成都社会主义新农村规划建设管理办法

成都社会主义新农村规划建设管理办法（精选6篇）

篇1：成都社会主义新农村规划建设管理办法

成都社会主义新农村规划建设管理办法(试行)

第一条（目的依据）

为了加强全市农村地区住房建设规划建设的管理，统筹推进城乡协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理办法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《土地登记办法》等法律、法规的有关规定，结合我市统筹推进“三个集中”、建设社会主义新农村的实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本市中心城区以外的县城、城镇、独立工矿区规划建设用地范围外集体建设用地上的各类建设项目（包括农村新型社区建设项目、农村聚居点建设项目、旧场镇改造、林盘聚居点整治建设项目及其配套的基础设施、公共设施建设项目和其他各类建筑工程项目）的规划建设管理，适用本办法。

第三条（管理机构）

市级相关部门按照各自职责负责做好全市农村规划建设的指导和监督工作。

区（市）县相关管理部门按照各自职责，负责农村单体建筑三层及以上的或建筑面积300平方米及以上工程规划建设的监督管理工作。

镇（乡）政府负责本区域内单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程的建设管理工作。

农村村民委员会负责对本村区域内规划建设实施社会监督。

第四条（管理原则）

农村地区规划建设应遵循“安全、适用、经济、省地”的指导思想和“发展性、多样性、相融性、共享性”的原则，满足《成都市社会主义新农村建设规划技术导则》、《成都市农村新型社区建设技术导则》、《成都市川西林盘保护整治建设技术导则》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》、《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《成都市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准。

第五条（社会监督）

充分发挥农村村民委员会和群众的监督作用。各级建设管理部门或镇（乡）政府对农村村民委员会或群众的举报均应按职责或法定程序查处。

第六条（项目业主）

农村集中居住区（点）项目（聚集户数平坝地区50户以上、丘区和山区15户以上的农村居住区【点】）建设的项目业主可以是项目所在地农村集体经济组织，也可以是投资土地整理项目及其居住区建设的部门、机构、经济实体，或农村集体经济组织和其他经济实体共同成立的合作组织。

第七条（实施方案编制）

农村集中居住区（点）建设应当编制项目实施方案。《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》由农村集中居住区（点）建设项目业主会同项目所在镇（乡）政府，结合当地实际和产业发展方向组织编制。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、取得建设用地的方式、原宅基地规模及复垦整理方案、集中居住农民的户数及人数；分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。

第八条（实施方案审议）

《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》经村民会议或村民代表会议审议通过后，由农村集中居住区（点）建设项目业主报区（市）县政府审议。

第九条（项目选址）

农村集中居住区（点）项目实施方案、其他建设项目可行性方案经审查同意后，应按照《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》的要求进行选址。

第十条（规划方案设计）

农村集中居住区（点）选址确定后，由农村集中居住区（点）项目业主委托有相应资质的设计单位按照《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》编制农村集中居住区（点）规划设计方案。规划设计方案应达到修建性详细规划深度（包括各项设施配套、建筑形态和户型以及立面效果图等）。

其他建设项目选址确定后，由项目业主委托有相应资质的设计单位按照国家相关规范和《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》编制项目规划设计方案。

第十一条（村民审议）

农村集中居住区（点）规划设计方案编制过程中，应当充分征求村民意见。规划设计方案编制完成后，应由村民会议或村民代表会议审议，经三分之二以上村民或村民代表讨论同意后，上报县级规划管理部门审查。

第十二条（规划审批公告）

县级规划管理部门组织对农村集中居住区（点）规划设计方案、其他建设项

目规划设计方案进行审查，符合镇（乡）总体规划或村规划的应及时核发《乡村建设规划许可证》。不符合要求或审查后要求方案进行重大修改的，应按审查意见修改。修改后的方案应重新经三分之二以上村民或村民代表讨论同意。

经批准的各种新农村建设项目规划设计方案在当地村委会公告。

第十三条（用地许可）

农村集体建设用地上的各类建设项目均应办理建设用地手续。农村集中居住区（点）项目业主持经审查的项目规划设计方案及实施方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请农村集中居住区（点）建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。

其他建设项目由项目业主持经审查的项目规划设计方案及可行性方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请使用农村集体建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。

涉及占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续。

第十四条（项目报建方式）

农村集中居住区（点）项目，可按照建设规划和项目计划分期实施，各分期工程可作为独立项目报建。社区内配套的基础设施和独立公共配套设施项目，以及其他建设项目，可根据项目规模和性质按相关规定单独报建。

第十五条（建筑设计审查和备案）

农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目应办理建设项目建设工程设计方案（施工图阶段）审查。单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主应委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主持建设工程施工图设计文件技术审查报告及相关资料，向县级建设管理部门办理建设工程施工图设计文件行政性审查和备案。

三层以下的低层建筑，可按照建设规划选用经审定的农村住宅通用图、标准图，并委托相应资质的设计单位设计深化施工图设计。

建设工程设计文件备案，应按《成都市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。

第十六条（施工许可）

农村集中居住区（点）建设项目应办理建筑工程施工许可手续后方可动工建设。

“统规统建”的农民集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，在办理了质量、安监备案后，项目业主持质量、安监备案表和《建设用地意见书》、《规划审查意见》等文件、材料向区（市）县建设管理部门申请施工许可证。

“原址自建”和“统规自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，建设业主应向镇（乡）政府提出开工申请，经审查同意后，由镇（乡）政府出具开工通知书，方可动工建设。镇（乡）政府可提请区（市）县建设行政管理部门协助对勘察、设计、施工条件、施工单位（或技术工匠）的资格和施工组织予以审查。

第十七条（质量安全责任）

建设工程勘察、设计、施工、监理的单位，依法承担工程质量和施工安全责任和义务。施工单位或工匠在与业主签订工程施工合同时，要同时签订安全责任书、建筑工程质量保证书。

第十八条（质量安全行政监督）

农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目的建设工程质量，由批准开工的机关负责组织监督检查。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上的工程项目，按国家法律法规的规定和技术规范执行，由县级建设管理部门直接负责工程建设质量和安全的监督管理。

“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或面积300平方米以下工程，由镇（乡）政府负责质量监督检查。县级建设管理部门应指派村镇建设工程质量安全协管员，协助乡镇政府进行技术服务和技术监督。

第十九条（质量安全社会监督）

由镇（乡）政府牵头，建立村级建筑工程建设质量安全的社会监督制度。农村村民委员会可在村组选聘有责任心和具有一定施工技术常识的农民为农村建设质量安全义务监督员，受农村村民委员会的委托，进行巡查监督，对巡查监督中发现的问题及时告知所委托的农村基层组织或上级主管部门。

第二十条（竣工验收）

农村集中居住区（点）项目完工后应办理竣工验收备案。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程项目，由项目业主组织竣工验收，验收合格的向区（市）县建设部门办理竣工备案。

“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由业主组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。

农村集中居住区（点）项目需进行综合竣工验收的，应按《成都市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。

第二十一条（报建收费）

农民住宅和居住社区配套的设施建设项目，不得收取报建费。其他建设项目，业主应按当地的相关规定缴纳市政设施配套费。

第二十二条（解释机关）

本办法具体应用中的问题由成都市建设委员会负责解释。

第二十三条（施行日期）

本办法自2009年9月1日起施行。

篇2：成都社会主义新农村规划建设管理办法

发布日期：2009年09月01日

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文

号：成府发〔2009〕37号 签发时间：2009-07-03

签发单位： 成都市人民政府 生效时间： 2009-09-01

各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市社会主义新农村规划建设管理办法（试行）》已经2009年6月17日市政府第42次常务会议讨论通过，现印发你们请遵照执行。

二○○九年七月三日

成都市社会主义新农村规划建设

管理办法（试行）

第一条（目的依据）

为了加强全市农村地区住房建设项目规划建设的管理，统筹推进城乡协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《土地记办法》等法律、法规的有关规定，结合我市统筹推进“三个集中”、建设社会主义新农村的实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本市中心城区以外的县城、城镇、独立工矿区规划建设用地范围外集体建设用地上的各类建设项目（包括农村新型社区建设项目农村聚居点建设项目、旧场镇改造、林盘聚居点整治建设项目及其配套的基础设施、公共设施建设项目和其他各类建筑工程项目的规划建设管理，适用本办法。

第三条（管理机构）

市级相关部门按照各自职责负责做好全市农村规划建设的指导和监督工作。

区（市）县相关管理部门按照各自职责，负责农村单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程规划建设的监督管理作。

镇（乡）政府负责本区域内单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程的建设管理工作。

农村村民委员会负责对本村区域内规划建设实施社会监督。

第四条（管理原则）

农村地区规划建设应遵循“安全、适用、经济、省地”的指导思想和“发展性、多样性、相融性、共享性”的原则，满足《成市社会主义新农村建设规划技术导则》、《成都市农村新型社区建设技术导则》、《成都市川西林盘保护整治建设技术导则》、《（乡）村建筑抗震技术规程》、《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《成都市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制点》等技术标准。

第五条（社会监督）

充分发挥农村村民委员会和群众的监督作用。各级建设管理部门或镇（乡）政府对农村村民委员会或群众的举报均应按职责和定程序查处。

第六条（项目业主）

农村集中居住区（点）项目（聚集户数平坝地区50户以上、丘区和山区15户以上的农村居住区［点］）建设的项目业主可以项目所在地农村集体经济组织，也可以是投资土地整理项目及其居住区建设的部门、机构、经济实体，或农村集体经济组织和其经济实体共同成立的合作组织。

第七条（实施方案编制）

农村集中居住区（点）建设应当编制项目实施方案。《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》由农村集中居住区（点）建项目业主会同项目所在镇（乡）政府，结合当地实际和产业发展方向组织编制。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、取建设用地的方式、原宅基地规模及复垦整理方案、集中居住农民的户数及人数；分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投来源、实施单位等。

第八条（实施方案审议）

《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》经村民会议或村民代表会议审议通过后，由农村集中居住区（点）建设项目业主区（市）县政府审议。

第九条（项目选址）

农村集中居住区（点）项目实施方案、其他建设项目可行性方案经审查同意后，应按照《成都市社会主义新农村规划建设技术则》的要求进行选址。

第十条（规划方案设计）

农村集中居住区（点）选址确定后，由农村集中居住区（点）项目业主委托有相应资质的设计单位按照《成都市社会主义新农规划建设技术导则》编制农村集中居住区（点）规划设计方案。规划设计方案应达到修建性详细规划深度（包括各项设施配套、筑形态和户型以及立面效果图等）。

其他建设项目选址确定后，由项目业主委托有相应资质的设计单位按照国家相关规范和《成都市社会主义新农村规划建设技术则》编制项目规划设计方案。

第十一条（村民审议）

农村集中居住区（点）规划设计方案编制过程中，应当充分征求村民意见。规划设计方案编制完成后，应由村民会议或村民代会议审议，经三分之二以上村民或村民代表讨论同意后，上报县级规划管理部门审查。

第十二条（规划审批公告）

县级规划管理部门组织对农村集中居住区（点）规划设计方案、其他建设项目规划设计方案进行审查，符合镇（乡）总体规划村规划的应及时核发《乡村建设规划许可证》。不符合要求或审查后要求方案进行重大修改的，应按审查意见修改。修改后的方应重新经三分之二以上村民或村民代表讨论同意。

经批准的各种新农村建设项目规划设计方案在当地村委会公告。

第十三条（用地许可）

农村集体建设用地上的各类建设项目均应办理建设用地手续。农村集中居住区（点）项目业主持经审查的项目规划设计方案及施方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请农村集中居住区（点）建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》 其他建设项目由项目业主持经审查的项目规划设计方案及可行性方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请使用农村体建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。

涉及占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续。

第十四条（项目报建方式）

农村集中居住区（点）项目，可按照建设规划和项目计划分期实施，各分期工程可作为独立项目报建。社区内配套的基础设施独立公共配套设施项目，以及其他建设项目，可根据项目规模和性质按相关规定单独报建。

第十五条（建筑设计审查和备案）

农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目应办理建设项目建设工程设计方案（施工图阶段）审查。单体建筑三层及以上建筑面积300平方米及以上工程，项目业主应委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有应资质的施工图审查机构进行技术审查。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主持建设工程施图设计文件技术审查报告及相关资料，向县级建设管理部门办理建设工程施工图设计文件行政性审查和备案。三层以下的低层建筑，可按照建设规划选用经审定的农村住宅通用图、标准图，并委托相应资质的设计单位设计深化施工图设计 建设工程设计文件备案，应按《成都市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。

第十六条（施工许可）

农村集中居住区（点）建设项目应办理建筑工程施工许可手续后方可动工建设。

“统规统建”的农民集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，在办理了质量、安监备后，项目业主持质量、安监备案表和《建设用地意见书》、《规划审查意见》等文件、材料向区（市）县建设管理部门申请施工可证。

“原址自建”和“统规自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，建设业主应向镇（乡）政提出开工申请，经审查同意后，由镇（乡）政府出具开工通知书，方可动工建设。镇（乡）政府可提请区（市）县建设行政管理门协助对勘察、设计、施工条件、施工单位（或技术工匠）的资格和施工组织予以审查。

第十七条（质量安全责任）

建设工程勘察、设计、施工、监理的单位，依法承担工程质量和施工安全责任和义务。施工单位或工匠在与业主签订工程施工同时，要同时签订安全责任书、建筑工程质量保证书。

第十八条（质量安全行政监督）

农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目的建设工程质量，由批准开工的机关负责组织监督检查。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上的工程项目，按国家法律法规规定和技术规范执行，由县级建设管理部门直接负责工程建设质量和安全的监督管理。

“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由镇（乡）政府负责质量督检查。县级建设管理部门应指派村镇建设工程质量安全协管员，协助乡镇政府进行技术服务和技术监督。

第十九条（质量安全社会监督）

由镇（乡）政府牵头，建立村级建筑工程建设质量安全的社会监督制度。农村村民委员会可在村组选聘有责任心和具有一定施技术常识的农民为农村建设质量安全义务监督员，受农村村民委员会的委托，进行巡查监督，对巡查监督中发现的问题及时告知委托的农村基层组织或上级主管部门。

第二十条（竣工验收）

农村集中居住区（点）项目完工后应办理竣工验收备案。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程项目，由项目业主组织竣验收，验收合格的向区（市）县建设部门办理竣工备案。

“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由业主组织竣工验收，验合格后方可交付使用。

农村集中居住区（点）项目需进行综合竣工验收的，应按《成都市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。

第二十一条（报建收费）

农民住宅和居住社区配套的设施建设项目，不得收取报建费。其他建设项目，业主应按当地的相关规定缴纳市政设施配套费。第二十二条（解释机关）

本办法具体应用中的问题由成都市建设委员会负责解释。

第二十三条（施行日期）

篇3：成都新农村建设做法介绍

2003年10月, 党的十六届三中全会提出科学发展观, 强调按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。10月22日, 地处西部的成都召开推进城乡一体化工作现场会, 一场遍及全市1.24万平方公里城乡大地、以“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化”为主题, 涵盖经济、政治、文化、社会各个领域的重大变革由此拉开大幕—成都, 在科学发展的历史新起点上, 开始了此后5年以城乡一体化破除城乡二元结构、谋求城市与农村同发展共繁荣的生动实践。

经过5年实践, 一个城乡互动、共同繁荣的局面正在成都显现。5年来, 成都市地区生产总值增长91%, 地方财政收入增长705%, 农业增加值增长37%, 农民人均纯收入增长67%, 城镇化率提高了10%。从2003年开始, 成都城乡居民收入差距呈现出缩小的趋势, 2003年~2007年, 成都城乡居民收入比始终保持在2.5~2.6的范围内。2008年上半年, 虽遭地震重创, 全市生产总值和农民人均现金收入依然保持11%以上的增长。

以城乡规划一体化为先导, 确立全域成都的发展格局

拿着规划图纸介绍情况, 这是记者在成都市县乡基层采访时最常见的情景, 这从一个侧面反映出规划意识正扎根广大基层干部的头脑, “按规划办事”正成为新的行政习惯。

2003年, 成都在推进城乡一体化之初即明确提出“以规划为龙头和基础”, 并作为“科学发展和依法行政的基础”。当年, 成都开始了新一轮土地利用总体规划修编工作, 征得建设部同意, 成都城市总体规划修编工作同时启动。成都产业布局规划也开始从无到有开始编制, 各区 (市) 县的规划在此基础上陆续修编, 交通、教育、医疗、物流、文化等一系列指导城乡发展的重要专项规划相继完成。根据修编后的城市总体规划, 成都全市被划分为3个圈层:5城区及高新区为中心城;新都、青白江、龙泉驿、华阳、双流、温江、郫县等7个城市组团为近郊区, 并与中心城共同构成主城区;远郊区则包括都江堰、邛崃、彭州、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津8个 (市) 县。

城市总体规划与土地利用规划、产业布局规划等各项规划有机衔接、高度一致。城乡一体化的目标被融入成都城乡空间规划管理的公共政策中, 城乡规划体系全面重构, 市域城镇体系规划进一步完善, 市域全境规划、新农村建设规划等从无到有, 并且相互对照, 衔接一致。成都城乡规划, 从市到区 (市) 县、再到乡镇, 到村、社区和农民集中居住区, 实现了城乡规划全覆盖。

成都市规划局局长张樵说, 现在我们的工作量是以前的好几倍, 我们的成果受尊重的程度则无可比拟。

2008年1月1日实施的《城乡规划法》, 把城市和乡村建设看成是整体的系统工程。现在回头看, 当初成都提出变“城市规划”为“城乡规划”的举动, 并非突发奇想, 而是顺应城乡发展规律的适时之举。

2007年7月, 成都首次提出“全域成都”的理念, 把1.21万平方公里幅员面积作为一个现代化的都市区来统筹发展, 并据此初步规划出“一区、两带、六走廊”的“全域成都发展格局”。

以“三个集中”为核心, 联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化

“三个集中”指工业向集中发展区集中、农民向城镇集中和土地向规模经营集中, 是成都城乡一体化的核心。

邛崃市羊安镇位于成都远郊, 前几年经济实力在邛崃的24个乡镇中也只能排到中游。在成都推进城乡一体化的过程中, 羊安镇先后实施了大庆高宇磷酸一铵项目、中冶美利崃山纸业项目、四川品牌家具工业园项目等一批重点项目, 将53家企业集中到羊安工业集中区发展。2007年, 全镇工业增加值达3.15亿元, 较2004年增加1.95亿元, 增长162%, 规模以上工业增加值达2.25亿元, 较2004年增加1.55亿元, 增长218%。

依靠工业集约化发展, 带动城镇和二三产业发展, 创造了转移农村富余劳动力的条件, 有效解决了城乡居民就业, 加快了新型城市化进程。3年来, 羊安镇共投资5.5亿元, 全面推进羊安新城和2个二级场镇、4个农村新型社区及5个弱势群体集中救助所建设。目前, 羊安新城农民集中居住总计2500余户近万人, 其中农民跨村集中居住1116户3900人。

同时, 农民向城镇集中, 农村富余劳动力向二三产业转移, 为农村腾出土地实施规模经营、发展现代农业创造了条件。羊安镇汤营村, 在群众自愿的基础上, 由农民以土地承包经营权入股、村集体以新增耕地入股、国有独资兴农公司投入风险股金100万元, 成立了汤营农业有限责任公司, 由公司对集中起来的耕地进行统一规模化种植, 股东自愿转为公司员工。

目前, 汤营农业公司集约了全村80%的耕地, 规模经营土地由1060亩增加到2070亩, 入股农户增至总户数的77%, 土地产出效益由平均每亩五六百元增加到1600元。今年, 该村农民人均纯收入预计将超过7000元, 比成立公司前翻了一番。

土地规模经营带来了农民生产和收入方式的转变。村民闫树清算了一笔账, 作为公司股东, 一亩地一年有400公斤稻谷的保底收入, 在公司上班每月挣550元的工资, 年末每亩地还有分红。他说, “现在我有3份收入, 一年下来能挣1万多元, 是3年前的两倍多。”

羊安镇是成都实施“三个集中”的缩影。5年来, 成都市大力实施工业向集中发展区集中、农民向城镇集中和土地向规模经营集中, 促进了城乡资源空间整合与产业发展。一是加快了工业集中发展。通过调整产业布局规划和产业政策引导, 将原规模小、布局散的116个工业开发区, 优化调整为21个工业集中发展区, 2007年入驻规模以上工业企业1449户, 工业增加值的集中度达63.5%。二是引导农民向城镇转移。5年新建农民集中居住区和农村新型社区2249.1万平方米, 37.8万农民生活居住条件得到改善, 城镇化率由2002年的55.7%提高到2007年的63%, 每年以2个以上百分点增长。三是推进土地规模经营。5年共流转农用地235.6万亩, 其中流转耕地170.8万亩, 全市2000亩以上集中成片的粮食规模经营面积达2.6万亩。建成标准化特色农产品基地152个, 新建农村专业合作组织1911个, 培育规模以上农业产业化龙头企业615家, 联系带动农户135.2万户。

加快农村公共服务体系建设, 促进城乡公共服务均衡发展

2008年1月8日, 成都市温江区和盛镇李义村, 村民洪伦海从自己的饲料商店里, 找出两张缴费发票向记者展示:年缴费金额714.12元, 缴费日期2007年12月1日。

这不是普通的交易发票, 而是四川省“社会保险专用发票”。它意味着, 只要连续缴费15年以上, 洪伦海以后将像城里人一样按月领养老金。

洪伦海11岁的独子洪世祥在和盛小学读六年级, 上学包括书本费在内全部免费;孩子去年底支气管炎住了5天医院, 医药费1360元, 因为有新型农村合作医疗和少儿互助金两重保险, 报销了1080元。

让农民老有所养, 学有所教, 病有所医……成都将城市公共服务向农村延伸, 提供农民急需的公共产品作为基本着力点, 历经5年努力, 一个城乡相对均衡的公共服务体系已初步成形。

2004年初, 成都在全国率先建立征地农转非人员社会保险制度, 将1991年实行货币化安置以来已征地农民全部纳入社保范围。成都市两级财政为此要在10年内注入45亿元给予补贴。

社会保障安全网的另一目标是庞大的农民工群体。2003年3月, 《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》施行, 为农民工提供工伤或意外伤害补偿、住院医疗费报销和老年补贴, 当年就吸纳近10万人参保。2007年, 成都市连续出台三项补充政策, 如农民工可刷卡买药, 住惠民医院有补贴, 重点吸纳建筑业农民工参保等。截至2007年底, 全市有21098户用人单位、60.59万名农民工参保, 征集率达99.63%。

2007年1月, 成都出台《成都市农民养老保险试行办法》, 全面建立农村养老保险制度。截至2007年10月, 参保的农民共有43438人, 已有13440人开始享受养老保险待遇, 领取养老金共计4403.42万元。

从2003年在都江堰市试点新型农村合作医疗开始, 2004年, 在大多数区 (市) 县还未纳入中央财政补助的情况下, 成都在全市推行新型农村合作医疗制度。截至2007年底, 成都市新型农村合作医疗覆盖农业人口559万人, 农民参保率超过96%。

解决了农民“看得起病”的问题, 还要解决农民“看好病”的问题。为此, 成都市在14个郊区 (市) 县共225个乡镇恢复建立公立卫生院。市财政更统一为每一个卫生院配备“七大件”:救护车、多功能产床、X光机、B超、半自动生化仪、心电图机、心电监护仪。

为从源头上控制“看病贵”, 2002年起, 成都还在农村建立药品监督供应网络和药品价格统一控制网络, “两网”让药品利润全部控制在30%以内, 保证农民吃上“放心药”和便宜药。

教育被称为农村最大的公共事业, 成都首先从2004年起向外来农民工子女敞开了校门。2007年, 4.1万名外来农民工子女进入公办学校就读, 并免交借读费。

学校设施差和学生上学贵, 是农村教育最难的问题。2004年起, 成都市按照城乡一体化规划, 在全市农村调整布局了450所标准的农村中小学校, 基本实现教育硬件城乡均衡配置, 成都市县两级财政为此投入14.5亿元。

成都还建立起“责任明确、经费共担”的农村义务教育经费分级保障机制。2006年春季开始, 成都市14个郊区 (市) 县84万名中小学生免交杂费和信息技术费, 享受到真正意义上的免费义务教育。2008年, 免费义务教育将扩展至市中心五城区学生。

令人欣慰的是, 在汶川大地震中, 这几年在成都统筹城乡发展过程中修建的标准化中小学、卫生院无一倒塌。

以制度创新为抓手, 构建城乡一体的管理体制

2001年, 成都市为改善投资环境, 在全国率先提出了建设规范化服务型政府的目标, 当时主要从减少行政审批项目、提高行政效率着手进行政府职能优化, 搞好服务, 方便招商引资为政策出发点。自2003年推进城乡一体化以来, 发现规范化服务型政府建设的意义远不止这么简单和肤浅, 于是, 进一步提出把规范化服务型政府建设作为推进城乡一体化的制度保障, 其外延和内涵都得到了极大的提升。

2002年以来, 成都先后9次大规模清理行政审批项目, 行政许可审批项目由1166项减少到107项, 非行政许可审批项目由1006项减少到210项, 是全国同类城市中保留行政审批项目最少的城市。2004年, 成都市政务服务中心建成, 43个部门的390项行政审批事项纳入中心集中统一办理。全市各区 (市) 县也先后设立了政务服务中心, 镇乡一级设立了便民服务大厅, 村一级设立了便民服务代理点 (站) , 并整合四级政务服务网络资源实施网上协同审批。

但伴随着城乡一体化的实践走向深入, 长期以来城乡分割的管理体制已经越来越不适应统筹城乡发展的要求。

成都破除城乡分割的户籍制度, 建立起城乡一体的居民身份制度。2004年5月1日起, 成都全面推行一元化户籍管理制度, 对全市户籍人口取消农业和非农业户口性质的划分, 统称为“居民户口”。2007年, 成都市全面建立城乡统一的户籍登记管理制度, 实行城乡户口一元化登记管理。

2004年夏, 成都突降暴雨, 刚刚投入使用的东城根街下穿隧道被淹。隧道临近市内的府南河, 水却几天没抽出去。原来, 府南河流进成都就分属五家管理, 水利局管农村段, 市政公用局管市区河道, 市容环卫局管下水道, 府南河管理办公室管府南河综合治理, 国土局管地下水。平时各司其职相安无事, 危急时却没有一家出面牵头协调, 本来想“九龙治水”, 结果却成了“龙多不治水”。

以“治水”为契机, 成都开始探索实行“大部门制”。2005年, 成都组建的新的市水务局, 将原市政公用局、市容环保局、府南河管委办对水务的管理职能“打包”一并放入新部门, 实现了城乡“一龙治水”。此后3年夏季, 成都连续碰到大雨, 全市的下穿隧道再没有被淹过。

在推进城乡一体化的过程, 成都先后实施了涉及30多个部门的行政管理体制改革。除成立水务局外, 2005年2月, 撤消成都市农牧局, 设置成都市农业委员会;2006年1月, 撤消成都市交通局, 组建成都市交通委员会;2006年10月18日, 撤消成都市林业局和成都市园林局, 组建成都市林业和园林局, 初步形成了大农业、大林业、大水务、大交通的新格局。经过几年努力, 成都已经初步形成城乡一体的管理体制。

此外, 成都在推进城乡一体化过程中同步实施了农村综合改革, 撤并乡镇78个、行政村2057个, 精简分流乡镇人员5000多名。

加强基层民主政治建设, 探索建立新型基层治理结构

如果说构建城乡一体的管理体制为城乡一体化的顺利推进提供了制度保障, 那么以2003年12月成都市新都区木兰镇党委书记“公推直选”的诞生作为起点的基层民主政治建设, 则在提高党的执政能力, 增强基层干部立党为公、执政为民意识, 密切党群干群关系, 调动广大群众积极参与到城乡一体化进程中来等方面提供了重要保障, 为统筹城乡发展提供了基层政治基础。

2004年7月, 成都市委下发文件, 在全市范围推行以“群众民主推荐、党员直接选举”为主要内容的乡镇党委书记公推直选试点, 随后又将“公推直选”的范围扩大到重点企业、学校、医院等。

公推直选一改过去单靠组织任命的方式, 在公开推荐的基础上由广大党员和群众代表直接选举产生。采取这种方式, 不仅将基层干部的选举权、监督权和罢免权交到了广大党员和群众手里, 而且极大地促进了公推直选出来的干部对群众负责的责任心。这样, 基层干部能够主动听取群众的意见, 接受群众监督, 使工作方式和作风得到根本性的改变。

2007年, 成都市一项调查显示, 93.9%的党员群众感觉到公推直选后基层干部工作比以前积极, 更关心群众利益, 听取群众意见。

截至目前, 全市69个乡镇实现了党委书记公推直选, 90%以上的村、社区采取公推直选实现换届选举。

此外, 成都全面推行区 (市) 县党委常委会、全委会、政府常务会的“三会”开放制度, 吸引普通党员群众参与决策, 并将“三会”开放向乡镇、街道延伸, 拓宽了开放层面, 扩大了公众参与。成都还在对干部的考核中积极引入社会评价, 全面引入民主测评、民意调查、述职评议、线型分析等, 形成了“下评上、民评官、基层评机关”的社会化评价机制。

二、为了公共服务均等化

12月22日, 成都彭州市磁峰镇被形象地称为“土地银行”的农业资源经营专业合作社诞生了。农户将零散的承包地经营权“存”入合作社, 合作社根据产业规划和种植大户对土地经营规模的需要, 将土地成片“贷”给种植大户, 合作社通过利息差获得收益, 农户可获得“利息”、盈利分红和务工收入。像这样遵循依法、自愿、有偿原则推进土地规模经营、发展现代农业的探索, 在成都已渐成气候, 繁荣了农村经济, 促进了城乡基本公共服务均等化。

集约化经营推动农业二次飞跃

2008年1月1日, 成都市出台《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度改革的意见 (试行) 》, 农村产权制度改革破冰起航:以“还权赋能”为着力点, 建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度, 提高农业农村的市场化程度。

这项改革的前提是保护耕地。与集体建设用地使用权证、房屋所有权证、土地承包经营权证、林权证等“四证”同时发给农民的还有“两卡”, 即耕地保护卡和养老保险卡。成都市和下属区 (市) 县两级财政每年拿出26亿元设立耕地保护基金, 基本农田每年每亩补贴400元, 一般耕地每年每亩300元, 扣除10%的土地流转担保金和农业保险, 划到农民“耕保卡”上的数额分别是360元和270元。农民男到60岁、女到55岁, 经耕地保护协会确认自己的承包地没有遭受破坏, 可一次性领取耕保补贴。

截至11月30日, 成都市222个乡镇和涉农街道开展了农村产权制度改革试点, 共涉及农户119万多户, 颁证31万多户, 占试点村农户总数的26.3%。

以统筹城乡思路推进灾后重建

12月22日上午, 在四川省成都市都江堰市农村产权流转服务中心, 灾后联建房屋的大观镇茶坪村4组村民王正良和成都市民邓小林, 分别领到了各自的《集体土地使用证》, 并立即办理了《房屋所有权证》。这是成都市颁发的“5·12”汶川特大地震灾后农村房屋联建集体土地使用“第一证”。

联建, 是成都市在都江堰、彭州、崇州、大邑、邛崃等5个重灾市县重建农村住房中, 吸引社会资金参与的一项政策创新。这5个市县的受灾农户可自愿选择5种住房重建方式:符合规划原址自建、按照规划集中自建、统一规划统一建设、自愿搬迁异地安置、社会资金开发重建。其中, 原址自建、集中自建的农户, 在领取政府发放的户均2万元重建补助款、享受贴息贷款支持之外, 还可与单位或个人等社会资金联建。

坐拥优美山水生态环境的茶坪村, 农户富余的住房参与村合作社“乡村家庭连锁客栈”经营, 而他们生产的生态食品, 也会成为“乡村酒店”餐桌上的佳肴。“用统筹城乡的思路和办法搞灾后重建, 我们镇的经济社会发展至少提速10年!”大观镇党委书记柴林说。

公共服务和社会管理向农村延伸

12月21日, 一场强降温天气让成都寒冷异常, 而在地处城郊的涉农社区青羊区文家街道康庄社区, 几位居民却微微冒着热汗—他们正利用广场上的体育设施在锻炼。

自2003年开始推进城乡一体化至今, 成都建立了城乡统一的户籍制度, 为农村居民办理社保和医保, 进城务工农民的子女平等享受义务教育, 实行城乡统一的就业制度, 农民集中居住区实行社区化服务, 建设公共文体设施, 初步形成了城乡相对均衡的公共服务体系, 为进一步提高村级公共服务和社会管理水平、缩小城乡公共服务差距打下了坚实的基础。

成都将现阶段村级公共服务和社会管理内容设定为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理7个方面。政府主要做好基本的公益性公共服务和社会管理, 村级自治组织切实做好自治组织内部的服务和管理, 依托市场主体开展以市场化方式供给的村级公共服务和社会管理, 引导和规范社会组织开展公共服务和社会管理。

三、成都城乡一体化改革进入“深水区”

5年前, 成都在全市范围内深入推进城乡一体化。5年多来, 成都打破城乡二元体制, 着力于统筹推进城乡经济、政治、文化和社会事业的全面改革与制度创新, 而不是在某一方面的单兵突进, 初步形成了城乡经济社会发展一体化的新格局。

一体化加快了农村经济体制改革

成都市邛崃羊安镇农民岳双全告诉记者:“2005年, 羊安镇在汤营村 (现汤营社区) 探索出了农户以土地承包经营权入股的模式, 村集体以土地整理新增的部分耕地入股, 邛崃市国有独资的兴农投资公司为新型集体经济组织投入100万元风险股金, 成立汤营农业股份有限公司, 规模经营土地、发展现代农业。村民入股土地每亩每年保底收入800斤黄谷, 公司经营利润的一部分作为生产发展资金, 一部分作为分红资金, 这种模式太好了。前几年, 一亩地能挣400元, 把土地交给公司后, 自己在公司务工, 烧锅炉一个月工资700元, 晚上守夜有300元补贴, 还有保底分红, 去年挣了1万多元。”

汤营社区党支部书记胡桂全告诉记者, 经过3年发展, 汤营公司2007年底已经有400多万元的经营收入, 90多万元的赢利。

羊安镇镇长高智勇对记者说:“这就是以三个集中为核心的城乡统筹带来的转机。我们按照成都市城乡一体化的办法去做, 就找到了推动工业化、城镇化、农业现代化的途径。”

“三个集中”是指工业向集中发展区集中, 农民向城镇集中, 土地向规模经营集中。在很多农村地区, 成都探索建立了农民以土地承包权入股的经营方式。农民参股入股, 按股分红, 保障了长期收益。越来越多的农村居民离开土地, 在城镇定居并找到生计, 这为实施土地规模经营、发展现代农业创造了有利条件。

养老、医疗、教育“安全网”覆盖城乡

成都自2003年统筹城乡发展、推进城乡一体化起, 就将城市公共服务向农村延伸, 提供农民急需的公共产品作为基本着力点, 建设覆盖城乡的养老、医疗、教育“安全网”。

在养老保障方面, 成都市于2004年就出台了《成都市征地农转非人员社会保险办法》、《成都市已征地农转非人员社会保险办法》。截至2007年, 44万名2004年前被征地农民社保做到应保尽保。2007年1月1日又出台了《成都市农民养老保险试行办法》, 为全体农民办理养老保险, 形成覆盖城乡的社会保障体系。截至2008年7月, 成都已有11.25万人参加农民养老保险, 其中4.4万名农民享受养老保险待遇, 领取养老金共计2.35亿元。

在向农民提供基本养老保障的同时, 成都几乎同步开始建设覆盖城乡的医疗“安全网”。从2003年在都江堰市试点新型农村合作医疗开始, 2004年, 在大多数区 (市) 县还未纳入中央财政补助的情况下, 成都在全市推行新型农村合作医疗制度。截至2007年底, 成都市新型农村合作医疗覆盖农业人口559万人, 农民参保率超过96%。从2008年1月1日开始, 成都市新型农村合作医疗筹资标准从每人每年50元提高到100元。

在教育方面, 成都首先从2004年起向外来农民工子女敞开了校门。2007年, 4.1万名外来农民工子女进入公办学校就读, 并免交借读费。2004年起, 成都市按照城乡一体化规划, 实施“农村中小学标准化建设工程”, 市县两级财政为此投入14.5亿元, 新建和改扩建农村中小学410所, 2007年9月全部建成交付使用, 改善了农村办学条件。同时, 成都还建立起“责任明确、经费共担”的农村义务教育经费分级保障机制;公共财政的覆盖范围甚至延伸到了高中阶段教育。

城乡一体化把农村改革引入“深水区”

2007年6月, 成都获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”, 进一步加大了城乡一体化的改革力度。

2008年1月1日, 成都市委出台“第一号文件”。这份名为《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见 (试行) 》的文件, 把改革的重点锁定在开展农村集体土地和房屋确权登记、创新耕地保护机制、推动土地承包经营流转、推动农村建设用地使用权流转和开展农村房屋产权使用权流转试点等目标, 这份旨在切实推动农村资产资本化、促进农民生产生活方式转变、为统筹城乡科学发展创造条件的文件, 把农村市场化改革推入“深水区”, 将进一步提高农村的市场化程度。

《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》提出:把成都试验区建设成为全国统筹城乡科学发展的先行样板, 构建和谐社会的示范窗口。据此, 成都按照“全域成都”理念规划试验区的发展目标:到2012年, 地区生产总值达6000亿元以上, 人均地区生产总值达4.8万元以上, 城镇化率达68%以上, 城镇居民人均可支配收入达2.1万元, 农村居民人均纯收入达1万元。

根据2007年成都市委、市政府《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》, 到2017年, 将有150万农村居民转变为城镇居民, 城乡差距明显缩小, 城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡, 城乡居民生活条件实现基本同质化。全市地区生产总值将突破1万亿元, 在2006年的基础上翻两番;人均地区生产总值达到8.2万元;全口径财政收入预计突破3000亿元。

四、成都统筹城乡发展构架已经形成

“纪念改革开放30年———统筹城乡发展论坛”近日在四川成都娇子世纪城国际会展中心落幕。论坛为期两天, 主题为“科学发展统筹城乡”。300余名来自各地的领导、专家学者、企业家参加了这场规模庞大的智慧盛宴, 同议科学发展, 共论统筹城乡。

四川省委常委、成都市委书记李春城作为演讲嘉宾介绍了成都统筹城乡发展的实际做法和经验。成都自2003年以来率先在全国推行城乡统筹, 特别是在获批全国统筹城乡综合配套改革试验区之后锐意改革, 大胆探索, 在加快城乡统筹和试验区建设方面取得了许多突破和成效。李春城表示, 5年之后, 就可以清晰地勾勒出成都城乡一体化的脉络, 即“以城乡一体化”为总揽, 推进“四位一体”科学发展;以城乡规划一体化为先导, 确立全域成都的发展格局;以“三个集中”为核心, 联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化;加快农村公共服务体系建设, 促进城乡公共服务均衡发展;以制度创新为抓手, 构建城乡一体的管理体制;加强基层民主政治建设, 探索建立新型基层治理结构。

统筹城乡, 破解发展难题

成都是我国中西部地区特大型中心城市, 全市辖9个区、4个县级市和6个县, 2003年农业人口占总人口的63%, 经济总量有60%在中心城区以外的郊区县 (市) 。全域面积1.24万平方公里, 城市建成区面积382.5平方公里, 基本的行政格局是大城市带大郊区, 城郊大部分区域仍然是以农业生产为主的农村地区, 城乡经济社会发展状况差异明显。如何走出一条破解“三农”难题的道路, 是成都发展过程中必须逾越的关口。

科学发展观的提出标志着我国发展进入了一个新的历史阶段。中央提出统筹城乡发展, 为成都提供了破解难题的钥匙。成都深刻认识到, 统筹城乡发展、推进城乡一体化是地方党委政府贯彻落实科学发展观的主要实践活动, 是一场涉及思想观念、体制机制、利益关系和领导方式方法全方位的深刻变革。统筹城乡发展符合科学发展观的要求, 顺应了经济社会发展的客观规律。

2003年10月, 成都市召开了第一次推进城乡一体化现场会, 揭开了统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的序幕。这个会议是在成都市委、市政府经过历时近两年的思考、调研、试点、总结、完善的基础上召开的。当年3月, 成都已确定在双流、郫县、龙泉驿、大邑、都江堰5个区 (市) 县就统筹城乡发展、加快城市化进行试点。

2004年1月, 中央1号文件公布:解决“三农”问题, 促进农民增收;2月10日, 成都市委、市政府在农村工作会议上发出动员令:全面实施推进城乡一体化战略, 同时出台市委7号文件———《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》, 提出了统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的指导思想、总体要求、主要任务和奋斗目标。这标志着成都统筹城乡发展实践全面展开。

2005年底, 成都市委全委会提出把推进城乡一体化作为成都经济社会发展的总体战略的建议, 次年纳入了成都国民经济和社会发展“十一五”规划。随着实践的深入, 在及时总结经验的基础上, 推进城乡一体化的战略思路得以丰富和扩展, 形成了以推进城乡一体化为核心, 以市场化改革为动力, 以规范化服务型政府建设和基层民主建设为保障的经济、政治、文化、社会“四位一体”科学发展战略。

2007年, 成都被确定为国家统筹城乡综合配套改革试验区, 这显示了国家对成都推进城乡一体化实践的高度肯定, 也为成都开创城乡统筹发展新局面提出了新的更高要求。

描绘蓝图, 坚决推进城乡一体化发展

成都在《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》中提出, 要把成都试验区建设成为全国统筹城乡科学发展的先行样板, 构建和谐社会的示范窗口。其基本思路仍是坚持以“三个集中”为核心的城乡一体化, 即“坚持走中国特色的新型工业化道路, 以推进工业向集中发展区集中为重点, 提高工业集中集约集群发展的水平, 增强工业反哺农业的能力;坚持走中国特色的农业现代化道路, 以推进土地规模经营为重点, 促进传统农业向现代农业跨越, 提高农业综合生产能力;坚持走中国特色的城镇化道路, 以推进农民向城镇转移为重点, 促进大中小城市和小城镇协调发展, 增强城市带动农村的能力”。

成都据此提出了试验区的发展目标。根据规划, 到2012年, 地区生产总值达6000亿元以上, 人均地区生产总值达4.8万元以上, 城镇化率达68%以上, 城镇居民人均可支配收入达2.1万元, 农村居民人均纯收入达1万元。到2017年, 将有150万农村居民转变为城镇居民, 城乡差距明显缩小, 城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡, 城乡居民生活条件实现基本同质化。全市地区生产总值将突破1万亿元, 在2006年的基础上翻两番;人均地区生产总值达到8.2万元;全口径财政收入预计突破3000亿元。

篇4：成都社会主义新农村规划建设管理办法

关键词:管理民主;新农村建设;转变职能

中图分类号:D616文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)21—0032—02

管理民主是农村现代化的必然要求,是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分,为农民当家作主提供了制度性平台。“管理民主”之于农村,“管”就是推进三农建设,“理”就是理顺矛盾分歧,“民”就是农民群众,“主”就是当家作主。

一、充分认识农民的主体性作用——管理民主的思想前提

马克思主义政党旗帜鲜明地将人民群众视为历史的创造者,主张从群众中来,到群众中去。在建设社会主义新农村的历史任务中,只有充分认识农民作为新农村建设的主体,才能真正贯彻唯物史观和党的群众路线,可以说新农村建设为的是农民,靠的也是农民。没有农民的支持和参与,就不会有新农村建设的成果。

社会主义民主归根结底是人民当家作主,以人为本就是我们必须“把人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为制定方针政策和做出决断的出发点和归宿”[1]。正所谓“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。在新农村建设中,“民”就是农民,“情”就是民情,“权”就是民权,唯有如此,才能将党的十六届六中全会提出的“构建社会主义和谐社会,要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”的要求落到实处,真正体现人民民主。

二、建设服务型政府,健全村务公开——管理民主的直观体现

党中央国务院在《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》中明确要求设立村务公开监督小组,听取和处理群众意见,进一步规范民主决策机制,进一步完善民主管理制度,进一步强化村务管理的监督制约机制,保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,并针对这些要求做出了宏观的部署。

管理民主从最直观的表现来看,就是村务公开,包括透明的行政程序、透明的财政收支和透明的政务运作,创造透明化的农村集体财务收支审批程序,以村务公开打造阳光政府。没有透明就没有公平正义,没有透明便滋生暗箱操作。“实行村务公开和民主管理,是实践“三个代表”重要思想,维护农民群众根本利益的具体体现;是完善村民自治,发展社会主义民主的重要内容;是顺利推进农村改革和发展,加快农村全面建设小康社会进程的必然要求;是促进农村党风廉政建设,密切党群干群关系的有效途径”。[2]村务公开是对农民群众主人翁地位的尊重,而作为共和国主人的农民也完全有权力知曉与自己切身利益相关的村务事项。

只有充分认识到农民在新农村建设中的主体性作用才会有村务公开的意识,只有转变政府职能才能真正做到村务公开。村务公开的内容、形式、时间和基本程序已由党中央国务院明确宣示。要兑现文件的内容,对政府而言,就必须转变职能。在市场经济的背景下,全能型政府必然失去存在的意义。温家宝总理在十届全国人大三次会议上作的政府工作报告中提出要“努力建设服务型政府。创新政府管理方式,寓管理于服务之中,更好地为基层、企业和社会公众服务”。要“大力推进政务公开,加强电子政务建设,增强政府工作透明度,提高政府公信力”。从全能管理型政府到公共服务型政府,是政府职能的全面转变。服务型政府以服务为核心施政理念,管理就是服务,在服务中管理,在管理中体现服务。在新农村建设中,中央政府承担的是总揽全局的中枢作用,对具体事务的办理,更多的落在了乡镇基层政府上。所以,转变政府职能,更直接的着眼点应在乡镇政府。

三、以民生促民主——民主管理的乡镇政府

乡村基层政权做什么?按照2004年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的,其职能之一是:执行国民经济和社会发展计划、预算,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。我们从中可以看到,乡镇政府几乎包揽了社会运行的全部面向,整个乡村社会的各项事务可全由政府直接领导,一些乡镇干部甚至认为,“干得越多越好,管得越细越好,这才是真正的为人民服务!”[3]对政府服务的理解偏差更加重了政府职能的错位,这种错位显然超越了乡镇财政资源和人力资源的能力,违背了经济和社会发展规律,也不符合构建农村和谐社会和建设社会主义新农村的需要。

树立“为政就是服务”的科学执政理念,由“管理型”向“服务型”转变,才能发挥好政府的公共服务职能,通过民生建设来促进农村民主管理。温家宝总理在2006年政府工作报告中明确指出了“建设服务型政府的要求”,指出:基层政府通过服务达到管理,把管理融于服务之中,由过去的“管、收、批”向“扶、帮、助”转变,从行政推动为主的模式转到以服务为中心的轨道上来,以实实在在的服务推进农村经济发展,突出政府的“经济调节、社会管理、公共服务”的职能,使乡镇政府当好市场经济条件下有效制度的制定者、经济发展的调节者、市场秩序的监管者、公共产品的保障者。[4]

“制度的制定者”,就是要为三农事业的发展提供一个公平公正的环境,为每一个农民创造平等的市场机会,提供公正的矛盾调节机制,特别在行政立法和执法环节上,不使一个农民因无权无势而失去一样权利。农民问题是根本性的问题,只有农民问题解决了,农村面貌才会根本性好转,农业发展才能又好又快。在中央政府作出了一系列诸如免除农业税、免除农村义务教育学杂费等惠农政策后,地方的乡镇基层政府如何贯彻执行就成了问题的关键。作为“制度的制定者”,政府应基于城乡的制度差距为农民提供公平的发展机会,尤其是孩子平等的受教育机会,劳动力平等的务工务农机会,以及老年人平等地受保障机会。

“经济发展的调节者”,就是政府要当好农村经济发展中各“经济人”的裁判,积极调整农业产业结构,发展优势产业,促进农村经济健康发展。在经济利益下,难免会产生一些纠纷,政府应为这些纠纷的产生提供一种公正的调节机制,做到统筹兼顾,协调各方,维护农业市场秩序。加入WTO后,农业市场化和国际化加强,政府应积极听取农民意见,实地了解农民处境,引导农民正确入市,为农民提供及时准确的市场信息,帮助农民认清市场需求,避免因盲目种植而导致供过于求造成的损失。在农村土地征用上,政府应严格按照补偿标准和行政许可法的规定办事,切不可运用公权力对农民土地实行强征强卖。

“市场秩序的监管者”,即政府要依法施政,建设法治政府,依法打击各种市场投机,制止不正当竞争行为和行业垄断行为,防止不法分子扰乱农业市场秩序,保证农民经济权利。

“公共产品的保障者”,即政府要做公共利益的守护者,加强公共服务体系建设, 用好投入于农村公共基础设施建设的各项资金,促进农村经济与社会的全面发展。教育、社保、医疗、环保是最基本的公共产品,政府应通过普及九年制义务教育,促进农民民主权利意识的提升,提高农民政治参与水平,为农民有效参与村民自治创造条件;通过建立农村养老保障、医疗保险和失地农民生活保障体系等措施来不断完善农村社会保障服务;通过引进民间资本、组建社会团体等方式来充分挖掘、调动广大农民群众保护环境的热情,努力使农村地区“家居取暖清洁化,资源利用节约化,农业生产无害化,让农家小院更加亮丽”[5]。政府只有做好公共产品的保障者,才能实现对农村的社会管理和公共服务,解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,赢得农民信任,促进农村的社会和谐。

四、实践农民民主——管理民主的最终落脚点

民主是自下而上的权力链,所以根本的着眼点在农民本身。我们长期强调要建设法治政府,人民政府人民监督。但在人民政府和人民监督之间,却缺少一个极其重要的环节,那就是人民靠什么来监督政府?当官商勾结,村干部强行征用农民的土地时,当一个贫困村的村干部造起豪华办公楼时,当村集体经济所得收益被一群贪官瓜分时,作为“人民”的农民该怎么去监督?他们有没有能力去监督?他们会不会因为履行了监督权力而受到打击报复从而遭受更大的损失?一系列比理论宣示更有实际意义的问题将困扰着新农村建设的“管理民主”。

以胡锦涛同志为总书记的党中央,多次对村务公开和民主管理工作做出重要指示,多次强调群众利益无小事,明确要求健全基层群众自治组织和民主管理制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督。我们要立足长远,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,以建设村民自治组织为核心,不断提高农民的组织力和凝聚力。我们要努力健全村委会直选机制,促进村务公开力度和时效,完善村民代表会议制度,推行民主监督、民主评议村干部工作制度,引入村干部的引咎辞职制度,使村官直接对村民负责,不断扩大农民对国家政策的知情权和村务管理的参与权,遏制形式主义、官僚主义和弄虚作假之风,既要提高农民参与民主管理的兴趣,又要增强农民发言和行动的勇气。

中国农村的改革,推动了中国的改革开放;管理民主的稳步推进,必将开创社会主义新农村事业的新面貌。

参考文献:

[1]胡锦涛.在几年邓小平诞辰百年纪念大会上的讲话[N].人民日报,2004-08-23.

[2]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见[N].人民日报,2004-07-12.

[3]何得桂.乡镇政府职能转变:内涵、困境与出路[J].古今农业,2007,(01).

[4]温家宝.政府工作报告[N].人民日报,2006-03-16.

[5]人民日报评论员文章.加强“三农”工作,建设社会主义新农村——三谈认清形势、振奋精神[N].人民日报,2007-08-24.

篇5：成都社会主义新农村规划建设管理办法

成府发〔2009〕37号

各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市社会主义新农村规划建设管理办法（试行）》已经2009年6月17日市政府第42次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

二○○九年七月三日

成都市社会主义新农村规划建设管理办法（试行）

第一条（目的依据）

为了加强全市农村地区住房建设项目规划建设的管理，统筹推进城乡协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《土地登记办法》等法律、法规的有关规定，结合我市统筹推进“三个集中”，建设社会主义新农村的实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本市中心城区以外的县城、城镇、独立工矿区规划建设用地范围外集体建设用地上的各类建设项目（包括农村新型社区建设项目、农村聚居点建设项目、旧场镇改造、林盘聚居点整治建设项目及其配套的基础设施、公共设施建设项目和其他各类建筑工程项目）的规划建设管理，适用本办法。

第三条（管理机构）

市级相关部门按照各自职责负责做好全市农村规划建设的指导和监督工作。

区（市）县相关管理部门按照各自职责，负责农村单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程规划建设的监督管理工作。

镇（乡）政府负责本区域内单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程的建设管理工作。

农村村民委员会负责对本村区域内规划建设实施社会监督。

第四条（管理原则）

农村地区规划建设应遵循“安全、适用、经济、省地”的指导思想和“发展性、多样性、相融性、共享性”的原则，满足《成都市社会主义新农村建设规划技术导则》、《成都市农村新型社区建设技术导则》、《成都市川西林盘保护整治建设技术导则》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》、《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《成都市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准。

第五条（社会监督）

充分发挥农村村民委员会和群众的监督作用。各级建设管理部门或镇（乡）政府对农村村民委员会或群众的举报均应按职责和法定程序查处。

第六条（项目业主）

农村集中居住区（点）项目（聚集户数平坝地区50户以上、丘区和山区15户以上的农村居住区[点]）建设的项目业主可以是项目所在地农村集体经济组织，也可以是投资土地整理项目及其居住区建设的部门、机构、经济实体，或农村集体经济组织和其他经济实体共同成立的合作组织。

第七条（实施方案编制）

农村集中居住区（点）建设应当编制项目实施方案。《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》由农村集中居住区（点）建设项目业主会同项目所在镇（乡）政府，结合当地实际和产业发展方向组织编制。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、取得建设用地的方式、原宅基地规模及复垦整理方案、集中居住农民的户数及人数；分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。

第八条（实施方案审议）

《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》经村民会议或村民代表会议审议通过后，由农村集中居住区（点）建设项目业主报区（市）县政府审议。

第九条（项目选址）

农村集中居住区（点）项目实施方案、其他建设项目可行性方案经审查同意后，应按照《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》的要求进行选址。

第十条（规划方案设计）

农村集中居住区（点）选址确定后，由农村集中居住区（点）项目业主委托有相应资质的设计单位按照《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》编制农村集中居住区（点）规划设计方案。规划设计方案应达到修建性详细规划深度（包括各项设施配套、建筑形态和户

型以及立面效果图等）。

其他建设项目选址确定后，由项目业主委托有相应资质的设计单位按照国家相关规范和《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》编制项目规划设计方案。

第十一条（村民审议）

农村集中居住区（点）规划设计方案编制过程中，应当充分征求村民意见。规划设计方案编制完成后，应由村民会议或村民代表会议审议，经三分之二以上村民或村民代表讨论同意后，上报县级规划管理部门审查。

第十二条（规划审批公告）

县级规划管理部门组织对农村集中居住区（点）规划设计方案、其他建设项目规划设计方案进行审查，符合镇（乡）总体规划或村规划的应及时核发《乡村建设规划许可证》。不符合要求或审查后要求方案进行重大修改的，应按审查意见修改。修改后的方案应重新经三分之二以上村民会议或村民代表会议讨论同意。

经批准的各种新农村建设项目规划设计方案在当地村委会公告。

第十三条（用地许可）

农村集体建设用地上的各类建设项目均应办理建设用地手续。农村集中居住区（点）项目业主持经审查的项目规划设计方案及实施方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请农村集中居住区（点）建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。

其他建设项目由项目业主持经审查的项目规划设计方案及可行性方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请使用农村集体建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。

涉及占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续。

第十四条（项目报建方式）

农村集中居住区（点）项目，可按照建设规划和项目计划分期实施，各分期工程可作为独立项目报建。社区内配套的基础设施和独立公共配套设施项目，以及其他建设项目，可根据项目规模和性质按相关规定单独报建。

第十五条（建筑设计审查和备案）

农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目应办理建设项目建设工程设计方案（施工图阶段）审查。单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主应委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主持建设工程施工图设计文件技术审查报告及相关资料，向县级建设管理部门办理建设工程施工图设计文件行政性审查和备案。

三层以下的低层建筑，可按照建设规划选用经审定的农村住宅通用图、标准图，并委托相应资质的设计单位设计深化施工图设计。

建设工程设计文件备案，应按《成都市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。

第十六条（施工许可）

农村集中居住区（点）建设项目应办理建筑工程施工许可手续后方可动工建设。

“统规统建”的农民集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，在办理了质量、安监备案后，项目业主持质量、安监备案表和《建设用地意见书》、《规划审查意见》等文件、材料向区（市）县建设管理部门申请施工许可证。

“原址自建”和“统规自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，建设业主应向镇（乡）政府提出开工申请，经审查同意后，由镇（乡）政府出具开工通知书，方可动工建设。镇（乡）政府可提请区（市）县建设行政管理部门协助对勘察、设计、施工条件、施工单位（或技术工匠）的资格和施工组织予以审查。

第十七条（质量安全责任）

建设工程勘察、设计、施工、监理的单位，依法承担工程质量和施工安全责任和义务。施工单位或工匠在与业主签订工程施工合同时，要同时签订安全责任书、建筑工程质量保证书。

第十八条（质量安全行政监督）

农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目的建设工程质量，由批准开工的机关负责组织监督检查。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上的工程项目，按国家法律法规的规定和技术规范执行，由县级建设管理部门直接负责工程建设质量和安全的监督管理。

“统规自建”和“原址自建” 的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由镇（乡）政府负责质量监督检查。县级建设管理部门应指派村镇建设工程质量安全协管员，协助乡镇政府进行技术服务和技术监督。

第十九条（质量安全社会监督）

由镇（乡）政府牵头，建立村级建筑工程建设质量安全的社会监督制度。农村村民委员

会可在村组选聘有责任心和具有一定施工技术常识的农民为农村建设质量安全义务监督员，受农村村民委员会的委托，进行巡查监督，对巡查监督中发现的问题及时告知所委托的农村基层组织或上级主管部门。

第二十条（竣工验收）

农村集中居住区（点）项目完工后应办理竣工验收备案。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程项目，由项目业主组织竣工验收，验收合格的向区（市）县建设部门办理竣工备案。

“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由业主组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。

农村集中居住区（点）项目需进行综合竣工验收的，应按《成都市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。

第二十一条（报建收费）

农民住宅和居住社区配套的设施建设项目，不得收取报建费。其他建设项目，业主应按当地的相关规定缴纳市政设施配套费。

第二十二条（解释机关）

本办法具体应用中的问题由成都市建设委员会负责解释。

第二十三条（施行日期）

篇6：成都社会主义新农村规划建设管理办法

横办发〔2007〕77号

中共横县委员会办公室

关于印发《横县社会主义新农村建设指导员管理暂行办法》的通知

各乡（镇）党委，县直党（工）委、党组、党（总）支部：

经研究决定，现将《横县社会主义新农村建设指导员管理暂行办法》印发给你们，请你们认真贯彻执行。

中共横县委员会办公室 2007年5月28日

横县社会主义新农村建设指导员管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强对社会主义新农村建设指导员（以下简称“新农村建设指导员”）的管理，充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性，全面完成各项工作任务，根据县委办公室、县政府办公室《关于选派干部驻村担任社会主义新农村建设指导员的意见》（横办发[2007]52号），制定本管理办法。第二条 新农村建设指导员由县委组织部会同县基层办、新农村办、扶贫办统一管理。各乡镇成立工作队，负责新农村建设指导员的日常管理工作，新农村建设指导员要在当地党委、政府的统一领导下开展工作。

第二章 职责任务

第三条 新农村建设指导员要认真把握新时期新阶段加强“三农”工作、推进社会主义新农村建设的战略部署，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，积极配合所驻村党组织开展工作；要切实履行宣传方针政策、化解矛盾纠纷、办好事办实事、服务经济发展、推动组织建设的职责，努力使所驻村经济发展明显加快，农民收入明显增长，村容村貌明显改观，各项事业明显进步，基层组织明显加强。第四条 新农村建设指导员的具体任务要求：（1）深入开展“四个走进”活动，即走进每个自然屯，帮助解决一个群众关注的问题；走进每个困难群众家庭，帮助解决一个困难问题；走进每个党员户，帮助培养一名入党积极分子；走进每个党员中心户，举办一堂培训课。（2）深入基层，开展调研，提出符合发展趋势、切实可行的涉及经济发展、社会进步、村庄建设等方面的好建议。（3）提供增加农民收入的有关新产品、新技术和市场营销、劳动力就业等方面信息。（4）发挥自身特长和部门联系优势，抓一个经济发展或基础设施建设的项目。（5）指导、协助村两委及时完成上级部署的重点任务。（6）配合乡镇党委、政府做好各项中心工作。

第三章 日常管理

第五条 县委组织部会同基层办、新农村办、扶贫办，通过召开座谈会、谈心以及督查等形式，关心、了解和掌握新农村建设指导员的工作、学习和生活情况。县委基层办与县工作队、乡镇党委一起做好新农村建设指导员的考核工作。

第六条 派出单位要协助做好新农村建设指导员的管理工作。新农村建设指导员的工作绩效与派出单位密切相关。派出单位要切实履行包村责任，认真落实帮扶措施，单位领导每季度要带头到联系点指导工作1次以上。对问题突出的后进村，派出单位可视情况组织力量帮助整顿，对村级集体经济薄弱的村，要想方设法在资金、项目上给予扶持。

第七条 工作队要组织指导员开展学习，不断提高他们的理论素养；要帮助指导员制订工作计划，明确工作任务与目标；要加强督查与指导，工作队长在抓好自己驻点村工作的同时，要经常到各村检查指导工作；要定期召开工作例会，听取指导员的工作汇报和有关情况，及时帮助他们解决工作中的实际问题；要实行动态管理，对不胜任、不适应或表现差的新农村建设指导员，工作队有权建议调换。

第八条 新农村建设指导员驻村期间，与原工作脱钩，派出单位不得要求其提前返回。新农村建设指导员每月驻村时间不得少于20天。驻村期间，党组织关系原则上都要转至所驻村，参加村党组织生活，其党员民主评议在村党组织进行。

第四章 工作制度

第九条 教育培训制度。工作队要根据实际情况，及时对新农村建设指导员进行培训，采取集中授课、专题讲座、召开座谈会等灵活多样的形式，帮助指导员及时了解掌握农村工作的新理论、新政策、新情况、新要求，掌握农村工作基本知识与工作方式方法等。

第十条 工作例会制度。县、镇工作队每月要召开一次工作例会，听取新农村建设指导员工作情况介绍，进行经验交流，及时掌握工作动态，加强工作指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题。

第十一条 工作汇报制度。新农村建设指导员每个月要以书面形式向工作队和派出单位汇报一次思想、工作情况。工作队要保存好新农村建设指导员的汇报材料，作为考核的重要依据。

第十二条 巡视督查制度。县委组织部会同基层办、新农村办、扶贫办，不定期对新农村建设指导员工作情况进行明察暗访。对发现的问题，要视情节轻重，对本人提出口头批评或发出整改通知书，限期整改。各工作队要做好乡镇新农村建设指导员工作情况的巡视督查。

第十三条 考勤制度。新农村建设指导员平时请假应写出书面报告，逐级报批；指导员请假3天以内的，由镇工作队长审批、备案，并通知所在乡镇党委；请假3天以上的，由县委基层办审批、备案；各工作队队长要请假的，须先与乡镇党委沟通后，再向县基层办请假。不请假擅自离岗的，以旷工论处。各乡镇工作队每个月要以书面形式汇总指导员考勤情况，经乡镇党委审核后上报县基层办，县基层办以考勤情况作为发放生活、交通补贴的依据。

第十四条 《驻村日记》管理制度。新农村建设指导员在驻村期间，要坚持写《驻村日记》，日记要有具体内容，杜绝把驻村日志记成“流水账”。工作队长要坚持记录本乡镇新农村建设指导员的工作开展情况，以及指导员们的思想、生活状况。《驻村日记》列入新农村建设指导员考核的内容。

第五章 激励约束

第十五条 新农村建设指导员在驻村期间，不转行政关系，编制保留在原单位，现任职务、职级保持不变，享受正常的工资、奖金、福利等待遇，不影响正常的工资调整和职称评定。

第十六条 新农村建设指导员驻村期间，各派出单位要从人力、物力等方面为新农村指导员开展工作给予大力支持。第十七条 新农村指导员驻村期满，由县委组织部和县工作队进行考核，根据一定比例，按优秀、称职、基本称职和不称职评定档次，考核结果作为基层锻炼经历存入个人档案。考核评优不占派出单位指标，考核结果与派出单位工作人员同等对待。对在派驻期间表现优秀、实绩突出、有发展潜力、有培养前途的新农村建设指导员，要进行表彰和奖励，并作为今后培养和提拔使用干部的重要依据。

第十八条 新农村建设指导员要服从乡镇党委、政府的统一领导，尊重农村基层干部，执行村党组织、村民委员会和村民代表会议作出的决定，不得越权或违反村级工作制度随意表态或盲目行事。

第十九条 新农村建设指导员要严格执行廉政纪律，做到“五个不”，即：不得在所驻村报销应由个人负担的各种费用；不得用公款吃请；不得在所驻村压低价格购买物品和土特产；不准收受所驻村的各种补贴、有价证券；不得参与有损于党员干部形象的各种活动。

第二十条 对群众不满意、工作表现差、工作绩效不明显的新农村建设指导员，要给予批评教育、责令整改，直至撤换。对有旷工或无正当理由离岗连续超过15天或一年内累计超过30天的、或书面责令整改2次以上、或受到党内严重警告以上、或考核不称职的等以上情形之一者，一律予以撤换，并在适当范围内进行通报。

第二十一条 各级各部门各单位选派新农村建设指导员驻村及帮扶工作情况，要列入班子考核的重要内容。对没有按时完成帮扶任务，选派的新农村建设指导员驻村期间被调整、撤换或年终考核不称职的，要追究派出单位领导的责任，派出单位当年不能参加评先活动，并予以通报批评。对工作成绩突出的部门单位，给予通报表彰。

第二十二条 新农村建设指导员的日常管理工作要列为乡镇工作队目标管理责任制考核的重要内容。对新农村建设指导员管理不善造成严重后果的，要追究各乡（镇）工作队队长的责任。

第二十三条 县直部门派驻的新农村建设指导员驻村工作期间，生活、交通补贴，由县财政开支；县财政将补贴划拨到县基层办，由县基层办根据考勤情况统一发放。不足部分由各派出单位适当考虑。乡镇派驻的新农村建设指导员驻村工作期间，生活、交通补贴，由乡镇财政开支。

第六章 附 则

第二十四条 本办法由县委组织部、县基层办负责解释。