浅谈乡镇行政管理研究

浅谈乡镇行政管理研究（精选6篇）

篇1：浅谈乡镇行政管理研究

工商管理在乡镇行政中的应用

一、工商管理在乡镇行政中的应用

工商管理的应用范围非常广泛，因为工商管理同时具备经济、管理以及法律等多方面的知识和专业管理方法。可以在乡镇行政中加以运用，达到管理效果。

1、生产管理

生产管理在乡镇企业的应用中，可以指对下属企业生产系统的设置管理和控制，以及日常工作的管理。主要包括生产组织工作、生产计划工作、生产控制工作等。生产组织工作指的是生产投入之前的准备工作，譬如说乡镇企业在开始建厂时的选址，工厂设置，工艺流程设置等等环节。生产控制指的是在生产过程中，对生产进度、产品销售、产品库存等的控制。乡镇政府可以运用生产管理的方法对乡镇企业进行管理，使企业按照有效合理的方式建设、运行、管理。

2、财务管理

乡镇政府的财务问题一直是最核心的问题，尤其是近几年来一直出现的财政短缺问题一直困扰着大部分乡镇政府。所以引入工商管理里面的财务管理对于乡镇行政的管理非常有必要。财务管理指的是在在制定好整体目标的前提下，管理现金的收入与支出、资产的分配、投资、筹资、利润分配等等。可以通过科学有效的财务管理对乡镇政府的财务进行统一管理、合理分配，尽可能的通过有效的管理来解决乡镇政府的财政短缺问题。

3、研发管理

乡镇企业已经不能仅仅依靠农业作为主要经济来源了，而应该跟随时代的脚步，在创新上进行投入。所以乡镇企业应该运用工商管理知识进行研发管理。给下属企业以及农民提供培训平台，是他们接受新知识。鼓励他们创新，对他们提供技术指导、奖金鼓励，资金帮助等等来鼓励研发。乡镇政府需要在研发管理的过程中做好绩效管理、成本管理以及知识管理等工作。

4、物资与设施管理

物资管理是指乡镇行政工作中需要对所需要采购的物资，正在使用的物资以及储备的物资进行管理。在物资管理过程中，需要做好物资预算，物资购买以及物资控制工作。设施管理指的是乡镇行政工作中为满足人民生活需求，提高人民生活质量所建立设施的管理。在设施管理中，应该包括设施规划，设施维护等工作。工商管理有很多的管理方法和内容，在乡镇企业的管理过程中会慢慢渗入。乡镇行政管理工作也会因为引入工商管理的方法和思想变得越来越正规，管理方法越来越得当，管理效率会越来越高。所以在乡镇行政工作中，引入工商管理的思路及方法措施是非常必要的。

二、结束语

农村经济的快速发展必然要求与之相适应的管理方法与管理模式，而乡镇政府是直接管理农村工作的单位，这就对乡镇政府行政管理工作提出了很大的要求。运用工商管理的思想与方式是乡镇行政工作的必经之路，从生产管理、财务管理、研发管理以及物资设施管理方面入手，慢慢渗入。工商管理在乡镇行政中的运用必然后带给乡镇政府更成功的管理方式，使农村经济发展更快。

篇2：浅谈乡镇行政管理研究

来源：考试吧（Exam8.com）2009-3-21 14:07:00 【考试吧：中国教育培训第一门户】 论文大全

[摘要] 乡镇企业是在我国农村特殊历史条件下产生的新的经济组织形式，在改革开放30年以来，乡镇企业以其独特的发展道路和顽强的生命力，对我国的经济发展做出了重大的贡献。本文介绍了我国乡镇企业当前面临的问题，并提出系列可持续发展的战略，对未来的发展趋势进行展望。

[关键词] 改革开放 乡镇企业 发展

乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业，是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称。

20世纪80年代以来，中国乡镇企业获得迅速发展，但是当前在发展的过程中暴露出一些问题，尤其是中国加入WTO以后，乡镇企业运行的外部环境发生了重大变化，乡镇企业的内部和外部环境更加严峻。

一、当前乡镇企业面临的问题

1.乡镇企业的产权制度存在缺陷

从产权制度来看，现在乡镇企业主要有集体经营、承包经营，以及股份合作制。前面两种形式的产权关系模糊，名义上财产归集体所有，而实际包括企业职工在内的乡村群众并没有对财产的支配权、处置权，真正拥有财产支配权和处置权的是乡村行政组织和领导。而对于股份合作制的乡镇企业，很多还发展很不成熟，企业的经营者只简单的把它看做是一个融资的渠道，并没有把推行股份合作制看作是企业产权制度、组织形式、经营机制的重大变革，是建立新的企业制度，发展市场经济的需要。企业的内部管理制度比较落后长久以来，乡镇企业的内部管理始终以粗放式经营为主，大多数乡镇企业存在着任人唯亲、任人唯近的裙带关系，缺乏合理的绩效考核机制和人才选拔机制，从而导致家族式的管理方式。

在对待企业员工上，企业管理者忽视了企业员工既是“经济人”，也是“社会人”的现实。

企业员工不仅有物质方面的需要，而且还有社交的需要、尊敬的需要、自我实现的需要，很多企业缺乏激励机制；在员工培训方面，缺乏系统性和连续性，甚至不进行培训，很多乡镇企业为了企业短期经济目标的是实现，往往只对企业员工进行一般职业技能的掌握，而且时间较短，制约了员工整体素质的提高。乡镇企业缺乏资金供应和技术创新

2.从生产要素来看，资金缺乏仍是困扰乡镇企业发展的主要难题。由于大多数乡镇企业都是从农村的集体企业发展起来的，其资金主要来源于自身的经营利润，很少享受到国家的补贴和帮助，因此并无稳定的资金来源。当企业的资金链出现问题时，企业很容易因为缺乏外部资金支持而处于困境，甚至导致破产。

中国乡镇企业长期以来主要从事那些科学技术含量低、环境污染严重、浪费资源的低水平产业，产品生产只重数量，忽视质量，片面追求产品的低成本，因而严重影响了乡镇企业在市场中的竞争实力。

3.人才和劳动力缺乏的问题成为当前乡镇企业必须解决的问题

目前我国乡镇企业是以劳动密集型为主要特征的，缺乏高素质的人才。缺乏人才和技术是乡镇企业普遍存在的问题。加入WTO后，乡镇企业要提高市场竞争力，要发展，关键在人才。

一般情况下，外资企业和大型国企依靠其雄厚的资本和技术、管理等多方面的优势,一方面，它们必然会留住很多高技术、高学历的人才，使得很少有人才来到乡镇企业发展；另一方面，城市会吸引农业剩余劳动力的转移，这些农业劳动力以“民工潮”的形式流向东部沿海城市的工业或服务业，使得乡镇企业缺乏基本的劳动力，处于对外吸引不了人才，对内留不住的尴尬局面。

二、我国乡镇企业的发展策略和趋势

1.依靠政府政策，从宏观上调整乡镇企业，实行多元化发展

为了适应市场的多变，乡镇企业应采取多元化的经营战略。这种多元化的经营战略，应该是在充分考量企业自身发展的实际，同时考虑本地区的各种资源，包括自然资源、劳动力资源及文化资源的特点，发展具有地方特色的多元经营领域。同时，乡镇企业多元化的生产经营方式、灵活多变的经营战略，既有别于国有企业单一化的生产经营现状，又有别于其他类型企业单纯以盈利为目的的经营方式。改善经营机制，激发企业活力能否建立一套灵活有效的经营机制，是乡镇企业成功与否的关键所在企业应有灵活的发展和营销机制。乡镇企业的生存与发展始终依赖于市场，以市场为导向，充分发挥市场机制的作用，按照市场需求来配置资源，组织生产经营活动，成为乡镇企业发展的基本规律。

积极汲取先进企业的管理经验，认真学习现代化管理知识，及时总结本企业的管理经验。国内外的先进企业，特别是国内的经济体制改革的试点企业，它们在企业管理的某些方面，如生产管理、质量管理、劳动管理、财务管理、物资管理等方面有许多成功的经验。加快乡镇企业的技术创新

创新，永远是企业长久发展的动力。从总体而言，乡镇企业的技术进步的思路应是：首

先，尽量采用适合乡镇企业当前情况的先进适用技术。乡镇企业的经济、技术水平很不平衡，采用技术应因地制宜，发达地区和不发达地区应区别对待；其次，搞好规划，量力而行，循序渐进。尽管技术创新主要还是市场行为，技术创新的主体是乡镇企业，但为了促进乡镇企业的技术创新，县及乡镇级政府和乡镇企业领导都要有技术创新意识，要制定鼓励乡镇企业技术创新的政策，强化政府激励技术创新的手段。建立有效的人才战略

一方面，立足培养是开发乡镇企业人才的战略基点。乡镇企业培养本地的技术人才应从本地的实际情况出发，综合运用各种灵活的培训方法，开发企业现有人才资源和本乡镇的后备人力资源。

另一方面，乡镇企业积极引进急需的人才，尤其是技术骨干和专业带头人，在这一点上，应该大胆引进，在不违反原则的情况下，不惜花大代价；更要建立好自身的企业文化和人力管理制度，吸引更多的外来人才。

参考文献：

[1]中国农业统计年鉴[M].北京:中国统计出版社，1985～1998

篇3：浅谈乡镇行政管理研究

乡镇政府是上接国家, 下连乡村的纽带与桥梁, 它的地位没有其它机关能够替代。乡镇财政管理体现了乡镇政府在其职能方面的转变, 一方面体现了乡镇政府当局对社会整体的管理从强制性到人性化的转变, 另一方面体现了乡镇政府当局对经济发展的管理逐渐实现和谐化。乡镇财政收入、支出管理的好坏, 直接决定着乡镇经济的发展状况, 决定着乡镇政局的稳定性, 决定着乡镇乃至整个社会的进步性。

对于乡镇财政管理与乡镇经济的研究, 孝感市财政局工作人员吴宏强、胡扬在其《加强乡镇财政管理、促进乡镇经济发展-关于孝感市乡镇财政建设情况的调查》一文中提出:孝感市的乡镇财政部门对财政建设做出了贡献, 获得了一定的成就。但是, 在其七种建设乡镇财政的基本作法的指导下, 财政建设仍然存在不少问题;江西省委党校学者舒立峰在其《加强乡镇财政管理、促进乡镇经济发展》一文中提出:乡镇财政管理与乡镇经济管理二者之间不能以牺牲一方为代价去增加另一方, 而是应当二者互相促进, 达到资源的优化配置与利用;青海省财政厅厅长贾国民在其《加速乡镇财政建设, 促进乡镇经济发展》一文中提出:乡镇财政是基层部门的财政, 建设乡镇财政的建立与完善, 可以促进农村牧区乡镇经济和各项事业发展。

国内学者均从微观的角度去看待乡镇财政与乡镇经济发展的问题, 提出的对策和建议仅可供相同或类似状况的地区所采纳。本文意从宏观角度剖析乡镇财政管理与乡镇经济发展的关系, 找到优化财政管理、促进经济建设的切实可行的方法。

二、乡镇财政现状

中央政府近年提出, 在“十二五”时期, 第一、第二、第三产业的产业结构要实现优化, 工业化、城镇化的同时推进农业现代化即反哺农业。在中央红头文件和“白皮书”的指引下, 坚决把解决农业、农村、农民的“三农”问题作为全党工作重点, 统筹城乡发展, 加大惠农力度, 夯实农业、农村全方位发展的物质基础, 同时, 提高农业现代化水平、增加农民人均纯收入。为了解决当下的问题, 乡镇财政管理要强化收支管理, 搞清楚每一笔收入和支出的来龙去脉, 切实保证将资金落实到有利于“三农”的政策上来, 杜绝资金浪费、资金闲置等得不到资金最大价值的现象, 更要将腐败贪污的思想遏制在摇篮里。另外, “以人为本”, 心系百姓, 扎扎实实为人民谋福利, 真正做到为人民服务, 才是乡镇政府的首要职责和头等任务。

近年来, 乡镇政府的财政管理职能逐渐转型成为服务型政府, 其成就主要体现在以下几个方面。

1、乡镇财政收入方面 (如图1所示)

第一, 乡镇财政收入随着财政总收入的增加而增加。2003年, 财政总收入为21715.3亿元, 在其后的几年间都呈现不断增长的趋势, 至2006年的38760.2亿元基本实现翻番;10年后的2012年财政总收入达到117253.3亿元, 是2003年财政总收入的5.4倍, 财政总收入突飞猛进的速度影响着乡镇财政收入的增加;2003年, 乡镇财政收入只有9850.0亿元, 历经10年的时间, 迅速上涨到2012年的61078.3亿元, 增幅高达520%。虽然乡镇财政收入在近十年间拥有比较高的增长幅度, 但是乡镇财政收入的增长略缓于财政总收入的增长。作为基层财政收入部门, 应当为财政总收入做出更多的贡献。

第二, 乡镇财政收入占财政总收入比重逐渐增大。2003年乡镇财政收入占财政总收入的45.36%;随着十一五时期的到来, 使得乡镇财政收入比重有所提高, 2006年作为十一五时期的第一年, 乡镇财政收入占财政总收入的47.22%, 比2003年的比重提高了近2个百分点。进入十二五时期的第一年, 2011年乡镇财政收入占财政总收入的50.59%, 超过半数;2012年又增加1.5个百分点, 上升到52.09%。同时, 这个比重相对于2003年来说, 增长了14.84%。虽然乡镇财政收入所占比重有所提高, 但是在十年间的数据并不稳定, 乡镇财政收入应该有更多在发展空间与发展潜力。

(注:图表数据来源于历年《中国统计年鉴》 (2004-2013) , 下同。)

2、财政支出方面 (如图2所示)

第一, 乡镇财政支出随着财政总支出的增加而增加。2003年财政总支出为24650.0亿元, 在此后每年都会有一定的增幅;时隔五年的时间, 财政总支出实现翻番, 并在2007年一跃达到49781.4亿元。财政总支出呈现逐年递增的稳定趋势, 历经十年的时间, 在2012年财政总支出达到2003年的5倍有余, 实现125712.3亿元。与此同时, 2003年乡镇财政支出为17229.9亿元, 此后一直保持上升的趋势, 平均每年增长80000亿元左右。自2005年起, 乡镇财政支出增长的环比比率均在20%以上, 2012年此比率降低到15.59%。乡镇财政支出与财政总支出基本态势相同, 增幅相似。

第二, 乡镇财政支出占财政总支出比重逐渐增大。2003年乡镇财政支出占财政总支出的69.9%;在今后的十年间, 乡镇财政支出占财政总支出的比重始终没有低于该比值, 并且, 呈现缓慢上升的趋势。自2004年起至2008年, 乡镇财政支出占财政总支出的比重均在70%以上;2009年起, 此比值达到80.01%, 比照2003年的比值超过了10个百分点。2012年, 乡镇财政支出占财政总支出的比重达到顶峰85.26%, 是2003年所占比重的1.22倍。虽然乡镇财政支出占财政总支出比重有所增大并呈上升趋势, 但是, 乡镇财政的管理仍然存在问题, 乡镇经济的发展仍然需要财政的大力支持。

3、财政收支对比分析 (如图3、图4所示)

从2003年至2012年十年的数据来看, 除个别年份财政总收入略大于财政总支出外, 财政总收入基本是低于财政总支出的, 差额在9000亿元以内。这并不表明政府在财政方面是入不敷出的, 而是基本保持财政收支平衡的表现, 同时这又体现了政府“赤字财政”的财政手段。

但是, 这个赤字在乡镇财政收支中显得有些庞大。2003年至2012年十年间的乡镇财政赤字呈现上升趋势, 平均赤字水平达到22163.54亿元。尤其是2012年, 乡镇财政赤字达到46110.0亿元, 是同期财政收支差额的5.45倍。

三、加强乡镇财政管理, 加快乡镇经济发展的建议

1、树立正确的服务意识, 转变乡镇政府财政职能

按照当下乡镇农民、乡镇经济对财政的需求, 财政服务是相当不充分的。即使在很多乡镇中, 财政部门已经树立起了为人民服务的观念, 但是大多数人还难免存在“金饭碗”不怕丢的想法。如果要使得财政职能符合当地需求, 就必须从思想上转变政府人员观念。一方面, 正确的思想认识可以引导政府行为不偏离“以民为本”的思想, 并将贪污的丑陋行为控制在萌芽中, 或将腐败的嘴脸撕下使其真面目在媒体中曝光, 同时受到广大舆论的压力;另一方面, 政府职能的转变可以使政府更好的为“三农”进行服务, 提高农民收入、增强农业经济发展, 更好地展现处在新时期的我国新农村的全新面貌。

2、与一、二、三产业对接, 合理预算乡镇财政收支

合理预算并不等于充分估计, 而是应当与乡镇经济状况相吻合。以一、二、三产业的发展为契机, 进一步增强乡镇财政管理能力。第一产业的发展历史悠久, 但由于初级农产品附加值不高, 创收相对较少;第二产业的发展日益壮大, 在资金方面得到更多的支持, 但发展潜力有限;第三产业是新兴产业, 相关利益者没有认清其发展前景与发展道路, 盲目发展只能带来资源浪费。对于一个农村人口居多的农业大国来讲, 二、三产业的发展给国家带来一定收益后, 应当反哺农业, 才能使二、三产业的发展有一个丰厚的物质基础, 最终换来乡镇经济的整体发展。乡镇财政管理是基层政府管理部门, 乡镇财政收入是财政总收入的细胞, 乡镇财政收支只有按照《预算法》《税法》《会计法》等法律法规严格掌控、灵活使用, 才能使财政资金获得最大的效益。

3、平衡乡镇财政收支, 采用适宜的财政政策

财政收入与财政支出的差额如果过大, 可能会给财政管理带来一定的困难。一方面, 乡镇财政作为最基层的财政管理部门, 在一定程度上其强制性受限;另一方面, 乡镇财政低于县级财政, 所管辖的税种数量少、税源范围狭隘, 都会造成财政管理困境。赤字财政作为财政管理的一种手段, 是按照当时的经济发展需要来实行的, 对乡镇经济的投入加大但期初没有投资回报, 一但渡过这段重点在于基建的时期, 就要转换新的财政政策。如果乡镇听从党的号召、按照党指明的路线, 在乡镇实施适宜的财政政策, 如同产品适销对路一样, 乡镇经济也在财政政策带来的效益中获利。

四、小结

加强乡镇财政管理, 促进乡镇经济发展, 成为强壮乡镇的重大议题和首当其冲的任务。只有打破制约乡镇财政管理和乡镇经济发展的瓶颈, 才能使得乡镇财政为经济发展创造优越的外部环境, 使得乡镇经济发展为财政管理奠定殷实的物质基础。

摘要：随着城乡经济的发展水平不断提高, 乡镇经济逐步成为我国国民经济的重要组成部分。然而, 在我国的财政管理体制中, 乡镇财政处于基层, 担负着组织国家财政收入和管理乡镇资金的双重职责。因此, 加强乡镇财政管理, 促进乡镇经济发展, 成为强壮乡镇的重大议题, 也成为当下势在必行的政府职能工作。

关键词：财政管理,乡镇经济,政府职能

参考文献

[1]张军:如何促进乡镇经济发展[J].现代经济信息, 2013 (11) .

[2]张莉萍:新时期乡镇经济发展及财源建设路径研究[J].现代商业, 2014 (9) .

篇4：浅谈乡镇农机安全管理

首先，制定一个“零事故”的目标。有了这个目标，做任何事情就会谨慎了许多，会仔细考虑每一件事情的后果，尤其是涉及到农机安全的每项工作更会小心翼翼。

其次，坚持“预防为主，综合治理”的观念，做好一切农机安全防护工作。

1.每年春季与辖区内农机车主及其驾驶员签订农机安全生产责任书，最好是在春节前完成，签订率达100%。要做好此项工作，必须摸清拖拉機底数，掌握本地牌照的有多少，外县籍的有多少，外省籍的又有多少，一一建立台帐，甭管本地还是外籍，只要车主是辖区内的人，一律都要签订安全责任书。为什么要提倡在过年前完成呢？因为过年前家家户户都要忙着备年货，市场上、车站上、街上、寨子上人和车的流动性比较频繁，也最容易出事故，在这段时间签订安全责任书，无疑是给驾驶员“打预防针”。

2.督促辖区内农机车主及其驾驶员按时参加农机年度检审验，保证机车安全性能及行驶安全，力争参检率和检验合格率达85%以上。对于未按时参加年检的车主及其驾驶员，发放安全隐患整改通知书，限期整改；对于检验不合格的机车，限期复检，直到检验合格为止。不参检或检验不合格的机车禁止上路行驶。

3.正常开展本辖区农机安全联组学习，每季度不少于一次。开展农机安全联组学习的目的就是组织辖区内的农机驾驶员集中到一起，共同学习《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》、《安全生产法》等法律法规，以及学习当地党委政府关于安全生产管理方面的文件精神，通报本地或者其他地方发生的农机安全事故，以进一步增强驾驶员的安全防范意识，并促进驾驶员之间相互交流经验。

4.配合交警、派出所、安监站等部门联合执法，加大对农机违法行为的打击力度。在节假日，特别是少数民族的节日活动，交通不大方便的村寨最容易出现农机车非法载人、超员超载、无牌无证行驶等交通违法现象，必须配合交警、派出所、安监站等部门到这些人员密集场所进行安全巡查，以便及时发现并消除安全隐患。

5.开展不定期安全隐患排查。农机安全隐患主要有以下十一种：无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、准驾不符、机手违规操作、无牌行驶、违法载人、脱保脱检、“病”车上路、超速超载超员、微耕机挂拖斗上路等。平时要留心观察辖区内农机安全动态，发现安全隐患时，能除即除，一时不能消除的，要建立安全隐患排查台帐，限期消除。

6.开展农机安全宣传活动。利用开展安全生产月活动，乡镇赶集、民族节日活动的机会，深入到集市、节日活动村寨、学校等人员密集场所开展农机安全宣传，通过宣讲、发放资料、播放视频、机具现场操作演示等形式，让群众知道哪些车不能坐，让机手知道如何安全操作农机具等知识，以增强群众的安全防范意识。

7.农机经销商要对购机农户开展安全操作培训，并与其签订安全操作责任书。

最后，实施“红白喜事”打招呼制度。当地政府应该在辖区内开展并推行“红白喜事”打招呼制度，制作“红白喜事”安全提示宣传单（内容含交通、消防、食品等方面），发到各村组干手中，然后村组干根据各村组的实际发给办理红白喜事的家庭，提醒村民在办理红白喜事时别忘了安全防范。

篇5：浅谈乡镇行政管理研究

一、对现代乡镇行政管理体制的认识

（一）精神文化

（二）物质文化

（三）制度文化

（四）行为文化

二、我国企业文化建设中存在的问题

（一）企业文化政治化

（二）企业文化的表象化

（三）企业文化的文体化

（四）企业文化趋同化

三、建立适应市场的企业文化的若干对策

（一）营造企业文化的原则

（二）营造企业文化氛围

（三）重视人力资源管理

（四）进行企业文化整合（五）创新管理模式

结束语

浅谈乡镇行政管理体制中存在问题与对策

[内容提要]党的十一届三中全会以来，我国对农村乡(镇)村管理体制进行了大的调整。由过去的“政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况．自治权力在基层政权体系中的比重日益增加，农村基层政权建设也得到了加强。随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立。农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善，乡(镇)村管理体制，以适应农村经济发展的要求．具有重要的意义。

[关键词] 乡镇政府 行政体制改革基层民主

一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题

1．乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府．作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。

2．乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。人民公社解体后。乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”。调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。

3．乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在．少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看．乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织．仍未摆脱人民公社体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构．具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系．习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的‘紧约束’运行状态。”这是我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。

4．乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前我国农村乡镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”。中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到

乡镇基层政府，却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何。必须接受人民群众的监督。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督。但由于耳前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督，使主人对公仆的监督难以落到实处。

二、如何建构21世纪的现代乡镇行政管理体制

1．应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。在中国乡镇既是国家最基层的政治权力中心，又是满足农民各种需要的经济文化中心和社区服务中心。当前我国乡镇政府改革的实质是把它所拥有的行政权力规范到合理的空间，逐步形成一种“国家、社会、农民”三者良性互动、密切合作的关系。而其核心是解决过去在传统计划体制下所形成的“政党政治”与“政府政治”互相交叉．“国家行政权”与“村民自治”互相渗透。“条条”与“块块”互相分割，“事权”与“财权”互相脱节等等一系列历史遗留问题。无论怎么改革，“乡镇”作为一种地方基层行政建制．应当保持其行政地域的完整性，人口规模的适度性。管理层级的有序性，职能定位的科学性，机构设置的合理性，人员编制的法律约束性，政权名称的固定性和运行程序的规范性。只有这样，才能使之逐渐成为直接面向9亿农民的法制型、公共服务型政府。

2．坚持党对农村工作的领导核心地位，不断加强和改进党的领导方式。多年来，我国农村政治体制改革尤其是乡镇政府体制改革遇到的最棘手问题是如何处理党政关系。坚持党对农村工作的领导，不断巩固和完善党在农村的组织体系，是由中国的特殊国情决定的，是历史的必然选择，是不能轻易改变的。乡镇党委是农村各种组织的领导核心，是作好农村各项工作的“前沿指挥部”，与乡镇其他各种组织是领导与被领导的关系。同时，实行村民自治，扩大农村基层民主，也要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡镇党委和村党支部的领导核心作用。不断改善乡村基层党组织的领导方式和工作方法，重塑乡镇一级的”政府形象“，使之逐渐形成一种整合的、协调互动的社会政治力量，共同为建设社会主义新农村而奋斗。

3．建立城乡统一的公共财政制度和公共服务体系，建设精干高效的乡镇基层政府。我国下一步的乡镇政府改革重点是．建立城乡统一的公共财政制度和现代农村公共服务体制及运行机制。同时，要按照在合理区分公益性和经营性职能的塾础上．整合现有的乡镇事业站所，强化公益性事业单位的公共服务功能．其经费主要由县级财政保障：逐步增强经营性事业单位的自我发展能力。使其走向市场化经营的轨道总之．我国建构21世纪的现代乡镇行政管理新体制，光靠中央和省级财政投入是不够的，还需要进行政治体制改革的全面突破：光是乡镇一级改而竖立其上的政府机构不改革．也难有实质性的进展．还需要启动市、县政府体制改革。如果仅仅寄希望于”撤并乡镇、精简机构、裁减人员”这样的低层次改革，那么很可能陷入“循环改革的陷阱”。

4．进一步完善“村民自治”制度。在我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡、镇人民政府的行政管理权和村民自治权．这两种权利构成了现阶段农村社会“乡政村治”的格局。虽然两种权力的运作法律作了清楚、明确的规定．但在实际工作中，二者又经常发生矛盾。大多数乡、镇人民政府仍把村民委员会当作自己直接的下属行政组织，以各种方式影响和控制村民委员会的活动，沿用传统的领导方法进行指挥管理．或继续控制村民委员会的人事权：或对属于村民委员会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令，从而压缩村民自治的空问，使村民自治在一定程度上名存实亡。为此，村民自治的成长必须依赖于政府的行政放权．而政府是否放权又取决于整个国家治理体制和政策选择。村民委员会与乡、镇人民政府之间是一种相互依赖的关系，或者说是一种交换关系，双方在交换过程中的地位是应该平等的，村民委员会需要乡、镇人民政府的资源，乡、镇人民政府也需要村民委员会所提供的服务。因此，用法律来约束乡、镇人民政府的行为、减弱其对村民自治的束缚是极其重要的。

参考文献

1.张大中,孟凡驰，《企业文化论》，上海:东方出版社，1995.05

篇6：浅谈乡镇行政管理研究

论文题目：-

目 录

一、论文提纲„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1）

二、内容摘要（关键词）„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

三、正文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）

四、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„(12)

正文内容

一、乡镇行政管理体的背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）

（一）农村税费改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）

（二）社会主义新农村建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3）

二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端„„„„„„„„„„„„„„„„（4）

（一）职能界定不够明晰„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（4）

（二）法定职权缺失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（4）

（三）职能行使偏差„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5）

（四）公共产品供给短缺„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（6）

（五）财政危机的普遍性和严重性„„„„„„„„„„„„„„„„（7）

三、乡镇行政管理体制改革的具体措施„„„„„„„„„„„„„„„„（8）

（一）更新乡镇政府管理理念„„„„„„„„„„„„„„„„„（8）

（二）规范乡镇政府的职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（9）

（三）整合乡镇范围内的公共资源„„„„„„„„„„„„„„„„（9）

（四）合理划分乡镇政府事权„„„„„„„„„„„„„„„„„„（9）

（五）理顺乡镇财税管理体制„„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）

（六）探索乡镇深化改革的目标„„„„„„„„„„„„„„„„„（10）

浅谈乡镇行政管理

【摘要】随着西双版纳社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为西双版纳最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到西双版纳新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对西双版纳乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了西双版纳当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观西双版纳乡镇行政管理体制的总体演变,针对西双版纳乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了西双版纳乡镇行政管理体制改革的总体思路。

【关键词】乡镇 行政管理 体制改革

乡镇政府是西双版纳行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在西双版纳整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系西双版纳经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。

西双版纳是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为西双版纳最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和西双版纳实行市场经济

体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：职能界定不够明晰；法定职权缺失；职能行使偏差；公共产品供给短缺；财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。

一、乡镇行政管理体制改革的背景

西双版纳农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内-

容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。

（一）农村税费改革

新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；乡镇机构设置庞杂，权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）社会主义新农村建设

改革开放以来，西双版纳农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，西双版纳总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。

二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端

现行的乡镇行政管理体制为西双版纳农村的发展做出了重要贡献，但是随着西双版纳农村税费改革以及新农村建设工程的实施，西双版纳现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了西双版纳乡镇职能的发展，阻碍了西双版纳新农村建设工程的实施。(一)职能界定不够明晰

《地方组织法》规定,乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”,“办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制有其组织性强、政令-

渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性,但在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定,并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应,“上面分系统,下面当总统”,甚至可以说,只要有事发生,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全能的政府。此外,县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策,变动较频繁,工作弹性大,加之县级行政机关经常下派临时性任务,使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性,造成不少乡镇政府职能失范,忙于应付。

(二)法定职权缺失

作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。但乡镇政权在实际运作中,其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。据不完全统计,各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20个左右。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造成乡镇政府职能被分解,拥有的行政权力和手段受到限制,在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合,导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务。同时,部门利益对乡镇的扩张还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况,大量增加人员,导致乡镇冗员过多,负担过重。这种“条条掌权、乡镇协调”的体制,削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平降低。

(三)职能行使偏差

按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展,负有规划、指导、协调、服务的责任,但目前西双版纳乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式,已经超出自身的职责范围行事。有的乡镇政府干预过多,直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域,同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”,达标检查验收。乡镇干部多数给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的时间就少-

了,未能履行好所应承担的公共职责。另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党政一把手负总责”,并且实行“一票否决”制。在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规范的公共权力手段,结果导致越权执法、违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公信力,出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。

(四)公共产品供给短缺

乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使西双版纳农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为:

1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。目前全国有261个乡镇、5.4万个村不通公路;在全国104.3万公里的砂石土路面及无路面里程中,农村公路就有92.3万公里,占88.5%。很多地方农村公路睛通雨阻,路况差,部分地区人畜饮水困难,基本生存条件无法保障。同时,农田水利基础设施老化失修,抵御自然灾害能力减弱。过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失,引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。

2、公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费12元,仅为城市人均卫生事业费的27.6%。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后,机构凋零,设备陈旧,卫技人员短缺而且素质偏差,服务水平低下,乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作难以落实。特别是处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民“因病致贫,因病返贫”已成为突出的问题。

3、农村教育现状不容乐观。长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”,-

使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础教育费用较高,农民无法接受。此外,农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因,或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降。

4、社会保障处于徘徊不前的境地。农村社会保障仍是西双版纳社会保障体系中最薄弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施,如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等,但目前农村低保和医疗保险仅在一些地方起步,只占很小一部分的农村人口,农村社会保障的覆盖面相对还很低,远远解决不了农村现有的贫困状况。

5、文化设施缺乏,文化科技“三下乡”活动流于形式,没有发挥其真正作用。民间文化在低谷徘徊。

6、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。农业推广资金投入不足和推广体系不够完善,严重制约着推广力度。部分地方政府借机构改革“卸包袱”,使一些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至撤销,造成人员离岗或流失,出现“线断、网破、人散”的局面。此外,基层推广队伍中整体知识水平低,现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够,影响了农业新技术、新品种的推广转化,无法适应当前现代高效农业发展的需要。

(五)财政危机的普遍性和严重性

乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定。据统计,目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元。经济落后,农民、农业、农村“三农问题”突出,是造成乡镇政府负债的根本原因。

1、机构臃肿,人员膨胀。据2004年中国乡镇发展报告,全国乡镇机构平均超编2至3倍,平均每个乡镇内设机构16个,其人员平均数58人,超过正常编制2至3倍,平均每个乡镇的下属单位18个,其人员达到290余人,超编严重,乡镇“人头费”支出约占财政预算的70—80%;再加上几乎所有乡镇都有小汽车、电话费等费用,导致非生产性支出大大超过财政支撑能力,一个乡镇每年仅用于公车的费用都在20—40万左右,机构设置过杂,人员过多,导致乡镇政府运行成本过高,-

是造成乡镇财政危机的一个重要原因。

2、政府预算体系不健全,管理混乱。乡镇一级政府普遍缺乏预算意识,很多乡镇的预算形同虚设,同时,政府运作的成本意识淡薄,缺乏降低成本的激励机制,尤其在管理效率和效益上考虑较少。不少乡镇不仅多个部门和领导有财务审批权,而且有滥购、滥补、滥奖的现象,各种乡镇公务消费如迎来送往的接待费、通讯费、交通费、干部培训等支出较高。加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行为的失范,势必增大政府的管理成本,挤占乡镇财政的公共支出。

3、升级达标,透支建设。从20世纪90年代初以来,各级政府经常开展名目繁多的达标升级活动,实行“上级下指标,乡镇出资金”的方式,且多数农业生产性综合项目实行资金“配盘制”,乡镇财政要承担相当比重,在乡镇财力有限甚至无力支付的情况下,只有“透支达标”或“透支配套”。此外,有的地方领导者的长官意志、主观随意性和行为的短期化等行为,加重了乡镇财政的负担。

4、分税不公,职责过重。1994年实行分税制以来,中央财权大幅提高,地方财权大幅下降,中央和地方的财权、事权不对等。在地方财政构成中,省、市财政所占比重较大,基层财政所占比重较小。目前,西双版纳县乡两级财政收入只占全国财政总收入的21%,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的71%。地方的财政能力减弱,但地方承担的各种管理事务、公共服务并没有相应减少,许多本来应该由中央、省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了,而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利地位,难免造成乡镇财政困难。另外,社会救济是带有收入分配性质的职能,民兵训练和优抚是为了增强国防,属于全国性公共产品,本应该都由中央政府承担。作为乡镇一级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付的情况下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的。

三、乡镇行政管理体制改革的具体措施

作为西双版纳的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。

(一)更新乡镇政府管理理念

众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上:一是政府决策必须体现大多数人的意志;二是人民对政治权威的服从。对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化,将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理,由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益。

(二)规范乡镇政府的职责

现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照党的十六大提出的“依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”的要求,结合现有《地方组织法》,尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规范、界定乡镇政府的职能。

(三)整合乡镇范围内的公共资源

乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念,克服各职能部门之间各自为政的状况,在确保乡镇政府职权完整性和

相应的自主性框架内对条块体制进行改革,从体制上确保乡镇政府的统一性,解决乡镇政府有责无权、责权分离、条块不协调的问题,实现乡镇公共资源的整合。对于“条块”体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制,强化乡镇政府统一管理本辖区经济、政治和社会发展的功能。县级有关部门要进一步下放权力,所有驻乡镇的机构在人、权、事上均按照乡镇管理,有关部门配合指导的原则进行改革,“条条”管理权以业务管理为限。通过理顺条块关系,实现乡镇责权统一、人权与事权一致,确保乡镇政府公共权力的完整统一。

(四)合理划分乡镇政府事权

从西双版纳乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产-

品和服务主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务产品和社会发展产品等。据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是:直接提供公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理等,公共生活服务产品中的公共卫生,公共生产服务产品中的水利设施、公共土地、科技信息服务等,以及公共管理服务产品、社会发展产品。这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品,如防病减灾、环境治理、水利设施、公共管理服务产品、社会发展产品等,中央、省、市县应通过专项转移支付的政策作保障,委托乡镇提供,以确保提供的有效性。其他产品则可由中央、省、县政府及职能部门提供,或通过市场化、民营化的形式提供。县级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的城乡失衡问题,弥补历史的欠帐。

(五)理顺乡镇财税管理体制

社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度,按照一级政府设立一级财政。作为乡镇一级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇一级财政。一要完善分税制。按照财权和事权相对称的原则,进一步规范完善分税制。应按照“分税分级”的原则,合理划分五级财政之间的税种、收入范围和分成,让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政收入的能力。二要加大财政转移支付的力度。就目前西双版纳农村的状况来看,除了少数发达地区的农村乡镇,在相当长的一段时间内,基层还主要是吃饭财政,如果没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的。同时,现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力,也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担。要通过理顺财税管理体制,使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主,缩小城乡差距,统筹城乡协调发展。三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制。要实行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统一纳入财政管理,细化支出预算编制,强化预算的约束力,提高预算的管理水平。

（六）探索乡镇深化改革的措施

强化管理，提高效率，把转变乡镇政府职能、提升服务水平作为乡镇机构改-

革的出发点和落脚点。

乡镇机构改革后，工作运转机制需要重新确立，需要注重各部门的实用功能和各角色的“独立性”，从而强化乡镇政府社会管理、公共服务和维护稳定的职能，建立管理规范、高效运转的新型运作机制。一是建立统一的科学民主决策机制，进一步明确党政职责。确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会，乡镇所有的重大事项均由乡镇党委会决策，党委书记在抓全面工作的基础上，侧重抓党务、计划生育和维护社会稳定的工作;乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上，侧重抓发展经济、财源建设和社会服务工作。二是建立乡镇干部新的工作责任制。各岗位定职定责，明确职权范围，明确工作任务，做到事事有人干、人人有事干，每项工作明确第一责任人，体现责、权、利相一致的原则。三是建立重点工作目标管理考核的激励机制。年初，市里确立十项重点工作分解到各乡镇，市委、市政府与乡镇政府签订目标管理责任状，各乡镇又将其重点工作分解到了每一乡镇干部，同时实行职责挂钩的责任追究制度，结合乡镇干部的岗位职责和工作目标，进行严格考核。建立正确的干部导向机制，对业绩突出的乡镇干部给予表彰、奖励、提拨重用。从而使乡镇工作思路清晰、合力增强、效率提高，经济和社会事业得到全面发展。

深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。根据上述原则和目标，应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。

社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程，需要多方面的努力。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进实现西双版纳新农村建设目标的实现。

参考文献：

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