财建[2007]917号-农村饮水安全项目建设资金管理办法

财建[2007]917号-农村饮水安全项目建设资金管理办法（精选9篇）

篇1：财建[2007]917号-农村饮水安全项目建设资金管理办法

转发财政部 水利部关于印发

《农村饮水安全项目建设资金管理办法》的通知

辽财经〔2008〕30号

各市财政局、水利局，省直有关部门：

现将《财政部、水利部关于印发〈农村饮水安全项目建设资金管理办

法〉的通知》（财建〔2007〕917号）转发给你们，请遵照执行。

辽宁省财政厅

辽宁省水利厅

二○○八年三月十一日

财政部 水利部关于印发

《农村饮水安全项目建设资金管理办法》的通知

财建〔2007〕917号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、水利局：

为加强农村饮水安全项目建设资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《基本建设财务管理规定》(财建〔2002〕394号）等有关法律、法规和规章制度，结合农村饮水安全项目特点，我们制定了《农村饮水安全项目建设资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题和意见，请反馈我们。

附件：农村饮水安全项目建设资金管理办法

农村饮水安全项目建设资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强农村饮水安全项目建设资金管理，提高财

政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等有关法律、法规和规章制度，结合农村饮水安全项目特点，制定本办法。

第二条 本办法适用于使用中央预算内固定资产投资补助资金（含国债项目资金，下同）的农村饮水安全项目。

第三条 本办法所称建设单位是指具体组织和实施农村饮水安全项目建设的机构，不包括项目主管部门。

第四条 各级财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审核批复项目竣工财务决算等工作。

各级水行政主管部门是农村饮水安全项目行业主管部门，会同有关部门负责编制项目计划、审查项目实施方案、监督工程招投标过程和组织竣工验收等工作。

第二章 预算管理

第五条 财政部负责中央预算内固定资产投资项目预算管理，依据有关规定审核、下达农村饮水安全项目预算。其中：中央本级项目预算，下达中央单位；补助地方项目预算，下达省级财政部门，同时抄送水利部。省级财政部门在收到中央财政预算文件后，应商同级水行政主管部门按规定及时审核和下达预算。实行政府采购的项目按相关规定执行。

第六条 农村饮水安全项目实行“先审核，后下达预算”的办法，财政部门按有关规定对不符合要求的项目可以暂缓或停止下达预算。

第七条 预算下达后，必须严格执行。未经批准，任何单位和个人不得擅自调整预算。对确需调整的，应严格按照预算调整的有关规定执行。

第八条 补助地方农村饮水安全项目的中央预算内固定资产投资补助资金要纳入地方同级财政预算管理。

第三章 资金管理

第九条 有关部门应按照预算管理、国库集中支付、政府采购、基本建设项目管理等相关规定管理和使用资金。

第十条 有关单位要积极落实配套资金和自筹资金，保证农村饮水安全项目的顺利进行。凡配套资金和自筹资金不能落实的，上级财政部门可停

止或暂缓拨付中央预算内固定资产投资补助资金。

第十一条 水行政主管部门和有关部门在申报项目时，应及时与同级财政部门就项目申报规模、配套资金规模以及资金使用和管理等进行沟通和衔接，确保农村饮水安全项目地方财政配套资金能按规定及时足额到位。第十二条 农村饮水安全项目建设资金必须严格按照批复建设内容和标准安排使用，专款专用，主要用于材料费、设备费、人工费、按国家规定开支的其他费用，以及农户补贴等。

各地区、各单位不得以任何方式挤占、截留、滞留、挪用建设资金。第十三条 农村饮水安全工程的转让、拍卖等收入应纳入同级财政预算管理。水行政主管部门应商同级财政部门同意并报有关部门批准后，继续用于当地农村饮水安全项目建设。

第四章 财务管理

第十四条 各地财政、水行政主管部门应指导和督促建设单位认真执行基本建设财务制度，严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理基础工作，对农村饮水安全项目建设资金单独核算。

第十五条 农村饮水安全工程各项支出应按现金管理有关规定执行，除对农民补贴可以现金结算外，严禁以大额现金支付工程款及其他费用。第十六条 建设单位管理费应从严控制，费用开支范围和标准应符合相关规定。

第十七条 农村饮水安全项目单项工程报废，必须经有关部门鉴定，分清责任。因不可抗力或建设单位、农户等其他原因造成的单项工程报废损失,按项目财务隶属关系由同级财政部门批准后，作增加建设成本处理；因项目施工单位原因造成的单项工程报废损失，由施工单位承担责任。第十八条 按照项目建成后的产权归属，农村饮水安全项目完成投资按以下情况进行财务处理：

户用饮水工程（单户或联户），中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产，产权归属农户所有，建设单位作待核销基建支出处理，在竣工财务决算按规定批复后，冲销相应的资金。

本单位或农村集体组织所有的饮水工程，中央预算内固定资产投资补助资金形成的资产产权归本单位或农村集体组织所有，计入交付使用资产价值；产权移交其他单位或农村集体组织所有，作转出投资处理，在竣工财务决算按规定批复后，冲销相应的资金。

第十九条 农村饮水安全工程价款结算按有关规定执行，并按结算金额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收完成且交付使用一年后再结清。第二十条 项目竣工后，建设单位应按照有关规定及时编制竣工财务决算。已具备竣工验收条件的项目，３个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目已完工，其费用不得从农村饮水安全项目建设资金中支付。

第五章 监督检查

第二十一条 各级财政、水行政主管部门要加强对农村饮水安全项目建设资金的监督和检查，确保资金按规定安排使用。对发现的问题，要按照有关规定做出检查结论，并将相关情况上报财政部和水利部。

第二十二条 各有关部门要加大监督检查力度，重点审核以下内容：

（一）解决农村饮水安全问题户数、人数及完成情况；

（二）补助农户标准；

（三）建设单位管理费；

（四）待核销基建支出；

（五）地方财政配套资金到位情况；

（六）财务处理事项；

（七）政府采购和招投标情况等。

第二十三条 各有关部门及项目建设单位要严格按照国家规定管理和使用资金，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。

第二十四条 有关单位应主动接受群众和有关方面对农村饮水安全项目建设情况及资金使用情况的监督。工程投资规模、补助标准、补助金额、资金来源构成、解决农村饮水安全问题户数和人数及完成时间、水价核算等内容应在项目所在地（行政村）张榜公示。

第二十五条 凡违反规定，弄虚作假，骗取、挤占、滞留、挪用资金或项目未按规定实施的，除将已拨付资金全额收缴国库外，各级财政部门要立即停止对建设单位所在地区的资金拨付，并进行全面核查，直至纠正。同时，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理并依法追究相关责任。

第六章 附 则

第二十六条 本办法自印发之日起30日后执行。

第二十七条 本办法由财政部会同水利部解释。

篇2：财建[2007]917号-农村饮水安全项目建设资金管理办法

关于印发《中央财政促进服务业发展专项资金管理暂行办法》的通知 2007年12月6日 财建[2007]853号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：

根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发[2007]7号)等有关文件精神，我们制定了《中央财政促进服务业发展专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

促进服务业加快发展，提高服务业在三次产业结构中的比重，有利于推进经济结构调整、加快转变经济增长方式；也有利于缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率；还有利于解决城乡就业和民生问题。要高度重视这项工作，结合当地实际，尽快制定切实有效的办法和措施，管好和用好促进服务业发展专项资金，确保社会经济的和谐发展。

附件：中央财政促进服务业发展专项资金管理暂行办法

抄送：国务院办公厅，国家发展改革委，商务部，供销总社。附件：

中央财政促进服务业发展专项资金管理暂行办法 第一章 总 则

第一条 根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发[2007]7号)等有关文件精神，为促进服务业加快发展，推进经济结构调整，转变经济增长方式，增加经济发展活力，繁荣地方经济，促进和谐社会建设，中央财政设立促进服务业发展专项资金。根据《中华人民共和国预算法》及其实施细则有关规定，为了规范促进服务业发展专项资金的管理，制定本办法。

第二条 促进服务业发展专项资金(以下简称专项资金)坚持“因素分配、突出重点、鼓励创新、公开透明”的原则。

(一)因素分配。专项资金采取因素法进行分配。

(二)突出重点。专项资金重点扶持服务业发展的关键领域和薄弱环节，对关系民生和环保的重点行业优先支持。对骨干、优势特色企业加大支持力度。

(三)鼓励创新。通过专项资金的支持，提高服务业企业自主创新能力，促进产业优化升级，提高竞争力。

(四)公开透明。专项资金的分配因素、分配办法以及项目管理坚持公平、公正、公开。

第二章 支持范围和分配办法 第三条 专项资金重点扶持服务业发展的关键领域和薄弱环节，支持范围包括以下方面：

(一)社区服务、副食品安全服务体系等面向居民生活的服务业；

(二)农业信息服务体系、农业产业化服务体系等面向农村的服务业；

(三)第三方物流、连锁配送等商贸流通业、商务服务业、再生资源回收利用体系、业务外包、电子商务等面向生产的服务业；

(四)其他需支持的重点服务业。

第四条 根据国家服务业发展总体要求和专项资金的使用方向，财政部明确专项资金补助的重点行业和领域。

第五条 根据重点扶持行业和领域的各省(自治区、直辖市，下同)相关发展指标，按一定的补贴标准，并考虑地区财力情况等因素对专项资金进行分配。

第六条 专项资金分配测算因素原则上以国家统计局公布的统计年鉴数据为准。

第三章 支持方式

第七条 专项资金采取奖励、贷款贴息和财政补助等支持方式。

(一)奖励。为了提高资金使用效益，对于能够制定具体量化评价标准的项目，采取奖励的方式。在项目实施后，根据规定的标准，经审核符合条件的项目，安排奖励资金。

(二)贷款贴息。对于符合专项资金支持重点和银行贷款条件的项目采取贷款贴息的方式。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利息率、实际支付的利息数计算。贴息年限一般不超过3年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率。具体年贴息率由地方财政部门根据上述规定确定。

(三)财政补助。对于盈利性弱、公益性强，难以量化评价不适于以奖代补方式支持的项目采取财政补助的方式。项目承担单位自有资金比例较高的优先安排。

第四章 资金审核及拨付

第八条 财政部根据专项资金支持重点采取因素法将专项资金分配到省并下达资金预算指标，同时按国库支付管理的有关规定及时拨付资金。

第九条 省级财政部门根据财政部规定的专项资金支持重点和分配的专项资金预算指标，会同相关部门编制本省的具体项目安排意见，在规定时间内报财政部审核确认后组织实施。

第十条 省级财政部门可委托相关机构或组织专家对本省申报项目进行评审。评审费用在专项资金中列支，按照不超过专项资金额度的1.5%掌握。

第十一条 省级财政部门在收到财政部下达的专项资金和项目安排确认通知后，按照规定程序办理专项资金划拨手续，及时、足额将专项资金拨付给项目承担单位。

第十二条 中央所属单位根据本办法的规定和当年专项资金支持方向，提供符合要求的材料，向财政部直接申报。财政部按规定进行审核后，下达资金预算并直接支付资金。第十三条 专项资金的申报材料一般应包括：

(一)专项资金申请文件；

(二)项目可行性研究报告；

(三)项目承担单位法人营业执照复印件，地税、国税登记证复印件；

(四)申请银行贷款财政贴息的项目，需提供相关银行贷款合同和贷款承诺书等凭证；

(五)项目承担单位相关资质证书复印件；

(六)其他要求提供的材料。

第五章 监督管理

第十四条 地方财政部门、中央所属单位应当加强对专项资金使用情况和项目执行情况的监督与检查，财政部进行不定期抽查。

第十五条 专项资金专款专用，任何单位或者个人不得滞留、截留、挤占和挪用以及改变或扩大专项资金使用范围。对以虚报、冒领等手段骗取和滞留、截留、挤占、挪用专项资金的，一经查实，财政部将收回专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。

第六章 附 则

篇3：财建[2007]917号-农村饮水安全项目建设资金管理办法

关键词：农村饮水安全,建设管理,探讨

1 概述

在我国广大农村地区由于饮用水安全缺乏统一的建设规划和管理机构, 致使农村饮水安全问题始终没有得到很好的解决。饮水安全不仅关系到广大农民的生活质量, 同时也关系到广大农民的生命安全, 是普遍存在的公共性问题, 与农民自身利益息息相关。应该说随着党和国家对“三农”问题逐步深入的解决, 推动了新农村建设的快速发展, 我国农村饮水安全工程在实际建设方面也取得了一定的进展, 但一些不足也逐步暴露出来, 必须加强研究和总结, 采取科学的手段合理解决, 实现可持续的良性发展。

2 特点及现状

2.1 现状

近些年由于我国经济的快速发展, 很多农村地区也投资了不少的工业项目, 乡镇企业的数量大量增加, 这些工业企业在一定程度上影响了农村环境, 对农村的饮用水源也产生了一些不利的影响。农村饮用水安全问题主要有水质不达标 (如重金属超标等) 、污染严重、水量较少等问题。一部分群众长期饮水困难, 甚至饮用安全不达标的水, 由于饮用不安全水, 一些群众不同程度的患有相关疾病, 群众抱怨较多, 饮水安全在广大农村地区亟待解决。从全国情况看农村饮水安全工程存在建设水平不高, 设备及设施比较简陋等情况, 主要是分散式供水, 自来水使用率较低。农村饮水安全工程通常规模较小小, 管理比较落后。集中供水规模以上的工程并不多见, 为单村集中供水的安全饮水工程存在水源单一的问题, 备用水源比较匮乏, 毗邻村的集中供水工程一般管网都没有实现联网。

2.2 相关的特点

(1) 分布上有点多面广的特点, 单村供水工程以及分散供水工程占据了绝大多数。 (2) 通常农村安全饮水工程规模小以及形式多样还有比较分散是其主要特点, 缺乏对水资源对统筹规划。 (3) 从单个工程的角度看, 大部分供水规模比较小, 实际受益的人口较少, 较高的单位投资致使供水成本居高不下, 由于经济上农民承受能力十分有限, 水费收取困难现象较为普遍, 饮水安全工程的运营以及维护管理的难度较大。 (4) 由于资金以及技术水平等条件的限制, 农村饮水供给工艺比较简陋、水质存在不合格的隐患较多。

3 工程在建设以及管理过程中存在较多问题

3.1 落实建设资金有一定困难

从投资角度看农村饮水安全工程所需建设资金政府投入占大头, 人均资金占用量较大。从工程实施的角度看, 工程的预算期与工程施工期可能存在一定的时间差, 资金实际使用与预算难免存在一定的问题。从资金来源构成的角度看, 中央、地方财政还有受益农民自筹是建设资金最主要来源, 实际实施过程中由于受益农民自筹部分存在一定的困难, 建设资金总体落实情况不佳。

3.2 设计以及规划方面的问题

在我国基层水利主管部门缺乏素质较高的专业技术队伍, 很多饮水安全工程前期经费投入不足, 相关工作的进行存在不到位的问题, 直接工程效益产生不良影响。在实际工作中很多工程规划较仓促, 工程数据依据不准, 在工程设计上并不细致, 布局往往存在不合理的问题, 给工程具体的施工带来很多麻烦, 工程的规模以及标准与农民实际生活水平以及农村经济发展水平不能很好的契合, 无法满足需求以及浪费现象并存, 备用水源很少体现在实际设计中, 工艺简陋以及净化消毒设施配套差等问题较为普遍, 有一定的饮水安全隐患。

3.3 存在招投标以及监理秩序比较混乱的问题

从实际情况看农村饮水安全工程在招投标方面运作不规范现象较为严重, 如“邀标”以及“围标”现象较多。一些企业以中标为目的出资买通其他投标单位, 或者与其他投标单位组成利益联盟左右中标结果, 这些现象和问题都增大了工程前期的费用投入, 也使招标结果不利于择优选择。还有一些企业以中标为目的拼命压低价格, 甚至低于成本价进行抢标;中标后有些企业立即转包或者是卖标, 或者进行挂靠投标等。这些现象不仅有违招投标制度的初衷, 也给饮水安全工作带来很多问题。

从工程监理的角度看, 监理单位应独立于建设以及施工单位, 但实际操作中很多监理单位因为利益关系, 监理业务容易受到业主以及施工单位的干扰和影响, 监理单位自身也存在人员资质不够, 还有配备配置不到位等问题, 对于资金以及质量还有进度等方面的控制都会产生不利影响。

3.4 管理以及运行方面存在较多问题

从饮水安全工程分布的角度看, 由于相关工程较为分散, 在管理上存在较大难度。很多工程建成后存在产权不清的问题, 直接导致管理权模糊, 管护责任无法实际落实, 最直接的结果就是管理体制长期模糊不清, 管理措施无法落实。调研中我们分析很多供水工程实际管理人员缺乏专业知识, 对业务十分生疏, 业务水平较低, 无法满足正常的管理工作需要。很多农民安全用水意识差, 纠结于经济支出方面的问题, 仅饮用水使用安全水源, 其他生活用水还沿用原来的水源, 最直接的问题就是实际用水量远低于设计用水量, 特别是农村水厂存在供水规模比较小, 用水点分散管线长, 产生的水损也比较大, 维护以及管理费用等诸多因素造成实际运行成本居高不下, 无法发挥规模效益。在核定农村饮用水水价时出于对农民承受能力以及支付意愿的考虑, 水价偏低, 水费实际收取率也不高, 工程整体运行很难做到自给自足, 无法实现长效运行。从工程运行质量的角度看, 由于建设资金等问题, 很多农村饮水安全工程并未配备消毒设备, 实际运行中自身造血能力差, 致使对于水质的监察工作较难落实到位, 水源、水质污染问题比较突出, 水源以及水质的监管制度流于形式。

4 相关对策以及措施

4.1 科学规划, 抓好落实

既往很多经验和教训我们必须总结, 首先要根据各地的实际情况做好相关规划。 (1) 要对资金需要量以及客观的需求程度合理对工程布局等情况进行统筹安排。 (2) 协调好投资的比例关系, 统筹资金的落实与使用。特别是要积极引入社会资金, 多渠道筹资, 实现资金投入的多元化, 合理制定优惠政策, 引导社会资金投向农村饮水安全工程领域, 根据实际需求的缓急, 合理分步安排施工以及实施步骤, 优先安排和解决对农民生活以及健康产生重大影响的饮水安全工程。

4.2 积极做好前期工作

对于农村饮水安全工程而言, 建设的前期工作具有重要作用, 主要包含可行性研究报告以及规划还有实施方案的制定和初步设计等内容, 对于保证饮水安全工程顺利建设顺利具有重要作用, 是确保工程实际建设质量的重要基石。实际工作中必须依照工程相关建设程序, 积极落实好前期工作所需的各项经费, 认真把各项前期工作落到实处, 促进工程建设进度的推进, 设计单位应该本着择优的原则仔细甄选, 依据实际情况对设计标准合理确定, 提升设计方案的质量, 根本上保证工程质量。

4.3 强化监督, 确保工程质量

实际操作中, 投资建设方必须严格按照国家相关的法律法规强化监督, 制定切实可行的监督制度, 提高监督工作的质量, 促进工程质量的提升;同时要对招投标制度进行完善, 规范和约束好建设单位实际享有的权力, 制定完备的约束以及追责机制;严控不规范招投标行为, 分离招标代理机构与监督单位;提升监理水平, 建立有效的追责制。

4.4 因地制宜, 构建长效机制

(1) 农村饮水安全工程应摒弃传统模式的供水格局, 并且在新时期的新农村建设背景下, 提高专业之间的配合, 并且优化建设标准, 尽可能的应用集中供水措施, 统一农村和城镇的供水体系, 科学统筹水资源的合理利用。

(2) 强化行政法规建设, 确定产权。利用拍卖、承包以及租赁等方式, 出让产权或经营权, 进而明确运行管理维护责任人, 确保工程的维护、管理的正常进行。

(3) 强化能力及机构建设, 确定各级管理部门的责任和职权, 对各职能部门的作用予以全面有效的发挥。优化相关管理人员的培训, 并且实现制度化。

(4) 提高宣传力度, 利用散发宣传材料、互联网、电视以及广播等形式, 对安全饮水的重要性进行进一步的宣传, 从而吸引社会的广泛关注, 强化社会的认知能力, 动员全社会的力量促进安全饮水项目的进行。

(5) 提高水污染防治和水资源保护的力度, 科学规划饮用水水源保护区, 并且提高保护水源地力度。优化检测工作和水质检测工作, 将农村饮水安全常规水质监测纳为公共卫生体系建设质量的重要标准, 及时掌握水质状况, 确保水质达标。

5 结语

实际建设过程中, 农村饮水安全工程因为各地区的环境、人文、社会等诸多因素的影响, 矛盾和问题日益复杂。农村饮水安全工程任重而道远, 为实现农村人的饮水健康, 还需要付出更多努力。

参考文献

[1]李明孝, 孙松林, 汪思蓓.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J].节水灌溉, 2009 (1) :50~51.

[2]侯志强, 杨培岭, 王成志, 等.我国村镇供水工程建设研究[J].中国农村水利水电, 2008 (9) :79~81.

[3]张统, 王守中, 刘弦.我国农村供水排水[J].给水排水, 2007, 23 (16) :9~11.

篇4：财建[2007]917号-农村饮水安全项目建设资金管理办法

一、农村饮水安全工程建设资金管理使用中存在的主要问题

(一)部分饮水安全工程建设实施主体不规范。从审计的情况看，目前农村饮水安全工程主要采取三种建设管理模式：一是统一管理，由本地水务局代表政府行使责任主体。二是自营管理，由水务局下属单位负责材料采购、工程施工。三是分散管理，由村委会承担了部分资金的筹措、选择施工单位和实施工程管理等任务。从实际情况看，采用统一管理模式建设的农村饮水安全工程由于责任主体明确，建设管理相对比较规范。采用自营管理模式建设的农村饮水安全工程的主要问题是建设市场不开放，存在垄断经营建设，且因水务局下属单位既是项目建设管理者又是施工单位，造成工程责任主体混淆。采用分散管理模式建设的农村饮水安全工程由于责任主体不明确，存在管理不规范、不执行招投标制度、合同签订不规范等较多违纪违规问题。

(二)有的地方在申报饮水工程投资计划时，采用整体项目申报后再拆分项目申报或同一项目跨年度重复申报等方式，以达到多获取中央及省、市补助专项资金的目的。多获取的建设资金主要用于抵顶地方配套资金不足。

(三)地方配套建设资金不到位和存在滞留、挤占建设资金问题，进一步加剧了农村饮水安全工程建设资金短缺的矛盾。地方配套建设资金到位率低是农村饮水安全工程建设的普遍问题，有的地方虽然出台了配套资金政策，但始终未予兑现，成为一纸空文。有的地方搞摊派，将资金筹集任务转嫁给农民，增加了农民负担。有的地方还存在不及时拨付建设资金和挤占农村饮水安全工程建设资金用于发放工资、缴纳“三金”等问题。

(四)部分完工工程无水质检验报告，有水质检验报告的工程也存在无检验结论和个别检验指标不合格的问题。部分集中供水工程基本上无净化、加氯等设备，存在二次污染的可能。

(五)农村饮水安全工程建设管理不规范。一是部分工程项目未履行招标程序就选定了施工单位，选定的打井施工队无钻井资质。有的工程通过招标选定了材料供货单位，却以低于招标条件要求的标准购买饮水工程材料。二是支付工程价款未取得合规票据，存在使用大额现金支付工程款问题。三是合同签订不规范，存在部分合同无合同金额、无合同和无依据结算工程费用等问题。四是部分水务局未履行工程建设质量监督管理职责，对已完工的饮水工程不组织竣工验收便交付使用。五是部分单位对饮水工程建设资金未按规定进行专户储存，未进行专账核算。

(六)工程档案资料管理不完整、不规范。有的项目已开工或建成使用，但存档资料中缺少设计审批、开工报告、工程监理、质量检测和项目验收等资料，甚至存在个别项目的设计批复时间早于设计时间的虚假资料。

二、产生上述问题的主要原因

一是水务管理部门和项目建设单位政策认识不到位，没有认真执行农村饮水安全工程建设管理的有关规定，不按法规办事。二是现行投资管理体制使得农村饮水安全工程建设资金的分配权和核准权集中在省以上计划管理部门和行业主管部门，而且多采用将中省补助资金直接定到项目的做法，由于项目数量众多，有关部门很难了解申报项目的实际情况，加之项目计划之间衔接不够，给一些地方多头申报提供了条件。三是项目审查和审批周期环节多、时间长，特别是总投资150万元以上的项目，其初步设计最终需省水利厅审批。经过省、市、县三个环节，使项目计划下达与初设审批环节脱离，已下达投资计划的项目要等待初设的批复。不能开工建设，资金闲置。四是审批项目时必须要有市县配套资金，贫困地区财力困难，难以落实。五是部分地区政府监管责任不到位，造成部分项目管理薄弱。

三、几点管理建议

(一)落实建设管理责任。水务管理部门要具体负责农村饮水安全工程的建设，对项目计划管理、资金筹集拨付、施工管理、工程结算、财务核算全面负责。改变目前存在的分散管理和自营管理模式。

(二)加强项目计划管理。一是缩短项目审查和审批周期，避免因项目计划下达与初设审批环节脱离，使得已下达投资计划项目要等待初设批复而不能开工建设。二是缩短项目计划下达周期，改变目前当年项目隔年下达计划的状况。三是既要注重项目数量，也要充分考虑项目建设所需投资的实际，避免因投资不足区县重复申报及重复下达计划和在区县配套资金不足的情况下，加重群众筹资负担的现象发生。

(三)对已建成的饮水安全工程要严格按规定进行水质检验并明确检验结论，对不合格的指标要采取措施，对集中供水工程也应采取加氯等措施防止二次污染，确保农村饮水安全。

篇5：财建[2007]917号-农村饮水安全项目建设资金管理办法

关键词：农村饮水安全,工程建设,运行管理

1 农村饮水安全现状

农村供水是指向广大乡镇、村庄和分散农户供水, 以满足居民生活和企事业单位的日常用水。农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足够、干净的生活饮用水, 其评价指标包括水量、水质、方便程度和保证率等四项指标。水是生命之源, 发展农村供水、保障饮水安全是农村居民生存的基本需求, 是贯彻落实“以人为本”、“构建和谐社会”的必然要求, 也是全面建设农村小康社会和社会主义新农村的重要任务之一, 对改善居民生活环境、提高卫生健康水平、解放农村劳动生产力、促进农村社会经济发展具有重要的意义。

2 农村饮水安全工程建设和发展思路

(1) 统筹兼顾, 科学规划, 树立科学的发展观, 坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续的科学发展观, 提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标, 使农民群众早日喝上放心水, 为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

(2) 水源保护与水质净化相结合, 防治并重保障饮水安全, 首先要从源头抓起, 要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求, 划定规划项目供水水源保护区, 加强对水源地周边环境的保护, 防止污染, 要采取有效措施, 保护好饮用水源。农村饮水安全工程建设, 除依托自来水公司扩网解决的饮水安全工程外, 集蓄供水和深水井供水应根据具体情况, 设置必要的水净化设施, 向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。

(3) 扶持引导, 多渠道筹资。农村饮水安全工程既是一项社会公益事业, 又是一项民心工程。各级政府、各部门要积极采取措施, 发挥政府的主导作用, 保证工程在政府的监督下进行建设。为解决好群众的饮水安全问题, 就必须按照中央、地方和受益群众共同负担, 制定有效的资金筹措计划。区、镇 (街道) 两级政府要通过公共财政增加投入, 各部门要密切配合, 给予一定的扶持帮助, 确保饮水工程所需资金足额、及时到位;从农村实际出发, 受益农户也要在负担能力允许的范围内, 承担一定的投劳投资责任, 农村饮水安全工程资金专户, 做到专款专用。

(4) 加强监督, 确保工程质量。农村供水工程是农村重要的基础设施, 其质量直接关系到农村居民的饮水安全。施工单位应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系, 明确施工质量负责人和施工安全负责人, 经批准取得施工许可证和安全生产许可证后, 方可实施。施工过程中应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收, 作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工, 需要变更设计时, 应征得建设单位同意, 由设计单位负责完成。通过层层管理, 确保工程发挥效益。

3 农村饮水安全工程在运行管理中应注意的主要问题

农村饮水工程是社会公益基础设施, 管好用好农村饮水工程, 是保证工程的良性运行和可持续利用, 建立健全与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制, 加强建管并重, 建一处成一处管好一处, 避免重复建设, 节约国家资金, 合理配置有限的水资源, 提高饮水群众生活水平和身心健康。因此, 要管好用好农村饮水工程, 在运行管理中, 应注意以下五个问题。

(1) 建立健全各级组织领导, 进一步强化水行政主管部门在运行管理中的主导地位, 完善各项规章制度, 引入激励机制。目前, 集中供水工程大多已实行水厂管理制, 而单村供水工程和分散式供水工程分别由村委会、农户代管, 由于村级管理水平落后、专业化程度低、意识差, 水费收取和支出比较混乱, 有的工程带病运行而不能维修或不能及时维修, 导致工程无法正常运行, 在群众中造成极坏影响。

(2) 大力推行用水户参与管理的管理模式, 确保工程良性运行。用水户参与管理是避免农村饮水工程“有人建无人管”甚至“无人建无人管”的有效途径。而且用水户参与运行管理, 可以减少或避免搭车收费, 减少农民的费用支出, 增强农民的民主意识, 减少水行政主管部门在这方面的精力投入, 有利于改善干群关系和农村的社会稳定, 符合农村民主法制建设方向。因此, 用水户参与管理不仅是可能的, 而且是可行的, 应大力推行。村级管理人员由村委会、乡镇水利业务部门推选, 供水管理站聘用。

(3) 加大宣传力度, 努力提高用水户爱护供水设施的自觉性, 不断增强群众的节水意识。管道漏水有的群众视而不见, 有的还破管浇地, 破坏水利设施的事件时有发生。因此要通过广播、电视、标语等宣传工具, 以及供水管理人员入村进户等形式, 广泛宣传农村饮水政策和教育用水户, 让他们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性, 以及长期饮用污染水给人民群众的生产生活和身心健康造成的巨大危害, 努力营造人人爱护供水设施, 节约用水的良好氛围。

(4) 科学合理地确定水价, 加强水费征收、管理力度, 为工程良性运行和更新改造提供资金保障。受传统观念影响, 从领导到群众, 缺乏市场运作意识, 大多数人并没有把供水看作一项产业, 也就不可能讲究投入产出、成本核算和按市场规律办事。在工程管理上, 许多供水工程的水价只核定了动力费、年维修费、大修费, 而运行管理费和工程折旧费没有核定或没有按标准足额核定, 水价没有一次到位。有的工程虽然按规定确定了水价, 但没有足额收取, 水费收支管理较为混乱, 没有定期向用水户公布, 给工程正常运行和更新改造带来潜在威胁。

(5) 加强水质管理工作, 进一步完善消毒、净化设施, 走科学化、制度化、规范化、专业化的路子。农村饮水安全工作是维护广大人民群众生活安全的重要保障, 是保持和促进农村经济社会稳定发展的必要条件, 是实现新农村建设的一个重要方面, 也是水利管理单位的首要任务。水利业务管理单位要有较高的责任感和使命感, 充分认识加强水质管理工作的重要性, 加强行业指导, 为群众提供技术和管理服务。在水源管理上, 应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定》的要求, 根据水源类型, 合理设置生活饮用水水源保护区, 设立明显防护标志和严禁事项告示牌, 制定保护措施, 并经常巡视, 落实保护责任, 及时处理影响水源安全问题。在水质检测上, 完善农村供水消毒、净化设施, 严格执行《生活饮用水卫生标准》规定, 根据饮水安全工程日供水量, 定期对源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验, 坚持日检、周检、月检、季检制度, 并建立水质检测档案资料。同时还要定期对管水人员进行技术培训, 定期体验, 管水人员必须持健康证上岗, 确保饮水安全。

4 结语

篇6：农村安全饮水工程的建设及其管理

摘要：农村的饮水安全是保障农民身体健康的基础，也是农村工作中的一项持续重要任务。对农村饮水安全进行管理，减少农民人身安全隐患，将农村饮水工程建设好，是推进我国城镇化进程，建设社会主义新农村的重要手段。本文中，首先对农村饮水安全工程的建设思路进行了概述，其次分析了农村饮水工程管理中存在的问题，最后结合实际，分析了提高农村安全饮水建设管理工程水平的措施。

关键词：农村饮水；工程建设；安全管理

目前来说，要解决农村的饮水安全问题，主要是要确保饮水工程的建设质量，并对其进行合理的管理，保证饮水工程能发挥其长期的社会经济效益。现阶段，我国农村的供水规模、供水设施等普遍较为落后，传统的分散供水占据农村供水设施的大部分，自来水还没普及，并且，缺乏行之有效的管理措施。饮水安全是人们生命安全得以保障的基本前提，饮水需求是现在农村中需要解决的首要问题，因此，加强对农村饮水工程的建设与管理，保障饮水安全势在必行。

1 农村饮水安全工程建设发展思路

1.1 水源保护与水质净化相结合

保护好水源是保障饮水安全的根本，根据我国相关的规范要求，对工程的供水水源设定相应的保护区，对水源保护区的周边环境要进行即时的防护，避免造成水源的污染，对水源进行保护时，应该要采取相应的措施，切实水源污染的预防。进行农村饮水工程的建设时，自来水公司的饮水网络是安全饮水工程的建设基础，除了对这一基础进行依托外，还要储蓄好水流，制定好深井供水的临时应对措施。同时，对各个水源做好净化工作保证输送到各家各户的都是安全干净的优质水。

1.2 造福农村，团结民心

农村安全饮水工程具有多项性质，首先，安全饮水工程是一下社会公益事业，农村是我国社会的一个大群体，保障农村饮水的安全，有助于我国社会主义经济的发展；其次，安全饮水工程又是一项民心工程，有助于我国各个社会阶层团结一致，共同发展。因此，各个政府部门要切实保障工程的有效进行，以社会公益为主线，以民心为向导，全力建设优质的饮水工程，为农村造福。

2 农村安全饮水工程管理中的问题

近年来，我国很多农村安全饮水工程都是采用统一的管理模式：安全饮水工程的管理主要由工程所在地的政府部门为来负责，投资企业对工程进行辅助性的管理，在工程的建设初期，所产生的费用一般由当地的水务部门来承担。目前，随着农村的发展，安全饮水工程的建设数量也在增加，施工工程也有着更加广泛的覆盖面积，因此，对工程的管理就显得愈发的重要，良好的工程运行管理是对居民用水安全的一个保障。但是，就目前来说，我国的农村饮水工程运行管理中仍然存在一定的问题。

2.1 管理机制问题

工作面广、工作量大是目前我国农村饮水工程的主要特点，在供水网络中，很多的供水网点并没有建立完善的管理制度以及科学的操作规章，对工作人员缺乏合理的规范约束。此外，各个供水网点的管理人员由于社会背景与教育程度等的不同，表现出了专业管理水平以及责任意识上的差距，相关的供水部门很少对各个网点的管理人员进行相关的技能培训，因此，导致各个管理人员的技能水平总是处于一个参差不齐的状态，没有一个标准的水平。同时，很多的用水群众没有对安全饮水工程产生一个正确的认识，用水观念没有得到转变，认为自来水并不是一种该交费的使用商品，而是国家的一种福利政策，这就导致农村的用水浪费，并且不能及时完整的收缴水费，导致工程的运营资金拮据；并且，由于受到资金的影响，在农村安全饮水工程中，很多的工程出现损毁时不能得到良好的维修、一些需要更换的饮水设备也无法及时的更换，造成了工程的运营漏洞。

2.2 供水运行成本偏高

我国目前的很多农村饮水工程都是入不敷出，主要原因有三个方面，其一，制水的成本偏高，在这个方面，根据我国对农村饮水工程的后续研究统计，水厂输出自来水时，其成本在0.5元左右，而农村在消费自来水时，其价格甚至不能达到出厂价，造成了整个饮水工程的收入与支出不成比例；其二，很多水厂运行时，其使用户数并没有达到相关的规定标准，但是，水厂还是要按照相关的规定要求来运行，这在一定程度上就导致了水厂供水成本的增加；其三，水方回收率低，70%的水方回收率是标准的要求，但是在整个农村饮水工程中，很多水厂的水方回收率都低于50%，没有达到规定的标准。此外，还有一些其他原因造成了供水成本的不断增加，如居民用水量，供水管线过长等。所有的这些原因造成了饮水工程运营困难，资金短缺。

3 提高农村安全饮水工程建设管理水平的措施

3.1 科学合理的规划

为了将农村饮水中存在的问题解决，在进行饮水工程的建设时，相关的政府部门应该做好农村的普查工作，做好村落的分布状况、农村的人口总数、水源分布等的实地调研，并根据调研所得数据进行施工的设计。在施工设计中，应该严格的遵守“远近结合、因地制宜”的原则，对远离水源居民的饮水问题进行优先解决。饮水工程建设好之后，根据居民分布以及水源分布情况，制定良好的管理规划，优化饮水管理工作。

3.2 加强对运营资金的管理

供水运行成本问题是农村饮水工程管理中存在的主要问题，这就要求有关部门要加强对营运资金的管理。在争取政府对农村饮水工程进行投资的同时，相关的部门人员应积极的引进外界投资，增加资金来源渠道。并且，在资金的使用中，要将每一笔资金都用到真正需要的地方，积极的引导群众投入一定的人力物力来解决工程的后期问题。工程的运营资金应该有某一政府部门进行统一的管理，根据工程运营的实际需要统一分拨，财政部门对资金进行定期的审查，保证资金运用的安全有效

3.3 严格工程质量监督

在进行安全饮水工程的建设时，发挥好施工监管的职能，在建设过程中，做好原材料的监理、施工技术的监理、施工人员的监理。采购原材料时要在正规的厂家采购，保证原材料的质量；施工时，完善施工技术，避免由于技术问题而造成工程质量低下；对人员而言，应该对其进行严格的监督，充分发挥人的主观能动性。总之，要从多个方面对工程进行监管，保障工程质量。

3.4 建立健全管理制度

农村安全饮水工程的建设关系到农村经济的发展、农民生活水平的提高，是一项造福于民的重要工程，在一项供水工程中，水源起着重要的作用，是供水能否正常进行的关键。在建设好工程之后，可以先将供水站分设到各个村落，制定好相应的管理制度，以保障供水工程能够安全、平稳的运行，避免供水设施以及相应的设备受到破坏，使供水网络始终处于良好的运行状态。

3.5 落实责任制度

各个部门阶层应该着重对农村饮水工程的管理，意识到管理工作的重要性。管理过程中要层层递进，各个部门划分好职责，建设好中心水厂之后，各个部门做好供水准备工作，依托中心水厂，形成一体化的供水网络。同时，相关部门起到带头作用，引领村民合理用水。在管理的过程中，分片而治，落实部门职责，管理问题出现时，相应的管理部门要负全责，以便提高相关部门的积极性。

3.6 加强污染治理工作

在对饮水工程进行管理时，除了加强对工程设备的管理，还要降低污染率，减少生活垃圾对水源的污染，减少生活污水的排放。同时，农村的饮水管理部门应该加强与当地污水处理部门的联系合作，定期的将村民组织起来，对生活生产垃圾进行处理，洁净水源，保护环境，将污水处理工作落到实处。

【结束语】：目前，农村的经济发展也在加快，我国城镇化进程取得了一定的成果，农村人民的生活水平提高，这也增强了人们对饮用水安全性的要求。因此，我国的有关部门要改善我国农村的饮用水工程建设，采取一定的措施，提高饮水质量，保障人们的安全。

参考文献

[1] 薛红锋.浅议农村饮水安全工程管理机制的发展[J].山西水利， 2011（05 ）：15～16.

[2] 朱慧.山区饮水安全问题浅析[J].水利发展研究，2012 （01 ） 33～34.

篇7：财建[2007]917号-农村饮水安全项目建设资金管理办法

濉溪县位于安徽省北部, 辖11个镇和一个省级经济开发区, 面积1987km2, 总人口110万人, 农业人口93.7万人。

该县2005年开始实施农村饮水安全工程, 截止2013年底, 全县建农村饮水安全集中供水工程75处。供水覆盖全县11个镇, 84个行政村, 总供水能力达3.83万t/d, 受益人口33.44万人。解决水质类型为氟、铁、锰超标、水污染、苦咸水、供水量及用水方便程度不达标等。

1 建设管理

按照“规模化布局、标准化建设、规范化管理、市场化运行”的要求, 严格按照民生工程有关规定, 明确工作责任和考核目标, 形成水务部门牵头, 发改委、财政局等有关部门全力配合, 新闻宣传部门宣传报道, 县农饮办、民生办跟踪督查的工作机制, 有力推动了工程建设。

1.1 加强建设监管, 确保工程质量

县政府成立了由县长任组长各有关部门主要负责人为成员的县农村饮水安全工程领导小组, 水务局设立办公室, 具体负责工程实施。明确了项目法人, 建立健全了建设管理体系和质量控制体系。实施过程中, 严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、资金报帐制、竣工验收制等“六制”, 严把“六关”:一是严把前期工作关;二是严把设计审批关;三是严把施工队伍选择关;四是严把工程质量关;五是严把工程验收关;六是严把工程质量保修关。

1.2 加大宣传力度, 让受益群众全程参与

各级媒体紧紧围绕农村饮水安全民生工程, 开展纵深报道, 突出普及卫生饮水知识, 宣传典型事迹和经验做法, 着力提高群众改水意识和知晓率。广泛动员受益群众积极参与并监督饮水安全各项工作, 充分调动用水户参与工程建设和管理的积极性。

1.3 加强资金管理

严格执行资金报账制, 规范项目资金管理。各级项目资金到户及时, 在县会计核算中心设立县饮水安全工程资金专户, 进度款拨付统一按进度拨付, 竣工验收后尽快落实工程竣工决算及财务决算审计, 按程序进行完工结算, 保修期满拨付保留金,

1.4 完善工程档案

及时整理招投标、施工、监理、竣工验收、审计等档案资料, 做到资料与施工同步, 规范资料归档工作。

2 建后管理

2.1 主要做法

“三分建、七分管”, 农村饮水安全工程建得好, 更要管得好、长受益, 切实把农村饮水工程推上科学化、规范化、正常化运行管理轨道。

一是制定管理办法和规章制度。包括《濉溪县农村饮水安全工程建设管理办法》、《濉溪县农村饮水工程运行管理办法》、《濉溪县农村饮水安全应急预案》、农村供水水厂管理养护制度等, 用以指导全县农村饮水安全工程的运行管理。

二是建立了供水管理机制。县级成立农村饮水安全管理中心, 对全县农村饮水安全工程运行宏观管理。各供水单位明确管理体制和管理人员, 明晰工程所有权, 搞活经营管理, 形成了集体管理、专人负责, 企业化管理, 个人承包管理和水利站委托管理等运行管理机制。

三是落实了用电优惠政策。县水务部门会同物价、供电部门, 落实了省政府农村饮水安全工程用电优惠政策, 所有农村饮水工程全部落实了0.5408元/k W·h的农业生产用电, 有效降低了供水成本, 减轻了群众负担。

四是制定了指导供水价。县水务、物价部门会同项目所在乡镇, 按照国家有关规定, 根据工程运行成本和群众承受能力, 制定了1.0-1.5元/t的指导水价, 根据工程规模, 本着“保本微利, 让利于民”的原则, 各镇自行确定供水价格, 但不得突破上限价格。

2.2 存在问题

目前该县农村饮水安全工程运行情况较好, 仍然存在以下几方面的问题:

1) 部分早期工程规模小, 运行资金“入不敷出”, 维持运行比较困难, 更无法提取折旧费。

2) 群众改水意识不强, 还没有养成集中供水、有偿用水的用水习惯。

3) 人员外出打工, 留守人员多为老年人、小孩, 用水量小, 水费收取数额偏少。

4) 项目受益单位与管理单位 (目前多为项目村) 管好用好民生农村饮水安全工程的管理意识不强, 运行管理力度不大, 管理水平有待提高。

5) 因修路、建房、建下水道、建沼气池等基础设施, 致使部分工程造成严重损坏。

3 对策及建议

3.1 建立县级农村饮水安全工程运行维护基金

根据2012年安徽省政府238号令《安徽省农村饮水安全工程管理办法》, 县级农村饮水安全运行维护基金由市、县财政负责筹集, 建议每年筹集50—100万元, 用于工程较大规模管网维修、局部延伸、设备更换、中小水厂正常运行补贴等。

3.2 成立机构, 加强监管

加强对工程受益单位、管理单位监管, 建立镇级专管机构, 将农村水厂正常供水运行和供水安全作为镇、村日常工作事务进行年度考核。

3.3 建立县级农村饮水安全服务中心或县级农村供水协会

把供水管理单位、管道维修单位、机电设备销售服务单位或个体等相关成员吸纳进来, 建立联系, 交流运行经验, 收集并发布维修管护信息, 组织培训, 为全县农村饮水安全工作提供技术支持。

3.4 加大宣传, 提升群众安全用水意识

县广电局、卫生局、水务局联合起来, 多做饮水安全及方便用水的宣传节目, 提高群众的改水意识、安全用水、有偿用水意识。

3.5 加大工程人为毁坏现象的整治力度

各种农村基础设施建设应加大协调力度, 出台管理办法, 提升各建设单位 (业主) 增强保护其他设施的意识, 提前沟通, 尽量避免相互损毁坏;同时加大行政执法力度, 督促责任单位或个人对毁坏设施进行修复或作出处理处罚。

3.6 建设控制

建设“千吨万人”规模水厂, 实现规模化、公司化经营, “以水养水”;项目推进速度要适当控制, 根据群众意愿, 结合村庄规划建设, 成熟一处建设一处, 宁可放缓步子, 但要长抓不懈。

3.7 专业维修

机泵毁坏周期短, 投入大, 干管、支管等工程的维修保养技术难度强, 建议中小水厂由县级管理部门统筹安排, 资金由县农饮基金统一支出, 减小水厂经费压力;水处理化学药品由政府统一采购发放, 并监督使用。

4 结语

鉴于全省乃至全国农村饮水工作安排的一致性, 针对濉溪县情况, 提出问题、建议, 以期给平原区农村饮水管理工作有所参考。

摘要：濉溪县积极开展农村饮水安全工程建设管理工作, 积累了一定经验, 工程建设和运行管理状况较好。本文针对存在问题, 提出对策与建议。

关键词：濉溪县,农饮安全,建设管理,运行管理,对策建议

参考文献

[1]王德胜, 等.乡镇供水指南[M].中国科技大学出版社.

[2]颜振元, 李琪, 马树升.乡镇供水[M].水利电力出版社.

[3]水利部农村水利水土保持司.全国农村饮水乡镇供水文件汇编[C].

[4]村镇供水工程技术规范 (SL310-2004) [S].

篇8：浅析农村饮水安全工程建设与管理

【摘 要】我国是一个水资源紧缺的国家，饮水安全长期是人们极为关注的话题。近年来，随着城市化进程逐步加快，工农业生产对水资源环境的影响不断加大，水质量不断下降，饮水安全令人担忧。本文中，笔者主要围绕农村饮水安全工程建设和管理进行分析，完善工程建设与管理，提高农村饮水安全度，解决农村饮水安全问题。

【关键词】农村；饮水；安全；工程；建设；管理

0.前言

农村饮水安全工程建设与管理是新农村建设的重要内容，是事关国计民生的头等大事，关系着人民的切身利益和社会的和谐稳定，一定要引起相关部门的高度重视。我国是一个水资源较为缺乏的国家，“饮水难”是困扰许多农村的重要问题，为此，党和政府从人民的切身利益出发，兴修了一大批便民的饮水工程。但是，饮水工程在建设和管理上存在的问题较多，饮水安全问题仍然没有从根本上得到解决，农村人民用上安全水依然是农村水利工程建设和管理继续奋进的重要目标之一。

1.加强农村饮水安全工程建设与管理的重要性

1.1水是生命之源，是人们赖以生存的重要条件，直接影响着人民的身体健康和宝贵生命

据相关资料统计表明，我国农村3亿多人民的饮水安全存在问题，几乎占到农村总人口的四十个百分点，解决饮水安全问题，直接关系到广大农村人民的福祉，必须引起高度重视。

1.2饮水安全工程建设与管理事关社会和谐稳定，人心向背

饮水安全工程是民生工程，是党和政府心怀人民的德政工程，同时也是“三个代表”、科学发展观重要思想的具体体现，直接影响着新农村建设和小康社会目标的实现。

2.农村饮水安全工程建设与管理存在的主要问题

2.1水质差，饮用水质量得不到保证

为了解决人民的饮水困难问题，我国修建了许多事关民生的水利工程，由于水利工程建设与管理上问题较多，致使农村饮用水水质得不到有效保证，一些地方的人民长期喝不上达标放心水。主要表现为以下几点：

首先，农村饮水多采用分散式取水，水质得不到保障。在我国农村地区，许多地方由于水利工程建设与管理不完善，缺乏集中、统一供水的设施，农村人民无法得到统一供水。因此，他们多采用自主分散取水的方式满足需求，但这种取水方式存在的问题较多，水质得不到保证。

其次，水体污染严重，饮水安全令人堪忧。随着我国工业的飞速发展，农村地区自然环境遭到了严重破坏，同时，农村地区大量使用农药进行作业，导致水资源污染严重，适合作为饮用水取水点的地区已经越来越少，饮用放心、安全的水愈来愈难。

2.2水量分布不均，受自然环境的影响，取水方便度和水资源的保证率具有明显差异

广大农村地区地形和降水具有明显差异，水资源取用便利度各不相同，加之水资源分布不平衡，致使各地区的饮水安全工程建设存在难度。

2.3饮水工程建设不达标，管理存在问题

近年来，我国加快了农村建设，各种便民的水利工程不断出现，为方便人们的用水需求做出了重要贡献。但是，我国一些农村地区的饮水工程建设存在明显问题，水利工程设计不达标，不能满足饮水要求，同时，在饮用水工程管理上存在漏洞，管理疏忽大意，致使农村饮用水存在严重问题仍无察觉，严重威胁着人民的饮水安全和身体健康。

3.加强农村饮用水安全工程建设与管理的重要措施

3.1高度重视饮用水安全工程建设，使工程严格按照饮用水安全标准实施

纵观我国农村地区饮用水工程现状，情况不容乐观，一些地区的饮水工程形同虚设，年久失修，出现身边是饮水工程，仍喝着质量不达标的水的怪异现象。为此，相关部门一定要高度重视农村饮水工程建设，以对人们生命健康负责的高度责任感，加大对饮用水工程建设的投入。同时，严格按照饮用水安全标准进行工程建设，坚决打击偷工减料，有损工程建设，对人民饮水安全不负责的行为，使饮水工程建设水平不断提升，为农村人民喝上干净、健康的饮用水提供重要基础条件。

3.2因地制宜地开展饮水工程建设，提升饮水工程效益

我国农村地区分布广泛，受区域地形和天然水源的影响，各地区水量情况具有明显差异。因此，在饮水工程建设上切忌搞“一刀切”的工程建设标准，一定要因地制宜，结合当地的实际情况进行饮水工程建设，最大限度地发挥好饮水工程的实际效益，改变饮水安全环境，使饮水工程为当地人民饮上健康水发挥更大的功效。

3.3普及饮水工程知识，使农村人民认识建设、维护饮水工程的重要性

由于一些农村地区对饮水安全和饮水工程建设认识不够，没有深刻认识到饮水工程对自身身体健康的重要意义，导致在工程建设和管理中遇到一些阻力。因此，一定要加大饮水工程和饮水安全知识的普及、宣传，使人们真正认识到饮水工程建设对饮水安全的重要作用，自觉地理解、支持饮水工程建设，推进农村饮水安全工程建设和管理工作。

3.4完善饮水工程管理方式，加强监管，严格落实安全责任制

由于管理不到位，责任制未得到落实，近年来，我国一些农村地区的饮水工程产生不少问题，甚至有些饮水工程出现废弃的现象，严重浪费国家资源，危害人民饮水安全。为此，饮水工程一定要完善管理制度，严格落实责任制，加强监督管理，使饮水工程正常运转，为农村地区饮水安全不断发挥重要作用。

【参考文献】

[1]孙宪丽.农村饮水安全工程存在的问题及实施建议[J].山西水利，2008（04）.

篇9：财建[2007]917号-农村饮水安全项目建设资金管理办法

一、清水县农村饮水安全工程建设管理的现状

清水县位于甘肃省东南部天水市东部, 现辖18乡 (镇) 、260个村委会, 总人口31.87万人, 其中农村人口29.59万人, 是一个自然条件十分严酷和经济欠发达、饮水困难、部分饮水不洁净的地区。由于降水稀少, 水资源匮乏, 工程型、资源型、水质型缺水在全县部分村、社都有不同程度存在。据《天水市农村饮水现状调查评估复核报告》统计, 清水县饮水不安全总人口为15.90万人, 其中氟病区7.3万人, 苦咸水区3.42万人, 水量不达标的3.41万人, 用水不方便和不达标的1.77万人。农村饮水安全工程是党和政府关注民生、关心农村群众生活的一项重大决策, 近年来清水县委、县政府把解决农村饮水安全、改善农村居民生产、生活条件, 提高农村居民的健康水平作为关注民生的头号工程和水利工作平台的首要任务来抓, 通过精心组织、科学规划, 抢抓各项政策机遇, 积极争取项目、狠抓项目实施等措施, 截止2009年底全县共建成农村饮水安全工程16处, 其中单村供水工程13处, 跨乡 (镇) 集中供水工程3处, 总共解决了8.17万群众饮水难、饮水不洁净的问题, 改善了项目区群众的饮水生活条件, 提高了生活质量和健康水平, 极大地方便了群众生活, 减少了地方疾病的发生, 同时也促进了村镇整体精神文明建设。

二、清水县农村饮水安全工程建设管理中应解决好几个关键问题

近年来, 中央和地方加大了农村饮用水安全保障工作的力度, 采取了一系列工程和管理措施, 解决了一些乡镇居民的饮水安全问题。清水县的农村饮水安全工程建设也取得了很大成绩, 但还存在诸多问题, 饮用水安全形势仍十分严峻。笔者认为今后清水县农村饮水安全工程建设管理中应解决好几个关键问题。

㈠落实好项目法人责任制是搞好清水县农村饮水安全工程建设管理工作的基础条件项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础, 是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证, 是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人是龙头、核心, 如果项目法人责任制不落实, 其它建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人制, 就是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》 (水建[1995]130号) , 针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制, 一是按照项目类别组建不同项目法人;二是要严格审查项目法人资质, 在项目建议书阶段就应明确项目法人, 使得项目各项审批工作的能够顺利进行;三是要强化项目法人单位人员配备, 要求各专业齐全, 人员素质要高, 经验丰富。

㈡开展好建设监理工作是搞好清水县农村饮水安全工程建设项目管理的必要条件建设监理制是我国建设项目组织管理的新模式, 是提高工程建设项目管理的科学性与公开性必然选择, 其强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能, 有利于提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理制的有效开展, 既能保证投资各方效益的发挥, 也能通过监理的监督来保证承包商的利益不受损害, 维护合同的严肃性。我县的水利建设实施监理以来, 监理人员的数量、质量都在不断增长和提高, 各项监理制度也正在不断完善。但随着工程的不断开展, 还需继续加大监理人员培训力度, 全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理人员的培训要着重学习以下几个方面。一是学习《合同法》、《招标投标法》等与工程建设有关的法律、法规和规章制度, 熟练掌握并通晓建设监理法规体系, 掌握合同条款及项目建设的合同文件体系。二是学习建设管理和行政管理知识, 提高组织协调和应变能力, 能够因人、事、时间、空间、环境、目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式, 使之与实际情况保持一致, 从而使监理工作真正有效果、效率、效益。通过学习能够准确地分析资金使用计划和工程变更的诸方案的对比, 对概预算和工程结算进行准确分析审核并支付;监理工作属于服务行业, 要牢固树立服务意识, 摆正自己的位置, 在业主的授权范围内以合同为准则, 坚持“合理、公平、公正”的原则;监理公司还要充分发挥专业技术强、技术专业齐全的优势, 购置必要的监测、试验设备, 拓宽服务范围。三是实行“小业主、大监理”, 推行全方位监理。除要求实行监理外, 业主也要转变观念, 充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。

㈢实行招标投标制是搞好清水县农村饮水安全工程建设项目管理的重要条件经过几年的努力, 我县农村饮水安全工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。招标投标工作还应做好以下工作。一是尽量采取公开招标, 严格限制个别关系性邀请招标, 保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。为确保工程招标投标的规范化, 要进一步采取措施和加大力度做好保密工作。三是进一步完善招标程序, 遵循行业评标办法, 并积极吸取其它行业和兄弟市县的先进经验, 改进我县现有的招标程序和评标办法, 使其更加合理和科学。

㈣逐步完善水利建设中介服务组织, 规范市场, 促进清水县农村饮水安全工程建设项目管理工作清水县水利建设项目市场中的咨询服务体系仍不够完善, 目前水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善, 而其它如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白, 造成了项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找政府部门和设计单位, 有许多不便, 同时也不利建设市场规范运行。因此, 应完善水利建设市场的中介服务组织, 建议上级主管单位尽快出台相应优惠政策、制度等, 规范中介组织的服务与管理。

㈤完善质量管理体系, 加大质量监督检查力度, 确保清水县农村饮水安全工程建设项目的质量严格按照《水利工程质量管理规定》要求, 完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系, 使质量管理工作始终处于层层有人抓、处处有人管、分工负责的局面。加强质量监督工作, 一方面是要强化各级水利工程质量监督机构的作用, 建立质量一票否决制度, 各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见, 对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理, 各级质量监督机构及人员不仅要监督、检查工程质量, 而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况, 树立起质量监督部门在质量管理中的权威性;另一方面是要加强项目稽查检查和积极发挥社会舆论对质量监督作用, 要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家, 配备先进的监测设备和试验仪器, 执行稽查检查。

三、加强清水县农村饮水安全工程建设管理的建议

清水县农村饮水安全工程的实施虽解决了一部分群众的饮水困难问题, 取得了一定成绩, 但还有一部分群众的饮水问题还未得到有效解决, 任务还相当艰巨。因此在实施过程中除解决以上几个关键问题外, 建议对以下几点需要引起注意。

㈠因地制宜, 统筹规划, 制定农村饮水工程建设方案农村饮水工程建设要严格执行国家和省上颁布的规范、标准, 但工程建设不能简单的采用单一的建设模式。应根据自然地形条件、经济条件和社会发展状况、人口多少、居住情况、水源条件, 合理选择饮水工程类型、规模及标准, 既要考虑当前的现实可行性, 同时要兼顾今后与长远的需要。

㈡建立多元化的投融资机制目前清水县农村饮水安全工程建设是以政府为主, 事实上工程建设资金不足是普遍存在的问题, 个别村因自筹资金无法落实而影响工程的顺利进行。所以在目前投资体制的基础上要按照以人为本的原则, 积极扩大市场融资规模, 建立多元化的投融资机制, 加大工程建设进度。

㈢建管并重, 建立长效保障机制建议水行政主管部门制定相应政策, 通过强制实行等方式, 提出专人管理、专业管理、规范管理的统一模式, 强化饮水工程规范化管理, 确保工程长效运行。

㈣保护水源, 确保饮水安全在制定农村饮水安全工程建设规划上, 首先要保证饮用水的水量, 建立完善的管理保护制度、良好的生态屏障监测体系和突发事故应急预案;其次是要对影响水源地安全的区域进行综合治理, 使水土流失得到基本控制, 大幅减少进入水源地水域的泥沙, 初步恢复水源涵养能力, 使水质达到饮用水水源的水质标准, 水量和供水保证率满足供水目标要求;对划定的饮用水水源保护区, 应协调环保、卫生部门, 定期对水源水质、制水水质、配水水质等进行必要的监测, 确保饮水安全。

㈤将农村排水工程提到议事日程目前清水县农村饮水安全问题正在加快解决, 生活用水量和污水排放量也随之大幅度增长, 污水未经处理排放已成为农村水环境的重要污染源。建议在现有供水基础上进一步深化, 将农村排水工程提到议事日程, 以减少农村污染问题对人体健康、饮水安全、工农业生产和生态环境等造成的危害[1]。

㈥完善农村饮水安全管理信息系统“十一五”期间清水县实施的3个规模较大的集中供水工程, 水厂生产没有完全自动化, 企业管理也没有信息化系统, “十二五”期间还要拟建12处集中供水工程, 解决相当一部分人的饮水困难问题, 但与城市供水相比, 我县农村集中供水信息化建设还存在相当大的差距。因此必须在现有工程规模的基础上, 完善清水县农村饮水安全信息系统的建设, 以保障我县农村饮水安全项目规划、计划审核上报工作的正常开展及各级饮水安全工程主管部门日常办公和管理工作的正常开展, 同时为下一步全市、全省农村供水领域信息化建设提供很好的经验和借鉴[2]。

㈦建立农村供水应急保障机制地震、洪涝干旱灾害、低温雨雪灾害、突发水质污染、供水设施的意外损坏和水源的人为破坏等等, 都会对农村饮水安全构成巨大破坏。为此, 建议在饮水安全工程实施过程中, 应对可能发生的各种情况进行分析, 制定农村应急供水预案, 建立快速的反应机制和组织体系, 建立必要的物资储备, 做好供水技术储备, 配备必要的水质检测设备和力量, 同时加强对农民的卫生用水教育与宣传, 确保在紧急情况时群众的饮水安全[3]。

参考文献

[1]沙鲁生.农村排水工程探析[J].中国水利, 2010, ⒆.

[2]王志明.新疆农村饮水安全工程信息化建设探索[J].中国水利, 2010, ⒀.