行政事业单位加强预算管理研究

2022-09-11

1 引言

行政事业单位从字面上可以看出它是行政和事业单位的组合体, 很显然它拥有行政和管理的职能, 属于政府部门。预算管理是行政事业单位财务方面比较重要的工作, 单位为了有效地对资金进行使用, 制定了一些方案预测资金的去向, 体现了单位与财政之间关于资金方面的关系, 为更好完成工作提供了更多财力的支持, 从而使单位获得最大利益, 因此, 进行预算管理对事业单位来说就显得越来越重要。预算管理不仅可以使行政事业单位的资金可以被合理使用, 还可以使行政事业单位的工作能够顺利进行。

2 行政事业单位预算管理存在的问题

2.1 预算机制的不完善

预算机制在很多行政事业单位中都已经出现, 但是预算机制还不够完善, 比较死板, 财政预算管理只是把近期的资金情况作为依据, 对资金的使用进行分配。因此, 导致行政事业单位对新项目没有预测能力, 况且采用的预算也不够合理。大多数行政事业单位在预算管理工作上面都存在很多问题, 尤其在一些小项目上, 单位财务人员不会太关注这些小项目, 认为小项目没有什么问题会出现, 因此, 也就没有对项目工作进行更细致的预算管理, 只是根据工作经验对项目的资金进行简单的预算, 给资金的使用造成很多浪费, 不能做到物尽其用。

2.2 资金使用账目混乱

行政事业单位的预算管理起步比较晚, 很多部门对项目相关的预算管理不是很了解, 有时甚至把项目资金的预算报得过大, 造成预算资金与实际不相符, 从而导致资金的浪费。对预算资金的使用还存在一些问题, 首先, 很多行政事业单位没有一套完整的预算管理制度, 出现实际的资金支出与预算资金不一样, 出现很大的差额, 这种行为严重破坏预算管理相关的原则, 使资金的运用特别不清楚。其次, 有些行政事业单位的账务工作特别随意, 没有做到笔笔细致, 使预算的相关数据信息和账目之间有很大出入, 给以后的财务账目审核带来了很大的困难, 使预算管理的实施没有任何的作用。最后, 有关单位对资金的使用没有采用一定的考核制度, 出现一些账目不明确、不细致的问题, 而且这些问题很难通过账目找出来。

2.3 预算管理人员和设备的不足

很多行政事业单位对预算管理没有一定的意识, 因此也不够重视, 管理层在预算管理这方面没有合理的人员分配, 在一些行政事业单位出现了一人身兼数职的情况, 这样特别容易产生一些不良的工作风气, 如:贪污、挪用等行为。由于行政事业单位对预算管理缺乏一定的认识, 对预算工作人员的要求也特别低, 也就出现了工作人员对预算工作没有更加深入了解和更高的知识水平, 工作也只是通过一些以往的数据对预算进行简单的分析, 从而使预算和实际的数据有着很大的差异。另外, 由于没有足够的资金, 有些行政事业单位没有先进的财务设备, 相关的系统作为辅助, 对财务数据没有更好地保存。

2.4 缺乏行之有效的监督机制

从目前来看, 行政事业单位在预算管理方面缺乏对效益考核的监督, 使资金的分配处于放松的状态, 没有管理体制, 导致在资金支出和监督方面没有得到很好的控制, 更没有激励和约束制度来约束和鼓励工作人员。同时对资金的使用效果, 也没有定期进行考核, 使资金的使用更随意, 从而对资金产生了浪费。

3 行政事业单位加强预算管理的建议

3.1 加强项目预算资金管理, 完善预算机制

行政事业单位并没有一些可以借鉴的东西, 因此只能从国家的财政局现有的相关情况作为参考物, 制定一些预算管理机制。预算管理对行政事业单位来说是非常重要的, 对项目相关的工作, 管理人员起到了非常重要的作用, 稍有不慎就会使项目资金的应用产生浪费。想要使项目资金能够合理地使用, 预算管理就起到了非常重要的作用, 因此必须建立预算管理制度, 它可以对项目资金进行再分配, 避免一些不良现象的产生。行政事业单位需要对预算管理工作进行公开, 不再是某一个人的工作。在项目的进行中还可能遇到一些预想不到的事情, 因为社会上的因素太多了, 因此, 要求预算管理不仅仅是对资金合理利用的处理, 同时还要对可能遇到的风险进行预测, 并提出一些应对措施, 对风险资金有了一定的控制, 使项目在运行中不至于出现混乱的状态, 避免了一些不必要的麻烦。

3.2 资金充分使用的分析

行政事业单位的预算管理发展起步比较晚, 预算管理制度的制定也比较慢。因此, 在预算管理制度完善之前, 资金因该如何处理, 需要详细说明项目资金的运用, 以便资金能够充分的使用, 防止资金处于闲置状态, 同时也使相关部门的工作得到很大的改善。为了节约资源, 我国对行政事业单位的拨款采用的多退少补的方法, 一年拨一次, 一些单位为了不让资金回收, 在自己比较充分的情况下, 使项目的资金得到充足的使用, 不会再出现克扣项目资金的状况发生。并且让每笔资金的使用都符合预算管理制度, 使行政事业单位的预算数据更加真实可靠, 并可以作为下一年预算工作的参考, 这就需要把以前的数据和实际情况结合起来, 并对数据有一定的分析和总结, 从而可以从多方面进行预算管理, 而产生一些新的数据。因此, 预算工作不仅仅是对以前的数据进行处理, 更是对接下来的数据进行预测, 从而使预算更加准确, 为工作带来更大的效率。

3.3 提高财务人员素质和设备质量

首先, 财务设备对行政事业单位是比较重要的, 关于财务设备, 我们应该进行定期检查, 并成立了一个围绕财务工作的平台, 此平台对于预算和资金情况有着很大的作用, 可以利用这个平台, 使资金的使用得到了更加规范化、系统化的处理, 完成行政事业单位的数据收集, 给有些部门更好地了解资金情况带来方便。其次, 面对财务相关的工作人员, 现在工作人员的专业水平和职业素质都不是很高, 因此, 对工作人员的培训是非常必要的, 以便他们更好的、更规范的对财务工作进行操作。为了对工作人员的职业素质进行提高, 使他们结合实际状况进行对数据的处理, 并对财务人员使用资金情况进行严格的审查, 从而提高数据的真实可靠, 方便行政事业单位的工作。

3.4 加强预算监督机制

由于行政事业单位特殊的属性, 为了保证行政事业单位预算管理工作正常进行, 首先, 政府的参与和支持是非常重要的, 发挥政府监督的作用, 使每个人都能做好预算管理。其次, 应该具有一些比较好的约束政策, 如激励约束机制, 可以使资金的使用情况与预算考核工作相结合, 使资金和绩效紧密联系在一起, 进而使得资金能够有效地进行管理, 从而更好地进行预算。对审计部门, 要加强监督工作和建立和完善审计体系和审批制度, 没有经过严格检查和处理的资产, 应进行追加预算;对私自购买的资产, 不得经过预算处理, 并对其严重的行为进行依法处理。全面预算和绩效管理体系对行政事业单位是很重要的, 可以保证工作的顺利完成。

4 结语

行政事业单位是政府的职能部门, 不仅进行着社会管理, 同时也给社会提供了很多的服务, 保证了我国经济朝更好的方向发展。而预算管理是使资金能够合理使用的工作。因此进行行政事业单位预算管理的改革以及完善行政事业单位的预算管理工作在每个方面都是非常重要的, 它不仅可以使资金能够得到充分的利用, 还能使行政事业单位得到更好的发展以及在运行中得到更大的利益。因此, 资产能够充分的使用, 工作人员知识和经验的丰富都是顺应经济发展的趋势, 正是当前行政事业单位所缺少的, 完善行政事业单位人员结构才能使行政事业单位得到更好的发展。

摘要：目前, 在我国推行全面改革的社会大背景下, 在全面预算管理方面, 有很多行政事业单位都在进行改革。由于预算管理是进行有效绩效考核的关键因素, 因此每个行政事业单位都在开展对预算管理方面的研究工作, 以便实现更好的绩效管理。虽然对预算和绩效管理的研究有了一定进展, 但是仍然存在一些问题。本文通过行政事业单位在全面预算方面的研究, 分析行政事业单位在预算管理方面存在的问题, 并提出与之相对应的一些对策。

关键词：行政事业单位,预算管理,问题,对策