农村公路养护情况调研材料

农村公路养护情况调研材料（共8篇）

篇1：农村公路养护情况调研材料

农村公路养护与发展情况调研报告

农村公路养护与发展情况调研报告 农村公路养护现状与发展思路公里；

5、省道s306卫柿公路48公里;

6、卫吴公路公里；

7、新王公路公里。“八纵”:

1、黄申公路公里；

2、土池至范屯公里；

3、省道s229三原公路52公里；

4、黄马公路32公里;

5、北吴公路公里；

6、石板河-冀屯39公里；

7、省道s230薄口公路19公里;

8、新陵公路公里。的农村公路网。农村公路总里程，达到2118公里。1986年，482个老区行政村全部通了汽车；1995年即提前3年完成了乡乡通水泥路；实现了乡乡通二级路；实现了行政村“村村通”水泥路。

市农村公路养护公司经理郝永军这样告诉我们：“没有上过高速公路的人很

多，可没有走过农村公路的人几乎没有。可见农村路在我们国家所承载的希望与经济发展任务是多么繁重。”

市农村公路管理段本着“建养为民，服务社会”的行业宗旨，在农村公路建养上很下功夫，使“要想富、先修路”的口号真正化为现实。农村公路的形成，为人民群众的脱贫致富起到了不可替代的作用，在交通扶贫得到实质性落实的同时，助推地方经济高速发展，社会文明快速提升。，市全市生产总值达到亿元，同比增长%，分别高于国家、省、市平均水平、和个百分点；财政一般预算收入90139万元，增长%，增速位居全省第2位，总量跃居全省第13位；全社会固定资产投资亿元，增长%；社会消费品零售总额亿元，增长%；城镇居民人均可支配收入13392元、增长%；农民人均纯收入5525元、增长%。

二、市农村公路养护现状

根椐农村公路养护管理实行统一领导、行业管理、分级负责、条块结合、以块为主的原则。他们将全市11条县道计285公里讷入重点养护范畴，并进行分类养护管理，其中一类管养公路公里，二类管养公路公里，三类管养公路公里。其它重要的旅游以及工业经济专线另设专人管养。按照管养公路的类别等级和里程的不同，对养护路段实行与之相适的人员分配和养护标准。

在确保日常养护管理的基础上，加强小修、中修、大修养护工程建设，保障县道行车安全、舒适、通畅、绿美。养护资金投入670万元，实际完成投资1007万元。使县道好路里程始终保持在200公里，平均好路率达到%;乡道好路里程公里，平均好路率达到%，村道好路率52%。

而如此规模的养护工程，却是“市路通养护工程有限公司”48名一线养护工人完成的。

1、养护体制 早在，市农村公路管理段班子便提出了

“农村道路养护市场化”的改革方案。，遵照《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》他们又进行了大胆的尝试和探索。本着以农村公路为依托，以市场为导向，积极、稳妥的原则，进行用工、分配制度及养护工程市场化等一系列改革。经过了几年的探索性运作，于1月18日，成立了“市路通养护工程有限公司”。养护工程公司实行经理负责制，公司经理竞争上岗，养护经费定额管理，大中修工程引入招标投标制。为推动公路体制改革起到了促进作用。目前正在积极申报二类乙级、三类甲级、三类乙级资质，进一步深化的养护体制改革进程。

根据农村公路体制改革要求，在日常养护上结合县道的实际使用价值，制定了《市农村公路日常养护管理实施办法》。将11条县道分类养护管理，分别制定不同类别的养护管理标准，对列养县道进行量化、规范化、日常化的百分制考核。每月根据县乡段养护股、统计股、联合

检查组月初对养护公司下达各路段养护工作内容进行分类检查、考核、对各路段养护质量分别评分，以各路段实际平均得分多少，评定养护质量等级分别为：优、良、次、差，并支付相应的等级养护经费，进行日常的养护管理。

工资及福利待遇不断向一线养护工人倾斜，其绩效工资已增加到了200元。据我们所知，编制内的养护工人每天都亲自去扫农村公路的县、市，仅他们一家。

2、养护管理 创建《市农村公路养护质量电子档案》，目前已完成9条县道电子档案，主要包括：公路基本状况，及养护质量6个方面，让数字信息化管理覆盖整个养护工作，真正提高了养护质量监管水平。据养护股股长苗乔山说：这项工程包括视频、图片、文字。已经干了、这是第3个年头，计划年内完成。经过实际观摩，想要了解的问题，的确一目了然。

3、乡镇、村道路

他们紧紧把握改革方向，把“有路必养”落到实处。

在广泛听取各乡镇的意见建议的基础上，他们结合实际情况，制定了《市乡镇、村道路日常养护管理细则》。该细则主要包括：组织管理、日常保洁养护管理标准、考核项目标准及计分办法、日常养护管理经费补助办法，初步形成了规范化的乡镇、村公路养护管理长效机制。

三、存在的问题

1、养护资质长期得不到解决，在很大程度上影响了养护资金的筹措能力。我国机动车费税改革后，《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》中资金来源部分已显然不能适应。由于地方政府的配套资金常常不能及时拨付到位，加上养护资金的筹措面过于狭窄，资金投入严重不足。

2、“县道县养，乡道乡养、村道村养”不能得到有效落实，这就形成了乡镇生产总值高的有人管理，低的无人管理的

局面。

3、大吨位和超吨位车辆对农村道路破坏严重。

4、养护一线职工工资待遇偏低。

四、几点思考

1、要想使农村道路养护真正市场化，就必须尽快解决养护公司的资质问题。有了相应的资质，他们才能真正地走出去，下乡、下村去承揽养护工程。还可以把养护工程开拓到外地外省。养护资金的筹措，也就有了更广阔的渠道和市场。

2、不断增加机械化养护和道路保洁、绿化的能力，从而解放生产力，以达到增强效力增加效益，减轻劳动强度的目的。

3、把县、乡、村各级级政府的职责职能落到实处，是深化农村公路养护的关键。《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》明确规定：“县级人民政府是辖区内农村公路管理养护责任主体,负责筹措和管理农村公路养护资金。县级交

通主管部门具体负责管理养护工作,制定辖区内农村公路管理养护实施细则,编制农村公路养护建议计划,监督和考核县级农村公路管理机构和本行政区域内乡镇人民政府的农村公路管理养护工作,检查养护质量,对省、市养护补助资金、养护项目、养护质量、进度负总责。负责辖区内农村公路的路政管理和路产、路权保护工作。

县级农村公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作,组织养护工程的实施,对养护质量进行检查和验收。乡镇人民政府负责参与、协助农村公路管理机构做好农村公路管理养护工作,具体职责由县级人民政府结合实际确定。各级人民政府应将农村公路管理养护纳入目标管理。对认真履行责任目标、完成管理养护任务、成绩突出的,给予表彰和奖励。对没有完成管理养护任务、出现失养、农村公路严重损坏的,追究直接责任人和有关领导的责任。”

但是，在实际的农村公路管养中，县、乡两级政府的职责、职能尚未落到实处，市除个别乡镇外养护资金筹措基本为零。因此，全市各县、乡政府对农村公路的管养应引起高度重视，把抓农村公路的管养与抓其他经济工作同等相待，确保人力和资金的投入，履行好职责、职能。只有这样，才能真正做到有路必管，有路必养。

4、福利待遇还应该继续向养护一线职工倾斜。

5、市农村道路养护管理改革的经验值得好好总结推广。

只要真正落实以上观点，相信农村公路养护管理会有一个华丽的转身。

篇2：农村公路养护情况调研材料

一、我区农村公路基本情况

近几年来，在示范区党工委和区委、区政府的正确领导下，我区农村公路得到了迅猛发展，截至目前，全区农村公路总里程为286.51公里，其中县道93.68公里，乡道23.27公里，村道166公里，二级公路47.58公里，三级公路83.6公里，四级公路155.3公里，全区农村公路中沥青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全区88个行政村实现了村村通，基本形成了九纵六横的公路交通格局。农村公路的快速发展，促进了城乡一体化建设，为我区经济快速、持续发展和社会稳定提供了有力的保障。

二、我区道路管理养护体系现状

目前，我区农村公路管理养护，按照区政府2007年制定的《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》执行，将农村公路养护分为日常养护和养护工程。农村公路日常养护按属地管理原则，由乡镇人民政府负责实施，乡镇设立道路办，配备2名管理人员，通过区乡联聘、乡用乡管，对养护人员实行合同养护。区交通局负责农村公路建设规划，安排养护工程计划，区公路站具体组织实施农村公路养护工程，并对乡镇农村公路日常养护工作进行指导检查和考核，各乡镇道路办负责对养护人员的日常检查考核。农村公路日常养护管理资金由交通局和乡镇共同对半承担，根据考核结果，交通局将日常养护资金拨付乡镇，再由乡镇计量支付。农村公路路政管理由区公路站路政队负责全区农村公路的路政管理工作，并指导各乡镇具体做好本辖区内公路管理工作。

三、我区农村公路管理养护工作存在的问题

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现在农村公路管理、养护还较为滞后;管理养护责任不能全部落实，养护资金投入严重不足;养护机制缺乏活力、养护质量不高;乡镇养护管理投入和重视程度不平衡等，直接影响我区农村公路正常使用、行车安全和长远发展。具体表现在：

1、养护资金投入不足。目前，我区公路养护资金还未纳入财政预算安排，仅靠省交通厅拨付的正常养护经费用于公路养护，资金缺口较大。同时，由于燃油税费的改革，不再征收拖拉机等养护费，造成养护经费严重短缺。每年只能根据省上拨付的养护资金情况，本着先急后缓的原则，制定养护计划，致使有些道路需要维修养护因缺少资金而不能实施，迫使道路待病运行，更增加了损坏程度。

2、由于各乡镇对农村公路养护管理重要性认识不够，对农村公路日常养护投入不足，养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害。

3、治超工作存在困难。由于农村公路技术等级普遍较低，加之我区交通路网发达，一些超限运输车辆对农村公路造成一定损害，目前，由于我区没有国、省干线公路，无法设立治超检测站，对农村公路治超，仅靠一辆流动检测车进行，从根本上无法解决治超问题。

4、养护管理机制不健全。各乡镇虽都设有道路办，但还没有完全建立起农村公路日常养护管理机制，养护管理人员少，以至于个别村道存在失养现象。对于大中型养护工程，存在养护机械装备短缺，养护工程以人工操作为主，与规范化养护体制不相适应。

四、我省农村公路管理养护体制改革要求

按照省政府《关于印发陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见的通知》(陕政发〔2006〕72号)要求，农村公路管理养护按照统一领导、县管为主、分级负责、各方支持的原则进行，各县级人民政府为本辖区农村公路管理养护的责任主体，具体负责筹集和安排农村公路养护资金，监督农村公路管理机构的养护工作，组织协调乡镇人民政府和有关部门做好农村公路管理养护工作。农村公路养护资金按照有路必养，确保质量的原则，应纳入政府财政预算，并应随着农村公路里程增加、技术标准提高和地方财力增长，逐步增加养护资金。农村公路日常养护费主要由市、县财政按比例承担，县级财政统筹安排，市级财政给予补助，具体安排标准为：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。农村公路养护工程费和日常养护费，实行分专户储存，单独核算，专款专用，接受本级财政部门和上级交通主管部门监督检查。

五、几点建议

1.建议区上将农村公路管理养护资金纳入区财政预算安排，专项列支，用于化解农村公路养护资金投入不足，实现农村公路“有路必养、养必良好”，延长道路的使用寿命，从而降低道路的建设成本。

2、进一步健全乡镇农村公路管理养护机制，按照区政府制定的《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》要求，明确以政府为农村公路管理养护主体，交通局为行业管理责任的农村公路管理养护体制，加快乡镇政府管理养护体制的建立健全，配齐养护人员，加大管理的力度，使农村公路管理在组织、制度、养护标准、考核、资金保障等各方面规范化、制度化。

3、实行管养分离，推进公路养护市场化。进一步深化交通行业管理养护体制改革，按照精简、效能的原则，实行管养分离，推进公路养护市场化，建立专业化、机械化的养护施工队伍，使全区农村公路管理养护更加标准化、科学化。

篇3：农村公路养护情况调研材料

1) 技术等级低造成公路病害。截止到2010年底, 廊坊市安次区农村公路建设里程已超过580km, 大部分为2003~2008年间农村公路“村村通”工程。村道大多数为3.5m宽, 18cm灰土基层的沥青路面。现暴露出的问题是路面过窄, 车辆会车致使车轮咬啃路边现象突出;技术标准过低, 公路承载力不能适应现今农村公路货运车辆载重量的需求。

2) 农村公路路政管理薄弱, 致使国省干线公路加大治超力度后, 违法车辆绕行农村公路, 对农村公路破坏性极强。尤其是较长的、连接多个村、镇的重要乡村道路极为严重。只2011年春季的一周, 因超限车辆通过农村公路, 致使区内一条县道、一条乡道及多条村道破损严重, 路面沉陷、坑槽、波浪等病害数日内急剧上升;导致一座农村公路桥梁塌陷, 造成了财产损失。

3) 乡村两级责任主体重建轻养, 爱路、护路、管路意识不强。侵占公路现象在乡、村公路上时有发生。很多乡镇把修建公路作为为民办实事和树立丰碑的大好事, 而把养护看作看不出成效, 更无政绩的事情[1]。大部分乡镇没有专业的养护队伍或养活队伍不稳定, 不能很好地保证养护质量。

4) 农村公路日常养护资金投入有限, 资金来源不明确, 不能满足其养护管理的支出。因为日常养护资金有限, 养护人员工资较低, 大多数养护人员年龄偏低, 养护意识不高, 专业技术偏低, 无法胜任养护工作, 无法保证养护质量, 更无从谈起提高养护水平。受资金不足的限制, 必要的养护工具、器械不能添置, 造成人工成本庞大。

以上诸多原因, 严重影响了公路的使用寿命和服务质量, 阻碍了农村公路事业的发展。

2 农村公路养管特点

农村公路的养护管理最突出的特点就是:分布面积广并成点状分布, 方式方法灵活多变。

打开辖区的农村公路地图后不难看出, 农村公路是国省干线公路的有力的补充。国省干线好比大树的主根, 农村公路就是分布在多条主根上的须根, 从分布上看, 每条之间似乎没有多大联系。相互独立自成一体。

安次区580km的农村公路, 涉及独立条数243条, 长的10km以上, 短的不足1km。穿村入户, 连村接市, 很不平均地分布在全区594.9km2的土地上。有的道路互不连接, 所以养管起来较繁琐。故对于路线较长的、路段相对集中的重要农村公路, 适合组织专业养护队伍进行日常加季节性养护;对于路线较短, 位置较偏僻的属断头路的农村公路, 较适合包干到户性质的日常养护。

3 农村公路灵活多样的养管措施初探

结合农村公路养管工作的特点, 根据本地区实际, 制定一套零活多样的养管举措。

3.1 养护标准灵活多样

县、乡、村三级公路, 统归农村公路范畴。但是, 要结合县道、乡村道路技术标准、重要程度等诸多因素, 结合实际制定不同的养护标准, 不作表面文章。例如, 根据当地财力, 对重点县道、乡道的重点路段, 可参照国省干线标准进行常规养护 (或是进行必要的取舍) ;一般乡道和村道, 可去除那些宏观的、针对性不是很强的条款, 切合个体路段实际的去进行养护管理。也就是说, 让那些重要的交通线高标准高要求, 保持“畅、洁、绿、美”;对那些只服务百姓出行、且车辆较少、交通压力较轻的路线, 酌情降低标准进行养护。值得强调的是:公路养护的宗旨是服务百姓出行, 延长公路寿命, 以投入少量资金, 换取最大收益为目的。只要目的不变, 可以“多标准”的进行养护管理。

需要指出的是, 要针对公路的不同周期、不同路况确定不同阶段的养护重点。一般农村公路设计使用年限为6~8a。使用初期 (1~3a) 应该以硬化路肩, 限制超重车辆通行, 重点是保护路基充分稳定;使用中期 (4~6a) , 即进入路面疲劳期, 要将养护重点转移到路面上来。

3.2 养护模式零活多样

专业的养护队伍, 对公路的养护作业比较熟悉, 所以可以将那些重要的县、乡公路的养护工程及日常养护, 甚至是必要的村及公路交给那些养护水平较高、人员素质较高的专业养护队伍进行养护管理, 对那些一般乡、村级公路日常养护, 可采取公开招聘或是划段竞标的方式, 承包给责任心强、身体健康、有一定威信的村民进行不定期的养护管理。以保证公路无积水、无病害、无高草, 利于出行, 能达到延长公路使用寿命为原则。条件成熟后, 逐渐向专业化看齐。

县级交通主管部门负责农村公路管理机构, 负责专业养护队伍、承包个人的业务指导、专业知识培训、监督。

3.3 养护资金筹措、使用灵活多样

1) 根据最新的《河北省农村公路养护管理办法》, 农村公路养护资金包括养护工程资金和日常养护资金。养护工程资金由县人民政府负责筹措, 省人民政府给予定额补助。

对于日常养护资金, 县人民政府及乡人民政府应当根据财政情况, 安排、筹集必要的资金来维持各辖区的农村公路的日常养护工作。

2) 在资金使用上, 对于公路养护资金必须专款专用。对于日常养护资金, 对乡镇政府安排筹集的资金, 主要用于人工费用的开支;县政府安排筹集的资金, 以“以奖代补”等形式用于农村公路工具、设备的购置和维护, 少部分弥补人工费用不足。

3) 乡村公路养护资金应以乡镇为单位, 既可打包使用, 又可分散使用。

因为农村公路普遍技术等级低的缘故, 常出现实际发生的病害远远大于预计发生的数量和程度, 所以, 可以将因实际发生病害少于计划的剩余的资金, 用于病害程度大于预计的道路上来。

分散使用, 是指县级农村公路管理机构对村级公路的养护资金可以不通过乡镇, 直接支付给对农村公路主动养护且有一定效果, 并能带动其他村街效仿的村街或个人, 以充分调动主动投入到农村公路养护管理的集体或个人的积极性, 让他们起到模范带头的作用。

4 加强养管监督是养管措施的硬件保障

1) 加快路政建设, 明确切实可行的实施办法, 维护乡、村两级公路的路产路权。

乡镇应确定专职人员, 协助县级农村公路管理机构、路政部门对辖区的乡村两级公路进行必要的养护巡查、监管、统计核算和辅助的路政管理。

2) 健全养护管理考核机制, 纳入政府行政管理考核范围。县级政府应与各乡镇政府签订农村公路养护管理年度目标责任书, 将农村公路养管工作纳入乡镇政府行政管理的考核范围, 切实加强政府监督考核力度, 提升农村公路养管水平。

3) 多渠道筹措养护管理资金, 建立稳定的养护资金保障体系。

说一千道一万, 没有资金玩不转。有关政府部门应该根据养管办法的规定, 合理安排财政预算, 统筹养护资金, 为农村公路养管提供充裕的资金保证。鼓励沿线企业单位出资进行农村公路的养护工程, 鼓励沿街村民投工投劳进行农村公路的养护。

总之, 要力求少花钱, 多办事儿。要根据地方特点, 制定灵活的措施, 想方设法延长公路使用寿命。要实实在在地服务广大百姓, 为新农村建设服务, 在深化改革中, 找到更可行的农村公路养护体制。

参考文献

篇4：农村公路养护机制研究

【关键词】农村公路；养护机制

一、农村公路养护机制现状分析

农村公路养护机制就是通过利用一定的设备、人力、物力对农村现有的公路路面、桥涵以及路基损坏部位进行修理，其中也包括对公路沿线进行日常维护或者工程养护等工作。我国农村公路养护机制主要对象为公路路基养护、公路路面养护、公路周边设施以及沿线交通设备安全维护等，主要养护资金一般都是由国家公路部门或者地方政府投入资金等。通过对我国农村公路养护机制现状进行分析，发现其中还是存在部分不足，具体分析为下文所述。

有些农村公路养护机制在对养护责任的分布很不明确，这是因为我国政府长期以来机构设置不清晰，没有一个统一的养护标准，导致有些地区虽然对农村公路进行了养护机制的设立，但是因为不明白养护工作的实际内容，导致在具体的落实环节上有很大的漏洞；另外养护工作人员素质较低，这是因为部门地区对于农村公路养护不够重视，不会对养护工作人员进行专业技能培训，更不会去招聘一些专业养护人员，所以使得我国农村公路养护工作人员素质相当低，养护效果很不佳；另外农村公路养护机制专项资金缺乏监管，很多地区农村公路养护部门虽然成立，但是却没有专门的监管规定，导致上级投入的养护资金没有得到很好的利用，往往是养护工作还没落实，但是养护资金已经消耗一空了，这种情况对于工作养护毫无帮助；另外加上我国很多地区农村公路建设重视进度，忽视质量，使得公路运营过程中容易出现质量，养护工作就算制定的再完善也跟不上公路出现问题的速度，导致养护工作难以满足公路质量保证需求。

二、完善我国农村公路养护机制的措施分析

（一）明确养护责任，统一养护标准

政府应该对于公路养护责任进行明确规定，不能让农村公路养护机制形同虚设。农村公路养护部门应该制定统一的养护标准，根据当地的实际情况，对公路进行全面养护。

另外农村公路养护相关部门还应该摆正自身位置，不能将公路养护工作当成一个行政工作，必须将公路养护意义进行提升，应该明确认识到农村公路养护的重要性，加大养护力度。只有通过以上措施的完善，才能够保证农村公路养护效率有所提升。

（二）提升工作人员整体素质

对于我国农村公路养护机制工作人员素质过低的问题，农村公路养护部门应该通过各种完善措施，以此来提升工作人员整体素质。首先当地政府可以根据实际教育资源，进行公路养护知识的普及，使公路养护重要性以及相关措施能够被更多人所知晓。另外相关部门应该提升工作人员招聘标准，不能因为工作人员不好招聘而降低招聘标准，公路养护人员整体素质是决定公路养护效果最为根本的因素，所以必须提升招聘标准。最后农村公路养护部门应该定期或者不定期举办公路养护工作人员专业技能培训，聘请专业人员进行养护工作技能培训，以此来提升工作人员的实际工作能力。

（三）建立专项监督制度，提升资金利用效率

农村公路养护资金一般都是比较有限的，所以对于农村公路养护资金建立专项监督制度是相当有必要的。在农村公路养护资金筹措初期，就应该派专业监督人员进行资金筹措监管，避免筹措资金和记录资金存在落差。在养护资金使用期间，必须对每一笔资金使用途径进行记录，派专人进行资金使用情况调查，避免资金乱用的情况发生，在养护工作结束后期，应该将资金使用记录进行全面落实，让资金提取者对资金使用途径进行叙述，一旦发现口头叙述和记录存在出入的立即进行彻底调查，对于滥用养护资金的工作人员进行严格处罚，一旦数额过大可以进行刑事处罚，只有这样才能够保证资金利用效率，保证养护资金能够全部使用在农村公路养护工作中，实现资金养护价值。

（四）保证建设质量，提升养护效率

在对农村公路建设初期必须保证质量，只有保证了公路建设质量，才能够降低后期养护次数，一旦质量过关，那么后期公路养护频率就会降低，那么对于公路养护成本更是全面的控制，多余的养护资金可以对养护设备或者养护技术进行创新改良，还可以改善工作人员工作待遇，从而提升养护效率。

结论

我国农村公路建设虽然在近几年内有很大的发展，但是配套的养护机制存在很大的不足，使得我国农村公路养护现状很不完善。通过对我国农村公路养护机制进行现状分析，发现我国农村公路养护机制中发生很多的问题，比如养护责任不明确、工作人员专业素质低、养护资金缺乏监督机制以及养护效率过低等，这些不足对我国农村公路养护机制的发展形成了严重的阻碍作用。基于此相关部门必须通过完善相关措施，明确养护责任，制定统一的养护标准、提升工作人员整体素质、建立养护资金监管制度，提升资金使用效率、保证建设质量，提升养护效率，只有这样才能够彻底改变我国农村公路养护机制的发展现状，保证农村公路养护机制的全面发展，也可以对我国农村经济发展给予保证。

参考文献

[1]卢艺琪.农村公路养护体制及运行机制改革研究[D].长安大学，2009.

[2]杨薇.农村公路养护管理体制研究[D].天津商业大学，2011.

[3]王志君.农村公路养护技术方案研究与应用[D].山东大学，2010.

[4]张晓婷.農村公路养护费用管理研究[D].重庆交通大学，2008.

作者简介

篇5：农村公路养护情况调研材料

省检查组各位领导，各位专家：

今年以来，按照省、市进一步加快农村公路建设的指示精神，**市交通部门紧紧围绕省厅工作部署，精心组织，科学安排，通过开展农村公路建设质量年“回头看”、农村公路路肩培护、平面交叉专项治理和农村公路养护管理“好路杯”竞赛等活动，全市农村公路工作健康有序发展。

首先，我汇报一下今年**市农村公路建设情况。

一、工程建设年度计划完成情况：

2010年，省厅下达**市农村公路预安排计划建设项目88个，建设总里程为299.6公里，计划总投资15880万元（其中县乡道36个215.8公里，通村公路52个83.8公里）；危桥改造项目10座507延米，计划总投资1516万元。截止目前，已完工项目68个，完工里程209.7公里，完工率70%。在建项目8个54.96公里，未开工项目12个34.94公里。危桥改造项目完工4座199延米，在建6座308延米。

二、质量管理及质量年活动开展情况

今年，我市所有农村公路建设项目已全部列入市质监站质量监督范围，并严格执行三阶段验收制度。全市所有农村公路建设项目质量监督都以设计文件、相应技术规范和质量检测评定标准为依据，突出质量检测重点部位，重点工序和检测频率，建立了有效的监督管理机制，切实把好建筑材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，市、县区分别成立督导组，把质量监督落实到位，发现质量问题及时进行通报，并责令整改，问题严重的必须返工，有效地确保了工程合格率达到100%，优良率达到84.9%。

今年是农村公路建设质量年活动的最后一年，按照《**市农村公路建设质量年活动实施方案》，市交通局质量年活动领导小组召开了专题工作会议，进行具体安排布置。各县区均抽调业务骨干成立调查小组，参加质量调查，并加强宣传，明确责任，落实到人，积极推进。对2008年以来修建的工程进行了全面的调查，包括路面病害情况、路基及附属设施情况、桥梁病害情况，严格按照有关规定对病害情况认真细致地填写了调查表，做到实事求是、数据真实、不疏不漏、不编不造，真实地反映了我市农村公路的现状，为下一步农村公路建设和管养工作提供了第一手资料，同时对调查发现的质量缺陷无条件进行了整改。

三、工程试验室建设落实情况

市、县两级农村公路部门一向注重试验室建设。今年我市进一步增强了试验室建设力度。目前，市处及两县三区都相继建立了较完备的中心试验室，共有试验检测人员52人，其中高级工程师1人，工程师15人，初级职称以上和获有试验检测证书的共27人，投入资金120余万元，购置了各种试验检测仪器150台/套，已能满足当前农村公路建设检测需要。

试验室为我市农村公路工程做了大量的试验检测工作。主要包括路基土石方工程试验、石灰稳定土试验、水泥石灰综合稳定土试验，水泥稳定碎石试验、沥青及沥青混合料试验、水泥及水泥混凝土试验等，不仅为工程建设提供了真实、可靠的试验数据，也为保证我市农村公路建设质量起到了关键作用。

四、主要经验和存在的问题

（一）市县区政府高度重视农村公路建设

市委、市政府高度重视农村公路建设项目。成立了由分管副市长谢连章为组长的全市农村公路建设领导小组；市委书记靳克文十分关注农村公路建设，多次调研，听取汇报；市长祁金立先后数次到县区施工现场检查指导农村公路建设；市人大、市政协非常关注农村公路建设，先后对人大代表、政协委员的有关农村公路建、管、养所提的建议和议案办理情况进行督办；市、县区交通部门积极主动向市、县区政府作好汇报，引起了政府的高度重视，积极筹措建设资金，精心组织，科学安排，工程进度快，质量控制好。如**区高度重视农村公路及危桥改造工作，区委、区政府主要领导多次亲临施工一线，及时发现并解决施工中出现的影响施工进度的问题，保证了工程的顺利进行；**县实行县四大领导班子分包路段，及时解决工程建设过程中遇到的各种困难和问题；各乡镇明确一名班子成员，专门抓农村公路建设工作，具体对沿线取土、清障等项目开工前期准备工作进行协调处理，确保施工环境宽松优良；**县坚持做到“五个到位”，即强化责任、领导到位；营造环境、宣传到位；多方筹措、资金到位；规范操作、管理到位；严格验收、督导到位，从而确保了工程进展顺利；**区、**区都把农村公路建设纳入政府承诺十件实事之一，与各乡镇签订目标责任书，进一步明确责任，构筑起了区、乡、村三级联动的农村公路建设领导体系。

（二）交通部门精心组织农村公路建设和危桥改造

一是抓好项目筹备和管理工作。**市紧抓当前国家加大基础建设的重大机遇，争取更大的项目支持和资金支持。在项目规划上，以打通断头路，实现“乡乡联，县县畅”为目标，加强行政区域与经济区域的联络，形成公路经济圈，最大限度的发挥路网效益。在计划的安排和资金的投放上，我们打破过去按里程和地域面积平均分配的模式，按照全市经济发展的总体要求，突出重点，兼顾平衡，确保进一步向农村新型社区倾斜，进一步向移民新村倾斜，进一步向双汇产业化基地倾斜，进一步向各县区有影响的大型种植示范基地倾斜。在项目建设管理上，通过规范建设行为，加强施工的全过程监控。对项目建设的薄弱环节，采取超强措施，盯紧每个环节，步步跟踪落实，确保工程质量，建成群众满意的放心工程。二是制订办法，严格措施，规范管理。相继出台了《关于对全市农村公路建设和管理养护实行分片督导的通知》、《关于下达农村公路水泥混凝土路基、基层顶面弯沉控制指标的通知》、《关于认真做好全市农村公路建设工作的通知》等文件，从各个方面，不同层次，来强化、加强我市农村公路建设管理养护工作，实现了农村公路建设规范化管理。

（三）积极筹措建设资金

除国、省安排的补助资金外，我市已建立起了通村公路、县乡道、桥梁改建的配套资金方案。市财政采取以奖代补的方式，对通村公路每公里奖励2-3万元，对通乡公路，5米宽的水泥混凝土路面，每公里奖励5万元，7米宽的，每公里奖励7万元，县区也采取以奖代补的方式支持通村项目建设。对危桥改造，除国家、省投入外，配套资金采取县区负担50%，市财政配套50%的办法解决。同时，出台农村公路建设资金使用管理与监督办法。农村公路建设资金必须按照规定金额用于农村公路建设，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。市县两级财政和市交通主管部门制定农村公路建设资金管理办法，完善资金申请、拨付、使用等各环节的工作制度，确保专款专用。各级交通、发展改革、财政、审计、监察部门按照各自的职责范围，认真履行监督职责，加强对农村公路建设资金的监督检查，确保其合理使用和安全。

（四）进一步加强质量监管

质量是工程建设的生命。近年来，随着大规模农村公路建设的深入开展，农村公路里程不断增加，质量问题已被提到了更加重要的位置。我们在农村公路建设工作会议上不断强调：坚持科学发展观，就要使农村公路持续适应并满足新农村需要，长期服务广大农民群众的安全便捷出行。目前，在我市农村公路建设资金紧张的情况下，提高农村公路的建设质量，延长使用寿命，是农村公路可持续发展的最好体现。第一、坚持建设标准。经过近几年的实践探索和充分论证，我市在县乡公路设计和建设上，坚持路面结构标准不降低，要求全部修耐久实用的水泥路，提高投资效益，提高群众和社会的满意度，受到市委、市政府领导的高度赞扬。第二、加强过程控制。认真落实“政府监督、企业自检、社会监理、业主监管”四级质量保证体系，坚持推行工程质量三阶段验收制度，确保各工程项目的各个关键环节、关键部位全部达到规范规定的质量标准。市交通局加强对招投标工作和施工过程的检查指导，市农村公路管理处加强与质检部门的沟通与协调，共同做好全方位的质量监管工作。业主单位进一步强化建设过程质量控制措施，加强对强度、密度、厚度等主要指标的质量抽检，确保了主要技术指标一次抽检合格率达到100%。同时，市委、市政府督察室不定期对农村公路建设工程进行督察，通报情况，实施政府监督。市人大、政协领导多次对农村公路建设情况进行视察，对我市农村公路建设取得的成就给予了高度评价。第三，落实质量终身责任制，严格质量责任追究。如**区交通部门严把工程质量关，切实采取旁站监理及三阶段验收制度，对在建的每座桥和每条路签订了目标责任书，实行质量责任终身追究制。**区交通局整合人力资源，抽调业务精、素质高的人员组成农村公路建设项目办、工程质量监督站，每天上路巡查工程质量及进度，分组包片，明确项目，明确负责人，实行目标管理，签订责任书，严格考核。第四，加强督导检查。近年来，**市形成了全市农村公路建设和管理养护督导制度，明确职责，分片督导，在每周一督导例会上，将工程进度、质量进行反馈。对好的做法进行总结，存在问题进行“会诊”，并及时上报市政府有关领导，反馈各县区主要负责人。同时，市交通部门主要领导不间断对农村公路质量、廉政进行明查暗访，对建设过程中出现的各种问题，做到“有举必查，有错必改、有报必回”，并严肃追究相关单位和人员的责任，确保把好事办实办好。

存在的问题

1、目前，由于受原材料涨价，**市汛期内涝等原因影响，部分项目进展较慢，部分项目尚未开工。

2、部分县乡公路主干道年久失修，通行能力降低，致使路网效益得不到充分发挥。

3、**境内河流较多，县乡公路普遍存在“有路无桥”、“路宽桥窄”的状况。一些桥梁当时修建标准是行人和通行畜力车辆。公路修通后，部分桥梁被列为危桥，限量限载通行，设计标准远远不能满足需要。

以上是今年我市农村公路建设情况，下面我将农村公路养护管理“好路杯”竞赛开展情况汇报一下：

一、政府责任主体和资金落实情况

按照《**市农村公路管理养护体制改革实施方案》，**市、县区、乡镇都将农村公路管理养护纳入到了年度目标管理，层层签订了《农村公路管理养护年度目标管理责任书》。并依据《方案》要求，市财政700万元，各县区411万元（占承诺330万元的125%），农村公路管养资金已全部纳入市、县区财政预算，并及时超额拨付到位。

二、养护工程开展情况

我市2010年养护大修工程完工22公里，中修挖补罩面36112平方米。县道养护大修工程在养护资金紧张的情况下，均采用5公分沥青混凝土面层或者水泥混凝土面层，有效地保证了养护大修工程建设质量，提高了道路的使用寿命。此外，所有符合招投标条件的养护大中修工程均严格按照相关规定和要求开展了招投标工作。大修工程和单项工程在100万元以上的中修工程均纳入到了市质监站三阶段监督检查范围。

文明示范路开展情况：按照《河南省农村公路（县乡道）“文明示范路”实施标准》要求，在保持原有文明示范路的基础上，我们深入开展了“文明示范路”创建工作。2010年全市共创建“文明示范路”64公里（其中**区鲍姬线13公里、**县石临线11公里、**区坡大线13公里、**区皇十线10公里、**县东大线+孟寨东环线共17公里）。

三、目标养护常态化和规范化落实情况

按照“分级养护、建养并重、有路必养、养必有效、专群结合、确保长效”的原则，全市五个县区农村公路管理所相继建立了农村公路专业养护公司，49个拥有农村公路的乡镇全部建立起了乡级农村公路养护管理站。根据考核、评定，分别与764名农民签订了农村公路管养合同，市、县区、乡镇、村各级已切实负起了农村公路的管养责任，农村公路管养实现了日常养护常态化。按照专业养护和农民承包养护相结合的原则，全面推行“日常养护承包到人、中小修工程专业施工、大修水毁社会招标”的养护办法。为确保养护质量，县道的日常管护，由县区农管所择优选择专业养护公司进行捆绑承包，乡、村道路日常养护由乡镇农村公路养护站就近承包给沿线群众，实现了日常养护规范化。

四、路肩培护和平面交叉治理活动开展情况

我市认真贯彻落实省厅豫交【2010】29号文件精神，积极向市政府做好汇报，取得市政府的大力支持。以市政府名义出台了《**市农村公路路肩培护、平面交叉专项治理活动实施方案》（漯政办[2010]101号），该方案要求各县区政府负责本次专项治理活动的组织实施工作，以乡镇为单位，在逐项目排查的基础上确定工作量；明确目标和时限，分解任务、落实责任。市县两级交通主管部门，负责本次活动的专业标准制定及活动过程中的专业技术指导和质量监督工作，确保该项活动严格按照有关技术标准、规范推进。

专项治理活动从2010年6月20日--12月底，利用6个多月的时间，彻底解决农村公路路肩培护问题，进一步提高农村公路的通行能力和抗灾害能力。同时要求各县区在今年所有计划建设项目施工中，工程建设与路肩边坡培护和平面交叉同步进行，修建一段，培护一段，治理一段，对没有进行路肩边坡培护整修和平面交叉工作不到位的，视为该工程项目没有完工，不予竣工验收，按每公里2万元扣除建设资金作为路肩培护和平面交叉的专项资金。截至目前，我市农村公路共培护路肩729公里（其中**县培护路肩167公里，临颖县培护路肩162公里，**区培护路肩151公里，**区培护路肩126公里，**区培护路肩123公里），治理平面交叉113个。

五、主要经验和存在的问题

责任主体和资金落实是保障

长期以来，农村公路普遍存在着管养主体不明确、责任落实不到位、养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足、养护机制缺乏活力、养护质量不高等问题，严重影响和制约着农村公路的健康快速发展。如何管理好、养护好农村公路，成为摆在各级政府和交通部门面前的严峻课题。**市委、市政府高度重视，切实把农村公路管养体制改革作为统筹城乡发展、推动新农村建设的重要任务摆在了突出的工作位置。自《**市农村公路管理养护体制改革实施方案》下发以来，市委书记靳克文多次调研农村公路建设与管养，听取汇报。在视察农村公路建设与养护情况时，靳克文书记强调，要进一步深化农村公路管养体制改革，积极探索切实有效的农村公路养护管理办法，落实资金投放渠道和养护人员，延长农村公路的使用寿命，巩固和发展农村公路建设成果。祁金立市长、谢连章副市长多次到农村公路养护一线视察，现场办公、解决问题，并明确提出：各县区政府和各级交通部门要以前所未有的力度，以大胆改革的勇气和精神抓好农村公路管养责任的落实，实现我市农村公路有路必养、养必有效，有路必管、管必到位的总体目标，要求县区作为责任主体抓好落实。市人大、市政协先后多次组织人大代表、政协委员对农村公路进行视察，并提出了有建设性的建议。

管养资金直接决定管养成效。今年，中央转移支付资金（原拖养费）我们已安排了部分作为养护费用下拨到各县区；省厅的专项养护资金也已下拨；在市财政十分困难的情况下，市政府列支700万元专项资金用于农村公路的养护；各县区政府也给予了全力支持，配套农村公路专项养护资金411万元，目前已拨付到位。各县区还采取市场化运作方式，通过广泛宣传，吸引企业、个人等社会力量出资、捐资用于农村公路的管理养护。

为加强养护资金监管，市县两级财政和交通主管部门与建设资金一并纳入了管理范围。农村公路养护资金实行分级负责、分级监督管理方式。市交通局负责监督指导全市农村公路养护资金的使用管理，各县区人民政府负责辖区内的农村公路维修养护资金的使用管理。各县区对当年省、市安排和县预算安排的农村公路养护资金，结合各自实际情况，于年初编制上报资金使用计划，经市县财政、交通主管部门审批后方可使用。省、市安排的养护资金，全部用于县乡公路养护，由市财政根据当年已批准计划及时下达各县区财政。对农村公路养护资金使用情况，市交通局纪检部门一季度一检查，市农村公路管理处定期进行内部审查，确保了养护资金使用的安全有效。

创新举措是动力

为保证农村公路管养效果，市交通运输局下发了《关于开展2010年度农村公路管理养护“畅通杯”竞赛活动的通知》，在全市掀起了农村公路养护管理“畅通杯”竞赛活动，形成了争先、创优的良好发展氛围。除对获得奖杯的县区进行奖励外，还对参赛路段中达到以下标准的另行补助：即对于沿线绿化、路肩边坡管护、管养公示牌和沿线设施均高标准、严要求地达到创建标准的，县道给予每公里1.5万元补助，乡道给予每公里1万元补助。各县区在专业养护与群众养护相结合的模式上进行了不同程度的探索。**区每季度区委、区人大、区政府、区政协领导组织相关部门和各乡镇主要负责人，现场观摩、现场点评，把考评结果纳入新农村建设和推进城乡一体化的重要考核内容。县级村道管养资金每年随着里程的增加而增加，由承诺的60万元增加到80万元。另外，**区制定了完善的养护管理规章制度和考评标准，组建了区、乡、村三级管理养护网络，区里设所、乡镇建站、村里成立养护协会，分片区、分路段，把里程分解到所、量化到站、落实到村、分包到人。政府督查科与区交通部门联合，采取明察暗访和月底考评相结合的方法进行实地督导检查，开展了“先进管理示范站”、“优秀乡镇主管副职”和“先进领养员”评比活动。对在管养工作落实中成绩突出的乡镇奖励现金5000元-1万元，奖励全区领养员先进个人三轮车32辆、奖励全区乡镇管养站长电摩6辆。**区在推进改革过程中，创新工作思路，拿出了一套实用可行的措施。如在推进日常养护责任人制度时，采取了多种承包形式。有个人牵头成立农民道班整路承包的，有以家庭为单位成立家庭道班分段承包的，有专业养护公司集体承包的。对这些农民养护员来说，农村公路日常养护是一个全新的概念，为使这些平时忙于劳作的养护员尽快了解自己的职责，在进行岗前培训的过程中，**区编创了读来通俗易懂、琅琅上口的《养护员职责歌》。通过读背职责歌，养护员对自己的职责任务有了一个全面的了解，收到了良好的效果。**区制定了《**区农民养护工暂行办法》。在原有制度的基础上，增加了“出勤一天者在原有工资基础上每人每天奖励5元，不出勤者每人每天从当月工资中扣除5元”等规定，做到奖勤罚懒；**区交通部门与乡镇管养站每天多次上路查岗，加大日常管理力度。重点抓好路面清扫保洁及路肩边坡平整，改善路况。同时送“制度”上门，把《暂行办法》送到各乡镇养护站、村委会，组织农民养护工学习，提高他们的认识，加大宣传力度，向群众讲解爱路护路知识，增强责任感，营造良好氛围。目前，我市以政府主导、群专结合、覆盖全市的农村公路管理养护网络和运行考核机制已初步建立，农村公路管养工作已经由行业行为、部门行为转化为政府行为和全民行为。

拉高标杆出形象

《河南省农村公路条例》颁布实施，给我们农村公路建、管、养工作提供了法律依据，我市按照省厅的统一部署，开展了集中宣传活动。除出动宣传车、散发《条例》手册、悬挂横幅、张帖标语宣传外，还在《**日报》全文转发，并向市委、市人大、市政府、市政协积极汇报，使社会各界尽快熟知《条例》内容，为今后农村公路工作健康有序发展，营造了浓厚的舆论氛围。市县交通部门按照省厅和《条例》规定，在农村公路养护管理方面，坚持以注重文明示范路创建为载体，拉高标杆、树高目标，着力在养护工程中抓样板、抓亮点、抓精品，取得了显着成效。市交通运输局采取“以奖代补”办法，设立农村公路养护和“文明示范路”创建奖励专项资金，由市局牵头，相关部门组成联合考核组，对各县区农村公路养护和文明示范路创建工作进行考核，根据考核成绩给予奖励。各县区以农村公路绿化、美化、标准化为切入点，行道树种植采取高、中、低相结合的立体绿化，确保四季常青，致力打造农村公路绿色走廊，逐步实现“一路一品、一村一景”的农村公路美化目标。各县区在路肩培护上，起点高、动作快、效果明显，部分乡道路肩培护超标准实施，由80公分拓宽到1-3米，且边坡线型流畅。**县把新改建农村公路路肩培护工作纳入乡镇农村公路管养目标，多次召开乡镇主要领导参加的路肩培护专题会议，安排部署路肩培护工作。目前，全县已高标准完成了今年新修、改造、大修的农村公路路肩培护任务，共出动人员2.8万人次，培土50万方，栽植绿化树3.6万棵，施划标线85公里。同时，又对全县600多公里的乡、村道路进行了路肩杂草整修、路面堆积物清理和树木罩白。**区以创建农村公路文明示范路为载体，除保持县道后宋线文明示范路外，又创建了13公里文明示范路。创建中，他们按照创建标准，逐项、逐条、逐路段进行落实，对文明示范路段、路面进行了全面的挖补和整修；路基构造物的增设、维护，沿线设施和绿化得到进一步加强。**区、**区、**县在文明示范路创建中，也采取了相应的措施，扎实推进。目前，**区、**县部分文明示范路创建路段已成为我市农村公路的样板工程，成为我市农村公路的“景观路”，有效地带动了全市农村公路健康发展。

存在的问题

受地方环境、土源等因素制约，有些过村路段存在路肩培护不到位情况。特别是一些乡村的十字路口，如果治理平面交叉就意味着要拆迁，工程量大；一些乡道交叉路口周围都是深沟，如果治理需要大量土方。

篇6：农村牧区公路养护调研分析

一、前旗农村公路建设基本情况和存在问题

1、基本情况

我旗境内国道2条120.722公里、省道3条319.372公里、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里、村道140条1278.411公里，分别占全旗公路总里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止XX年底，全旗21个**乡镇已通油路的20个，占全旗的95.2%;全旗**乡镇通公路率达100%；全旗263个建制村和国营农牧场连队，其中已通公路的达252个，占全旗村行政村的96%。全旗532个自然屯，已通公路的413个，占全旗自然屯的78%。

2、存在问题

农村公路建设投资大，配套资金额度大，由于我旗属区级贫困旗，财政收入十分有限，致使地区政府无力投入建设资金，资金瓶颈问题无法及时有效解决，影响工程进度。

**农村公路建设标准相对较低，并且桥涵等基础设施相对薄弱，缺桥少涵现象十分普遍，公路抵御自然灾害能力差，断头路十有发生，加之近年车辆超载超限现象愈加严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少，桥 涵设施不配套，路网等级较低的现象。

由于原材料价格逐年提高，征占用永久性用地和临时性用地费用较大，致使公路建设成本提高。另外，部分农牧民对公路用地不支持，拒绝征用承包土地，给公路建设带来极大障碍。

配套资金比例较大，地方财政困难无力投入建设资金。

办理征占土地和林地手续繁琐，费用较大，困难较多。

由于近年来前旗各项工程建设规模加大，致使天然筑路材料相对紧缺，外加，前旗境内砂砾等料场数量和储量有限，开采材料的质量也呈下降趋势，已无法满足现有工程建设质量要求，急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。

二、XX年公路建设情况

1、计划

**XX年计划新建通乡水泥路80公里，其中**至**牧场22公里，**至**33公里，**至**25公里。

2、存在问题

国家投资部分不足50%，地方配套资金压力较大。

征占公路用地受到村民阻拦，困难较多，需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。

筑路材料缺乏，个别项目或路段需购买，而且需要远距离运输，额外增加了施工难度和造价。

三、提高农村公路建设质量的建议

1、做好工程前期准备工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套资金按时足额到位。

2、健全组织机构，完善工作制度，严把施工设计质量关。

3、通过招投标选聘实际经验丰富，施工人员和设备配备齐全，资金力量雄厚的施工队伍进场施工。

四、农村公路建设及养护资金问题

1、养护资金少。养护资金缺口非常大，小额养路费自国家燃油税费改革后被取消，日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持，无法进行正常养护。

2、基础条件差。我旗现有养路设备少，机构陈旧，无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外，养路道班配备不够，按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑，全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处，到目前为止只有三个养路道班，根本无法满足养路工作需求，更无法保障养路工作的正常有序进行。

3、养路取料难。目前，各乡、镇、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包，导致养路取料困难，为养护工作带来极大的不便和争议。

五、执行国家各项制度方面

严格执行公路建设“四项基本制度”对提高公路建设质量、完善管理机制、规范施工管理都有重要意义。目前存在 的主要问题有：

1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。

2、招投标工作虽然按程序、按要求进行，但其结果不能完全达到标准要求，大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生，先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。

六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨

1、结合国家新农村建设，跟据国家和地区公路建设规划，各**乡镇、国营农牧场等对本辖区的通村公路建设做出可行实施规划。

2、由村民“一事一议”确定实施计划，筹集配套资金，解决征用公路用地等问题。

3、计划、配套资金和用地问题落实后，将计划上报交通主管部门按公路建设基本程序实施。

七、农村公路养护的几点建议

针对我旗农村公路养护存在的农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大；农村公路养护治理主体不明确，责任不落实，地方政府重建轻养现象比较突出；农村公路养护资金投入严重不足，养护资金缺少来源，资金筹措缺乏相应 的保障机制，正常养护无法维持等实际困难。提出如下建议：

一是尽快深入推进公路养护体制改革，成立专业化养护机构，对全旗农村公路实行规范化、专业化养护。

二是继续推广“一事一议”有偿养护农村公路新方法，根据公路属地管理原则落实养护任务，切实提高公路养护水平。

三是加大养护资金筹集力度，制定明确的公路养护资金管理办法，从而保障养护资金有可靠的来源。

四、前旗路政大队仅有4个路政人员编制，远远不能满足路政工作的实际需求，为更有效的维护路产路权，根据内蒙古自治区公路局文件〔1995〕77号《关于下发“内蒙古自治区专职路政员配备标准及着装规定”的通过》精神，需增设25-30名路政编制。

五、由于没有超载卸载点，所以对超载超限车辆无法治理，需在重点路段增设卸载点，以更好的完善前旗路政工作。

篇7：关于农村公路养护资金的调研报告

关于农村公路养护资金的调研报告

一、基本情况近年来，我省农村公路的建设取得显著成就，但是在农村公路不断增长的同时，养护工作严重滞后的问题也日益突出，而养护资金短缺是造成养护工作滞后的关键因素。目前，国家对公路建设、养护投入主要倾斜于国道、省道，而农村公路的建设、养护投入则得不到保障。目前，农村公路建设资金的来源主要是五小车辆养路费，而农村公路养护经费基本上没有。

二、原因分析

农村税费改革对农村公路的养护产生了不利影响。国家实施农村税费改革后，取消了对公路的“民办公助”、“民工建勤”

政策，因此，对农村公路的养护产生了消极影响。同时，农村实行税费改革在减轻农民负担的同时，也减少了政府的财政收入，而财政支出未变，使农村公路建设、养护方面的财政投入甚微。农村公路技术提高和设施完善对养护资金的需求增加。目前，国内各地都在大力开展农村公路建设，特别是一些地区将镇与镇之间、镇村之间的砂石路改造成沥青路和水泥路后，更加提高了养护成本，使原本养护资金短缺的现状雪上加霜。

农村公路养护资金没有稳定来源。一方面，由于农村公路的建设资金和养护资金相对短缺，有些地方为了大干公路建设，占用养护资金来弥补建设资金的短缺，而且挤占的比重相对较大。另一方面，部分地方财政对公路建设和养护投资基本不落实，农村公路建设和养护资金主要靠国家和省级补助。

三、对策建议

应加大对农村公路建设和养护的投资。

确定各级政府提供的财政资金等资源的渠道、比例和数额，并合理分配使用。地方各级政府应积极向交通部、省交通厅争取资金支持和政策支持。各地方政府应做好宣传工作，鼓励农民和沿线的机关单位参与到农村公路的建设和养护中来，有钱出钱，有力出力。建立农村公路养护基金。农村公路的养护资金从养路费中切块解决，其中20%以上用于农村公路的养护。地方财政转移支付，省里再给予适当的资金配套，从而把养护资金固定下来。通过对境内高等级公路建安营业税实行市级统征，再由财政中列支，作为农村公路建设和养护的资金。

制定和完善农村公路养护资金的使用管理制度。按照规范来源、足额安排、专户存储、专款专用、确保效益、接受监督的原则，制定和完善农村公路养护资金的使用管理制度，使有限的养护资金发挥应有的作用。一是要解决好按规定安排落实养护资金；二是要杜绝建设

资金对养护资金的占用，省县道路养护经费和乡道养护专项补助必须用于道路养护，不得私自占用、挪用，做到专款专用；三是要确保资金合理使用，防止浪费以及违规使用和腐败；四是要加强资金使用监督，定期对资金使用情况进行审计，并向同级人大报告或向社会公布。

降低农村公路的养护成本。一要提高养护工人的素质水平。目前，从事农村公路养护的工人多为农民工，没有经过养路技术的培训，对公路的知识了解不多，不懂得技术规范和养护技术的要求，特别是对于那些养护技术含量高的公路，不经过培训和技术指导，不能进行正常的养护作业。二要根据本地区农村公路的技术等级、路面结构形式等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。三要降低原材料的使用成本。改革和完善农村公路的养护机制

实行管养分开，彻底消除“吃饭财政”的问题。对现行的养护体制进行改革，明确养护主体，主体与养护作业分离，实行管养分开，事企分开，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、养护企业自检”四级质量管理保证体系，并精简机构，转变机制，提高效率，建立起与现行体制相适应的公路养护管理体制。建养并重、协调发展。目前，农村公路普遍存在只建不养、重建轻养的问题。要对养护工作重新定位，正确认识养护和农村公路发展的关系，从而解决养护资金不落实的问题。

积极探索建立和健全专业养护和群众养护相结合、长年养护和季节性养护、流动性养护相结合的制度。积极推行和完善多种形式的养护承包责任制制度，将公路的养护项目落实到人并运用科学的检查制度和考核办法，将报酬与养护的数量和质量挂钩，避免常修常坏这一恶性循环，减少资金浪费，保证公路的质量。

篇8：农村公路养护情况调研材料

1.1 预防性公路养护的含义

预防性公路养护简单地说就是在公路各项技术状况良好或是在病害发生初期采取相应的养护措施, 保证公路的稳定性和安全性, 延长使用寿命[1], 节约养护资金。预防性公路养护理念是社会发展的产物, 目前很多的公路养护工作仅仅针对公路的病害部分, 忽视了预防性养护的作用, 不仅公路的技术状况受到影响, 还增加了养护的成本。预防性养护的好处是扩大了检查和维护的范围, 对公路实行全过程的预防养护, 大大减少了路面病害的产生, 延长使用寿命的同时有效控制了养护的成本增加。

1.2 预防性公路养护的目的

预防性公路养护最主要的目的是延长公路的使用寿命, 以此获得更多的经济利益。公路的成本并不只是建设成本, 后期的养护需要大量的资金, 因此采取预防性养护是必然的发展趋势。公路成本核算中要考虑到公路使用时间的长短, 采用预防性公路养护方式能够很大程度上减少公路使用过程中病害的产生, 从而降低养护的成本。随着交通运输业的发展, 公路承受更大的压力, 车流量较大的公路病害产生的可能性更大。在农村地区不断开发的条件下, 农村公路也需要进行预防性养护。预防性养护的施工时间较短, 不会影响到正常的公路运输。

2 预防性公路养护的步骤

2.1 选择正确的养护时机

选择合适的时机是预防性公路养护的基础和前提, 农村公路养护管理部门应该对农村公路的车流量、使用时间、功能以及自然环境等等有详细的认识, 针对实际情况和季节选择恰当的时机。预防性养护要在公路产生病害之前采取措施, 在公路技术状况较好的条件下加强养护可以有效延长公路的使用寿命, 为下阶段的工作创造有利的条件。

2.2 进行正确的分析与评价

预防性养护工作要重视调查分析和客观评价。农村公路在建设之前就应该调查和分析当地的交通量以及自然气候条件, 根据调查的信息建立数据库, 为今后农村公路的养护工作提供可靠的依据。工作人员完成调查工作之后, 应该根据公路的各项数据给出客观的评价, 针对评价的结果来制定科学合理的养护方案, 为农村公路养护管理部门的工作提供有用的帮助。

2.3 制定严密的检修措施

预防性公路养护主要是加强道路的日常保养, 一旦路面出现大规模的病害, 需要及时采取检修措施来恢复道路的性能。公路的检修方案要符合公路的特点, 采用不同的施工方式来维修道路, 多样化的施工方式可以解决道路各方面的问题, 要在解决成本的基础上, 不影响到道路的正常使用。不断优化道路的检修方案, 避免同样的病害再次出现。

2.4 建立合理的养护制度

预防性公路养护要注重养护制度的建立, 加强日常巡查制度, 发现问题及时上报并及时处理, 处理好不同项目之间的关系, 实现资源的最大化利用, 提高公路的综合性能。现代农村的公路养护要以小规模为主, 充分发挥预防性养护的优势, 避免路面产生较大的病害。针对公路的路面情况采取不同规模的养护, 路面较好的公路可以将养护的规模控制在10%, 路面状况不好的公路要适当扩大养护的范围, 差异化的方案能够保证养护的质量和效率, 达到预期的养护目标。

3 预防性公路养护在现代农村公路养护中的实际应用

3.1 路面的预防性养护

路面出现裂缝是现代农村公路普遍存在的问题, 雨水会从缝隙进入到道路的内部结构, 不仅路面的表层会受到损害, 内部结构也遭到严重的腐蚀。对路面采取预防性养护措施可以防止缝隙的进一步扩大, 加强对路面基层和路基的保护。为了防止路面的裂缝一般会采用以下方式:首先对沥青路面出现横向裂缝和纵向裂缝采用灌缝处理, 直接将加热好的沥青材料浇筑来填充裂缝, 避免路面的积水进入到基层内部。沥青灌缝是农村路面预防性养护最常见的一种方式, 成本较低, 效果好, 能够满足农村公路的实际需要[2];其次对大面积出现裂缝的路段进行评价分析后, 整段进行同步碎石封层罩面, 解决裂缝造成的路面基层、路基受到路面积水的破坏, 然后是稀浆封层, 养护之前对公路的表面进行彻底的清理, 在沥青中加入适当的水泥、石灰以及水, 均匀搅拌之后利用封层车来铺设路面, 利用稀浆封层之后检查路面的缝隙是否填补, 未填补的缝隙需要人工完成, 这种方式能够有效解决路面裂缝和老化的问题;最后是雾封层, 任何公路在使用一段时间之后都会出现裂缝, 公路表面的整体美观遭到破坏, 这时候就可以采用雾封层来解决。雾封层能够提高公路的坚固性, 防止路面出现老化问题, 利用雾封层与公路表面的间隔形成防水层, 减少路面积水对道路的破坏。使用这种养护技术一定要控制好雾封层的厚度, 一般适用于损害程度较小的公路。

3.2 边坡的预防性养护

3.2.1 泥浆砌片养护方式

道路边坡的养护也是延长使用寿命的重要手段, 实行泥浆砌片工作之前需要检查道路边坡的防护网, 一旦发现防护网出现断裂的情况要立即更换。利用泥浆来填补路面的缝隙, 根据边坡的实际情况来进行浆砌工作, 加强边坡的稳定性之后采取相应的措施来保护砌片。

3.2.2 土木格的植被防护工作

目前, 国省干线已基本实现土木格绿化防护, 农村公路养护进行土木格植被防护手段不仅能够解决道路边坡存在的问题, 还能改善周围的环境, 减少水土的流失, 是目前边坡养护中最常见的一种方式。随着城乡一体化的不断发展, 生态环境已经收到严重的破坏, 扩大植物面积能够有效避免公路出现水土流失的情况, 保证公路整体的稳定性和安全性。土木格植被防护措施要注意病虫灾害, 定期要对边坡周围的植物喷洒农药, 适当增加植被的种类, 提高道路边坡的稳定。现代农村公路的地质环境复杂, 在公路边坡上种植易存活的植物, 定期对植被进行养护, 利用先进的技术来为植被提供充足的养分[3]。还可以利用植草的方式来提高公路的美化, 适量的草本植物能够有效防治水土流失。

3.2.3 路基的预防性养护

路基排水工程是公路建设中必不可少的一个环节, 利用公路两侧的排水工程能够迅速将路面的积水排除, 减少积水对路面的损害。路基预防性养护工作开展之前工作人员应该对路面的排水情况有大致的了解, 分析影响排水工程的主要因素, 并根据分析的结果制定相应的解决措施。路基是公路养护的重点, 很容易受到不同因素的影响, 天气、地质、施工质量等等都是需要考虑的内容。公路使用过程中路基会出现一定程度的沉降, 纵向以及横向变形都会给车辆的行驶造成影响。针对路基变形严重的地方要设置排水设施, 提高公路整体的排水功能, 实现路基的均匀沉降。例如秋季路面上会堆积很多的树叶, 清理水沟中的树叶之后需要清理公路周围的杂物, 避免进入到水沟中影响到公路的排水。车辆行驶过程中可能会对排水沟产生一定的损害, 需要及时修补并加宽排水边沟, 只有不断提高公路的排水性能, 才能更好地保护路基。

3.2.4 桥涵、隧道的预防性养护

桥涵、隧道的预防性养护主要针对农村地区的路桥工程, 加强桥梁的日常检查和维护, 及时发现桥梁结构内部存在的问题, 并采取相应的措施解决, 减少经济损失。现代农村公路越来越重视日常的养护, 定期清理桥面的杂物, 保持桥面的整洁是养护工作的基础和前提。泄水池、伸缩缝以及栏杆扶手等等都是日常养护的主要内容, 注重观察桥涵出口处的情况, 发现过多的淤泥要立即处理, 保持排水系统的通畅, 避免水流给桥涵带来过大的腐蚀, 缩短了公路的使用寿命[4]。

4 总结

随着农村地区公路建设的不断发展, 引进预防性公路养护技术是必然的发展趋势。公路养护管理部门要对农村公路的实际情况有正确的认识, 通过分析地质条件、天气状况以及施工质量等因素来制定详细的养护计划, 提高公路的整体性能。要想真正实现预防性养护的目的, 不仅要依赖进步的养护技术, 还需要重视工作人员素质的培养和提高, 公路养护人员要树立正确的观念, 加强自身的学习, 不断提高专业技能, 面对公路的实际情况能够制定出有效的养护计划。预防性公路养护将病害防治作为重点, 延长公路使用寿命的同时减少了养护的成本, 积极引进先进的技术和管理观念, 提高公路养护的科学性和专业性, 真正降低了公路病害产生的概率, 为农村区域的发展创造有利的条件。

参考文献