PPP模式下的土地一级开发项目应用研究

2022-12-21

1、PPP模式

PPP模式主要是指一种公私伙伴关系, 其主要的方式有以下几种:特许经营、股权合作、购买服务等, 其能够实现利益共享、风险共担, 主要的内容是公共基础设施、政府公共服务等内容。

对于PPP模式中参与的各个关系都是相互影响的, 就目前的情况来看。项目投资者和经营者主要的存在形式是项目公司, 其是特许权人按照合同规定的责任和义务所承担相关责任, 而对于这部分的内容涉及的范围也非常广, 包括财团、技术公司以及股份合作企业。

2、土地一级开发过程中PPP模式的应用

对于土地流失问题我国早已经加强大了研究力度, 并也相继建立了土地储备制度, 其对于土地的开发起到了约束作用。就目前的情况来看, 相关政府已经颁布了《土地储备管理办法》, 其具有很重要的作用, 能够进一步完善土地方面的体系, 包括土地取得、土地开发、土地储等方面, 同时也作为了独立的个体被人们所关注, 因此也是越来越受到重视。

在进行土地开发的时候会受到很多因素的影响, 主要是国家法律、政策以及缓解等, 其能够进一步提高成本, 但是这个过程对于国家政府机构来说也具有很高的风险。土地一级开发的运作时间很长, 同时对于收益也具有不确定性, 因此如果使用传统的开发模式是不可行的, 不能有效的发挥其作用。

就目前的情况来看, 财政部门已经颁布了相关的制度, 即《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 (财金[2016]4号文) 等, 这些规定中都明确指出在基础设施建设项目中要多加入公共基金和保险资金。在实际的应用中会采取有效的措施进行支持和鼓励, 包括担保补贴, 贷款贴息等。

使用PPP模式进行一级土地开发整理具有很重要的意义, 能够保障资金的来源, 同时也能够进一步环境政府的压力。而从该方法的应用情况来看, 其也取得了很好的效果。例如, 粤桂合作特别试验区就是一个很好的例子, 其是属于国家珠江-西江经济带区域发展战略的重要组成部分, 该地区将打造成珠江—西江经济带新增长极。对于该地域的应用主要是由2个部分组成, 即主体区和拓展区, 主体区作为梧州市和肇庆市的交接处的中心, 双方各自领域是在范围内的50平方公里、共100平方公里组成, 拓展区由双方各划20平方公里, 共40平方公里。试验区重点聚集发展电子信息产业、节能环保产业、新材料产业、高端装备制造产业、食品药品产业、林产林化产业等方面产业。2016年试验区新增注册企业51家, 入区企业达到232家, 其中广西片区175家;预计全年完成工业总产值180亿元, 同比增长18%;完成固定资产投资65亿元, 同比增长30.3%, 其中产业项目完成投资26亿元, 基础设施完成投资39亿元;完成招商引资到位资金66亿元, 同比增长31.6%, 全年试验区广西片区企业共入库税收15318万元。逐步发展成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、产业与城镇协同发展的现代化新区。

3、推进土地一级开发整治PPP模式的几点思考

3.1、防止和避免PPP模式的一哄而上、恶性竞争

随着社会的发展, 对于土地一级开发越来越受到重视。将PPP模式引入到土地一级开发整治中具有非常重要的意义, 能够有效的发挥资源配置作用, 同时也能够进一步缓解政府压力, 目前国企、民企、公私合营企业投资主体的多元化也进一步完善了相关体制, 并代入了很多新型的管理理念和方式, 促进了该方面的发展。从PPP的应用中可以知道, 一些地方政府也相继投入到这股热潮中, 没有考虑区域的实际情况就投入到其中, 因此也暴露出很多问题, 主要是PPP项目前期论证太过简单, 没有相应可行性报告, 对于其中的内容也没有具体化, 因此进一步加强对其的研究非常有必要, 从而采取有效的措施进行问题的控制。

3.2、推广该模式的应用

粤桂合作特别试验区应用了土地一级开发模式起到非常好的效果, 其主要的方法是使用招投标的方式进行合作协议的确定, 并在有效的范围时间内, 土地一级开发业主主要是进行了以下方面的内容:土地平整、道路管廊等, 而其涉及的范围也比较广泛, 宝学校、医院、体育公共设施等方面, 另外也包括了产业规划、项目招商、宣传推广等产业工作, 不仅如此, 对于该实验区的土地收入会将其部分作为投资的回报。

PPP模式中主要的组成部分是开发商, 其承包了土地的开发和经营等内容, 其具有多种权利, 涉及的领域非常广泛, 包括土地规划权和土地经营权, 对于基础设施、公共设施以及产业规划等方面, 而其主要的收益是新生土地的各种收益, 等到完成合作后, 会全部还给政府。需要注意的是在该种模式下, 政府是将各个经营权利交给开发商, 会增加区域掌管难度, 但是对于整个开发过程政府没有成本投入, 因此也能够进一步缓解政府的压力, 因此对于这个过程必须要制定一个严密的计划, 确保整个项目顺利开展。

总之, 在当前形势下, PPP模式能够拓宽资金来源渠道、缓解政府财政压力、化解地方政府性债务风险、推动政府职能转变、提高资金使用效率、改善公共物品供给效益, 因此成为我国土地整理储备项目投融资的最佳选择之一, 进一步加强对其的研究非常有必要。

摘要：就目前的情况来看, 我国对于财政收入方面也放慢了速度, 同时对于地方政府性债务的规模也在不断扩大, 从而会在很大程度上增加了风险, 使得过去的城市运营模式已经不能适应发展需求。对于传统模式下政府的土地的开发整理问题也越来越多, 其主要是成本太高、效率太低, 因此进一步加强对其的研究非常有必要。对于这些问题最好的解决方式是使用PPP模式, 对此需要重点加强研究。基于此本文分析了PPP模式下的土地一级开发项目应用, 以期提供一些借鉴。

关键词：PPP模式,土地一级开发项目,应用