得性。而这又主要取决于政府的合作意愿。对于PPP项目而言, 如果收益率不足, 那么就不会对民间资本产生足够的吸引力。但是, 有着良好的收益率的项目, 往往是比较稀缺的, 并且掌握在政府手中, 他们比较难以获得, 因此很难得到民间资本的加入。

(二) 地方政府管理不善

当前, 市场竞争日益激烈, 这就使得地方政府在经济增长上面临着很大的压力, 因此, PPP融资也成了他们的救命稻草。但是, PPP模式主要是利用私人部门, 使他们在生产过程中, 能够使用的新设备和技术, 从而加大公共服务和产品的供给。但是, 如果只是停留在融资方面的话, 那么该模式和传统BT模式比起来并没有实质上的区别。

在当前, 很多地方政府都对BT项目进行包装, 做成PPP项目, 他们只是在融资方面上, 不能深入实现现金的技术和管理, 因此也没法实现效率的提高, 这就为政府埋下了隐性风险。

(三) 立法模糊, 缺乏细节规定

PPP模式的有效发展, 必须要有完善的法律作为基础。并且在PPP项目中, 主要是公共部门和私人部门之间的关系, 因此, 其利益分配和风险共担就成了大家首先需要面对的, 因此, 相关的法律法规必须要有完善的要求。另外, 在PPP模式下, 资金数额大, 并且参与的各方, 都有着不同的目标, 这就更需要以法律法规作为基础对其进行明确规定。但是, 当前的法律文件不够完整, 很多细节方面都没有明确的规定, 并且文件都是由各个部门规定的, 没有形成统一的文件形式, 因此, 这些也都限制了PPP项目的不断发展。

(四) 价格确定

在确定公共产品和服务的价格时, 也必须要慎重考虑, 综合各个因素之后, 按照成本和收益的预算进行制定, 并且和市场价格相符合, 而且也要参考公众意见, 保护公众的合法权益, 防止过高的社会资本定价, 另外, 还必须保证有一定的利润, 留给社会资本。因此, 如何将这些因素都考虑在内并进行整合, 是一件十分不容易的事。

比如, 政府进行PPP项目的推广时, 如果项目没有吸引力, 那么政府为了吸引社会资本加入, 减少财政压力, 可能会向他们进行盲目的价格承诺, 甚至在很多地方, 政府会把收益较高的项目, 和那么吸引力不强的项目进行打包出售。

(五) 私人部门融资困难

在PPP模式下, 项目的建设需要很大的资金, 因此, 在私人的参与中, 如果只靠自身的资本无法实现生产需要, 必须利用不同的方式进行融资。当前的PPP项目缺乏有效的融资手段, 并且融资方式十分单一, 这和我国的金融体系不够完善有很大的关系。只靠当前的体系, 无法保障足够的资金来源, 但是我国金融管制十分严, 并且融资会受到很多方面的制约。私人部门的融资方式主要是依靠银行。但是, 和国有企业比起来, 私人企业在融资和贷款的过程中, 常常会被歧视以及碰上很多限制, 无法有相同的待遇, 并且, 他们得到的融资额度很少, 并且融资的成本很高。在融资担保上, 我国的私企大都处在劣势上, 并且鉴于其有限的信用担保能力, 得到贷款担保也就十分困难。

二、加快推动PPP模式发展和完善的对策

(一) 加强PPP制度框架与法规体系的建设和完善

推动PPP模式发展的发展, 就必须做好相关的立法建设, 并且使PPP的法律法规满足实际的需要, 做好政府权限的规定, 明确在项目中的流程和程序, 并严格规定好双方的权利和义务, 按照合同的要求和框架, 进行风险的分配, 严格规定项目中的退出机制, 确定纠纷处理原则, 从而建立完善的PPP项目的法律法规。

(二) 完善市场准入和退出机制

完善市场准入机制。在PPP项目中, 要降低对企业进入的限制, 并且对于市场准入环境, 做出进一步的改善, 对于企业进入基础设施领域的要求, 要进一步降低, 并且也要进一步放宽企业的投融资领域, 降低对登记和审批的要求和限制。并且不断进行优惠政策的出台, 加强政府的支持。

(三) 实现政府角色的转变, 提升服务水平

政府在PPP项目中, 需要有着明确的定位, 清楚自己的角色。要转动转变过去的角色定位, 变主导者为合作者和指导者, 并且加强在整个过程中的监督, 实现向服务者的转变。PPP项目中, 政府要立足于公共利益, 并且满足公共诉求, 并且根据公众的需要, 选择合适的产品和服务, 并且对其供给方式进行界定, 确定在项目中的合作伙伴, 在以后的PPP项目中, 发挥双方的优势, 并且降低行政干预, 从而为社会和公众带来更好的服务和产品。并且, 政府还需要不断提高自己的服务水平。

可以从以下进行:选择项目的过程中, 要征询专家意见, 形成对项目的有效估算, 然后进行调研, 并且, 要确定自身的能力范围, 从而防止选择的项目存在问题。在制定价格时, 必须要按照市场规律, 多听取群众的意见, 防止盲目定价。选取社会资本时, 也要做好调查, 根据企业的实力, 进行公平公正的招标投标。在进行评估时, 要多邀请专家, 从而进行公平的判定。

(四) 创新融资手段, 拓宽融资渠道

我国的PPP项目在融资的方式和手段上, 比较单一, 特别是很多私人部门存在着融资的障碍。不能解决融资问题就会对整个项目的进程造成影响。因此, 需要采取合适的措施, 不断对PPP项目的融资方式进行拓宽和丰富, 并不断借鉴国外的成功的方式和经验, 创新融资方式, 从而走出一条适合我国当前PPP项目发展的模式。可以几方面入手:首先是降低对贷款的要求, 从而有效控制融资成本, 出台相关的政策鼓励各个银行对PPP项目的资金支持。二是降低养老基金和社会基金等等限制, 解除对基金的限制, 并鼓励基金投入到基础设施的建设中, 加强对PPP项目的支持, 并成立设立专项基金, 并且设立风险专用资金。三是要实现PPP项目和证券市场的有效结合, 从而为其注入资本和活力。在PPP项目中, 资产证券化需要做好顶层设计, 并且做好相关的政策服务。第四是要不断出台相关的政策, 并且促进金融机构新的服务的推出, 从而支持PPP项目发展。在不断创新融资手段的同时, 需要做好监管, 促进金融秩序和谐。

(五) 加强内部治理与外部监督

当前的PPP项目中, 因为在政府和社会资本以及社会之间, 缺乏制约和监督体制, 这就造成了社会的利益冲突, 导致参与者的回报体制不完善。因此, 需要做好内部治理, 并加强外部监督。在内部治理上, 要改变当前的组织结构, 不断完善合作机制, 从而形成双方利益的均衡。通过对决策机制和监督机制的不断完善和规范, 来严格确定双方的权利和义务, 从而约束参与双方的行为。

比如, 在PPP项目中, 针对价格的变动, 需要鼓励多方面的共同参与和讨论进行决策, 这样能够在一定程度上防止政府过多的干预, 使得利益的各方能够达成共识, 从而形成科学有效的投资回报体系。

在外部监督上来看, 要利用第三方, 要促进监督的公平, 就要转变过去政府监督的方式, 这样可以更加公正公正。做好外部监督就必须要促进社会公众的参与, 并且利用好民间的组织, 如评估机构和行业协会等。这种模式可以使项目的参与方行为更规范, 决策更科学。

(六) 落实专业人才培养

当前, 随着经济的不断发展, 我国的“一带一路”战略全面展开, PPP模式也显得更加重要。因此, 促进国际项目合作, 就必须要重视PPP项目的发展, 这就需要加强PPP项目的人才培养, 这样才能推动项目进行, 有效规避项目风险。在培养专业人才方面, 需要财政部门的工作者和PPP工作者, 确定有效的培训内容, 并且做好相关的知识的培训。另外, 在实际的培训中, 也要介绍和引用国内外的成功实例进行分析, 从而使工作者掌握更多的知识, 强化他们的风险意识, 并且, 使他们做好对财政风险的防范。

三、结束语

综上所述, 当前PPP模式在中国还是比较新颖的事物。在实际的应用中, 会受当地的政治经济影响, 因此, 也无法对国外的经验进行直接照搬。在本文中, 具体分析了国内外的一些PPP项目的研究方法, 根据我国的实际情况, 对PPP项目官方数据进行不断筛选和分析, 从而分析了当前我国PPP模式发展的现状和存在的问题, 就其模式进行了分析和探讨, 然后立足于实际, 提出了加快推动PPP模式发展和完善的对策。

摘要：当前, 在我国的基础设施等领域中, PPP (Public Private Partnership) 模式都有着十分重要的作用, 因此, 越来越多的研究都是针对当前的PPP模式的发展现状和问题开展的。在本文中, 主要是借鉴了国外的PPP模式, 利用了他们的研究方法 , 根据我国的国情, 然后对中国财政部公布的一些PPP项目官方数据进行了筛选和归纳分析, 根据我国实际状况, 总结了当前PPP模式发展的现状和存在的主要问题, 并提出了相应的对策和建议, 为PPP模式在中国今后的研究与实践提供一定参考。

关键词：推动,PPP模式,发展与完善