行政事业单位预算实施

行政事业单位预算实施（精选6篇）

篇1：行政事业单位预算实施

浅析新《预算法》在行政事业单位的实施

摘 要：从今年1月1日起，新的《预算法》开始正式施行。该法强调要全面规范各级政府的收支行为，加大预算约束力度，进一步建立全面规范、公开透明的预算制度。同时，要追究不规范预算行为的法律责任，在预算管理制度、预算控制方式、地方债务风险、转移支付制度、预算支出约束等多方面实现了重大突破。文章从新《预算法》对行政事业单位的影响、行政事业单位健全预算管理激励机制、实施有效的预算控制机制等方面，结合新《预算法》对群众关心的一些热点问题进行了探讨。

关键词：新《预算法》 预算管理控制 行政事业单位 健全预算管理 激励机制

党的十八届四中全会以来，我国财政体制改革进入了全新的历史时期。今年1月1日起实施的新的《预算法》被称为“经济宪法”，肩负着实现国家治理体系和能力现代化的历史使命与神圣职责，在它的修订过程中一直备受社会各界关注。

新《预算法》规定：一是行政事业单位的支出必须以预算为依据；二是限制年中出台收支政策；三是规范超收收入使用。因此，财务预算是行政事业进行科学管理的必须和重要的手段，也是今后开展更加严格的内部控制的重要方法。只有切实将行政事业单位的人、财、物全面组织、计划、协调起来，才能最终实现价值的最大化。因此，实施财务预算是法律赋予的功能之一，既必要，又充分。

一、“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，标志着所有行政事业单位的财务行为都需要纳入预算管理和监督范围

1.良好的财务预算有助于收紧“口子”，坚持厉行节约，硬化预算约束，全面规避财务风险。新的经济常态下，行政事业单位的财务管理面临着许多不确定因素。但是在现实工作中，一些行政事业单位，“三公”经费支出问题突出，特别是一些基层政府，甚至是贫困县，群众的人均年收入不足10000元，但是县城里各家行政办公大楼却一家比一家豪华、气派。“四风”问题严重。针对现实中存在的奢侈浪费问题，新颁布并实施的《预算法》坚持勤俭节约的理念，从严、从细、从实，严格控制行政事业单位运行经费以及办公大楼、宾馆、招待所、培训中心等楼堂馆所的基建投资；并规定新法出台前已经建设的预算之外抑或是超标建设的，必须立即改正；同时，要对相关责任人进行严肃的处理。

2.明确全口径预算体系，打造透明预算制度，下好“单子”，进一步提高预算执行力。新《预算法》从主体、用途、规模、方式及控制风险五个方面对地方政府举借债务作出限制性规定。由于各级行政事业单位都是在经过认真、深入、广泛的市场调查研究和预测的基础上才作出战略决策的，因此，掌握了准确的财务预算就可以将行政事业单位的内部资源与市场需求紧密地联系起来，严格执行财经纪律，全面按照预算标准开展工作，下好每一份“单子”，从而获得最大的社会效益与经济效益，进一步提高执行力。

3.收回“票子”，加强结余结转资金管理。新《预算法》改进了预算控制方式，建立了跨预算平衡机制，为实现行政事业的中长期战略提供了良好的保障。预算是一种全新的未来预期性管理理念，做好预算对任何一家行政事业单位都有着不可低估的重要意义。财务预算就是行政事业单位战略的具体化，“接好地气”，做好预算可以使每一家单位及时收回“票子”，加强结余结转资金管理。从对新的《预算法》学习中，我们可以发现，新的《预算法》进一步明确规定：“各级政府应当建立跨预算平衡机制，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后预算资金的不足，作为实现跨预算平衡、调节资金丰歉的重要工具。”因此，各行政事业单位要积极建立结余结转定期清理机制，对包括本级财力抑或是上级安排形成的结转资金，只要是连续两年没有使用完的，都应该作为结余资金管理。这其中作为一般公共预算的结余资金，可以用来补充预算稳定调节基金。

二、行政事业单位要加大力度，进一步建立健全预算管理机制

“凡事预则立，不预则废。”行政事业单位要以新的《预算法》为依据，加大力度，进一步树立全员参与意识，营造一个和谐、稳定、规范、透明的预算管理环境。要坚决杜绝一切违法违规行为，建立健全预算管理机制，做到“执法必严，违法必究”，赏罚严明，“公开、公平、公正”，有效地协调各个部门之间的关系，严格控制日常的业务活动，从而充分调动全体干部职工的工作热情，顺利地完成各项预算任务。

1.要积极树立全员参与意识，科学推进预算管理工作。“正确的路线决定之后，干部就是决定的因素。”行政事业单位的预算工作涉及到每一个部门、每一个环节、每一个岗位，因此，只有让全体干部职工都从心底里真正认识到预算管理的重要性，将全体干部职工的工作热情充分调动起来，大家都主动地为单位的预算管理建言献策，从每一个自己所熟悉的工作环节考虑怎样才能提高预算编制的水平，怎样才能更好地完成预算，积极为单位、为大局承担自己所能够承担的职责。那么，做好单位的预算管理工作就有了坚实的基础和保障。

2.要积极推进预算民主管理，实行预算公开。新《预算法》提出要“建立全面规范、公开透明的预算制度”，也就是说除了涉及到国家重大机密的事项外，其他一切只要是经过批准的预算、决算、预算调整以及预算执行情况等各种报告和报表，都可以也都应该在规定的期间向社会公开发布。只有以“公开、公正、公平”的透明方式向广大人民群众进行说明，开诚布公，襟怀坦白，才能获得人民群众的信任，进一步提升财政政策的效果。这是新的《预算法》的宗旨，也是预算管理制度积极推进预算公开透明改革力度的方向。无论是各级政府抑或是事业单位，都应该积极推进预算民主管理，实行预算公开。这样一方面可以使广大人民群众和单位的干部职工，真正感到自己有了知情权和参与权，受到了社会和单位的尊重，能够产生荣誉感和自豪感；另一方面，也激发了大家积极主动地为更好地做好预算管理工作出谋划策的热情，“众人拾柴火焰高”。

3.要积极营造一个有利于预算管理的科学、透明的和谐环境。要注意预算管理的完整性与规范性，通过整治政府预算的碎片化管理方式，进而清除预算外与体制外资金的滋生环境。在一些行政事业单位中，单位领导往往容易忽视为员工营造一个有利于预算管理的工作环境。他们不注意运用马斯洛的“需求理论”来激励员工逐步将自己的能量进一步释放，从而更好地为单位的发展奉献出自己全部的光和热。因此，创造有利的条件，营造一个适合广大干部员工有效地开展预算管理工作的环境，满足更多员工的合理需求，激励他们对单位预算管理所做的任何一个积极、有利的行动，是行政事业单位领导应该认真考虑的问题。

4.要积极推行预算管理的责任化。如何才能将行政事业预算管理的责任化落到实处，一是要认真编制责任预算。行政事业单位实行预算管理的内容涉及到方方面面，既有单位的全面预算，还有各个部门的责任预算，由表及里，由内到外，形成了全面覆盖单位经济活动的预算管理体制。全面预算是从经济活动的客体来反映，责任预算则是从经济活动的客主体来反映。二者相辅相成，相得益彰。责任预算是责任单位的工作目标，每一个责任单位的工作状况决定了这一目标实现的可能性。二是为了保证完成各项预算，各行事业单位要采取必要的辅助手段和配套措施，有精神方面的，也有物资方面的，只要是对全面实现预算目标有利的，都可以采用。具体方法有对短期目标的实现所采取的激励措施，也有对长期目标实现所开展的方法和手段。只有多管齐下、齐头并进，才能将预算管理的责任化落到实处。

5.要积极开展预算自主管理的绩效化考核。政府预算的编制、执行与审查将终结粗放管理阶段，从而进入以绩效论“英雄”的科学管理轨道。公开、公平、公正的考核可以进一步激励先进，鞭策后进，分析存在的问题，找到落后的原因，落实解决问题的对策，从而使责任预算能够尽快保质保量地全面完成。要在预算管理领导小组的协调与指导下，通过绩效化考核，对每一阶段的执行情况进行论证，督促经济活动的实际执行者有意识地实施相应的预算管理，采取正确的方法，“比学赶帮超”，尽快落实相关责任。

6.要实行弹性责任预算。新的经济常态下，社会经济环境瞬息万变，行政事业单位所进行的编制预算往往会受到各种因素的影响与制约，比如，预计的业务量与实际业务量相差甚远。因此，要实行弹性责任预算，运用一定的技术手段根据最终的结果与原来的预算水平进行科学调整，从而增加实际执行结果与预算设计的可比性。

三、行政事业单位要实施有效的预算控制机制

新的《预算法》将遏制腐败，反对“四风”，避免“三公”经费支出以及“过头税”等乱支出、乱收费问题作为重点监控，要求在“制、建、推”上做好文章，尽快建立切实有效的预算控制机制。

1.做好远期规划。新《预算法》强调规划能力，要把开展财政规划、部门预算规划和重大财政规划相衔接。

2.做好目标控制。各行政事业单位要科学合理地制定预算收支目标，做到既不贪大求洋，好高骛远，也不固步自封，止步不前。要深入实际做好调查研究，在切实掌握本地区、本单位的实际发展水平、发展速度的前提下，根据新经济常态下的具体状况和客观要求，将经济发展的预算设定在合理的空间。要避免一些地方、一些单位不切合实际的盲目发展要求，排除任何只对小地方、小单位有利，只在短期内有利，却对长期发展有害、损害全局整体利益的投机行为。引导整体的预算目标向着和谐、可持续发展的目标发展。

3.做好风险评估。未雨绸缪，防患于未然。只有牢固地树立风险防范意识，才能建立坚不可摧的抵御风险防线，杜绝一切可能发生的隐患，从而保证预算管理目标的实现。

4.做好预算平衡控制。要建立跨的预算平衡机制，严格控制行政事业单位的所有经济活动，发现问题及时纠正。不论是在一般公共预算执行中出现了超支抑或是短收现象，都要进行调节，通过补充预算稳定基金、化解政府债务或者其他预算资金等方式，实现收支平衡。

5.做好信息与沟通。大数据时代，及时掌握与了解信息并做好沟通是完成各项任务的关键。因此，要建立与完善信息平台，及时了解与掌握行政事业单位与每一个责任单位的所有信息，掌握他们的责任预算履行情况，了解各项指标的完成进度。从而掌握主动权，控制脱离预算的差异，及时对发现的问题进行调整。

6.做好内部监督。各行政事业单位要坚决执行新的《预算法》，开辟弊革风清的新局面，以上率下，从严要求，建立全面的预算管理监督机制，杜绝一切违法违规行为。要对包括内部审计、预算管理领导小组以及各个责任预算实施主体的监督机制进行定期抑或是不定期的评估，检测其有效性与执行力，提升整体水平，构筑拒腐防变的“防火墙”，将权力关进“笼子”里。要敢于自我加压，敢于向自己开刀，不断优党风、清政风、纠行风、正社风，强化内部监督，雷厉风行，动真硬，才能保证预算目标得以保质保量地实现。

四、结语

明代政治家张居正指出：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”一份承诺，一份责任。新《预算法》的颁布与实施，对行政事业单位的影响是很大的，涉及到了行政事业单位健全预算管理激励机制、实施有效的预算控制机制等方面的工作。笔者相信，只要我们坚持学法、知法、守法，并一步一个脚印地全面贯彻落实《预算法》，就一定能够使行政事业单位的预算管理工作迈上新的台阶。

参考文献：

[1] 财政部长楼继伟.认真贯彻落实新预算法 依法加强预算管理.人民日报，2014.9.1

[2] 李晓岚，赵炜林.现代财务管理理论与实践.河南人民出版社，2014.8

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[4] 刘小川.新预算法的五大创新性亮点.第一财经日报，2014.12.4

[5] 郭治琛.加强预算管理，切实构建现代财政.山西财税，2014（10）

[6] 辜胜阻.新预算法呈现六大亮点，对地方发债设置“九道锁”.人民网-理论频道，2014.9.1

[7] 张华.深入贯彻落实新预算法，扎实推进预算管理制度改革.

篇2：行政事业单位预算实施

摘要：我国国民经济的发展离不开行政事业单位的贡献，行政事业单位与企业不同，它是社会经济和社会管理的重要组成部分，其为了自身的更好发展，需要处理好各项社会服务工作。因此随着市场经济体制的变化，行政事业单位也在进行体制改革，预算管理是行政事业单位财务管理的重要内容，也随着改革需要做一些适当的调整。因为行政事业单位的预算管理直接关系带国家的科教文卫等一些公共事业和民生工程的发展，所以说重视行政事业单位的预算管理工作，全面分析预算管理改革进行中存在的问题，并且为提高整体的行政事业单位的财务管理水平，本文针对问题提出合理性的建议，最终提高行政事业单位的管理效率，推进行政事业单位的社会服务水平。

关键词：行政事业单位;预算管理;问题;建议

一、行政事业单位预算管理概述

(一)预算管理内涵

预算管理是行政事业依据自身的整体发展目标和项目规划，对单位的资金使用和资源的分配的一种管理内容，它的手段是进行预算编制，预算执行和预算的考核，通过对预算数据的分析，真实的了解行政事业单位的经济活动以及资源配置是否合理，最终为事业单位的发展确定发展的战略提供依据，因此可以说预算管理是涉及到财务活动的一项管理工作。行政事业单位通过对预算管理的步骤的综合分析，考核和评估，利用最小的成本获得最大的社会效益，最终实现行政事业单位最初的整体单位发展目标。

(二)预算管理在行政事业单位中的作用

1.能够帮助实现行政事业单位的整体发展目标。行政事业单位的整体目标能够实现与预算管理的工作质量有直接的管理，预算的编制工作是依据行政事业单位的整体目标制定的财务预算，以保证项目的资金和资源充足，同时预算的执行以及后续的考核是对预算的合理性以及能够达到最终的预算目的的执行和分析过程，这期间，预算管理是一种监督的作用，因此预算贯穿于整个经济活动，加强预算管理，能够站在全局的角度，加强各个环节之间的沟通，提高单位的整体管理水平，最终有利于实现行政事业单位的整体发展目标。2.有利于财政资源的合理配置，实现最大的社会效益。财务管理是行政事业单位的重要管理内容，同时合理分配财务资源，有利于提高财务管理水平，行政事业单位通过编制预算，进行预算的分配，将资金分配到各个部门，各个项目中，保证项目的使用资金专款专用，这样能够提高资金的使用率，同时还能够减少资金的浪费现象以及财政拨款分配不均问题，因此有利于财政资金的合理配置。3.有利于平衡财务收支的结构。一般情况下行政事业单位的财务收支指标的预算与最终的实际值是存在一定的差异的，因此只有通过预算的编制来缩减这种差异性，合理的分配资源，平衡财务收支，最终制定相关的政策彻底解决其存在的问题，最终保证财务收支的作用的发挥。

二、现阶段行政事业单位预算管理存在的问题

(一)预算编制方法不科学性

在行政事业单位的转型过程中，大家弱化了财务管理的作用，造成财务的基础工作不扎实，因此在进行预算编制的过程中，缺少科学的理论指导，一般都是有财务部门单独完成，没有和各个部门进行细节的沟通，导致财务信息不足，这样编制的财务预算因为掺杂了预算编制人员的主观能动性，因此预算编制的结果实用性不强。一般情况下，财务人员的预算编制采用的都是传统的数据，在上一年基数的基础上，进行递增的，这种预算编制比较笼统，不会符合行政事业单位的实际情况，没有充分考虑行政事业单位的发展目标和发展计划编制的预算，一般结果都会是缺少科学性，不能保证预算的质量，也不利于对财政资金的合理分配和使用，资金浪费问题很多。

(二)缺乏内部管理制度，预算管理意识薄弱

目前很多行政事业单位财务管理的内部控制工作基础薄弱，财务人员的工作能力有差异，很多单位缺少专业的内部控制管理人员，一般都是财务人员兼职，所以由于行政事业单位缺少严格的内部财务管理控制制度，因此就导致很多单位对预算管理的重视度不够，在进行预算编制的时候，没有做充足的分析、调查和准备，认为预算编制只是财务部门的事情，与其他部门无关，同时对一些预算材料的提供积极性不高，有的甚至出具假材料，这就给预算编制的制定造成阻碍。因为部分行政事业单位内部的预算管理体系不健全，导致预算管理缺少积极性，加上单位领导者主观意识的管理，预算管理意识薄弱，导致不能按照正常的程序编制预算，所以最终的预算结果制定不合理。

(三)预算执行不严谨，力度不够

行政事业单位的性质决定其发展重视社会效益，因此行政事业单位的预算管理体制不健全，缺少严格的考核制度，同时预算结果与实际的单位负责人的利益不挂钩，自然得不到重视。在这样的背景下，预算编制完以后在单位的执行力不足，大家不重视预算编制的结果，随意的使用资金，而没有人去过问资金的用途以及资金的使用是否超支等问题，这样的情况是资金浪费现象，私自挪用资金问题等现象经常发生，单位领导者也不过问资金的使用情况，内部没有监督管理机制，所以预算缺少相应的控制机制，对预算的约束力差，直接导致了单位管理水平得不到提高，严重情况，财务数据失真。

(四)预算信息不公开，监督机制走形式

因为缺少法律的约束，因此行政事业单位的预算信息公开不积极，很多单位的预算编制执行过程都没有做到信息公开，因此这就导致了很多单位的预算与单位的目标不一致，资金管理制度不完善，导致单位的预算执行随意性，这也是由于监督机制监督不到位造成的。虽然行政事业单位是服务于社会大众的单位，资金来源于财政，但是应该社会效益和经济效益齐抓，现实情况是事业单位缺少有效的监督机制，监督工作不到位，追责体制不严谨，对财政经费的使用也是缺乏考核机制，因此经费使用很随意，形式化的监督机制不能对预算执行起到监督和考核的作用。

三、完善行政事业单位预算管理的建议

(一)加强内控制度建设，重视预算管理机制

行政事业单位要想改善传统的预算管理理念，就应该从管理者的思想入手，打破常规的预算编制制度，改变以往的轻视管理的思想，加强对预算管理的作用的`认识，同时应该加强内部控制建设，尤其是财务管理制度，为预算管理打基础，然后依据预算管理的相关的政策和法规，落实工作责任，调动大家工作的积极性，全员参与进来，为预算管理提供相关的真实财务数据，帮助预算管理部门做好财务分析，重视管理机制的建设。同时行政事业单位应该建立奖励机制，将预算的执行与员工的工资挂钩，这样能够提高行政事业单位是管理水平，也能保障单位财务管理工作的科学开展。

(二)完善预算编制方法，实行科学预算

预算编制是一个系统的工作，他需要所有部门的配合，因此行政事业单位在做预算编制准备的时候应该打破常规，以及现阶段市场经济的动态，做好单位的发展的分析，然后从根本上研究该行业的发展情况，前景，对单位的发展做好预测，综合分析所有数据以后，依据事业单位的发展目标进行预算的编制工作，同时在做预算编制的时候，要采取动态预算管理的方式，因为市场经济是不断发展和变化的，只有充分考虑周全，才能最终赢得市场，才能编制合理的预算机制，供单位的发展使用，也才能保证资金的使用科学，保证单位项目的进展顺利。

(三)加强预算执行力度

预算结果是考察预算编制和预算执行是否合理的，在预算编制过程中，预算执行主要是在财政资金的使用问题上，看是否与预算的目标相一致，只有完全落实预算编制，才能发挥预算管理的作用。因此要重视预算的执行力度，首先应该对预算执行情况进行考察，保证预算资金的使用到位，然后对预算的细节进行分解。建立预算岗位责任制，完善行政事业单位的内控机制，实行预算的信息化管理，利用信息技术，对预算执行情况进行自我检查和调整，发现问题及时处理，保证预算执行顺畅。

(四)加强预算监督机制的建立

预算结果怎样直接影响财务管理的质量，因此行政事业单位在保证预算的严肃性的基础上，重视对预算的监督，从预算编制，预算执行到最后的预算结果的分析等，政府的审计部门和单位内部的监督部门都应该充分发挥作用，审计部门应建立政府采购检查和审计制度，对违纪单位和责任人给予相应的处理，内部的监督部门要时刻监督预算的执行，对各部门以及预算部门的工作进行监督，保证预算制定的科学，保证预算执行过程的严谨。

四、结束语

综上所述，从预算管理的内涵到预算管理对行政事业单位发展的作用入手，重视财政预算管理工作有利于资源的合理分配，能够帮助行政事业单位达成整体的规划目标，同时在行政的过程中，预算管理工作虽然存在一定的问题，但是只有加强预算管理，完善预算管理方法，加强监督机制的建立，重视预算的执行力度，最终保证行政事业单位达到经济效益和社会效益的统一。

参考文献

[1]浅谈财务预算的细化与执行机制[J].苑侠.金融经济.(12).

[2]强化事业单位预算管理的思考[J].王家丽.现代商业.2010(06).

篇3：行政事业单位预算实施

行政事业单位预算管理的绩效考核起着“桥梁”的作用, 通过绩效考评及时反馈的信息, 一方面, 可以对行政事业单位的全面预算管理有一个公正合理的评估, 为下一年预算管理提供有价值的参考。另一方面可以及时的发现和较快的纠正实际情况和预算之间的差距, 以此对全面预算的实施进行有效的控制, 通过对行政事业单位相关责任人员权、责的考评, 可以极大的提升行政事业单位内部的奖惩和监控水平。

一、行政事业单位预算管理以及预算管理绩效考核中存在的问题

(一) 全面预算管理和绩效考核意识比较淡薄

长久以来, 一方面由于行政事业单位预算管理绩效考评的理论概念提出比较晚, 尚属于一个全新概念, 另一方面由于行政事业单位没有将绩效考评作为全面预算管理的核心要素去对待, 以此导致了很多行政事业单位在全面预算管理的绩效考评这部分上处于空白, 因此导致许许多多行政事业单位的工作人员不重视全面预算管理和预算管理的绩效考核。导致的严重后果是影响了行政事业单位的全面预算管理工作的进展, 严重的限制了行政事业单位充分发挥其应有的职能。

出现此种现象的主要原因集中于相当一部分行政事业单位的领导人员根本没有树立起较强的全面预算管理和绩效考评的意识, 没有起到良好的表率作用, 间接的影响了其他工作人员的全面预算管理和绩效考核的意识, 致使很多行政事业单位工作人员认为单位全面预算预算管理和绩效考核不怎么重要, 只要做好预算工作即可的错误意识。另一不容忽视的一点是许多行政事业单位根本没有建立起较为完善的全面预算管理框架和绩效考核架构, 全面预算管理往往成为形式。总之, 很多行政事业单位工作人员受传统预算管理观念的影响, 导致了对全面预算管理工作和绩效考核工作的忽视甚至形式化和边缘化, 行政事业单位预算管理效率极其低下的窘境。

(二) 行政事业单位预算管理和绩效考核指标体系不完善、指标不合理

我国比较多地区的行政事业单位普遍的存在预算管理以及绩效考核的相关联的衡量指标选取不科学、涉及面狭窄的一些不良现象。主要表现在绝大多数的预算管理没有专门设立的机构来运行, 仅仅只是依据一些普通的管理工作条例进行一般性的形式总结, 体系的松散极其导致出现了大量的冗余的工作人员和僵硬化的预算运转, 此外, 行政事业单位预算管理的考核的指标也很少, 更不用说形成良性合理的评价指标体系。这一方面对员工的劳动成果的忽视, 挫伤了工作人员的积极工作的热情;另一方面, 造成行政事业单位内部利益分配无标准而混乱无序。积极进行预算管理绩效考评是预算管理永恒的核心, 这对于行政事业单位的持久良性的发展打下了坚实的基础, 行政事业单位预算管理绩效考评需要良性体系的全面支持。

(三) 行政事业单位预算管理的绩效考评的监督乏力

行政事业单位的全面预算管理的监督体系尚不完善, 当前绝大多数行政事业单位重在关注于事后的监督、改正, 对关键的事前以及事中监控边缘化现象日益突出, 根本未建立起动态的全方位的监督体系。行政事业单位预算监督侧重语纸张上的仅仅签字的形式上的监督, 重点关注的是预算执行制定后执行过程的合法合规性, 而对预算管理的绩效考评的监督处于空白地带, 对行政事业单位的预算管理的考评监督体系乏力。比如对行政事业单位的收入不按法规规定进行会计核算而漠视, 有的单位甚至无视国家法律法规的有关规定, 出现本单位的私设内部不合理的会计核算机构未纳入统一的主体会计机构进行统一的会计核算管理, 即私立小金库, 中饱私囊, 用于私自谋取福利或“特殊”开支。造成大量的资金非法流失。

二、完善行政事业单位预算管理绩效考评的思路

(一) 提高行政事业单位全面预算管理和绩效考评的意识

由于行政事业单位全面预算管理及其绩效考评是一项比较新工作, 具有以下几个特征:头绪繁琐、内容较多、涉及知识面较广、人员要求的综合素质比较高。因此, 加强行政事业单位全面预算管理以及预算管理绩效考核的力度, 首先必须提高行政事业单位预算管理工作人员重视的意识, 着重要加强行政事业单位领导人员对单位全面预算管理和绩效考评的意识, 表率作用要如实的体现, 以期从上到下带动行政事业单位全体工作人员的意识感和责任感。为科学合理的全面预算和绩效考评从思想根源上扫清障碍。其次, 还要提高参与行政事业单位预算和考核的工作人员的专业知识水平, 紧跟经济发展的大环境, 最终提升工作人员的全面素质。满足目前行政事业单位发展的需要。

(二) 建立健全行政事业单位预算管理和绩效考核指标体系

建立健全行政事业单位全面预算管理需要:首先, 应该马上设立专门的行政事业单位预算管理机构, 增加全面预算管理的在编人员, 隶属于行政事业单位内部固有编制, 利用公务员编制吸引专门的全面预算人才, 解决人手混乱无序、人员不足造成的预算不合理与实际情况相互脱节的现象, 有效地提高行政事业单位预算与绩效考核管理职能融合度。其次, 理清全面预算管理的思路, 主要实行职位责任制, 切切实实落实相关责任主体职责, 行政事业单位全权负责全面预算的实施和考评体系的设计和编制, 严格定期或者不定期的对各部门全面预算管理进行检查、监督、评价。做好全面预算管理是进行绩效考评的重要前提。

绩效考评体系的建立和完善主要考虑以下几个大的方面:首先是了解和熟悉本单位的特点和实际情况;其次要根据单位年度的预算执行的情况以及本单位详细的目标规划, 有依据的制定相应的年度预算管理绩效考评目标;在分清主次的情况下全面系统的量化各个评价指标, 选取适合的评价指标, 全面系统的构建评价指标体系;然后再根据执行中的实际情况不间断的调整评价体系, 在此过程中关键在于多部门的加强协调与合作。

(三) 加大行政事业单位预算管理的绩效考评的监督力度

为了行政事业单位全面预算管理和绩效考评的有效性, 相关单位和部门必须要加强对预算管理尤其是绩效考评的检查与监督力度。对于监督、内控以及审计部门来说, 一定要建立和完善本单位的监察与审计体系, 并且严格依法对违法行为进行查处。例如, 当行政事业单位并没有上报本单位采购预算或是上报的预算在没有获得上级行政部门批准的情况下, 任何级别的行政事业单位都绝对不可以擅自依据自己的预算计划在没有监督的情境下进行采购。为杜绝此类情景的上演, 行政事业单位一定要建立全面的预算监督体系, 由此才可以确保预算管理及其绩效考评的顺利进行。

三、总结

行政事业单位加强预算管理尤其对预算管理的绩效考核对行政事业单位的持久健康的发展意义重大, 但当前行政事业单位无论在思想意识还是全面预算管理的实际实施过程中还存在诸多不完善的地方。主要体现在预算管理及其预算管理绩效考评指标体未建立、监督乏力缺失等, 并且针对问题提出了几点可行性建议和策略, 以期为行政事业单位的全面预算管理及其绩效考评更好的发展态势进行有价值的指导。

参考文献

[1]朱妙素.行政事业单位预算管理与绩效考核研究[J].广角镜, 2014 (11) :255-256.

[2]郑桂欣.浅析如何加强行政事业单位部门预算管理[J].金融营销, 2013 (33) :134-135.

篇4：行政事业单位预算实施

【关键词】新预算法;三公经费;管理政策 三公经费通常是指因公务接待、因公出同及公车出行而发生的一系列支出，它是行政事业单位经费支出的重要内容。随着腐败问题的日趋严重，社会各界人上越来越关注行政事业单位的三公经费管理问题。我国相关部门一直在研究如何有效地控制三公经费的支出成本。但是效果都不明显。新预算法在总结近些年来预算公开实践的基础上，从预算公开的内容、时间、解释说明以及法律责任等，对预算公开的规定进行了全面的细化规定。新预算法的出台，充分体现了国家对财税改革的总体要求，严格控制了三公经费的支出问题，同时完善了行政事业单位内部的财务制度，形成了一个积极健康的政治氛围。

一、新预算法的实施意义

1.完善体系，预算透明化

新预算法指出：政府的全部收入和支出都应该作为预算，其中包括政府基金预算、一般公共预算、国有资本经营预算以及社保基金预算。这不仅增加了财务人员的工作量，同时也对财务T作的效率和内容提出了更高的要求。新预算法还明确规定了预算公开的内容，时限和主体。在新的预算法下，预算公开不再只是预算草案的公开，而是预算编制、执行和决算等整个财政运行过程的公开。这就需要财务人员在工作时更加严谨，按照相关的法律法规及时对预算的调整、预算的方案以及预算的执行情况作…安排，把政府预算的钱袋子晒到阳光下。

2.规划预算控制方式

新预算法要求各级政府部门建立跨年度预算平衡机制。新预算法确立了预算稳定凋节基金的法律地位，通过基金的调入和调出来调剂预算执行中由于短收、超收导致的预算资金的余缺。这样不仅可以预防行政事业单位在超支后的花钱行为，也可以不断完善预算控制方式。除此之外，新预算法还对未按规定编制、调整预算等行为，引入“追究行政责任”的惩戒规定。

二、三公经费存在的问题及原因分析

1.制度体系存在漏洞，虚报经费

由于行政事业单位对三公经费制定的使用制度不合理，造成公款旅游现象普遍，公车购置及运行费用、公务接待费严重超标。一些三公经费的报销理由模糊不清，基本上都是以差旅费或招待费的形式进行报销，有些甚至以这种名义进行公款私用，长此以往，使得三公经费的金额越来越多。

2.财政预算不严谨，消费歪风滋长

过去，行政事业单位除了纳入预算管理的预算内收支，还有大量预算外收支，包括行政事业性收费、政府性基金、国有企业和主管部门收入等。由于我国对预算外资金控制力度不够，造成大量预算外资金游离于预算控制之外。预算外收入较多的单位由于经费来源充足，就具备条件增大其三公经费开支。

3.监督力度不够

行政事业单位的监督力度不强。三公经费的内部监督通常由三部分组成，分别是上级监督、平级监督和下级监督。由于工作繁忙，还有距离上的原因，上级监督不能很好地履行自己的职责，而平级监督则由于人情关系只能做个摆设，至于下级监督更是艰难，因为下级不敢直接对上级领导进行监督，最终导致整个内部监督体制形同虚设一般，毫无意义。

三、新预算法的实施对行政事业单位三公经费的控制作用

1.建立健全的制度体系

新预算法删除了预算外资金的相关内容，代之以全口径预算，明确要求政府的全部收入和支出都应当纳入预算，各级政府、各部门、各单位的支出必須以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。这样不仅有利于行政事业单位进行合理的预算安排，而且还提升了行政事业单位的公信力，树立了良好的政府形象。

2.合理控制预算经费

针对行政事业单位中存在的经费浪费问题，新预算法制定了不偏不倚、勤俭节约的基本原则，同时在各级政府部门中积极开展追求勤俭节约、反对过度消费的活动，严格控制行政事业单位的预算支出，对于超出预算标准的行为责令改正，拒不改正者可撤销其职务。

3.完善监督体系

发挥社会公众及媒体的监督力量需要建立阳光、透明、及时的经费公开制度。新预算法中明确规定行政事业单位的财务部门要向公众公开单位内部的经费支出，并且详细说明每一笔经费的来龙去脉，保证经费使片j的公开化和透明化。

四、结束语

三公经费一直以来都是公众关注的焦点，行政事业单位应当予以重视，认真贯彻实施党中央的指令，完善管理监督体制，降低行政事业单位的三公经费支出，把新预算法当作约束自己的准则，严格控制预算，树立良好的政府形象，为国家的可持续发展提供保障。

参考文献：

[1]蔡霞新预算法的实施对行政事业单位三公经费的控制作用[J]品牌，2015（07）

[2]王晓华浅析行政事业单位“三公”经费使用管理的内控制度建设[J]行政事业资产与财务，2014（21）

篇5：第十章 行政事业单位预算管理

第一节 部门预算管理

部门预算是指政府部门依据国家有关预算管理政策规定，结合自身未来一定时期履行职能需要，从基层预算单位开始逐级编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。部门预算实行“一个部门一本预算”的综合预算管理。

一、中央部门预算的编制规程

（一）编制方式

中央部门预算编制采取自下而上的汇总方式，从基层预算单位编起，逐级汇总，所有开支项目落实到具体的预算单位。

（二）编制流程

中央部门预算编制程序可分为“准备”、“一上”、“一下”、“二上”和“二下”五个阶段。

二、政府收支分类

政府收支分类是按照一定的原则、方法对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目，也称为预算科目，是政府收支分类的具体项目。

（一）收入分类

收入分类主要反映政府收入的来源和性质。收入分类设类、款、项、目四级科目。

（二）支出功能分类

支出功能分类主要根据政府职能进行分类，反映政府支出的内容和方向。支出功能分类设置类、款、项三级科目。

（三）支出经济分类

支出经济分类主要反映政府各项支出的经济性质和具体用途。支出按功能分类后再按经济分类，除了要更加细化支出内容，说明政府各项职能的具体支出差别，也更方便对政府的支出进行经济分析。支出经济分类设类、款两级科目。

三、中央部门收入预算编制

（一）收入预算的内容

中央部门收入预算来源主要包括上年结转、财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、事业单位经营收入、下级单位上缴收入、其他收入、用事业基金弥补收支差额等。

（二）收入预算的编制要求

中央部门在预测收入预算时，应本着科学、合理的原则，遵循项目合法合规、内容全面完整、数字真实准确的总体要求。

（三）收入预算的测算依据

中央部门在编制部门收入预算时，应对各项需求和资金来源进行认真测算、分析。

1.明确预算目标。

2.收集相关资料。

3.分析、归集部门预算需求。

4.测算部门预算需求。对部门预算需求应分基本支出和项目支出两个部分进行测算。

5.测算财政拨款资金需求。

四、中央部门支出预算编制

中央部门预算支出包括基本支出、项目支出、上缴上级支出、事业单位经营支出以及对附属单位的补助支出。

（一）基本支出预算编制

1.基本支出预算的编制原则

（1）综合预算原则

（2）优先保障原则

（3）定额管理原则

2.基本支出预算的主要内容

基本支出的内容包括人员经费和日常公用经费两部分。

3.基本支出定员定额标准

根据部门预算管理的有关规定，基本支出定员定额标准由“双定额”构成，即综合定额和财政补助定额。

4.基本支出预算的编制程序

（1）制定定额标准

（2）审核基础数据

（3）测算和下达控制数

（4）编制部门基本支出预算：人员经费包括基本工资津补贴及奖金、社会保障缴费、离退休费、医疗费、助学金、住房补贴和其他人员经费等。公用经费包括：---指南442页

（5）审批下达正式预算

（二）项目支出预算编制

1.项日支出预算编制的基本原则

（1）综合预算原则

（2）科学论证、合理排序原则

（3）追踪问效原则

2.项目类别

（1）按照部门预算编报要求，根据项目的重要性将预算项目分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨支出项目和其他项目四种类别。

（2）为了实现对预算项目的滚动管理，根据项目的存续时间，可将预算项目分为新增项目和延续项目两类。

3.项目申报、审核和批复

（1）项目审报

（2）项目审核

（3）项目预算安排

（4）项目批复

五、部门预算执行及调整

（一）中央部门基本支出预算执行及调整

（二）中央部门项目支出预算执行及调整：调整用途规定，指南444页

（三）行政事业单位预算执行及分析

1.行政单位预算执行及分析

2.事业单位预算执行及分析

三个公式：

六、中央部门财政拨款结转和结余资金管理

（一）财政拨款结转和结余资金及其分类

财政拨款结转资金（以下简称结转资金）是指当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，下年需按原用途继续使用的财政拨款资金；财政拨款结余资金（以下简称结余资金）是指支出预算工作目标已完成，或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止，当年剩余的财政拨款资金。中央部门结转和结余资金数额应经财政部审核确认。

（二）结转资金的管理

1.结转资金的内容

中央部门结转资金包括部门预算基本支出结转资金和项目支出结转资金。其中基本支出结转资金包括人员经费结转资金和日常公用经费结转资金。

2.结转资金的使用和管理原则

（1）基本支出结转资金原则上结转下年继续使用，用于增人增编等人员经费和日常公用经费支出，但在人员经费和日常公用经费间不得挪用，不得用于提高人员经费开支标准。项目支出结转资金结转下年按原用途继续使用。

（2）结转资金原则上不得调整用途。在预算执行过程中，中央部门确需调整结转资金用途的，需报财政部审批。

（3）中央部门在预算执行中因增人增编需增加基本支出的，应首先通过本部门基本支出结转资金安排，并将安排使用情况报财政部备案。中央部门连续安排预算的延续项目，有结转资金的，在编制以后预算时，应根据项目结转资金情况和项目资金需求情况，统筹安排财政拨款预算。

（三）结余资金的管理

1.结余资金的内容

中央部门结余资金是指部门预算项目支出结余资金。对某一预算安排的项目支出连续两年未使用，或者连续三年仍未使用完形成的剩余资金，视同结余资金管理。

2结余资金的使用和管理原则

（1）中央部门在预算执行结束后形成的项目支出结余资金，应全部统筹用于编制以后部门预算，按预算管理的有关规定，用于本部门相关支出。

（2）中央部门在编制本部门预算时，可以在部门本级和下级预算单位之间、下级不同预算单位之间、不同预算科目之间统筹安排使用结余资金。

（3）中央部门项目支出结余资金，在统筹用于编制以后部门预算之前，原则上不得动用。因特殊情况需在预算执行中动用项目支出结余资金安排必需支出的，应报财政部审批。

（四）预算编制阶段结转和结余资金的安排使用

1.“一上”预算编制阶段

2.“一下”控制数测算阶段

3.“二上”预算编制阶段

4.部门预算草案上报阶段

中央部门的项目支出结余资金必须在预算执行结束、结余资金已实际形成后，才可在编制以后预算时统筹使用。对在预算执行中，因项目已完吱或终止形成的剩余资金，未经财政部批准，不得直接在编制下年预算时安排使用。

第二节 国库集中收付制度

国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。

一、国库单一账户体系

（一）国库单一账户体系的构成

1.财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户（简称国库单一账户）；

2.财政部门按资金使用性质在商业银行开设的零余额账户（简称财政部门零余额账户）；

3.财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户（简称预算单位零余额账户）；

4.财政部门在商业银行开设的财政专户；

5.经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门批准开设的特殊专户（简称特设专户）。

行政事业单位主要使用的是预算单位零余额账户。预算单位零余额账户用于财政授权支付和清算。预算单位零余额账户可以办理转账、提取现金等结算业务，可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴，以及经财政部门批准的特殊款项，不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。此外，某些预算单位还可按规定申请设置特设专户。

（二）预算单位相关国库集中收付账户的设立

二、财政收入收缴方式和程序

（一）收缴方式

财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴两种方式。

（二）收缴程序

1直接缴库程序

2.集中汇缴程序

三、财政支出类型、支付方式和程序

（一）支出类型

（二）支付方式

财政性资金的支付方式实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。

（三）支付程序

四、公务卡管理制度

公务卡，是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。

公务卡管理制度的主要内容与操作流程如下

（一）银行授信额度

（二）个人持卡支付

（三）单位报销还款

退款：

第三节 政府采购制度

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为：

一、政府采购当事人

政府采购当事人足指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商、采购代理机构等。

二、政府采购的资金范围与政府采购的对象

（一）政府采购的资金范围

政府采购资金是指财政性资金。这里的财政性资金包括财政预算资金以及与财政预算资金相配套的单位自筹资金。

（二）政府采购的对象

政府采购的对象包括货物、工程和服务。

三、政府采购的执行模式

政府采购实行集中采购和分散采购相结合的模式。

（一）集中采购

采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购，即必须委托集中采购机构（即采购代理机构）代理采购。

（二）分散采购

采购人采购集中采购目录之外且达到限额标准以上的采购项目，应当实行分散采购。采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

四、政府采购的方式

政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

五、政府采购的程序

（一）编制和批准政府采购预算

（二）选择采购方式及适用程序

1.邀请招标方式采购的程序

2.公开招标方式采购的程序

3.竞争性谈判、询价方式采购的程序

4.单一来源方式采购的程序

六、政府采购的基本政策要求

1.除需要采购的货物、工程或服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取、为在中国境外使用而进行采购、法律法规另有规定的情况外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。

2.政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。

3.政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。

4.采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。

七、政府采购的特殊规定

1.采购人在政府采购活动中，应当优先购买自主创新产品。

2.采购人用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品。

3.采购人用财政性资金进行采购的，应当优先采购环境标志产品，不得采购危害环境及人体健康的产品。

4.采购人采购进口产品时，应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，应当在获得财政部门核准后，依法开展政府采购活动。政府采购进口产品应当以公开招标为主要方式。政府采购进口产品合同履行中，采购人确需追加与合同标的相同的产品，在不改变合同其他条款的前提下，且所有补充合同的采购金额不超过原合同采购金额的10%的，可以与供应商协商签订补充合同，不需要重新审核。

第四节 国有资产管理

行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产，包括国家调拨给行政事业单位的资产，行政事业单位使用国家财政性资金形成的资产，按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

一、行政事业单位国有资产配置、使用及处置指南459,行政事业区别

（一）行政单位国有资产配置、使用及处置

1.资产配置

行政单位购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按照规定程序报同级财政部门审批。

2.资产使用

行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。除法律另有规定外，行政单位不得用国有资产对外担保。行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。行政单位出租、出借国有资产所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

3.资产处置

行政单位国有资产处置包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。行政单位国有资产的处置变价收入和残值收入，应当按照政府非税收收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

（二）事业单位国有资产配置、使用及处置

1.资产配置

事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。

指南458页事业单位用财政性资金购置规定限额以上资产的（包括用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置），除国家另有规定外，应当按照规定程序报经主管部门审核，主管部门审核后报同级财政部门审批。事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的，须报主管部门审批，主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。

购置有规定配备标准或限额以上资产的，应先报经财政部审批同意后，才能将资产购置项目列入部门预算，并在进行项目申报时一并报送资产购置批复文件。

2.资产使用

除法律法规另有规定外，事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等，应当进行必要的可行性论证，并经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。除国家另有规定外，事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借、担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。

财务处建议将2012年收取的75万元租金作为“应缴国库款”，及时上缴国库。

3.资产处置

事业单位国有资产处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。事业单位国有资产处置收入应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

二、行政事业单位国有资产评估、清查及报告

（一）资产评估

行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。

（二）资产清查

行政事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，按规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施，但根据各级政府及其财政部门专项工作要求进行的资产清查除外。

行政事业单位资产损益经过规定程序和方法进行确认后，按照以下原则进行账务处理：（1）财政部门批复、备案前的资产盘盈（含账外资产）可以按照财务、会计制度的有关规定暂行入账。待财政部门批复、备案后，进行账务调整和处理。（2）财政部门批复、备案前的资产损失和资金挂账，单位不得自行进行账务处理。待财政部门批复、备案后，进行账务处理。（3）资产盘盈、资产损失和资金挂账按规定权限审批后，按国家统一的会计制度进行账务处理。

（三）资产登记报告

事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记，产权登记包括占有产权登记、变更产权登记和注销产权登记。

行政事业单位应当建立资产登记档案。

三、中央级行政事业单位国有资产管理的特殊规定

（一）中央级行政单位国有资产管理的特殊规定

1.中央行政单位国有资产处置收入上缴中央国库，纳入预算；出租出借收入上缴中央财政专户，支出从中央财政专户中拨付。中央行政单位处置和出租、出借国有资产应缴纳的税款和所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等），在收入中抵扣，抵扣后的余额按照政府非税收入收缴管理有关规定上缴中央财政。

2.国有资产收入（包括处置收入和出租出借收入）有关收支，应统一纳入部门预算统筹安排。中央行政单位要如实反映和缴纳国有资产收入，不得隐瞒；不得截留、挤占，坐支和挪用国有资产收入；不得违反规定使用国有资产收入。

（二）中央级事业单位国有资产管理的特殊规定

1.中央级事业单位国有资产处置的范围及处置方式。

2.中央级事业单位国有资产处置按以下权限予以审批：（1）中央级事业单位一次性处置单位价值或批量价值（账面原值，下同）在800万元人民币（以下简称规定限额）以上（含800万元）的国有资产，经主管部门审核后报财政部审批；（2）中央级事业单位一次性处置单位价值或批量价值在规定限额以下的国有资产，由财政部授权主管部门进行审批。主管部门应当报财政部备案。

3.中央级事业单位国有资产出售、出让、转让，应当通过产权交易机构、证券交易系统、协议方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

4.中央级事业单位国有资产处置收入包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等：中央级事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

5.中央级事业单位利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按以下规定办理：

（1）利用现金对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让，属于中央级事业单位收回对外投资，股权（权益）出售、出让、转让收入纳人单位预算，统一核算，统一管理；

（2）利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按以下情形分别处理：

①收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理；投资收益纳入单位预算，统一核算，统一管理。

②收入形式为资产和现金的，现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库，实行“收支两条线”管理。

6.中央级事业单位国有资产出租、出借，资产单项或批量价值在800万元人民币以上（含800万元）的，经主管部门审核后报财政部审批；资产单项或批量价值在800万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并报财政部备案。中央级事业单位国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。中央级事业单位利用国有资产出租、出借的，期限一般不得超过5年。中央级事业单位国有资产出租、出借取得的收入，应纳入一般预算管理，全部上缴中央国库，支出通过一般预算安排，用于收入上缴部门的相关支出，专款专用。

第五节 预算绩效管理

预算绩效管理是指在预算管理中引入绩效理念，在关注预算投入的同时重视预算产出，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、考核全过程，以提高政府资金配置的经济性、效率性和效益性为目的的一系列管理活动。

一、预算绩效管理的原则与组织实施

（一）预算绩效管理的原则

1.目标管理原则

2绩效导向原则

3.责任追究原则

4.信息公开原则

（二）预算绩效管理的组织实施

预算绩效管理的组织实施应按照“统一领导，分级管理”的基本原则进行。

二、预算绩效管理的内容

（一）预算编制管理

预算编制时，主管部门、预算单位要根据工作计划，申报绩效目标，并按规定配合财政部门实施事前绩效评估工作。

（二）预算执行管理

财政部门、主管部门、预算单位要对绩效目标的实现情况进行跟踪管理。

（三）绩效评价管理

绩效评价是财政部门、主管部门、预算单位根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。绩效评价管理是预算绩效管理的核心。

1.绩效评价的原则和依据

（1）绩效评价的基本原则

（2）绩效评价的主要依据

2.绩效评价的对象和内容

（1）绩效评价的对象。部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点。

（2）绩效评价的基本内容

3.绩效目标

绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，报据不同情况由财政部门和部门（单位）分别或共同设定。绩效目标应编入部门预算。

（1）绩效目标的内容；

（2）制定绩效目标的要求；

4.绩效评价指标、评价标准和方法

（1）绩效评价指标

（2）绩效评价标准

（3）绩效评价方法。绩效评价方法主要有成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。

5.绩效评价的组织管理

6.绩效报告和绩效评价报告

（四）绩效评价结果反馈和应用管理

第六节 会计处理

一、行政事业单位会计基本原则

行政单位会计核算一般采用收付实现制，特殊经济业务和事项应当按照《行政单位会计制度》的规定采用权责发生制。事业单位会计核算一般采用收付实现制；经营收支等部分经济业务或者事项应当按照《事业单位会计制度》的规定采用权责发生制。

二、行政事业单位资产

（一）资产的内容

行政单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等。

事业单位的资产按照流动性，分为流动资产和非流动资产。非流动资产包括长期投资、在建工程、固定资产、无形资产等。

（二）资产的核算与管理

行政事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量。除国家另有规定外，行政事业单位不得自行调整其账面价值。

l应收及预付款项

2.存货

3.对外投资

4.固定资产

5.在建工程

6.无形资产

7.资产处理/处置

8.政府储备物资、公共基础设施和委托代理资产

三、行政事业单位负债

（一）负债的内容

事业单位的负债按照流动性，分为流动负债和非流动负债。

（二）负债的核算与管理

行政事业单位的负债应当按照合同金额或实际发生额进行计量。

行政单位取得罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项。除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务。

事业单位应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借人款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。

四、行政事业单位收入

（一）收入的内容

行政单位收入包括财政拨款收入和其他收入。事业单位收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。

（二）行政单位收入的核算与管理

1.行政单位各类收入

2.行政单位收入的确认与计量

行政单位的收入一般应当在收到款项时予以确认，并按照实际收到的金额进行计量。

（三）事业单位收入的核算与管理

1.事业单位各类收入

2.事业单位收入的确认与计量

事业单位的收入一般应当按照收付实现制，在收到款项时予以确认，并按照实际收到的金额进行计量。事业单位的经营收入应当采用权责发生制，在提供服务或者发出存货，同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时予以确认，并按照实际收到的金额或者有关凭据注明的金额进行计量。事业单位取得经营收入、事业收入，涉及增值税纳税义务的，应当按照扣除增值税额后的价款确认收入。

五、行政事业单位支出

（一）支出的内容

行政单位支出包括经费支出和拨出经费。

事业单位支出包括事业支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出、经营支出和其他支出等。

（二）行政单位支出的核算与管理

1.行政单位各类支出

2.行政单位支出的确认与计量

行政单位的支出一般应当在支付款项时予以确认，并按照实际支付金额进行计量。采用权责发生制确认的支出，应当在其发生时予以确认，并按照实际发生额进行计量。

（三）事业单位支出的核算与管理

1.事业单位各类支出

2.事业单位支出的确认、计量与管理

事业单位的支出一般应当按照收付实现制，在实际支付时予以确认，并按照实际支付金额进行计量。事业单位的经营支出应当采用权责发生制，在其发生时予以确认，并按照实际发生额进行计量。事业单位应当严格划分事业支出和经营支出的界限，经营支出与经营收入应当配比。

行政事业单位从财政部门或者上级预算单位：主管部门取得的项目（专项）资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算，并按照规定向同级财政部门或者上级预算单位、主管部门报告资金使用情况，接受财政部门和上级预算单位、主管部门的检查监督。

六、行政事业单位净资产

（一）净资产的内容

行政单位的净资产包括财政拨款结转、财政拨款结余、其他资金结转结余、资产基金、待偿债净资产等。事业单位的净资产包括事业基金、非流动资产基金、专用基金、财政补助结转、财政补助结余、非财政补助结转、非财政补助结余等。

（二）行政单位净资产的核算与管理

1.财政拨款结转和财政拨款结余

财政拨款结转是指行政单位当年预算已执行但尚未完成，或因故未执行，下一需要按照原定用途继续使用的财政拨款滚存资金。财政拨款结余是指行政单位当年预算工作目标已完成，或因故终止，剩余的财政拨款滚存资金。

行政单位应当于年末将财政拨款收入、经费支出（财政拨款支出）的本年发生额结转入财政拨款结转，并于年末将财政拨款结转余额中符合财政拨款结余性质的部分转入财政拨款结余。行政单位从其他单位调入财政拨款结余资金或额度，或者上缴财政拨款结转结余资金或额度的，相应增加或减少财政拨款结转、财政拨款结余。

2.其他资金结转结余

其他资金结转结余是指行政单位除财政拨款收支以外的各项收支相抵后剩余的滚存资金。

行政单位应当于年末将其他收入、经费支出（其他资金支出）、拨出经费本年发生额结转入其他资金结转结余。

3.资产基金

资产基金是指行政单位的预付账款、存货、固定资产、在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施等非货币性资产在净资产中占用的金额。

资产基金应当在发生预付账款、取得其他非货币性资产时予以确认，在收到预付账款购买的物资或服务、领用和发出存货及政府储备物资、计提固定资产及公共基础设施折旧、进行无形资产摊销、对外调出、捐赠、处置资产时予以冲减。

4.待偿债净资产

待偿债净资产是指行政单位因发生应付账款和长期应付款而相应需在净资产中冲减的金额。

待偿债净资产应当在发生应付账款、长期应付款时予以确认，在偿付及核销应付账款、长期应付款时予以冲减。

（三）事业单位净资产的核算与管理

1.事业基金

事业基金是指事业单位拥有的非限定用途的净资产，其来源主要为非财政补助结余扣除结余分配后滚存的金额，此外还包括非财政补助专项剩余资金转入的金额。事业基金可以用于弥补以后收支差额。

事业单位以货币资金取得长期投资时，应当按照投资成本金额，减少事业基金并增加非流动资产基金（长期投资）；对外转让或到期收回长期债券投资本息时，应当减少相应的非流动资产基金（长期投资）并增加事业基金。

2.非流动资产基金

非流动资产基金是指事业单位长期投资、固定资产、在建工程、无形资产等非流动资产占用的金额。

非流动资产基金应当在取得非流动资产或发生相关支出时予以确认，在计提固定资产折旧、无形资产摊销时予以冲减，在处置非流动资产时予以冲销。

3.专用基金

专用基金是指事业单位按规定提取或者设置的具有专门用途的净资产，主要包括修购基金、职工福利基金等。专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。

4.财政补助结转和财政补助结余

财政补助结转结余是指事业单位各项财政补助收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定管理和使用的结转和结余资金。其中，结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一需要按照原用途继续使用的资金；结余资金是指当年预算工作目标已经完成，或者因故终止，当年剩余的资金。财政补助结转包括基本支出结转和项目支出结转；财政补助结余是指财政补助项目支出结余资金。

事业单位应当于期末将财政补助收入、事业支出（财政补助支出）的本期发生额结转入财政补助结转，并于年末将财政补助结转余额中符合财政补助结余性质的部分转入财政补助结余。事业单位由主管部门调出财政补助结转结余资金或额度，或者收到主管部门调入财政补助结转结余资金或额度的，相应减少或增加财政补助结转、财政补助结余。

5.非财政补助结转

非财政补助结转是指事业单位除财政补助收支以外的各专项资金收入与其相关支出相抵后剩余滚存、须按规定用途使用的结转资金。

事业单位应当于期末将事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入本期发生额中的专项资金收入结转入非财政补助结转，将事业支出、其他支出本期发生额中的非财政专项资金支出结转入非财政补助结转。年末，应当对非财政补助专项结转资金余额进行分析，将已完成项目的项目剩余资金缴回原专项资金拨人单位，或者留归本单位使用转入事业基金。

非财政补助结转按照规定结转下一继续使用。

6.非财政补助结余

非财政补助结余是指事业单位除财政补助收支以外的各非专项资金收入与各非专项资金支出相抵后的余额。非财政补助结余包括事业结余和经营结余。

（1）事业结余。事业结余是指事业单位一定期间除财政补助收支、非财政专项资金收支和经营收支以外各项收支相抵后的余额。

事业单位应当于期末将事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入本期发生额中的非专项资金收入结转入事业结余，将事业支出、其他支出本期发生额中的非财政、非专项资金支出，以及对附属单位补助支出、上缴上级支出的本期发生额结转入事业结余。年末，应将事业结余（或亏损）转入非财政补助结余分配。

（2）经营结余。经营结余是指事业单位一定期间各项经营收支相抵后余额弥补以前经营亏损后的余额。

事业单位应当于期末将经营收入、经营支出的本期发生额结转入经营结余。经营结余通常在年末转入非财政补助结余分配，但如为经营亏损，则不予结转。

（3）非财政补助结余分配。事业单位当年实现的非财政补助结余（指事业结余与经营结余的合计数，或经营结余弥补事业亏损后的结余数），应当按照规定进行分配：一是有企业所得税缴纳业务的事业单位计算应缴所得税；二是事业单位按规定提取职工福利基金。进行上述分配后，应将当年未分配结余转人事业基金。

七、行政事业单位国库集中支付业务的会计处理

在财政直接支付方式下，行政事业单位对于财政直接支付的资金，应于收到财政国库支付执行机构委托银行转来的财政直接支付入账通知书时，按入账通知书中标明的金额确认收入，并计入相关支出或增记相关资产；在财政授权支付方式下,行政事业单位应于收到代理银行盖章的授权支付到账通知书时，按照通知书标明的额度确认收入，并增记零余额账户用款额度,支用额度时作冲减零余额账户用款额度的会计处理。

行政事业单位年终因实行国库集中支付所形成的结余资金应按权责发生制进行会计处理。在财政直接支付方式下，行政事业单位年终依据本财政直接支付预算指标数与当年财政直接支付实际支出数的差额，确认收入并增记财政应返还额度；下恢复财政直接支付额度后，行政事业单位在发生实际支出时，作冲减财政应返还额度的会计处理。在财政授权支付方式下，行政事业单位年终依据代理银行提供的对账单注销额度时，增记财政应返还额度，并冲减零余额账户用款额度；如果单位本财政授权支付预算指标数大于零余额账户用款额度下达数，根据两者的差额，确认收入并增记财政应返还额度。下年初恢复额度或下收到财政部门批复的上年未下达零余额账户用款额度时，作冲减财政应返还额度的会计处理。

八、行政事业单位其他特殊业务或事项

（一）关于基建并账

行政事业单位对基本建设投资的会计核算除按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算外，还应至少按月将基建账数据并入单位“大账”，即至少按月根据基建账中相关科目的发生额，在“大账”中按《行政单位会计制度》或《事业单位会计制度》的规定进行处理。

（二）关于以前调整事项

行政事业单位年终结账后发生以前会计事项的调整或变更，涉及到以前结转结余的，行政单位分别通过“财政拨款结转”、“财政拨款结余”、“其他资金结转结余”等科目核算，事业单位分别通过“财政补助结转”、“财政补助结余”、“非财政补助结转”、“事业基金”等科目核算。

九、行政事业单位财务报告

（一）行政单位财务报告构成及内容

行政单位财务报告包括财务报表和财务情况说明书。财务报表由会计报表及其附注构成。会计报表包括资产负债表、收入支出表和财政拨款收入支出表等。

（二）事业单位财务报告构成及内容

事业单位财务报告包括财务报表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。财务报表由会计报表及其附注构成。会计报表主要包括资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表。

（三）行政事业单位财务报表编制要求

第七节 内部控制

行政事业单位内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。

一、行政事业单位内部控制目标、原则和组织实施

（一）行政事业单位内部控制目标

（二）行政事业单位内部控制原则

（三）行政事业单位内部控制建设的组织与实施

二、行政事业单位风险评估和控制方法

（一）风险评估工作机制

（二）风险评估程序

（三）风险控制方法

三、行政事业单位单位层面内部控制

（一）建立内部控制的组织架构

单位应当单独设置内部控制职能部门或者确定内部控制牵头部门，负责组织协调内部控制工作。同时，应当充分发挥财会、政府采购、基建、资产管理、合同管理、内部审计、纪检监察等部门或岗位在内部控制中的作用。

（二）建立内部控制的工作机制

1.建立单位经济活动的决策、执行和监督相互分离的机制

2.建立健全议事决策机制

3.建立健全内部控制关键岗位责任制

（三）对内部控制关键岗位工作人员的要求

（四）编报财务信息的要求

1.严格按照法律规定进行会计机构设置和人员配备

2.落实岗位责任制，确保不相容岗位相互分离

3.加强会计基础工作管理，完善财务管理制度

4.按法定要求编制和提供财务信息

5.建立财会部门与其他业务部门的沟通协调机制

（五）运用现代科技手段加强内部控制

单位应当对信息系统建设实施归口管理，将经济活动及其内部控制的流程和措施嵌入单位信息系统中。

四、行政事业单位业务层面内部控制

（一）预算业务控制

单位应当建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度，合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保预算编制、审批、执行、评价等不相容岗位相互分离。

1.预算业务的主要风险

（1）预算编制的过程短，时间紧张，准备不充分，可能导致预算编制质量低；财会部门与其他职能部门之间缺乏有效沟通或业务部门不参与其中，可能导致预算编制与预算执行，预算管理与资产管理、政府采购和基建管理等经济活动脱节；预算项目不细、编制粗糙，随意性大，可能导致预算约束不够。

（2）单位内部预算指标分解批复不合理，可能导致内部各部门财权与事权不匹配，影响部门职责的履行和资金使用效率。

（3）未按规定的额度和标准执行预算，资金收支和预算追加调整随意无序，存在无预算、超预算支出等问题，可能会影响预算的严肃性；不对预算执行进行分析，沟通不畅，可能导致预算执行进度偏快或偏慢。

（4）未按规定编报决算报表，不重视决算分析工作，决算分析结果未得到有效运用，单位决算与预算相互脱节，可能导致预算管理的效率低下；未按规定开展预算绩效管理，评价结果未得到有效应用，可能导致预算管理缺乏监督。

2.预算编制环节的关键控制措施

单位的预算编制应当做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。

（1）落实单位内部各部门的预算编制责任。

（2）采取有效措施确保预算编制的合规性。单位财会部门应当正确把握预算编制有关政策，做好基础数据的准备和相关人员的培训，统一部署预算编报工作，确保预算编制相关人员及时全面掌握相关规定。

（3）建立单位内部部门之间沟通协调机制。单位应当建立内部预算编制、预算执行、资产管理、基建管理、人事管理等部门或岗位的沟通协调机制。

（4）完善编制方法，细化预算编制。

（5）强化相关部门的审核责任。

（6）重大预算项目采取立项评审方式。

3.预算批复环节的关键控制措施

（1）明确预算批复的责任。明确财会部门负责对单位内部的预算批复工作进行统一管理；设置预算管理岗负责单位内部预算批复工作，对按法定程序批复的预算在单位内部进行指标分解和细化；设立预算领导小组（或者通过单位领导班子会议）对预算指标的内部分配实施统一决策。

（2）合理进行内部预算指标分解。内部指标分解应按照各部门（及各下属单位）业务工作计划对预算资金进行分配，对各项业务工作计划的预算金额、标准和具体支出方向进行限定。

（3）合理采用内部预算批复方法。

（4）严格控制内部预算追加调整。单位应当明确预算追加调整的相关制度和审批程序。

4.预算执行环节的关键控制措施

单位应当根据批复的预算安排各项收支，确保预算严格有效执行。

（1）预算执行申请控制。

（2）预算执行审核和审批控制。

（3）资金支付控制。

（4）预算执行分析控制。单位应当建立预算执行分析机制，定期通报各部门预算执行情况。单位可以通过定期召开预算执行分析会议的形式，开展预算执行分析。预算执行分析会应研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性。

5.决算与评价环节的关键控制措施

（1）决算控制；

（2）绩效评价控制。

（二）收支业务控制

单位应当加强收支业务管理，建立健全收支业务内部管理制度，合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保收款和会计核算、支出申请和内部审批、付款审批和付款执行、业务经办和会计核算等不相容岗位相互分离。

单位应当按照支出业务的类型，明确内部审批、审核、支付、核算和归档等支出各关键岗位的职责权限。实行国库集中支付的，应当严格按照财政国库管理制度有关规定执行。

1.收入业务控制

（1）收入业务的主要风险。

①各项收入未按照法定项目和标准征收，或者收费许可证未经有关部门年检，可能导致收费不规范或乱收费的风险；

②未由财会部门统一办理收入业务，缺乏收入统一管理和监控，其他部门和个人未经批准办理收款业务，可能导致贪污舞弊或者私设“小金库”的风险；

③违反“收支两条线”管理规定，截留、挪用、私分应缴财政的收入，或者各项收入不入账或设立账外账，可能导致私设“小金库”或者资金体外循环的风险；

④执收部门和财会部门沟通不够，单位没有掌握所有收入项目的金额和时限，造成应收未收，可能导致单位利益受损的风险；

⑤没有加强对各类票据、印章的管控和落实保管责任，可能导致票据丢失、相关人员发生错误或舞弊的风险。

（2）收入业务的关键控制环节及控制措施。

①对收入业务实施归口管理。明确由财会部门归口管理各项收入并进行会计核算，严禁设立账外账。业务部门应当在涉及收入的合同协议签订后及时将合同等有关材料提交财会部门作为账务处理依据，确保各项收入应收尽收，及时入账。财会部门应当定期检查收入金额是否与合同约定相符；对应收未收项目应当查明情况，明确责任主体，落实催收责任。

②严格执行“收支两条线”管理规定。有政府非税收入收缴职能的单位，应当按照规定项目和标准征收政府非税收入，按照规定开具财政票据，做到收缴分离、票款一致，并及时、足额上缴国库或财政专户，不得以任何形式截留、挪用或者私分。

③建立收入分析和对账制度。财会部门应当根据收入预算、所掌握的合同情况，对收入征收情况的合理性进行分析，判断有无异常情况；应定期与负有征收义务的部门进行对账，及时检查并作出必要的处理。

④建立健全票据和印章管理制度。单位应当明确规定票据保管、登记、使用和检查的责任。财政票据、发票等各类票据的申领、启用、核销、销毁均应履行规定手续。单位应当按照规定设置票据专管员，建立票据台账，做好票据的保管和序时登记工作。票据应当按照顺序号使用，不得拆本使用，做好废旧票据管理。负责保管票据的人员要配置单独的保险柜等保管设备，并做到人走柜锁。单位不得违反规定转让、出借、代开、买卖财政票据、发票等票据，不得擅自扩大票据适用范围。

2.支出业务控制

（1）支出业务的主要风险。

①支出申请不符合预算管理要求，支出范围及开支标准不符合相关规定，基本支出与项目支出之间相互挤占，可能导致单位预算失控或者经费控制目标难以实现的风险；

②支出未经适当的审核、审批，重大支出未经单位领导班子集体研究决定，可能导致错误或舞弊的风险；

③支出不符合国库集中支付、政府采购、公务卡结算等国家有关政策规定，可能导致支出业务违法违规的风险；

④采用虚假或不符合要求的票据报销，可能导致虚假发票套取资金等支出业务违法违规的风险；

⑤对各项支出缺乏定期的分析与监控，对重大问题缺乏应对措施，可能导致单位支出失控的风险。

（2）支出业务的关键控制环节及控制措施。

①明确各支出事项的开支范围和开支标准。

②加强支出事前申请控制。

③加强支出审批控制。单位应当明确支出的内部审批权限、程序、责任和相关控制措施。审批人应当在授权范围内审批，不得越权审批。

④加强支出审核控制。财会部门在办理资金支付前应当全面审核各类单据，重点审核单据来源是否合法，内容是否真实、完整，使用是否准确，是否符合预算，审批手续是否齐全。支出凭证应当附反映支出明细内容的原始单据，并由经办人员签字或盖章。通常对原始单据也应做出明确要求。超出规定标准的支出事项应由经办人员说明原因并附审批依据，确保与经济业务事项相符。

⑤加强资金支付和会计核算控制。财会部门应当按照规定办理资金支付业务，签发的支付凭证应当进行登记。使用公务卡结算的，应当按照公务卡使用和管理有关规定办理业务。财会部门应当根据支出凭证及时准确登记账簿，涉及合同或者内部签报的，财会部门应当要求业务部门提供与支出业务相关的合同或内部签报作为账务处理的依据。

⑥加强支出业务分析控制。单位应定期编制支出业务预算执行情况分析报告，为单位领导管理决策提供信息支持。对于支出业务中发现的异常情况，应及时采取有效措施。

3.债务业务控制

根据国家规定可以举借债务的单位应当建立健全债务内部管理制度，加强对债务的管理。

（1）债务业务的主要风险。-

①未经充分论证或者未经集体决策，擅自对外举借大额债务，可能导致不能一按期还本付息、单位利益受损的风险；

②债务管理和监控不严，债务的具体情况不清，没有做好还本付息的相关安排，可能导致单位利益受损或者财务风险；

③债务没有按照国家统一的会计制度规定纳入单位会计核算，形成账外债务，可能导致单位财务风险。

（2）债务业务的关键控制环节及控制措施。

①不相容岗位分离控制。单位应当指定专门部门或者岗位负责债务管理，明确相关岗位的职责权限，实施不相容岗位相互分离，确保债务管理与资金收付、债务管理与债务会计核算、债务会计核算与资金收付等不相容岗位相互分离。不得由一人办理债务业务的全过程。

②授权审批控制。单位应当建立举借和偿还债务的审批程序。大额债务的举借和偿还属于重大经济事项，应当进行充分论证，并由单位领导班子集体研究决定后，按国家有关规定履行报批手续。

③日常管理控制。单位应当做好债务的会计核算和档案保管工作。加强债务的对账和检查控制，定期与债权人核对债务余额，进行债务清理，防范和控制财务风险。

（三）政府采购业务控制

单位应当加强政府采购管理，建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、验收管理等政府采购内部管理制度，明确相关岗位的职责权限，确保政府采购需求制定与内部审批、招标文件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管等不相容岗位相互分离。

1.政府采购业务的主要风险

（1）政府采购、资产管理和预算编制部门之间缺乏沟通协调，没有编制采购预算和计划，政府采购预算和计划编制不合理，可能导致采购失败或者资金、资产浪费的风险；

（2）政府采购活动不规范，未按规定选择采购方式、发布采购信息，以化整为零或其他方式规避公开招标，在招投标中存在舞弊行为，可能导致单位被提起诉讼或受到处罚、采购的产品价高质次、单位资金损失的风险；

（3）采购验收不规范，付款审核不严格，可能导致实际接收产品与采购合同约定有差异、资金损失或单位信用受损等风险；

（4）采购业务相关档案保管不善，可能导致采购业务无效、责任不清等风险。

2.政府采购业务的关键控制环节及控制措施

（1）合理设置政府采购业务管理机构和岗位。

（2）采购预算与计划管理。单位应当按照“先预算、后计划、再采购”的工作原则，根据本单位实际需求和相关标准编制政府采购预算，按照已批复的预算安排政府采购计划，实现预算控制计划，计划控制采购，采购控制支付。

（3）采购活动管理。单位应当加强对政府采购活动的管理，对政府采购活动实施归口管理，在政府采购活动中建立政府采购、资产管理、财务、内部审计、纪检监察等部门或岗位相互协调、相互制约的机制。单位应当加强对政府采购申请的内部审核，按照规定选择政府采购方式、发布政府采购信息。对政府采购进口产品、变更政府采购方式等事项应当加强内部审核，严格履行审批手续。

（4）采购项目验收管理。单位应当加强对政府采购项目验收的管理，根据规定的验收制度和政府采购文件，由指定部门或专人对所购物品的品种、规格、数量、质量和其他相关内容进行验收，并出具验收证明。

（5）质疑投诉答复管理。单位应当加强对政府采购业务质疑投诉答复的管理，指定牵头部门负责、相关部门参加，按照国家有关规定做好政府采购业务质疑投诉答复工作。

（6）采购业务记录控制。单位应当加强对政府采购业务的记录控制。妥善保管政府采购预算与计划、各类批复文件、招标文件、投标文件、评标文件、合同文本、验收证明等政府采购业务相关资料。定期对政府采购业务信息进行分类统计，并在内部进行通报。

（7）涉密采购项目管理。单位应当加强对涉密政府采购项目安全保密的管理，规范涉密项目的认定标准和程序。对于涉密政府采购项目，单位应当与相关供应商或采购中介机构签订保密协议或者在合同中设定保密条款。

（四）资产控制

行政事业单位应当对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度，合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保资产安全和有效使用。

1.货币资金控制

（1）货币资金业务的主要风险。

①财会部门未实现不相容岗位相互分离，出纳人员既办理资金支付又经管账务处理，由一个人保管收付款项所需的全部印章，可能导致货币资金被贪污挪用的风险；

②对资金支付申请没有严格审核把关，支付申请缺乏必要的审批手续，大额资金支付没有实行集体决策和审批，可能导致资金被非法套取或者被挪用的风险；

③货币资金的核查控制不严，未建立定期、不定期抽查核对库存现金和银行存款余额的制度，可能导致货币资金被贪污挪用的风险；

④未按照有关规定加强银行账户管理，出租、出借账户，可能导致单位违法违规或者利益受损的风险。

（2）货币资金业务的关键控制环节及控制措施。

①不相容岗位分离控制。单位应当建立健全货币资金管理岗位责任制，合理设置岗位，不得由一人办理货币资金业务的全过程，确保不相容岗位相互分离。关键控制措施包括如下几个方面：

一是加强出纳人员管理。任用出纳人员之前应当对其职业道德、业务能力和背景等进行必要的调查，确保具备从事出纳工作的职业道德水平和业务能力。出纳不得兼管稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。

二是加强印章管理。严禁一人保管收付款项所需的全部印章。财务专用章应当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管。负责保管印章的人员要 配置单独的保管设备，并做到人走柜锁。

三是加强签章管理。按照规定应当由有关负责人签字或盖章的，应当严格履行签字或盖章手续。

②授权审批控制。单位应当建立货币资金授权制度和审核批准制度，明确审批人对货币资金的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。

③银行账户控制。单位应当加强对银行账户的管理，严格按照规定的审批权限和程序开立、变更和撤销银行账户。禁止出租、出借银行账户。

④货币资金核查控制。单位应当指定不办理货币资金业务的会计人员定期和不定期抽查盘点库存现金，核对银行存款余额，抽查银行对账单、银行Fi记账及银行存款余额调节表，核对是否账实相符、账账相符。对调节不符、可能存在重大问题的未达账项应当及时查明原因，并按照相关规定处理。

2.实物资产和无形资产控制

单位应当加强对实物资产和无形资产的管理，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控。

（1）实物资产和无形资产管理的主要风险。

①资产管理职责不清，没有明确归口管理部门，没有明确资产的使用和保管责任，可能导致资产毁损、流失或被盗的风险；

②资产管理不严，资产领用、发出缺乏严格登记审批制度，没有建立资产台账和定期盘点制度，可能导致资产流失、资产信息失真、账实不符等风险；

③未按照国有资产管理相关规定办理资产的调剂、租借、对外投资、处置等业务，可能导致资产配备超标、资源浪费、资产流失、投资遭受损失等风险；

④资产日常维护不当、长期闲置，可能导致资产使用年限减少、使用效率低下的风险；

⑤对应当投保的资产不办理投保，不能有效防范资产损失的风险。

（2）实物资产和无形资产关键控制环节及控制措施。

①明确各种资产的归口管理部门。

②明确资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任。贵重资产、危险资产、有保密等特殊要求的资产，应当指定专人保管、专人使用，并规定严格的接触限制条件和审批程序。

③按照国有资产管理相关规定，明确资产的调剂、租借、对外投资、处置的程序、审批权限和责任。

④建立资产台账，加强资产的实物管理。单位应当定期清查盘点资产，确保账实相符。财会、资产管理、资产使用等部门或岗位应当定期对账，发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理。

⑤建立资产信息管理系统，做好资产的统计、报告、分析工作，实现对资产的动态管理。

3.对外投资控制

单位应当根据国家有关规定加强对对外投资的管理，建立健全对外投资内部管理制度，合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保对外投资的可行性研究与评估、对外投资决策与执行、对外投资处置的审批与执行等不相容岗位相互分离。

（1）对外投资业务的主要风险。

①未按国家有关规定进行投资，可能导致对外投资失控、国有资产重大损失甚至舞弊；

②对外投资决策程序不当，未经集体决策，缺乏充分可行性论证，超过单位的资金实力进行投资，可能导致投资失败和财务风险；

③没有明确管理责任、建立科学有效的资产保管制度，没有加强对投资项目的追踪管理，可能导致对外投资被侵吞或者严重亏损。

（2）对外投资业务的关键控制环节及控制措施。

①投资立项控制。单位应当明确投资的管理部门，审慎选择对外投资项目，对项目可行性要进行严格周密论证。

②投资决策控制。单位对外投资应当由单位领导班子集体研究决定后，按国家有关规定履行报批手续。

③投资实施控制。投资立项通过以后，应当编制投资计划，严格按照计划确定的项目、进度、时间、金额和方式投出资产。

④追踪管理控制。对于股权投资，单位应当指定部门或岗位对投资项目进行跟踪管理，及时掌握被投资单位的财务状况和经营情况，对被投资单位的重要决策、重大经营事项、关键人事变动和收益分配，要及时向单位领导班子汇报。单位应当加强对投资项目的会计核算，及时、全面、准确地记录对外投资的价值变动和投资收益情况。

⑤建立责任追究制度。对在对外投资中出现重大决策失误、未履行集体决策

程序和不按规定执行对外投资业务的部门及人员，应当追究相应的责任。

（五）建设项目控制

单位应当加强建设项目管理，建立健全建设项目内部管理制度，合理设置岗位，明确内部相关部门和岗位的职责权限，确保项目建议和可行性研究与项目决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审计等不相容岗位相互分离。

1.建设项目的主要风险

（1）4立项缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、决策不当、审核审批

不严、盲目上马，可能导致建设项目难以实现预期目标甚至导致项目失败；

（2）违规或超标建设楼、堂、馆、所，可能导致财政资金极大浪费或者单位违纪；

（3）项目设计方案不合理，概预算脱离实际，技术方案未能有效落实，可能导致建设项目质量存在隐患、投资失控以及项目建成后运行成本过高等风险；

（4）招投标过程中存在串通、暗箱操作或商业贿赂等舞弊行为，可能导致招标工作违法违规、中标人实际难以胜任等风险；

（5）项目变更审核不严格、工程变更频繁，可能导致预算超支、投资失控、工期延误等风险；

（6）建设项目价款结算管理不严格，价款结算不及时，项目资金不落实、使用管理混乱，可能导致工程进度延迟或中断、资金损失等风险；

（7）竣工验收不规范、最终把关不严，可能导致工程交付使用后存在重大隐患；

（8）虚报项目投资完成额、虚列建设成本或者隐匿结余资金，未经竣工财务决算审计，可能导致竣工决算失真等风险；

（9）建设项目未及时办理资产及档案移交、资产未及时结转入账，可能导致存在账外资产等风险。

2.建设项目的关键控制环节及控制措施

（1）立项、设计与概预算控制

①单位应当建立与建设项目相关的议事决策机制，对项目建议和可行性研究 报告的编制、项目决策程序等作出明确规定，确保项目决策科学、合理。建设项 目应当经单位领导班子集体研究决定，严禁任何个人单独决策或者擅自改变集体决策意见。决策过程及各方面意见应当形成书面文件，与相关资料一同妥善归档保管。

②单位应当择优选取具有相应资质的设计单位，并签订合同，重大建设项目应采用招标方式选取设计单位。

③单位应当建立与建设项目相关的审核机制。项目建议书、可行性研究报告、设计方案、概预算等应当由单位内部的规划、技术、财会、法律等相关工作人员或者根据国家有关规定委托具有相应资质的中介机构进行审核，出具评审意见。

（2）招标控制。单位应当依据国家有关规定组织建设项目招标工作，并接受有关部门的监督。采取签订保密协议、限制接触等必要措施，确保标底编制、评标等工作在严格保密的情况下进行，保证招标活动的公平、公正和合法、合规。

（3）建设项目资金和工程价款支付控制。单位应当按照审批单位下达的投资计划和预算对建设项目资金实行专款专用，严禁截留、挪用和超批复内容使用资金。财会部门应当加强与建设项目承建单位的沟通，准确掌握建设进度，加强价款支付审核，按照规定办理价款结算。

（4）工程变更控制。经批准的投资概算是工程投资的最高限额，未经批准，不得调整和突破。如需调整投资概算，应当按国家有关规定报经批准。单位建设项目工程洽商和设计变更应当按照有关规定履行相应的审批程序。

（5）项目记录控制。单位应当加强对建设项目档案的管理，做好相关文件、资料的收集、整理、归档和保管工作。

（6）竣工决算控制。建设项目竣工后，单位应当按照规定的时限及时办理竣工决算，组织竣工决算审计，并根据批复的竣工决算和有关规定办理建设项目档案和资产移交等工作。建设项目已实际投入使用但超时限未办理竣工决算的，单位应当根据对建设项目的实际投资暂估入账，转作相关资产管理。

（六）合同控制

单位应当加强合同管理，建立健全合同内部管理制度，合理设置岗位，明确合同授权审批制度，确保合同管理规范有序开展；确定合同归口管理部门，建立财务部门与合同归口管理部门的沟通协调机制，实现合同管理与预算管理、收支管理相结合。

1.合同管理的主要风险

（1）未明确合同订立的范围和条件，对应签订合同的经济活动未订立合同，或者违规签订担保、投资和借贷合同，可能导致单位经济利益受损的风险；

（2）故意将需要招标管理或需要较高级别领导审批的重大合同拆分成标的金额较小的若干不重要的合同，规避国家有关规定，导致经济活动违法违规的风险；

（3）对合同对方的资格审查不严格，对方当事人不具有相应的能力和资质，可能导致合同无效或单位经济利益受损的风险；

（4）对技术性强或法律关系复杂的经济事项，未组织熟悉技术、法律和财会知识的人员参与谈判等相关工作，对合同条款、格式审核不严格，可能使单位面临诉讼或经济利益受损的风险；

（5）未明确授权审批和签署权限，合同专用章保管不善，可能发生未经授权或超越权限对外订立合同的风险；

（6）合同生效后，对合同条款未明确约定的事项没有及时协议补充，可能导致合同无法正常履行的风险；

（7）未按合同约定履行合同，可能导致单位经济利益受损或面临诉讼的风险；

（8）对合同履行缺乏有效监控，未能及时发现问题或采取有效措施弥补损失，可能导致单位经济利益受损的风险；

（9）未按规定的程序办理合同变更、解除等，可能导致单位经济利益受损的风险；

（10）合同及相关资料的登记、流转和保管不善，合同及相关资料丢失，可能导致影响合同正常履行、产生合同纠纷的风险；

（11）合同涉及的国家秘密、工作秘密或商业秘密泄露，可能导致单位或国家利益受损的风险；

（12）合同纠纷处理不当，可能导致单位利益、信誉和形象受损的风险。

2.合同管理关键控制环节及控制措施

（1）合同订立控制。单位应当加强对合同订立的管理，明确合同订立的范围和条件。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，应当组织法律、技术、财会等工作人员参与谈判，必要时可聘请外部专家参与相关工作。谈判过程中的重要事项和参与谈判人员的主要意见，应当予以记录并妥善保管。单位应当妥善保管和使用合同专用章。严禁未经授权擅自以单位名义对外签订合同，严禁违规签订担保、投资和借贷合同。

（2）合同履行控制。单位应当对合同履行情况实施有效监控。合同履行过程中，因对方或单位自身原因导致可能无法按时履行的，应当及时采取应对措施。单位应当建立合同履行监督审查制度，对合同履行中签订补充合同，或变更、解除合同等应当按照国家有关规定进行审查。财会部门应当根据合同履行情况办理价款结算和进行账务处理。未按照合同条款履约的，财会部门应当在付款之前向单位有关负责人报告。

（3）合同登记控制。合同归口管理部门应当加强对合同登记的管理，定期对合同进行统计、分类和归档，详细登记合同的订立、履行和变更情况，实行对合同的全过程管理。与单位经济活动相关的合同应当同时提交财务部门作为账务处理的依据。单位应当加强合同信息安全保密工作，未经批准，不得以任何形式泄露合同订立与履行过程中涉及的国家秘密、工作秘密或商业秘密。

（4）合同纠纷控制。单位应当加强对合同纠纷的管理。合同发生纠纷的，单位应当在规定时效内与对方协商谈判。合同纠纷协商一致的，双方应当签订书面协议；合同纠纷经协商无法解决的，经办人员应向单位有关负责人报告，并根据合同约定选择仲裁或诉讼方式解决。

五、行政事业单位内部控制的评价与监督

（一）内部控制自我评价

1.内部控制自我评价的实施主体

单位负责人应当指定专门部门或专人负责对单位内部控制的有效性进行评价，并出具单位内部控制自我评价报告。

2.内部控制自我评价的内容

内部控制自我评价是对单位内部控制有效性发表意见，内部控制有效性包括内部控制设计的有效性和内部控制执行的有效性。

3.内部控制自我评价报告

单位内部控制自我评价报告应当对单位内部控制的有效性发表意见，指出内部控制存在的缺陷，并提出整改建议。评价报告应当提交单位负责人。

（二）内部控制的内部监督

1.内部监督的实施主体

内部控制的内部监督应当与内部控制的建立和实施保持相对独立。对于设立了独立内部审计部门或者专职内部审计岗位的单位，应当指定内部审计部门或者岗位作为内部监督的实施主体，同时还应当发挥内部纪检监察部门在内部监督中的作用；对于没有内部审计部门或岗位，或者内部审计部门因人手不足、力量薄弱等原因无法有效履行内部控制监督检查职能的单位，可以成立内部监督联合工作小组履行相应的职能。

2.内部监督的内容和要求

负责内部监督的部门或岗位应当定期或不定期检查单位内部管理制度和机制的建立与执行情况，以及内部控制关键岗位及人员的设置情况等，及时发现内部控制存在的问题并提出改进建议。单位应当根据本单位实际情况确定内部监督检查的方法、范围和频率，通常不能少于一年一次。

（三）内部控制的外部监督

1.财政部门的外部监督

国务院财政部门及其派出机构和县级以上地方各级人民政府财政部门应当对单位内部控制的建立和实施情况进行监督检查，有针对性地提出检查意见和建议，并督促单位进行整改。

2.审计部门的外部监督

篇6：行政事业单位的预算会计思考论文

摘要：近几年，为了对行政事业单位财务项目进行有效管理，相关研究人员对行政事业单位预算会计与财政总预算会计之间的衔接作用给予了高度关注，对其内在联系也进行了集中的分析和项目处理。本文对行政事业单位预算会计与财政总预算会计之间的关系进行了简要分析，并集中对衔接过程存在的问题和优化策略展开了讨论，以供参考。

关键词：行政事业单位预算会计;财政总预算会计;关系;问题;对策

一、行政事业单位预算会计与财政总预算会计的关系

在研究两者关系的过程中，首先要对两者的基本内容予以分析。财政总预算会计工作主要指的是各级政府的财政部门在实际管理工作中对财务项目进行处理以及监督执行的专业会计项目，不仅要对预算实际应用过程进行资金分析，也要对财政周转资金予以审核和分析。而行政事业单位预算会计工作则会细化分为行政单位会计以及事业单位会计，是不同行政机关以及事业单位等基础性团体监督和审核单位预算执行等业务活动的基本项目，也被划分在预算会计行业内部。尽管两者的归属关系并不相同，且影响力也有所差异，但是，其会计报表的种类以及相关主要项目较为相似。行政事业单位预算项目的主体是履行不同责任职能的行政事业单位，而财政中预算会计的主体是当地政府以及其所属的行政事业单位，这就使得两者存在必然的联系和区别[1]。第一，行政事业单位预算会计与财政总预算会计的核算对象都涉及财政资金项目，只是核算资金的整体结构形式有所差异，前者要对同级财政预算的年度分配结构以及资金在本单位职能运行过程中的损耗因资产负债形成予以分析，并有效判定结余过程。后者则要对政府预算的年度资金框架予以分析，其中涉及预算收入、基金收入以及预算外资金收入等环节。第二，行政事业单位预算会计与财政总预算会计之间存在互补因素，会计的核算对象有着较为密切的资金继承关系，相互依存不能割裂分析。

二、行政事业单位预算会计与财政总预算会计衔接的问题

尽管行政事业单位预算会计与财政总预算会计之间有着千丝万缕的关系，但是，在实际衔接过程中依旧存在一些亟待解决的矛盾[2]。究其原因，主要是由于行政事业单位自身的管理部门种类较多，核算过程中会存在一些非财政资金的运行情况，整体经济分类支出科目本身存在复杂性特征，尽管已经推进了电子记账的方式，依旧只是对手工记账结构的模拟，缺乏实效性。加之总预算会计和部门预算会计之间无论是科目还是业务流程存在差异性，就会导致不同程度上的套帐核算，由于技术层面无法形成有效的衔接和系统化管理，使得财政总预算会计核算结构中财政资金使用信息成为主导，而公众对财政信息的.了解程度也只能停留在职能部门的分配阶段，无法进行深入的研究和辨认。

三、优化行政事业单位预算会计与财政总预算会计衔接的策略

为了全面优化行政事业单位预算会计与财政总预算会计的衔接过程，除了要整合具体的管理流程外，也要对汇总分析项目、制度应用结构予以统筹处理，完善衔接效果，实现财政管理工作的全面优化。第一，统一报表和汇总分析水平。在实际工作开展过程中，要整合两者的会计信息。在差异化会计核算制度中，财政资金的实际归集过程和使用过程都会存在连续性，财政总预算会计的项目支出就是部门预算会计的经费管理，而部门预算会计需要核查后的资金支出项目归属于财政中预算分配体系中的经济项目[3]。基于此，部门预算会计要对资金的应用机制和使用路径予以系统化核算和详细分析，着重核查部门行政运行工作以及事业活动开展工作等，并对具体支出项目予以详细阐释，保证不同政府能对资金使用明细和效率有清晰的认知。也正是基于此，行政事业单位要结合具体情况确立统一的会计核算系统，借助计算机软件能对数据展开全面分析和披露，从而维护整体分析水平，有效建立和财政总预算会计工作的连接关系。第二，在落实国库集中支付制度的同时，应用网络体系和运行机制，将差异性行政事业单位作为终端，将财政总会计部门作为中央信息处理机制，确保预算执行结构能落实到不同的财政业务科室，建立有效企业统一的核算预算控制系统。在系统中，国库是唯一的银行账户，会计系统能得到有效的统筹处理，保证核算系统的完整程度，真正落实系统归集处理方式，在高效分析以及数据整合的过程中，提升政府预算执行的能力，也能有效完善政府的财政收支的透明度，以保证相关操作和财务核算过程能接受公众的监督。

四、结束语

总而言之，在行政事业单位预算会计与财政总预算会计衔接关系的研究中，不仅要对其核算重点予以分析，也要对核算过程中存在的问题进行解读，找准核算关键点，在提升部门执行水平的基础上，践行政府业务公开的控制机制，在完善监督的同时，确保行政事业单位预算会计与财政总预算会计两者的有效衔接。

参考文献：

[1]郑向军.论财政总预算会计与行政事业单位会计制度的关系[J].中国总会计师，，11(07)：114-115.

[2]郑芳.论预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].中国总会计师，(04)：80-81.