新农村建设资金管理办法

新农村建设资金管理办法（共8篇）

篇1：新农村建设资金管理办法

合肥市新农村建设专项补助资金管理办法（试行）2007年06月06日 15时53分 807 主题分类: 财税审计 农业农村

“新农村”

“补助资金”

合肥市农业委员会关于印发《合肥市新农村建设专项补助资金管理办法（试行）》的通知

各县区财政局、新农办：

为深入推进我市社会主义新农村建设，市政府决定自2007年起设立合肥市新农村建设专项补助资金。为规范资金使用管理，充分发挥资金效益，特制定《合肥市新农村建设专项补助资金管理办法（试行）》，现予印发。

请各县区财政局、新农办接到本通知后，认真按照有关要求，于2007年5月底前完成项目上报工作。

特此通知。

二○○七年四月二十八日

合肥市新农村建设专项补助资金管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为支持我市新农村建设，市政府决定自2007年起设立合肥市新农村建设专项补助资金（以下简称专项补助资金）。为规范资金管理，充分发挥资金使用效益，根据《安徽省省级财政支持新农村建设专项补助资金管理办法（试行）》、《合肥市支持农村经济社会发展专项资金管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 专项补助资金为市级财政预算安排的对新农村建设项目的专项补助。各县区财政应安排配套补助资金，积极引导社会资本参与，鼓励集体和农民自筹资金投入新农村建设。

第三条 专项补助资金由市财政局和市新农村建设领导小组办公室（以下简称市新农办）共同管理。财政部门主要负责资金的分配和管理，新农办主要负责项目的审查和监督。

第二章 扶持原则

第四条 专项补助资金使用管理坚持以下原则：

（一）奖补结合的原则。专项补助资金不单独使用，用于扶持项目的后期补助，前期投入以乡村集体和群众投入为主；

（二）非重复补助的原则。原则上与其他政府性资金已予以支持的项目不重复交叉投入；

（三）务求实效的原则。从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事项入手，真正惠及广大农民群众；

（四）重点支持的原则。侧重支持发展现代农业，改善农业生产基础设施；

（五）公开公正的原则。建立科学透明的支农资金管理机制；

（六）动态管理的原则。对资金使用中存在严重违规行为的，立即终止扶持，收回补助资金。对考核资金使用效果较差的者，下不再安排奖补；

（七）总量控制、择优扶持的原则。

第三章 扶持范围和标准

第五条 专项补助资金主要用于奖补新农村建设“十镇百村“示范工程、村庄环境整治行动计划项目、中央财政整合资金支持新农村建设试点县配套资金项目、十强乡镇表彰奖励资金项目以及新农村宣传、培训等。

第六条 新农村建设“十镇百村“示范工程和村庄环境整治行动计划项目，分为农业生产及基础设施建设奖补、村内道路建设奖补、村庄环境整治行动计划建设项目奖补、村内社会事业发展配套设施建设奖补等。其中农业生产及基础设施建设奖补资金占专项资金总额的50%。

（一）农业生产及基础设施建设奖补。主要用于支持发展现代农业和优势农产品生产基地基础设施建设补助，引导示范村镇围绕现代农业建设，改善田、林、路、渠等农业生产条件，发展“一村一品“、“一乡一业“，促进农民增收。按项目投资总额的50%奖补，最高不超过50万元。

（二）村内道路建设奖补。示范点村、组内串通新建道路硬化及道路旁的下水道或排水沟建设按投资总额的50%奖补，最高不超过20万元。

（三）村庄环境整治行动计划建设项目奖补。对列入村庄环境整治行动计划的村，进行污水垃圾处理、改厕改圈、沼气池建设、立面整饰等。村内“四清“（清垃圾、清污泥、清路障、清私搭乱建）主要依靠乡镇、村组组织农民自行实施，镇村适当补助。村庄整治行动计划建设项目由村委员会按照农民要求最迫切、受益最直接、整治最见效的原则，有重点的选择实施项目，进行一次性打捆申报，按照以下标准进行奖补，最高不超过10万元。

1、污水垃圾处理。生活污水无法接入城镇污水处理厂截污管网，中心村或基础村建设村庄小型污水收集处理设施，每村补助3万元；进行生态净化处理的，每村补助1万元；垃圾集中收集及建垃圾池（箱），每村补助5000元。

2、改厕改圈。村内新建公共厕所，每座补助3万元；农户新建或改建三格式厕所的，每座补助300元；

3、沼气池建设。村内养殖小区建设大中型沼气池，每口奖补2万元；农户新建沼气池，每口奖补300元；实行“一池三改“（建一口沼气池与改圈、改厕、改厨相结合），另外奖补500元。

4、立面整饰。对村庄房屋外墙及四周环境进行集中联片统一整修粉饰达20户以上的，奖补2万元。

（四）整治试点村社会事业发展配套设施建设。村内兴建文化活动室（农家书屋、农民培训学校）、农村信息站、村民理事会、农技大院、党员活动室等建设项目，每村补助1万元；中心村卫生室，每个补助1万元；中心村村级农民体育活动场所建设，每个补助1万元。

第七条 示范镇的小城镇建设项目及示范村镇的规划奖补资金使用意见，由市建委按照《合肥市支持农村经济社会发展专项资金管理办法》的要求，报市新农办审核，市长审批后，另行制定补助办法。

示范镇的小城镇建设项目及示范村镇的规划资金主要用于列入“十镇百村“中的示范镇新农村建设项目补助以及“十镇百村“规划奖补及培训等，已享受过规划奖补的不再补助。

第四章 项目申报审批和资金拨付

第八条 项目申报

（一）凡属于本办法奖补范围，有受益区农民民主议定通过的项目建设筹资筹劳方案，具有较强示范带动作用的项目，均可以乡镇为单位组织村委会进行项目申报。

（二）申报单位填写《合肥市新农村建设专项资金项目申报标准文本》，并附镇村规划、项目规划说明、相关图件、村民代表意见等附件。申报材料一式五份，由县（区）新农办会同财政部门审查提出初审意见后，于每年5月底之前联合行文上报市新农办、市财政局审核，否则将不予受理。

第九条 项目审批

（一）市新农办会同市财政局，对县（区）申报项目进行书面和现场审核，确定项目内容和奖补额度。对通过民主议定、规划详实可行、配套资金落实、群众自筹比例大、申报积极性高、实施受益面广的项目给予优先考虑。

（二）经审核后的项目由市新农办、市财政局汇总后报市新农村建设领导小组审批。

第十条 专项补助资金实行两次拨付。

（一）项目批准后15日内，市财政与市新农办联合印发奖补文件，将资金拔付到县（区）财政支农专户，实行县级财政报账制管理，专款专用。资金到帐后10日内由县（区）财政按50％的补助资金预拨给项目建设单位作为启动资金。

（二）项目竣工后，由项目建设单位将申请验收报告和项目总结上报县区新农办、财政局初验，县区财政局、新农办联合行文上报市财政局、市新农办，市新农办、市财政局办会同县区新农办、财政局进行验收，验收合格后，拨付剩余的50％奖补资金。验收不合格的，由项目单位进行整改，对整改后仍然通不过市级验收的，收回剩余的奖补资金。对市级新农村建设专项补助资金占项目投资额50％以上（含50％）或项目奖补资金达到30万元以上（含30万元）的将实行财务审计，由项目建设单位向市验收组提供中介机构出具的该项目竣工决算审计报告，并列明中央、省级、市级、县区财政支持新农村建设专项资金的项目内容和金额。否则，各县（区）财政局不予拨付余款。

第五章 监督管理

第十一条 专项补助资金的监督管理

（一）县（区）财政局要切实加强对专项资金的监督管理，保证资金及时足额到位，专款专用。对专项资金到位不及时、挤占挪用专项资金以及其它违反规定的行为要限期纠正；拒不改正的，按照《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚，同时，不再安排下该项目点其它项目资金。

（二）县（区）新农办要加强对项目实施的全过程监督管理，及时跟踪、评估项目实施情况，按时汇总上报项目的进展情况。项目实施完成后，各项目单位要将项目实施情况、资金使用情况上报县（区）新农办，县（区）新农办要及早组织项目单位做好项目实施过程中的相关资料搜集整理和工作总结，同时要引导示范村镇积极探索新农村建设的长效管理机制。

（三）项目建设单位应严格按照市下达的实施计划和建设要求，制定具体实施方案，及时足额落实配套资金和自筹资金，严格按规划施工，保证建设质量。项目实施过程中，不得擅自调整项目内容、标准、规划、地点和资金用途。项目因故中止的，由市新农办、市财政局根据具体情况部分或全部收回专项资金。

第十二条 专项补助资金实行公示公告制

乡（镇）、村组织负责，以乡镇、行政村、自然村等为单位，对项目规划、上级资金补助、群众筹资、投工投劳进行事前公示；对项目实施结果及资金使用情况实行公告，接受群众监督。

第六章 附则

第十三条 本办法由市财政局、市新农办负责解释。

第十四条 县区财政安排的新农村建设补助资金可参照本办法执行。

第十五条 本办法自印发之日起施行。

附表：

1.合肥市新农村建设专项补助资金项目申报标准文本（略）

2.市级新农村建设专项补助资金支持项目验收表（略）

篇2：新农村建设资金管理办法

中共长宁县委常委、县政府副县长贾利华

加强财政支农资金管理，切实提高财政资金的使用效益，是促进社会主义新农村建设的重要途径。结合工作实践，笔者就如何加强财政支农资金管理，促进社会主义新农村建设作些探讨。

一、加强财政支农资金管理是促进新农村建设的必然要求

建设社会主义新农村是事关农业和农村长远发展，事关改革开放和现代化建设大局的一项系统工程，涵盖了生产、生活、乡风、村容、管理等方面，包括农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。近年来，各级政府不断加大支农资金投入，为建设新农村带来了新的机遇。“十五”期间，长宁县累计投入“三农”资金2.26亿元，年均增长16.4%，其中：直补到户10226万元、农田水利及基础设施3141万元、环境保护1818万元，文教卫1348万元、科技推广1048万元、乡村道路交通855万元，农业综合开发项目849万元，农业产业化及专合组织191万元。今后，各级政府投入新农村建设的资金还将逐年加大。加快新农村建设步伐，一方面需要加大投入，另一方面必须加强资金管理，优化支出结构，建立新的运行机制，不断提高资金使用效益。

二、财政支农资金运行中存在的问题

一是财政支农资金投入渠道多、层次多，投资分散，难以形成合力。财政支农资金除由各级财政部门拨付外，县以上各级农、林、水等主管部门也层层下拨到县级对口部门，形成资金来源渠道多、投入分散状况。

二是支农资金以“条条”管理为主，项目交叉和重复投资现象严重。县级管理、分配财政支农资金的部门涉及发改、财政、扶贫、农、林、水等多个部门，时常出现同一项目多个部门管理，不仅投入重复，使用分散，而且造成资金管理成本增高。

三是工作经费不足，“吃项目”和挤占挪用资金的现象屡见不鲜。支农项目基本没有安排工作经费，导致一些部门为了弥补工作经费不足等而挤占挪用财政支农资金。

四是现行管理体制有待进一步完善。支农资金从申请批准到立项，从项目立项到资金划拨到地方的过程中，常常是采取层层拨付的方式，由上级财政拨付到下一级财政，或由上级主管部门拨付到下一级主管部门，拨付环节的增多引发资金管理风险，支农资金“跑、冒、滴、漏”时有发生。

三、加强财政支农资金管理的对策

（一）突出五个重点，优化支出结构。用好、用活财政支农资金的关键是突出重点，优化结构，提高资金的使用效益。一是要加大农业产业化经营的扶持力度，用现代产业发展理念来指导农业，用现代经营方式来发展农业，不断推进传统农业向现代农业转变，不断提高农业比较效益，逐步解决民增收难的问题。二是要加强农田水利和道路交通等基础设施建设，着力解决农业基础脆弱和农民出行难的问题。三是要加大农业科技投入，加强基层农业服务体系建设，大力实施科技入户工程，培育农村新型科技服务组织，发展农村科技大户，用现代科学技术改造农业，不断提高科技对农业发展的贡献率。四是要加大培训力度。培养懂技术、会经营的新型农民，大力培养农村经纪人，加大农民技能培训力度，提高就业能力，逐步提高新农村建设主体的素质。五是要加大农村社会事业发展和社

会保障投入，切实解决农民看病难、上学贵、困难群体生活保障和老有所养的问题。

（二）做到四个到位，切实加强资金管理。一是投入到位。农业比较效益相对较低，而农业的基础地位决定了我国现代化建设必须解决农业、农村、农民问题。推进新农村建设，构建现代农业，各级财政尤其是中央财政应不断加大对农业的投入，进一步扩大公共财政覆盖农业的范围，建立一个稳定的政府投入增长机制，以此形成全社会多元投入农业的新局面。二是资金拨付要到位。财政部门在拨付支农项目资金的过程中，要及时跟踪了解项目的进展情况，资金拨付进度要基本与项目工程进度相协调，切实做到及时拨付。对一些重大投资项目，要通过直接拨付到项目、到施工单位等办法落实项目资金。三是资金管理要到位。要大力推行公告制、工程招投标制、工程监理等制度，加强绩效考核和责任追究，做到责权、奖惩挂钩，确保资金使用高效、运行安全。四是监督要到位。要加强项目公告、公示制，既要充分发挥财政、监察、审计的监督作用，又要充分发动群众监督和新闻媒体监督，在项目实施过程中强化跟踪监督，发现问题及时纠正。同时，要加强审计、竣工决算审查，确保项目工程质量和项目资金落到实处。

篇3：新农村建设资金管理办法

一、我国农村资金外流的主要渠道及其特征

目前, 在发展农业产业化和农村产业结构调整中所面临的最为突出的问题之一是资金问题。一方面农村经济发展中资金供给严重不足;另一方面农村资金又大量外流, 使农村经济发展步入“资金怪圈”。我国农村资金通过多渠道大量外流, 其主要表现为:

1、邮政储蓄在农村吸收的存款整体流出农村, 成为农村资金外流的主渠道。如2002年12月, 邮政储蓄余额为7369亿元, 比年初增加1457亿元, 其中65%来自县及县以下地区, 乡镇及所辖农村占34%。2003年8月1日前邮政储蓄属中央资金, 转存人民银行的利率为4.131%, 高于金融机构存款准备金率2.24%, 受利益驱动, 全部用于上存, 导致邮政储蓄全额流出。虽然2003年8月1日后, 金融机构在人民银行的存款准备率为1.89%, 但无任何风险, 致使邮政储蓄资金大规模流向了人民银行。

2、商业银行商业银行 (主要是农业银行) 在县级以下的网点存多贷少, 导致大量农村资金流出。按照目前金融机构布局, 农村地区吸收资金的正规金融机构主要有中国农业银行、中国工商银行, 农村信用社和邮政储蓄机构网点等。除中国农业银行外, 其他几家国有商业银行很少在农村地区发放贷款, 大都将资金转到城市, 留下来的机构网点通过资金上存, 实际上已成为上级银行的“储蓄所”。商业银行为了实现自身的利益, 常常将在农村吸收的资金, 贷款投向利益高且风险小的城市和大企业, 而农业由于生产周期长, 受自然环境影响大等因素, 贷款资金不愿介入。同时, 商业银行贷款权限上收, 造成农村基层网点发放农业贷款的积极性很低, 这是造成农村资金外流的重要因素。

3、农村信用社不但没有发挥作为支持农业经济主力军的作用, 反而成为农村资金净流出的重要渠道。据统计, 1978-2000年期间, 通过农村信用社农村资金净流出4519.2亿元。农村信用社净流出资金中有一部分以存款准备金、转存银行款的形式流向中央银行, 还有相当部分的农村资金被农村信用社通过购买国债和金融债等方式大量转移。

4、投资渠道的拓宽, 加剧了农村资金的流失。在各地招商的大潮中, 既有外地到本地投资, 也有本地到外地投资。投资性流出主要指农业和乡镇企业的生产经营者将所积累的资金投向城市, 表现形式为三种:一是购买城市企业的股票、债券。当前, 由于银行、证券、保险业的迅猛发展, 居民的投资渠道越来越多, 在苏浙一带, 证券公司在许多乡镇设立了远程交易所, 农民可以在互联网上炒股、炒汇、甚至炒期货。苏南某乡的一个股票网上交易代理点, 开户人数达70多户, 按每户5万元计算, 这个乡流出资金达300余万元;二是向城市直接投资。由于农村的基础设施差、交通不便、投资空间有限等, 一些民间投资者通过资本原始积累后发展壮大, 实行战略转移, 大量资金从农村撤退转向城市或其他领域, 为民间资本寻找相对优越的生存和发展环境, ;三是一些劳动力整体进城, 突出反映在农村第三产业经营者逐步转向中小城市, 以及乡镇企业为了改善经营环境、提高经济效益、增强企业竞争力, 纷纷迁往市县开发区或已成型的工贸小区, 离乡离土经营企业, 而且把原来在农村形成的资金积累带向城市, 形成农村资金的净流出。

二、我国农村资金外流的原因分析

农村资金不断出现大量外流, 导致这一现象发生的原因是多方面的, 其主要表现为:

1、金融机构以经济利益最大化作为经营目标。在市场经济条件下, 包括农业银行在内的各个银行和其他金融机构为了生存, 都采用各种方式、利用多种渠道从社会各领域 (也包括广大农村) 吸收资金, 完成其含蓄业务。同时, 各金融机构都是以经济利益最大化为经营目标, 以盈利性、安全性和流动性作为其资金运用原则。特别是自1998年国家对商业银行实行资产负债比例管理以来, 国有商业银行随之调整了经营策略, 为推动和完善商业化经营改革, 国有商业银行在追求利润最大化的驱动下纷纷上收贷款发放审批权, 个别商业银行甚至规定贷款额不足1000万元不准放贷, 而将吸收的资金集中投向大城市、大企业、大项目。农村水利、交通等设施建设虽是大项目, 但因回收期长, 使商业银行不愿投入资金, 形成经济越落后、对贷款吸收能力越低的恶性循环圈。另外, 信贷投入环境也影响了商业银行对农村放款的积极性。眼下越是经济落后的地区, 信用状况越差, 企业逃废银行债务的现象越重, 以致银行的投入与回报严重不成比例, 贷款的边际收益成本低于银行贷款利率, 使信贷资产回报率不断下降, 导致银行日趋减少对农村的信贷投入量, 加重了农村资金外流。

2、农村基础设施落后。我国长期的工业化、城市化战略使城市的基础设施建设进度和水平远远超过农村, 城乡差别日益显著, 农村的交通运输、通讯网络、医疗设施等明显落后于城市。城乡差别形成后, “马太效应”便开始发挥作用, 资金等生产力要素在高利润和好环境的影响下, 自发的源源不断的自农村流向城市, 再加上市场机制的作用, 资金要素流向城市成为必然, 这不仅使新增的金融资本流向城市, 也使原来在农村的存量资本流向城市。

3、农民借贷意识较弱, 缺乏信用保障。由于受传统观念的影响, 中国农民自古就有重储蓄轻借款的习惯, 在急需资金时, 更愿意向邻里或亲戚朋友挪借, 或以高利率向地下金融机构借款, 金融机构的资金在农村借贷难以进行, 致使农村金融机构在农村的放款受阻, 迫使农村金融机构只能寻找其他的放款渠道, 形成资金外流。并且, 农村以家庭为单位的小规模经营模式导致其经济基础薄弱, 缺少信用保证机构, 金融信用度相对较低, 并且农民法律意识较弱, 当发生贷款拖欠时, 银行难以依法追缴欠款, 为此, 银行在农村发放贷款时更加慎重, 他们更愿意将资金投向信用度高、风险小、收益大的非农领域, 导致资金外流。

4、服务体系落后。农村信用社承担着支农任务, 但在服务功能、服务手段、经营理念到管理机制、人员素质等方面, 远远落后于城市金融机构。农村信用社的支付结算系统落后, 受人才、交通、通讯、技术、资金等因素制约, 农村信用社支付结算仍以现金和支票结算为主, 金融服务产品单一, 科技含量低, 给客户带来诸多不便, 使一些本应就地开立账户的企业, 因农村信用社汇路不畅, 纷纷跑到商业银行开立账户, 流失了大量资金。

三、解决我国农村资金外流的对策和建议

农村资金大量外流, 造成农业产业化资金支持总量的不足, 使得本已贫困的农村经济雪上加霜, 使农业和农村经济发展缺乏后劲。因此, 我们必须采取一系列措施防止农村资金的外流, 以加快社会主义新农村建设。

1、大力发展农村经济, 增强农村资金自身的“造血”功能。

国家应进一步加大对农业的投入力度, 切实增强农村资金来源, 增强农村资金的“造血”功能, 这是解决农村资金问题的关键。一是要大力支持农业产业结构调整, 提高农业开发的深度和广度, 全面提高农业的产业素质和效益。农业产业化是促进农业和农村经济实现“两个转变”的突破口, 是深化农村改革和实现农村“第二次飞跃的必由之路。它的核心是延长产业链, 将生产、加工、销售服务连成一体, 形成一个系统;二是要坚持实施科教兴农战略, 加快农业科技创新步伐, 把农业和农村经济的发展真正转到主要依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。目前, 我国农业科技投入约占农业总产值的0.5%, 而发达国家占2%。我国农业科研经费占全部科研与推广总额的3%--4%, 而世界水平则为10%;三是要加快发展二、三产业, 推进农村城镇化, 逐步转移农业富余劳动力;四是要加强农村基础设施建设, 改善农业生产条件, 增强其抗风险的能力, 从而提高生产效益, 吸引外流的资金“回流”。

2、全力发挥农村信用社主力军的作用。

国家应建立长远规划, 应从政策、资金、信息、保险、税收等各方面给予农村信用社以大力扶持。一是农村信用社要加强自身的硬件建设, 提高支农工作效益, 增强服务功能。目前, 最重要的是要加快电子化建设步伐, 解决资金汇划“瓶颈”问题, 尽快开通全国、省内联网, 实行通存通兑, 这是解决农村信用社自身融资问题的最好捷径, 进而提高收储能力, 壮大资金实力。二是加大对农村信用社支农再贷款的投放, 积极引导农村信用社转变经营理念, 牢固树立支农意识, 将来源于农村的资金最大限度地用于支持当地“三农”发展, 帮助农民增收致富, 培育农村市场的发展壮大。同时, 广泛开展小额贷款以及为农业服务的农副产品加工、小型农机具、农用水利基本设施建设贷款等, 拓展支农的广度和深度, 切实为“三农”增收提供资金支持。三是建立农业保险制度和农村信用社存款保险制度, 降低农村信用社所得税税率, 减轻农村信用社经营负担, 从而避免农村比较利益低而导致农村资金流向城市, 保护农村存款确实用于农村经济。

3、建立健全农村金融服务体系, 为建设社会主义新农村创造良好的金融环境。

一是要全面降低邮政储蓄机构转存款利率。根据邮政储蓄机构吸收存款的成本, 合理确定其转存款利率, 使邮政储蓄机构实行保本微利经营。二是要加快农村信用社管理体制改革进程。应尽快建立起全国、省级及各地市的管理机构, 理顺农村信用社自上而下的管理体制。同时, 通过管理体制改革, 带动、深化、加强农村信用社内部经营机制的改革, 激发经营活力, 增强农村信用社的“纽带”作用。三是要实行邮政储蓄资金比例返还制度。将邮政储蓄新增存款中来源于农村的资金, 通过人民银行按一定比例返还给当地农村信用社, 确保农村资金来源于农村, 用之于农村。四是扩大农村存贷款利率浮动幅度, 用经济手段堵塞农村资金外流渠道, 完善资金回流机制, 使更多的资金支持农民增收。

4、建立农业保险体制。

农业属于弱质产业, 具有较强的自然风险和经济风险, 政府应给予一定的政策性支持和补贴, 帮助农民化解农业生产的自然风险和市场风险。当然, 增加政府对农业的支持, 也要从国家财力的实际出发。与此同时, 还要尽快清理和修改现有法律法规, 加紧制定和出台新的法规, 建立既适应WTO规则、又能有效保护和促进我国农业发展的法律体系, 依法支持保护农业。

5、积极改善农村投资环境。

良好的投资环境, 是吸引资金流入的前提条件。各地政府只有通过改变工作作风, 提高工作效率, 不断改革行政审批程序, 做到办事公正、透明, 以创造良好的行政环境;同时, 加大对农村基础设施建设的投资, 改善农村生态环境和投资环境只有这样, 才能留住资金和引来资金, 政府还要在农业结构调整、农民生产项目选择上给予政策上的扶持和技术上的服务, 以增强农民的还贷信用, 吸引银行及其他金融机构的资金投入, 避免农村资金的外流。

参考文献

[1]、翟照艳, 王家传.我国农村资金存在五条外流渠道.经济纵横[J], 2004 (4)

[2]、刘润芳.控制农村资金外流是解决农村经济发展的“瓶颈”.农村经济[J], 2005 (8)

[3]、杨建龙, 皮育生.对贫困地区农村资金外流问题的调查与思考.金融潮[J], 2005 (12)

[4]、姜长云.从农村资金外流看邮政储蓄制度改革.中国金融半月刊[J], 2003 (23)

篇4：我省加强新农村建设专项资金管理

五年来，省委、省政府高度重视新农村建设工作， 2006年专项资金1亿元，2007年增加到2亿元，过去五年累计投入省级专项资金9亿元，重点支持农村产业发展、农村基础设施、社会事业和农村环境建设，突出了经济发展和民生改善两个重点，农村社会发展取得了长足进步。

于强副主任指出，今年是新农村建设实施“千村示范、万村提升”工程的第二年，我省将继续安排2亿元专项资金，主要用于1000个示范村基础设施、公益事业和环境整治项目建设补助。按照上限控制、重点支持、相对集中、尊重民意和奖优罚懒的原则，补助项目主要集中在10大类：一是农村道路建设。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、铺砖建设。二是桥涵建设。三是自来水工程建设。包括水源、泵房、管线铺设的基础设施建设。四是排水排污工程建设。包括路边排水沟、屯内小河流两岸整治。五是清洁能源建设。兴建集中供气的大型秸秆气化站。省支持最高额度不超过70万元，不足部分由县（市、区）财政和村集体、农民自行筹措。六是休闲文化广场。包括场地整治、设施配备、宣传栏建设等。七是垃圾处理场点建设。包括垃圾堆放场所、垃圾处理场、垃圾转运车等。八是有线电视建设。接入有线电视网络或建设卫星接收装置。九是农户围墙、大门改造。支持示范村改造农户围墙，统一格式，美观实用。十是太阳能路灯。

于强副主任强调，今年我省要从切实保障专项资金安全使用出发，加强对专项资金的使用管理。

严格按照批复项目使用专项资金。补助范围严格按照当年省里批复的建设项目使用，不得截留、挪用、串项使用；及时拨付和使用省级专项。按照省财政厅和省农委联合印发的《吉林省社会主义新农村建设专项资金管理暂行办法》文件规定，各县（市、区）财政部门在接到省财政厅指标文件后，应在15个工作日内将项目资金拨付到建设单位，并通知当地乡镇财政所（分局）。各地要严格按照这一要求，及时拔付专项资金，不准缓拨和滞拨；建立严格的使用管理制度； 开展专项资金检查。

省新农村办主任董国权对项目申报工作强调了几点意见。最后，与会人员针对项目申报的时间、资金及管理等各个方面进行了咨询，省农委副主任于强及省新农村办主任董国权一一做了回答。

篇5：新农村建设资金“安全着陆”

“三项措施”确保

新农村建设资金“安全着陆”

一是完善制度建设。注重加强新农村建设专项资金管理的长效机制，制定下发了《***新农村建设专项资金管理办法》及相关配套制度。从资金的审核、拨付、监管等各方面进行了系统的制度管理，杜绝了资金使用过程中出现的截留、挪用、拨付不及时等现象。二是强化监管手续。实行统一资金管理、统一审批手续、统一结算程序的“三统一”管理模式。统一资金管理，由财政部门设立专户，由纪委、新农村办公室、财政局等共同监管。统一审批手续，由试点村申报拟实施项目计划，经乡政府同意，报新农村建设办公室审批，对符合条件的项目报县政府主管领导审批后方可拨付。统一结算程序，试点村对实施项目各项费用支出由新农村建设村民理事会审核，报新农村建设办公室和财政局共同审核，经监察局、新农村建设办公室和财政局检查确定后，按形象进度将新农村建设专项资金拨付到试点村的帐户。三是加强监督检查。依据《***新农村建设专项资金管理办法》由监察局会同财政局组织新农村建设办公室进行不定期的检查和抽查，对资金串项、挪用资金等问题及时纠正，对发现的弄虚作假套取资金等行为进行严厉查处，追究相关人员的责任，确保新农村建设资金安全。近日，由监察局、财政局、新农村办和经管总站组成联合检查组，对我县2006年以来的29个新农村建设省级试点（示范）村开展了专项检查，检查资金****万元。检查中对不设置专帐管理、记账科目不规范、财务手续不健全等问题进行了规范。

篇6：新农村建设资金使用情况汇报

存在问题

一、设施农业资金投入使用情况

完成温室主体建设511栋，完成投资2506万元，其中XX开发区完成468栋，完成投资2354万元（其中日光温室完成投资2006万元，水、电、路、房顶等基础设施完成投资348万元）；胜利办事处完成温室建设30栋，完成投资93万元，长兴办事处完成温室建设13栋，完成投资59万元。自治区政府、市政府及自治区相关部门先后5次下拨扶持资金308万元支持XX开发区设施农业建设，这308万元资金已经全部到位，主要用于XX开发区设施农业园区基础设施建设。XX开发区兑现250栋日光温室补助资金共计125万元。农户实际投入资金总额为2033万元，全部为自筹或银行贷款。

二、农村环境卫生整治资金投入及使用情况

截至目前，农村环境卫生综合整治总投入达到996.44万元，已支付231.76万元，下欠762.08万元。其中，XX开发区投入285.92万元，支付100万元（区政府拨6万元，红十字会3万元，自筹91万元），下欠185.92万元；长胜办事处投入114.23万元，支付5.5万元（区政府拨款5.5万元），下欠108.73万元；长兴办事处投入593.69万元，支付123.76万元（市政府拨入14.26万元，区政府拨入6万元，自筹103.5万元），下欠469.93万元；区农水局投入

2.6万元，支付2.6万元（区政府拨入2.5万元，农水局自筹0.1万元）。

三、水利工程资金使用情况

光明村、长寿村人畜饮水工程资金到位80万元，XX十六支渠农业综合开发项目到位资金86万元，泉村泵站改造及渠道砌护工程到位资金95万元，以上工程正在招标。

四、存在问题及对策

1、设施农业建设农户自筹资金困难很大，正在进一步协调金融部门发放贷块支持建设日光温室。

2、农村环境卫生整治投入大，欠账多，资金没有着落，正在想办法通过各种渠道筹集资金。

XX区农牧水务科技局

篇7：新农村建设资金管理办法

谨防涉农资金蒸发 强化新农村建设审计

南京审计学院法学院 齐兴利 南京审计学院国际审计学院 倪良辉 姚迅

【摘要】近年来，审计署相继对高等级公路、水利水电、铁路建设等项目进行了专题审计调查，发现工程项目管理中存在违反财经纪律、挪用建设资金、套取工程款、工程质量难以保证等问题。因此，强化涉农资金绩效审计是当前审计机关顺应经济发展，推进新农村建设的重点任务。文章从农村基础设施建设资金审计的现状出发，通过分析各种影响农村基础设施建设资金审计实施的因素，揭露涉农资金审计中存在的种种问题，进而有针对性地提出强化农村基础设施建设资金审计的具体建议。

【关键词】农村基础设施;建设资金; 审计

“十二五”时期是我国经济发展的重要战略机遇期，党中央和地方各级政府将加速发展现代农业列入中心任务，以转变农业发展方式，实现农民收入持续较快增长、稳定价格水平，推进现代农业和新农村建设为社会经济发展目标。审计机关在新农村建设中承担着重要任务，肩负重要职责，特别是在农村基础设施建设资金审计方面，通过检查农村基础设施建设资金的分配和拨付情况，重点揭露资金的跑、冒、滴、漏等违法违规行为，以加强涉农资金的管理。确保农村基础设施建设资金的高效、合理使用，发挥应有的效能，确保农村基础设施建设资金从源头上得到保证，以维护资金预算的严谨性和国家政策的权威性;通过农村基础设施建设资金的审计调查，贯彻落实党中央、国务院关于加强农业发展的各项政策，切实保护农民群众的利益，促进各级政府及其主管部门重视农业、重视农民、重视农村工作，确保新农村建设这一重大历史任务的顺利实施。

一、透视我国农村基础设施建设资金审计的现状

农村基础设施是指为发展农村生产和保证农民生活而提供公共服务，使用期限较长的设施。它是从事农业生产过程中所必需的物质条件和社会条件，是在农业生产完成的各个环节所使用的劳动材料、劳动对象等生产力要素的总和。建设资金是指所有涉及农村事业的，用于农民生产、生活的行政事业型的资本资金。涉及农村基础设施建设资金分配管理的特点具有以下三点：一是点多、面广、线长。农村基础设施建设资金主要通过各级财政、农业主管部门和金融机构逐级下拨，最后到达用款单位，拨款项目涉及农村社会的各个方面。二是政策性强。每项资金都是在党中央、国务院发出的各项支农惠农政策的引导下进行统筹规划，都有其特定的用途和适用范围。三是实效性强，每笔资金都应该投入到真正需要投入的地方去，以发挥最大的经济效益。农村基础设施建设资金审计是指审计机关依法对涉及农村基础设施建设资金的相关建设活动和经济活动以及内部控制进行独立的审查和评价，确定其有关经济资料或经济活动的真实性、合法性和效益性以及相关内部控制的健全有效性，据以最终形成审计结论和建议的经济监督活动。

(一)农村基础设施建设资金审计已取得的成效

1.通过审计调查，确保了各项支农惠农政策的顺利执行

近年来，在党中央、国务院的统一领导下，中央和地方陆续出台了一系列支农惠农政策，加大了支农投入，在支持农业增产增收、改善农民生产生活、推动农村经济社会发展等方面发挥了积极作用。维护人民利益是审计工作的最根本目标，审计机关针对群众最关心、最直接的利益问题，特别是关系到社会公平正义、人民反映强烈且事关农村改革发展稳定的热点、难点问题，例如，农村医疗卫生、社保、养老、社会救助等重点开展审计和审计调查，关注相关改革政策措施的落实和执行，关注资金使用效益和政策执行结果，重点揭露挤占挪用、滞留截留、损失浪费等重大违法违规行为，揭露国家有关政策落实不到位、政策目标未实现的突出问题，促进了农村深化改革和相关制度的完善，改善了农民生活水平，为切实维护农民利益发挥了积极有效的作用。

2.通过跟踪审计，确保了农村基础设施建设项目的稳定发展

为了加快农村社会的发展，推进新农村建设，国家每年都要投入大量资金开展农村基础设施建设，以提高农村整体生活水平。审计机关在实施基建项目审计时，围绕项目预算和竣工决算进行审查，通过事前、事中、事后全方位的审计调查，提高了项目投资的目的性，减少了涉农资金的浪费，保证了农村基础设施建设顺利进行。(会计论文 )通过突出对重点建设项目开展投资效益审计，重点关注投资决策、工程质量、项目建设管理方面存在的问题，评价项目建成后的经济性、效率性和效果性，从更大范围、更高层面关注经济效益、社会效益和环境效益;对投资量大、建设周期长的重大项目实行跟踪审计，将事后审计逐步向全过程跟踪审计转变，把审计监督贯穿于建设项目全过程，促进了农村基建项目的稳定发展。

3.通过对农村财政管理部门的审计，提高了农村基础设施建设资金的透明度

农村财政管理部门的主要职责是负责农村基础设施建设资金的拨付和分配，确保各项惠农政策的落实。审计机关对于农村财政管理部门的审计监督主要包括：在财务收支审计中，重点关注农村基础设施建设资金的转移支付情况，检查农村基础设施建设资金账目的真实性、完整性，确保农村基础设施建设资金真正落到实处并发挥应有效益;在经济责任审计中，重点关注与新农村建设有关的农村水利、电力、道路桥梁、沼气、危房改造等基础性设施建设资金以及农村社会养老资金、文化教育事业资金等专项资金的管理使用，检查农村财政各领导干部经济责任的履行情况，促进党政领导干部增强新农村建设的责任感和使命感，提高各类农村基础设施建设资金的使用效益。

(二)农村基础设施建设资金审计面临的主要问题

农村基础设施建设资金审计一直是审计机关开展农村审计的主要任务，但是目前农村基础设施建设资金审计的现状与新形势下的社会主义新农村建设对审计机关提出的业务要求存在着较大的差距，这种差距表现为以下几方面：

1.农村基础设施建设资金的使用和管理缺乏规范，影响资金使用效率

通过加强涉农资金审计以提高涉农资金的使用效率，并获取最大的经济利益与社会利益，但是实际审计结果表明，农村基础设施建设资金的使用和管理仍存在很大问题。集中表现为：一是农村基础设施建设资金的配置规模和配置结构不合理，配置绩效低下。地方政府农村基础设施建设资金配置总体上呈现出增长不稳定、农业科技投入比重过低、事业费支出刚性增长等显著特征;农村基础设施建设资金的配置效益总体偏低，资金使用低效情况普遍比较严重。二是农村基础设施建设资金的监督管理存在缺陷。政府拨付分配农村基础设施建设资金，促进农业发展、农民增收，但是在明确各级财政部门的责任及其边界、加强各项涉农资金的整合方面却不尽如人意，很多农村基础设施建设资金存在资金闲置、延迟拨付、挤占挪用等现象。例如：部分农村基础设施建设资金由于常年挂账，资金的使用效率未能达到最大化，既影响了资金的使用效益，又容易被人为地挤占挪用;部分农村基础设施建设资金在财政下达拨付任务时往往资金到位不及时，主要集中在每年的第三、第四季度，这就导致了年末资金的大量结余，未投入到项目中去，从而导致年度资金结转数额的增加，影响年度预算执行效果;部分农村基础设施建设资金还存在浪费现象：一方面由于人员素质问题，存在资金的截留抵扣现象;另一方面由于项目计划的随意调整，部分项目工程未实行严格的招投标制度，高估项目成本，部分项目重复建设等，从而导致了农村基础设施建设资金的高预算率，客观上造成资金的浪费情况。

2.审计力量不足，审计真空多

农村基础设施建设资金的来源广泛，包括中央的统一拨款、各级政府配套资金、相关部门和单位投入的自有资金等，这也造成资金容易被混用，各部门(单位)职责不清，这就需要投入更多的审计力量，而当前审计力量的不足已经严重制约了审计作用的发挥。据统计资料显示：省辖市审计人员编制大多为50-80人，县级审计人员一般编制为25-30人，城区审计机关则只有6-8人。除去领导干部和综合部门人员，一线的审计人员仅仅占一半。而市级审计机关每年的审计项目有80-120个，审计资金总量达200多亿元;县级审计机关每年的审计项目有50-80个，审计资金总量达60多亿元;城区审计机关每年审计项目在15-25个，审计资金总量达1 0多亿元。此外审计人员还要承担大量的政府交办任务，行使相应的公共职能，这就使得审计人员常年处于高负荷运转状态，不能统筹兼顾到资金使用管理的各个方面①。当前农村基础设施建设资金审计主要是检查资金的拨付和分配情况，对于农村基础设施建设资金的使用和管理的审查和监督涉及很少，部分农村基础设施建设资金的审计项目还处于真空阶段，审计力量的不足直接导致审计工作捉襟见肘，难以实施全面审计，难以形成对农村基础设施建设资金的有效监督。

3.审计质量和效果不尽如人意

审计质量是指审计结果达到审计目的的有效程度，具体表现为：审计人员的质量和审计过程的质量，最终表现为审计报告的质量，其核心在于审计工作遵循审计独立性的程度。在实际工作中，审计的独立性难以保证。例如：部分审计项目立项方式不稳定且带有一定的随意性，有的是根据人大需要，以临时检查的形式出现;有的是按照人大或政府的要求开展审计等。由于涉农资金审计的特殊性，审计人员往往能够严阵以待，可是近年来审计结果一直不尽人意，特别是在同级政府和相关部门的涉农资金审计中，即使是存在问题也很难在审计报告中予以真实反映和处理，导致审计成果的利用不足，涉农资金审计的监督作用及效果性大大减弱。

4.审计取证难度大

中央财政对于“三农”的投入逐年递增，农村基础设施建设资金的拨付和使用中间环节较多，资金经常出现挤占挪用等问题，严重阻碍了新农村建设的发展，亟待开展重点审计。由于农村基础设施建设资金拨付和使用的复杂性，导致了审计取证的难度加大，如相关部门(单位)和个人对政府审计认识存在偏差，其所提供的资料不能满足审计要求。因农村基础设施建设资金审计触及了地方政府的利益，加上农村地方财政存在账目管理混乱，旧账、老账较多的现象，提供给审计人员的资料往往是不完整甚至是虚假的资料。又如审计异地取证难度更大，例如在农村基础设施建设项目的审计中，审计人员必须了解基本建设项目程序及项目招投标的专业知识才能开展审计工作。农村曾流行过一句话：“防火、防盗、防审计”，浓重的地方保护色彩，使审计人员取证工作步履维艰。

二、影响农村基础设旖建设资金审计实施的主要因素

(一)农村基础设施建设资金的管理不到位

农村基础设施建设资金名目种类繁多，来源渠道广泛，资金性质复杂，在资金的管理和拨付方面存在不规范和违规操作的现象。表现为：

1.资金拨付不到位。目前涉农资金的拨付程序：财政部门一主管部门一乡镇一村一农民个体。这种拨付流程中间环节多，资金的流转时间长，既影响了资金的使用效率，又容易发生资金的挤占挪用和截留抵扣的现象，最后真正落到实处，用在农民身上的资金少之又少。

2.资金管理不到位。近年来，财政支农工作呈现重视资金的分配，而对资金的使用管理相对薄弱的现象。目前农村基础设施建设资金的管理实行分块管理机制，各主管部门之间缺乏有效的沟通，缺少统筹协调，使有限的资金难以形成合力，发挥应有的效益。

3.资金监督不到位。农村基础设施建设资金的审计缺乏时效性、宏观性和建设性。对于农村基础设施建设资金缺少事前、事中、事后全过程的跟踪调查与监督，以致于资金被挤占挪用;对于资金使用的经济效益缺少监督问责，投入项目存在重复交叉立项、高成本、高预算现象;对于领导干部的经济责任状况缺少有效监管，执行纪律不严，审计成果难以得到充分利用。

(二)审计人员的思想认识不足

当前审计机关的审计任务涉及农村社会的各项事业。不管是在省级审计机关还是在市、县级审计机关里，涉农资金审计几乎都是审计机关的重要工作任务。但是，审计机关在实施农村基础设施建设资金审计时并没有充分地认识到审计监督、审计服务的对象所在，没有意识到审计机关当前的审计行为与农村、农民和农业以及更广泛的农村事业之间的紧密联系，而只是以一贯的思维方法去进行审计，缺少跨行业、跨系统性的综合审计方法。

(三)问责机制不健全

农村基础设施建设资金的审计问责机制主要是建立在农村经济责任审计的基础上，通过对农村经济责任的审计以健全涉农资金的审计问责机制。目前存在的问题主要表现为：一是部分审计结果不公开，导致无法问责;二是权责不清，部门人员的权利和责任的不对等，导致问责的主体不明确，问责对象不清晰;三是问责范围过窄，局限于行政问责。目前农村基础设施建设资金审计的`问责范围仅仅限于涉农资金的贪污和违规使用层面，没有涉及渎职、重大决策失误、监督不力等领域，部分乡镇一级的行政权力处于无风险运行状态，对于行政处罚、责任追究太轻，审计报告更像一份内部调查报告，只是以公开化的形式透露给民众，审计问责只追究行政责任而逃避法律责任，视法律为无物，严重影响了受托责任的执行效率。

三、强化农村基础设施建设资金审计的对策

(一)加强农村行政法规建设，完善农村审计法规体系

建立健全完善的涉农法律体系，对于深化农村改革，建设社会主义新农村有着重大的推动作用。当前涉农审计法律冲突的存在，破坏了涉农审计法规的统一性和权威性，增加了审计工作的成本，并滋生了大量违法乱纪的行为，严重影响了新农村事业的发展，也影响了农村基础设施建设资金审计工作的效率和效果，必须加强农村行政法规的建设。目前，我国对于农村基础设施建设资金审计没有制定专门的法律法规，一些地方性的法规文件又不能作为审计法律依据，给审计工作带来了极大的不便。加快农村行政法规建设，必须明确农村基础设施建设资金审计的法律地位，消除农村上下位法律的冲突，地方各级政府应参照《审计法》和《全国农村审计条例》制定符合当地农村的审计地方法规，使农村基础设施建设资金审计工作做到有法可依、有章可循。同时建立健全行政执法制度，准确理解、正确运用各项法律规范的适用规则，处理好审计执法主体的衔接，提高审计执法力量，揭露查处各种违法乱纪行为，维护农村财政的安全，确保新农村建设的顺利实施。

(二)抓住审计重点，搞好统筹规划

农村基础设施建设资金审计涉及农村财政的各个方面，必须加强农村基础设施建设资金审计的调查研究，突出审计重点。应重点关注：第一，国家颁布的各项支农惠农政策的执行落实情况，包括地方各级政府及有关部门制定的关于新农村建设的重要政策措施、分阶段的工作重点等;第二，财政资金投入情况，包括政府各部门及相关单位投入新农村建设的资金规模及资金结构分布状况等;第三，农村基建项目的实施情况，包括本地区所有涉及新农村建设的项目总量及重点、主要项目的资金来源和规模、项目管理相关制度的规定等;第四，农村基础设施建设资金的使用管理情况，包括资金的使用模式和管理体制，资金的使用效率和效益性审查等。在深入调查研究、全面掌握农村基础设施建设资金来龙去脉的基础上，结合本地区的审计资源状况，对本地区的农村基础设施建设资金审计工作做出统筹规划，分阶段、分步骤、有计划地安排好各项工作，以深化农村改革，促进社会主义新农村建设。

(三)创新审计技术方法，提高审计质量

由于农村基础设施建设资金具有“点多、面广、线长、政策性强”的特点，必须整合审计机关内部资源优势，合理分配审计资源，扩大农村基础设施建设资金审计的范围，努力做到审计任务覆盖农村社会的全部事项。实行上下联动、分工协作，开展多种审计相结合的综合审计思路，发挥各方优势，提高审计效率与审计质量。因为审计质量是审计工作的核心，没有审计质量审计就缺少了生命力，审计也就失去了作用。审计机关在涉农资金审计工作中，必须紧紧围绕以审计项目为基本单元，以落实个人的责任为前提，以更高的要求、更强力的措施和高度的责任心来构筑审计的质量;必须健全审计项目的审计与复核制度，进一步确保审计质量;必须提高审计报告的撰写质量，对于敏感性的项目更要重点把握，审计报告既要分析评价总体情况，又要注意揭露带有普遍性，倾向性、规律性的突出问题，促进从总体上研究完善措施，落实相关政策。必须坚持审计独立性原则，独立客观地提出审计建议。只有进一步提高审计质量，才能促进完善各项政策的落实，确保农村经济的可持续发展。

(四)深入挖掘审计成果，扩大审计成果的影响力

农村基础设施建设资金审计的成果利用对于改善涉农资金的管理水平，促进涉农政策措施的完善方面具有极大的作用。具体到农村基础设施建设资金审计的各个环节来看：一是农村基础设施建设资金的分配环节，通过挖掘审计成果，我们可以统筹各项资源的分配，优化城乡资源的配比，制定最适合农村经济发展的专项资金项目，以促进农村基础设施建设，提高农村经济水平;二是农村基础设施建设资金使用环节，通过挖掘涉农资金的真实性、合法性、效益性的检查成果，可以揭露各种违法违纪行为，明确各项资金的用途和范围，做到农村基础设施建设资金使用程序透明化，同时能够帮助农村大力发展经济性和效益性强的项目，去粗取精，加快农村社会经济发展;三是农村基础设施建设资金的管理和监督环节，通过挖掘审计成果，可以了解当前农村基础设施建设资金的管理状况，对于部分管理混乱的部门和单位的财务状况，实行有效的监管制度，坚持依法行政、实事求是和农民受惠原则，改革旧管理体制以适应新农村建设的发展战略，促进规范管理，严格管理，提高资金的使用效益。

(五)积极推进依法行政，深化经济责任审计

篇8：新农村建设资金管理办法

一、新农村建设资金短缺及原因分析

我国的新农村建设面临着多方面的难关, 其中最主要的就是资金短缺的问题。资金的短缺严重制约着新农村各项建设措施的开展, 所以要从各个方面积极解决农村资金问题, 使农村建设更快更好地进行。

(一) 新农村建设的现状——资金短缺问题

从中央财政来看, 目前直接用于支持“三农”的资金有:农业基本建设投资、农业科学事业费、农业科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气等部门事业费、支援不发达地区支出、水利建设基金、农业税灾歉减免补助、农村税费改革转移支付、农产品政策性补贴支出、农村中小教育支出、农村卫生支出、农村救济支出、农业生产资料价格补贴等。从总量上说我国农村占用的信贷资金并不少, 但农业生产资金缺乏却是一个不争的事实。由于资金供给不足使得农村发展受到限制, 粮食企业在收购农民粮食时的预付款项到位情况不佳, 农村经济得不到很好的发展。经济发展不起来, 就导致了投放的信贷资金难以收回, 致使金融机构在对待支农资金供给的问题上更加小心谨慎。

(二) 产生资金短缺问题的原因

农村基础设施自身特点的限制。从其自身特点来看, 大部分农村基础设施具有非常突出的公共产品性质, 并且资金投入量大、周期长。农村基础设施在地域范围上限于县级以下的乡、村, 具有明显的区域性。中央政府因为长期以来一直偏重城市的建设与发展, 对农村的财政投入严重不足。中央政府不能完全履行承担全国性农村公共品建设的职能。

二、支农资金注入方式的现状

农村支农资金短缺的现象严重, 要首先认识到财政支农资金和信贷支农资金在投入、管理等各方面的不足, 在认清现状的前提下, 才能针对不足的情况加以补足和改善, 从而达到完善支农资金投入方式的目标。

(一) 财政支农资金注入的现状

财政支农资金是指国家财政用于农业的支出, 包括支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费和农村救济费等支出。可见, 财政支农资金实际上是全部财政支出项目中农村资金的汇总和综合。我国财政支农资金的现状主要表现为, 国家的财政收入稳定, 但国家财政用于农业支出的总量小, 结构不合理;财政支出资金使用分散, 效益低下, 我国农业财政资金相对短缺, 增长速度缓慢;农业财政支出结构不尽合理, 农业支农资金使用分散, 效果较差;我国的政策性银行是兼具政策性与商业性业务经营模式的银行, 这种经营模式使得农发行等金融机构产权模糊不清, 经营行为不规范, 趋向于以政策性资金弥补商业经营的不足, 导致财政资金的浪费和损失。

(二) 信贷支农资金注入方式存在的问题

1. 农户贷款面窄

由于农村信用社对与非农产业的信贷投入过多, 导致支农资金的进出贷款额度少, 再加上农民与信用社之间的不信任关系, 信用社由于农民拖欠还款问题不敢放贷给农民, 致使农民发生经济困难时也不主动找信用社借款, 造成了一个恶性的循环。

2. 政策宣传和业务服务不到位

信用社在农村没有对信贷政策和为农服务的宗旨进行有效地宣传。农民还停留在“关系贷”、“人情贷”的错误思想上, 影响了农贷的发放。而发放的小额贷款也没有按小额农户贷款证的管理方法进行操作, 也没有完全地做好贷款前的信用评估和额度核定。

3. 支农资金力不从心

农村信用社存款占金融机构的份额不大, 但由于不良贷款占的比重大, 资金不活, 亏损窟窿越来越大, 农业资金需求难以得到满足。正由于这个原因, 信用社贷款发放的要求越来越严格, 农民的贷款越来越得到实现, 没有资金来满足农贷需要, 农村的经济建设逐渐走入困境。

三、解决支农资金注入问题的对策

我国的支农资金注入还存在着很大的问题, 解决这些问题要依靠多方的力量。从财政方面加大投入, 完善政府职能;从信贷方面整合信贷资金, 改善农村信贷环境。还要通过各种创新思维, 加快我国农村支农资金解决的速度, 更好地建设社会主义新农村。

(一) 完善财政支农资金的制度

加大财政投入力度, 加快自主创新和结构调整, 落实支持农业经济发展的税收优惠政策, 完善担保体系建设, 帮助农业经济融资。与中央财力增长相适应, 应逐年增加一部分中央预算内投资, 重点用于农业建设, 保证农业投资有一个正常稳定的来源, 确保中央农业基本建设投资保持在较高水平。同时, 地方政府财政也应加大支农力度, 要结合当前“费改税”改革, 清费立税, 将大量的预算外资金纳入规范的预算管理, 以提高地方政府财政的财力。

(二) 完善信贷支农资金的制度

1. 金融机构应加快加大信贷力度, 落实支持农业经济发展的信贷办法

一是配合政府的有关措施制订支持农业经济发展的具体措施, 对于受理的贷款项目, 银行加快做好贷前的调查评估工作。二是扩大贷款的使用期限和限额, 继续以支农贷款支持农村信用社的小额信用贷款。针对当前农业产业结构调整中, 非传统种植业在其中比重大这一特点, 适当发放一些贷款期限在两年或者两年以上的中长期贷款, 以拓宽农户对贷款量的需求。

2. 加快建立农业贷款收益补偿机制和风险补偿机制, 拓展信贷支农渠道

首先要继续深化利率市场化改革, 推行农村金融市场利率市场化, 以实现农村金融风险与收益的对等;其次可仿照国家助学贷款财政贴息的办法, 对农业贷款尝试实行财政贴息政策, 发挥财政资金的撬动作用;第三要对涉农贷款业务给予税收优惠, 对农村金融机构开办的农业贷款业务应免除营业税, 同时还要继续降低农村信用社的营业税率;第四要进一步完善支农贷款保险机制, 利用商业保险转移农村金融机构风险。

3. 着力改善农村金融生态环境, 努力疏通农村货币政策传导渠道

农村的金融生态环境是指为农村经济发展提供资金融通及其他金融服务的各类金融机构为了生存和发展, 与农村经济、金融发展相关联的所有因素及其他机构之间的密切联系和相互作用过程中形成的一种动态的、均衡的系统。改善这一环境, 一方面要建立金融支农信贷担保机制, 组建农业贷款担保基金, 切实解决农户及农村个体私营经济大额融资担保难的问题。同时要引导社会资金的跟进, 尝试组建农业风险投资基金, 用于高科技农业项目的投资;另一方面要营造良好的社会信用环境。

(三) 财政支农和信贷支农的协调联动

建设社会主义新农村, 是党中央作出的重大战略决策, 是当前和今后一个时期全党工作的重中之重, 是落实科学发展观、坚持以人为本、统筹城乡经济社会发展的重大举措。在新农村建设的过程中, 财政资金和信贷资金的投入是重要的支撑。要使支农资金的数量达到使用的要求, 就必须做到财政支农和信贷支农两方面协调发展, 在这个方面找到一个平衡点, 使得资金能用到实处、用到点上。统一思想, 建立财政部门与金融机构协调机制, 在保证农业投入总量增长的情况下, 适当调整财政对“三农”的投入结构和支出方式, 建立财政对农业信贷的激励补偿机制, 明确财政、金融的支持重点, 实行全额无偿投资, 以支持农村社会事业建设。整合新农村建设各项支农资金, 对现有的财政支农专项资金进行认真清理, 对资金用途和扶持对象基本相同或相近的专项支出予以合并。

此外, 要注重社会的捐赠力量, 通过社会募捐等方式建立起农村养老院、农村医院等社会福利设施, 在推进经济建设的同时, 保障农民的生活质量。

摘要：当前“三农”问题, 即农业、农村、农民问题, 已成为影响和制约我国社会经济发展的突出问题。本文通过对各种支农资金的分析来寻找最优的方法解决支农建设中资金投入和管理的问题, 提出各种资金的协调联动, 完善政府职能, 加强支农资金的整合和多方位的扩大资金来源渠道等措施, 将有利于我国未来“三农”问题的有效解决, 加快新农村的建设步伐。

关键词：新农村建设,资金注入方式,财政,信贷

参考文献

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