乡镇政府行政职能研究论文提纲

论文题目：政策执行视角下乡镇政府属地化管理研究 ——以云南省X县X镇垃圾治理为个案

摘要：乡镇政府作为最基层的行政机构,是贯彻国家政策的执行主体之一,乡镇政府在基层治理过程中直接与群众接触并服务群众,其对于国家政策方针或上级行政职能机关分派任务的执行不仅会直接关系到整体政策执行的成效,也会影响到群众对于政策本身和政府形象的认知。而属地化管理本身作为一种行政管理体制,在社会治理过程中强调的是基于行政区划进行管理和“谁主管,谁负责”,也正因此许多公共政策的执行落实遵循的均采用属地化管理的原则。乡镇政府属地化管理本身是为了能够发挥基层治理过程中的灵活性,进一步提升乡镇政府在工作中的积极性,但是在属地化管理的背景下乡镇政府却过度承担上级行政机关的责任下移,却没有相应的政策执行权力与资源,从而使得乡镇政府在政策执行中有心无力,最终影响到了政策执行的效果,因此以政策执行为研究切入研究乡镇政府属地化管理下的优化有着重要的现实意义。垃圾治理作为提升城乡人居环境工作中的重要一环,在实行过程中也遵循的是属地化管理的原则,由此本文通过案例分析法,对选取案例中乡镇政府垃圾治理政策执行进行分析,对于相关政策进行梳理、对于政策传达做简要阐释、对案例中垃圾治理的现状进行分析,然后将在调查观察到的问题进行总结提升,试图透视乡镇政府在属地化管理下政策执行过程中面临的困境,从具有一般性意义上针对于属地化管理下乡镇政府在政策执行过程中面临的考核压力、执行压力、责任过度下移、人力财力不足、执行方式欠妥等问题进行分析,而后通过从制定责任清单,明确责任主体;在人力财力上支持,提升乡镇政府行动的自主性;搭建综合治理平台,借助乡呼县应的方式,促进政府间的联动配合;加强乡镇政府在政策执行过程中的治理资源开发利用等方面进行优化思考,试图提升在属地化管理下乡镇政府在政策执行过程中的执行力,以使属地化管理体制下的权责、资源等条件为促进乡镇政府政策更好地执行落地提供支撑。

关键词：属地化管理;乡镇政府;政策执行;垃圾治理

学科专业：行政管理

中文摘要

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导论

(一)研究背景及意义

(二)研究综述

(三)研究方法

(四)基本概念

(五)理论基础

(六)X镇基本情况及其典型性

一、乡镇政府属化地管理的体制与逻辑

(一)属地化管理体制简介

(二)乡镇政府属地化管理的治理逻辑

1.乡镇政府属地化管理的基础逻辑

2.乡镇政府属地化管理的程序逻辑

3.乡镇政府属地化管理的主体行动逻辑

二、X镇垃圾治理政策及政策执行现状

(一)垃圾治理相关政策梳理

1.垃圾治理相关政策

2.政策传达过程

(二)X镇垃圾治理政策执行现状

1.垃圾治理早期小规模行动

2.成为重点中心工作后的快速发展

3.初步形成了长效治理机制

(三)垃圾治理成效

三、乡镇政府属地化管理面临的困境:基于X镇垃圾治理的分析

(一)乡镇政府所承担的责任过重

(二)强责任下的粗放治理

(三)量化考核目标取代政策目标

(四)过度考核,乡镇政府工作压力大

(五)事有余而人财等资源不足

四、影响乡镇政府属地化管理作用发挥的成因分析

(一)属地化管理过程中的县乡权责关系不清

(二)缺少县乡等府际力量的配合

(三)缺少人财等资源调配权

(四)强调追责而激励不足

五、优化乡镇政府属地化管理的思考

(一)权力下放基层,提升乡镇政府履职能力

1.权力下放基层,行动自主

2.明确责任清单,依单定责

(二)理顺县乡关系,开展府际间的相互配合

1.乡镇政府主导,多方协同

2.乡呼县应,促进政府间的联动配合

3.开展府际学习

(三)健全人事及财政管理体制

1.资源开发利用,工具多元

2.人财支持,提升乡镇政府政策执行力

(四)完善监督及激励制度

小结

参考文献

致谢