关于基础设施PPP项目融资模式应用研究

2023-02-14

1 引言

由于大型基础设施建设项目具有融资数额大、建设周期长、风险大的特点, 单靠中央和地方财政的投入已远远不能满足城市基础设施建设投资的需要。我国基础设施投资的资金来源主要有国家预算内资金、国内贷款、引进外资和自筹资金等。地方政府财政收入有限、银行缺乏放贷能力及面临更加严格的管制, 基础设施投资的资金来源渠道较窄, 严重阻碍了基础设施投资的发展势头。拓宽融资渠道, 成为各级政府着重考虑的问题, 积极引导私营部门进行基础设施投资将成为基础设施建设的重要任务, 因此PPP项目融资模式在基础设施项目建设中的应用越来越广泛。

2 基础设施模式融资的必要性和可行性分析

对于陕西而言, 基础设施建设在以前一直是短板的现状, 而最近几年, 陕西也逐渐将基础设施互联互通作为优先领域, 相继开通高铁, 高速, 机场, 地铁等等基础设施建设。而对于城市而言, 在进行基础设施建设的过程中, 因为这种工程项目所耗费的周期以及人力物力财力等多方面的压力比较复杂, 而且在建设过程中, 会出现很多事先难以预料到的风险因素, 导致很多项目的管理与建设难度加大, PPP融资模式是新兴的一种投资方式, 通过政府和私人之间在投资领域合作, 政府给到私人投资者一定的经济补偿, 而私人投资者会利用现有的资源进行项目的建设与管理, 保证基础设施建设的按时保质完工。PPP融资模式的兴起有助于推动一个城市的快速发展, 而且这种模式下, 在项目工程建设过程中, 随时出现的风险因素将会被政府以及私人投资者共同承担, 可以将经济损失降到最低, 而且PPP融资模式在国外已经被成熟的应用, 并且有一定的经验, 我国暂未有相关的法律法规, 但是其作为一种优势较大的融资模式, 对于整体的项目建设以及城市的发展具有非常重要的意义, 所以PPP模式在城市基础建设中的的应用是可取的。

3 我国城市基础设施发展现状及存在问题

3.1 城市交通堵塞严重

就陕西而言, 在进行地铁建设的过程中, 会发现由于自己基础设施的建设导致城市的交通市场会陷入瘫痪的处境, 因为基础设施的工程量巨大, 周期又长, 一旦下雨或者其他恶劣的天气, 整个城市的交通问题会变得非常严重, 所以这也是我国任何一个城市在进行基础设施建设的过程中所会遇到的一些问题之一。

3.2 基础设施建设过程中所造成的环境污染严重

现阶段下, 我们一直在倡导的绿色工程建设进程还是比较缓慢的, 在一些基础设施项目的施工阶段, 环境污染是一个比较常见的问题, 而且及时做好管理与限制, 还是无法根除, 施工过程中的机械设备在进行燃油的使用时会产生很多造成大气污染的气体, 而基础设施建设的巨大噪音也是影响整个城市和谐发展的一个问题所在。

3.3 城市基础建设的管理机制与运营机制有待提高

在很大程度上, 管理体系的完善决定了城市基础设施的作用以及整体的工作效率, 现阶段下我国城市基础设施建设所实行的管理体制是高度集中的垄断经营及政府所有, 一方面所造成的问题是服务质量差以及工作效率低, 无法充分发挥市场的调节作用, 实现不了城市的可持续发展。

4 解决我国城市基础设施存在问题的措施

4.1 引进先进设备, 倡导绿色工程建设

为了能够解决现阶段下我国城市基础设施所存在的问题, 首先就需要跟随时代发展的脚步, 积极地去引进一些先进的设备, 去改变以往传统落后而要造成大量污染的设施, 一方面可以提高工作效率, 另外也是满足可持续发展的城市对基础设施建设的要求。而且绿色环保的工程建设是城市开发以及发展的重中之重, 要积极地利用现有的资源, 合理地进行转化, 尽可能地为当地的居民考虑, 保证质量的同时, 提高工作效率以及绿色环保。

4.2 完善管理机制, 协调环境与城市建设的矛盾。

管理机制对于工程建设来说是相当有必要的, 现阶段下, 因为我国的城市基础设施建设的管理体制主要是依附在政府所有, 完善管理体系主要改变的就是目前的低效以及服务质量差的现状问题, 充分的去发挥市场的调动作用, 更进一步的推动城市的可持续发展。

5 科学应用PPP模式的风险防范

首先科学合理的应用PPP融资模式来进行城市基础设施建设, 需要把握六个原则, 第一是风险识别原则, 其次是风险论证与评估, 然后是风险承担原则, 合理的风险承担也是PPP模式的主要特征, 接着是风险防范措施, 再者是风险与收益及回报的挂钩, 最后最重要的一点是风险防范监督机制, 其中风险识别以及合理的分配是PPP模式科学应用的关键, 在城市基础设施建设的过程中, 因为周期长工程量大, 随时可能会出现一些风险因素, 因此通过PPP模式进行风险防范需要认真的研究这几个原则, 正确地识别风险并且进行评估, 应用恰当的措施进行解决, 保证承担风险的同时还能收到一定的回报, 并且在日常的管理中进行监督机制的完善。

接着是PPP模式的风险防范还需要相关工作人员的心理建设应该摒弃投机心理, 因为本身PPP模式是比较复杂的, 而且会有很多的漏洞, 因为本身PPAP融资模式市政府与私人投资者进行相互合作的一种投资方式, 因此政府相对于私人投资者来说对于一些专业知识的理解是比较弱的, 因此投资者应该摒弃这种心理, 以良好合作为前提, 最终目的是保证双方的收益最大化促进城市的可持续发展。

6 结语

综上所述, 陕西在近几年的发展是相当迅速的, 随着基础设施建设进程的快速推动, 需要当地政府积极的应用PPP模式, 多尝试借鉴成功的经验, 才能帮助推动城市的快速发展。

摘要：基础设施项目多是建设周期长、投资巨大的公益性项目, 因而政府在其中发挥着不可或缺的作用。然而, 目前国家财政预算内资金远远不能满足基础设施投资的飞速发展。与此同时, 我国民间的剩余资本却以前所未有的高速度膨胀和发展。初步建立了现代企业制度的民营企业不断做强做大, 积累了惊人的财富, 全国居民个人储蓄不断增加, 资金大量闲置。如何更好地利用这些闲置的民间资本参与基础设施建设, 为我国现代化建设服务, 成为一个摆在我们面前的现实问题。

关键词：基础设施,PPP项目,融资模式,应用研究