PPP创新融资模式在养老产业中的应用分析

2022-09-11

PPP模式能够将政府与社会资本所具有自身优势充分展现在合作项目中，对于公共项目的建设和运营具有良好的促进作用，产生良好的运营效果。PPP模式应用于养老产业中，能够改变我国对老龄化社会到来在养老设施服务供给不足的现状，对国内的养老产业做出较大的贡献，提升整体养老水平，促进社会和谐发展。但是在我国养老产业发展过程中，由于各方面因素的影响，使得养老产业与PPP融资模式结合运行过程中，出现了较多方面的问题，给养老机构的创立和健康发展带来较大影响，对于我国养老事业的整体发展无法起到应有的支撑作用，影响了养老产业的顺利发展。深入分析PPP融资模式在与养老产业结合中出现的问题，强化各方面的责任意识，为养老产业融资发展提供应有的支撑，是养老产业发展中面临的重要问题，该问题的解决，可以更好地促进国内相关养老产业的发展，为养老事业做出有益贡献。

一、PPP模式应用于养老产业的局限性

虽然将PPP模式应用到养老产业中具有多方面的优势，可以为养老产业的发展带来更多社会资金，为养老产业的快速发展给予强力支撑，促进养老产业实现可持续发展，为社会养老事业的发展做出有益贡献。但是在当前，国内在将PPP模式应用到养老产业的过程中暴露出诸多问题，这些问题严重影响着国内养老产业的顺利发展，对养老产业产生较大的局限，具体如下：

（一）运作形式单一，资本回收期长

在目前多数地区基于PPP模式建立的养老机构中，大多数是依托BOT和BOO两种模式发展起来的。这两种融资模式虽然在应用中均具有一定的优势，但是也都存在着比较大的缺陷。比如对于社会资本投入的依赖性都比较强，整体投入比较大，同时这两种模式对社会资本的运营水平要求也比较高，这些因素的存在，都导致其在具体应用中存在多方面的实际限制。与此相对应的是，由于中国传统家庭养老观念的影响，加上对非政府运作养老机构所持有的怀疑态度，大多数老人对PPP养老项目的选择意愿并不太强，尤其是在个人选择方面，对该模式的参与积极性很低，在主观意愿上不愿意选择PPP养老项目。在社会养老模式运营过程中，只能够满足老年人的基本生活需求和低层次的精神需求，在健康医疗方面所能够提供的支撑及其有限，在情感和人文方面给予的关怀更加有限，这些都严重影响着国内老年人群对PPP养老项目的选择意愿。相对于社会养老模式来说，更多的人群愿意选择家庭养老模式，以此来保障老年人在各方面的安全。

（二）区域经济发展不平衡，资本流动性强

养老产业项目投资本身就具有区域性的经营特征，为方便日常生活和应急情况处理，大多数老人都会选择就近的养老机构，这样可以最大限度地保障其接受良好的关怀。但是就财政部发布的有关数据显示，近些年来只有山东和河南两省在PPP模式下的养老项目上发展状态良好，而部分省区发展相对比较滞后，甚至在这方面处于空白状态[1]。由于社会资本本身具有逐利性的特征，在长期发展的过程中，社会资本将会逐渐朝着运行经验丰富，运行体系完善，整体收益高的区域流动，对于收益较低，运营风险较大的项目，社会资本投入的兴趣较低，由此造成整体发展不平衡的状况。这种局面的存在，对于我国养老产业的长期发展来说是较为不利的现象，严重制约着国内养老相关产业的可持续发展，在后期发展过程中，发展相对较为落后的区域必须采用更加优惠和具有吸引力的政策，才能够确保社会资本更加积极地投入进来，以此满足产业发展的需要，促进当地的养老产业实现可持续发展，为老年人带来更加完善的晚年生活。

（三）养老行业内控水平薄弱，不利于资本化运作

养老项目本身是一种具有无形的、软性服务特征的项目，无法采用硬性的标准来进行监督和管理，所以对其进行有序管理的难度较高。在养老项目运营过程中，自身也具有多种不同的类型，这就使得整体监督管理难度较大，难以保障其实现有序发展。同时，在养老产业运行过程中，由于病情、意外事故等方面因素的影响，使得养老机构在社会评价方面所面临的问题也比较多，内部管理的难度持续提升，加上传统管理模式等的影响，其内部控制管理工作开展的水平受到多方面因素的影响。在这种情形下，社会资本投入运行过程中，会由于管理方面的因素造成其实际运营成本较高，资本回收期过长，由此也影响了社会资本投入运行的积极性，许多投资机构或个人都不愿意在此方面投入大量的资金，影响了养老产业在新时代背景下的顺利发展。

（四）养老行业盈利能力的局限性

社会养老模式在我国社会经济发展过程中经历了多种形式的转变，其本身具有一定的公共产品属性，但是又与国防、教育等纯公共物品之间存在较大差异。同时，由于社会养老模式在我国社会发展中还处于前期发展阶段，国内在这方面的发展经验比较有限，加上在这方面投入并取得良好收益的实例还比较有限，由此造成社会资本在进入过程中存在多方面的顾虑，进入养老相关产业的积极性比较低。即便是在政府不断加大补贴力度的情形下，大多数养老机构依然无法通过正常经营达到盈利目标，在现实生活中实现可持续发展的难度较大。而就整体上来说，我国社会经济发展水平还比较低，相对于家庭养老来说，社会养老模式投入的资金成本更高，完全以家庭为单位支撑社会养老的体系运行，对于家庭来说还存在较大的困难，给家庭成员带来的负担比较沉重，由此造成养老行业整体盈利能力受到极大局限，对养老相关产业的发展也产生了极大的负面影响。

二、提升PPP模式在养老产业中应用水平的途径

针对当前国内PPP模式在养老产业实践应用中暴露出来的问题，需要被相关主体充分重视，并且采取相对应的可操作性较强的措施进行应对，促进国内PPP模式在养老产业发展中实现更好的应用，让国内的养老相关产业得到更好的发展。

（一）优化政府和社会资本合作模式

政府作为社会资源的宏观调控者，需要承担起自身的责任，更好地引导社会资本投入到养老产业中，促进该产业实现更好的发展。随着PPP模式在我国公共服务领域应用范围的不断广泛，相关政策出台力度不断加大，其运作模式也不断丰富。除常用的BOT和BOO模式之外，还可以采用BTO、ROT、BBO等多种模式，将不同资金方引入到PPP模式的运行中来，为项目建设的融资创新提供更好的支撑。对于不同的合作方而言，在实际建设过程中要充分发挥自身优势，促进项目整体得以迅速落实和发展。在合作过程中，各方面都应当对自身角色有着更加深入和明确的认识，在实际工作开展中不断厘清自身责任边界，以此才能够提升合作效率，采用多样化的运作模式来提升各个参与方的经济效益，提升各方的参与积极性。

（二）强化政府引导力度

PPP模式的首要参与者就是政府机构，政府层面的引导作用对社会资本的流动具有极强的引导作用。因此对相关政府部门，尤其是省级政府部门来说，要加大在养老产业方面的调研力度，依据实际情形制定相关的引导政策，充分发挥自身的组织作用，强化对PPP创新融资模式的引导，在养老机构的运营过程中，借助于税收减免、贷款优惠、社保支持等多种形式，将更多的社会资本融入到养老产业中来，为提升产业发展速度，应对老龄化社会的到来奠定坚实的基础[2]。

（三）拓展养老产业融资渠道

养老机构的前期建设和发展过程在资金方面有着较大的需求，也是对社会资本进入造成影响的重要环节，这就要求政府相关部门、银行和金融机构能够深入研究养老产业发展的特征，创新在养老产业方面的资金融入模式，在政府组织和政策支撑条件，通过股权投资、夹层投资、股东融资等多种形式，为养老产业的发展提供坚实的资金支撑。在养老产业运行过程中，可以借助于基金和公共机构监管等模式，提升养老机构的内部管理水平，确保养老产业整体运营能够保持高效状态，从而不断引导和带动社会资本在这方面的投入力度，为养老产业健康持续发展奠定良好的运行基础。

（四）拓展养老产业收入渠道

在养老机构运营和发展过程中，还要能够通过提供差异化和优质化服务，将养老服务于康复医疗服务有机结合在一起，不断拓展机构的整体收入水平[3]。在此基础上，还要做好机构内部运营水平的提升和监管。规范运营力度的提升是PPP模式在养老产业中应用水平的重要保障，对于项目运营机构而言，有着更为规范的运营机制，不仅能够提升其参与产业发展的积极性，而且对于其日常运营水平提升，提升经济效益提升具有重要的影响。由此才能够充分发挥出PPP模式所具有的优势，吸引更多的社会资本参与到养老产业发展中来，以此也能够全面提升养老产业发展的规范性，为我国养老产业的健康发展奠定良好的社会基础。

结束语：

由于PPP创新融资模式在我国社会发展中运行时限较短，各个方面工作的开展还处于摸索和规范阶段，尤其是在养老产业的应用方面，还处于前期发展阶段，这就要求相关的参与方能够充分重视PPP模式所具有的运行优势，分析我国养老产业发展中的现实问题，从政策、法律、模式创新等各个方面入手，积极引导社会资本以各种形式参与到养老产业发展中来，为我国养老产业的发展起到积极的促进作用。

摘要：在我国老龄化社会逐步到来的时代背景下，改变历史传统中以家庭养老为主的模式，逐步转向社区和机构养老模式，已经成为时代发展的趋势。在结合我国养老发展现状的基础上，将PPP模式导入到养老产业中，已经成为解决养老问题的最佳途径。但是在PPP创新融资模式的应用中，由于多方面因素的影响，使得其实际推广应用还存在较大限制，深入分析这些问题，对于提升PPP模式在养老产业中的应用水平具有极大的推动作用。

关键词：养老产业,PPP模式,老龄化