关于行政事业单位财务预算管理的个案调查报告

关于行政事业单位财务预算管理的个案调查报告（精选8篇）

篇1：关于行政事业单位财务预算管理的个案调查报告

关于行政事业单位财务预算管理的个案调查报告

前言：

财务预算管理是对未来财务活动的内容及指标所进行的具体规划，是控制财务活动的依据。它对财务管理具有十分重要的意义。事业单位的财务预算管理,是保证其实现既定的经济发展目标的重要手段。通过编制预算,加强事业单位的内部控制以及建立科学的业绩考核体系,将提高事业单位运行的效率和质量。因此从事业单位整体的发展来看,财务预算管理在事业单位的管理活动中占有重要的地位。

一、行政事业单位现行财务预算管理存在的问题

行政事业单位的财务预算管理上存在诸多问题。近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施引起了财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位财务预算制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出，具体问题如下：

（一）财物预算管理专项资金的管理不健全。

一方面把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。另一方面资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性，在一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。

（二）财物预算管理往来款项的管理不健全。

据调查，现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账：单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担

连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。

（三）财物预算年终清理结算和财务结账上不健全。

年终结算，是对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。现行的新郑市也单位财务预算管理在年终结算的缓解上依然存在很大的问题。突出表现在：

1、单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账；财务预算管理职能较弱，资金使用效益低 行政事业单位的部门预算不是太规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。

2、财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率不高。

3、会计核算不恰当 我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，但不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致，导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；或者只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。

4、行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性 首先，预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。其次是有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。再次是有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

二、行政事业单位现行财务预算管理存在的问题原因分析

行政事业单位现行财务预算管理存在的问题，究其原因，主要是各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷。虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。另外，部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。由于部门预算编制不够细致严谨，所以在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。

三、避免行政事业单位财务预算管理的问题的对策

（一）建立有效的财务支出约束机制。

比如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等综合性的管理制度，加强办公费、电话费、邮资费等单项的管理制度，加强接待、车辆等相关性的管理制度。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。

（二）细化部门预算，提高财务预算管理的计划与预测能力。

应落实国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异，可以适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。

（三）改革预算会计制度。

一方面，按照公共财政管理的要求，建立起规范、统一的预算会计体系，同时将权责发生制确认基础引入预算会计。同时，推进预算收支科目改革，对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目，要根据现行预算管理的要求进行修订，为各项管理提供有利的基础条件。最后，严格预算开支，建立财务预算管理的内部控制制度。预算一经下达，就要严格执行。在执行过程中，可用完善的内部控制制度约束财务行为，主要方法是：严格岗位分工控制，保证不相容职务相互分离；严格授权批准控制，严格遵循授权范围和权限，重大

会计事项建立集体审批制度；严格会计系统控制，制定符合单位的会计制度和岗位责任制等；严格财产清查控制，采取定期盘点的措施确保资产的安全完整；严格内部报告控制，及时全面地反映经济活动的情况；严格电子信息技术控制，加强电子信息系统的开发和维护，尽量减少人为操纵因素的影响；除以上方法之外，内审部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。财务预算管理是一个单位的“管家”，得当与否关系单位的盛衰、富贫和宽窘。特别在目前经济不太景气的形势下，探究财政管理对策尤显重要。财务预算管理的基本任务就是理财和财务控制监督，事业单位财务预算管理的任务就是事业单位预算的管理和控制，收入的管理，费用开支的程序、标准等制定和管理，实际费用开支的审核和监督，资金的管理和监督。常常和事业单位核算工作结合在一起，有些工作既可以说是财务预算管理工作，也可以说是会计核算工作。

篇2：关于行政事业单位财务预算管理的个案调查报告

尽管当前财政体制改革不断深化，行政事业单位财务管理不断加强，但从近几年的情况来看，仍存在一些不容忽视的问题。

一、存在的主要问题

(一)会计管理工作混乱。

一是部分单位的会计工作已经进入了电算化，而另一部分单位仍然采用传统的手工记账方法，致使会计的核算不统一;二是会计核算不能完整地记录财务信息，常出差错;三是单位内部业务机构不能完整地为财务机构提供相关资料，导致业务与财务之间的联系断裂;四是票据管理混乱;五是往来挂账数额大，影响资产负债的真实性。

(二)内部制约机制不健全。

一是许多单位制度是挂在墙上给上级检查看的，内部并未严格执行;二是财务管理制度操作性不强，过于笼统、定义模糊，执行起来无所适从;三是不相容职务未分离，导致管账、管钱与用钱、管物同为一体，缺乏制约。

(三)财务不够公开透明。

大部分单位一是没有成立民主理财监督小组;二是没有完全公开财务计划情况和经费收支情况;三是在公开形式上没有做到：公布地点公众化，公布内容具体化，热点问题专门化，时间要求明细化。

(四)部分财务人员素质不能满足财务工作需要。

在现行会计管理体制下，各单位财会人员在业务上受财政部门领导，在行政上受本单位领导，财政部门对会计人员不能进行有效的考核和监督，导致有的财会人员法制观念淡薄，缺乏职业操守，在行政权力和经济利益的双重驱使下，按领导的意图做账，违规操作;有的单位将不具备财务能力人员安排在会计岗位;有的财务人员未经培训，无证上岗;有的单位领导根据自己的意志随意变更会计人员，导致财会队伍人心不稳、素质不高。

(五)预算编制及执行管理不规范。

一是有的单位编制预算不完整、不全面、不规范，没有反映本单位财务收支的全貌和工作重点;二是在资金使用过程中，无计划、无控制，支出审批和报销程序不规范，没有很好地发挥预算应有的约束作用;三是未严格执行“收支两条线”规定，部分收支未纳入财政预算统一管理，如：发票工本费收入、房屋租金和广告牌租金收入、机关食堂承包收入、下属单位上缴收入、固定资产处置收入等未纳入财政预算统一管理。

二、存在问题的原因分析

一是个别领导干部法律意识、责任意识淡薄。主要表现在：个别领导干部对相关政策及法律、法规学习不透、掌握不深。部分领导干部对单位财务管理不闻不问，没有尽职尽责。部分单位前后两任领导干部交接工作时，没有及时界定责任。部分领导干部新官不理旧账，对本单位历史遗留问题视而不见，导致一些遗留问题长期得不到解决。

二是部分领导干部财务管理知识欠缺。主要表现在：

1、有的单位领导在履行经济合同，财务报销手续时，由于缺乏财务知识，未能认清其中的责任，盲目签字，当发现失误、造成损失时，已为时过晚。

2、一些领导干部虽然重视财务管理，想把单位管好，但缺乏财务管理知识，不知道如何管理;

3、一些领导干部在日常工作中，只顾忙于业务工作，忽视财务日常管理，等到问题出现后才知道财务日常管理的重要性。

三是问责追责力度欠缺。近年来，相关部门虽然对行政事业单位存在的问题问责追责不断加大力度，但由于受到行政体制的局限，问责追责力度还是不够，在对一些违纪违规问题的处理过程中，不仅缺乏手段和措施，而且还受到多方面因素的干预，致使部分领导干部思想麻痹，落实责任流于形式，导致一些违反财经法纪问题屡查屡犯、屡禁不止。

三、加强整改的意见和建议

一是加大对领导干部的培训力度。有关部门应把财务管理知识、财经法律法规知识纳入各单位党委(党组)中心组理论学习、培训的重要内容，推进依法用权、规范用权、审慎用权、秉公用权。

二是加大对领导干部的监管力度。事前要通过多种形式有针对性的开展警示教育，帮助领导干部克服盲目心态和侥幸心理，筑牢反腐倡廉思想道德防线。事中要在用制度的硬性要求对领导干部实行刚性监督的同时加强部门监督。事后要对违纪违规问题严格问责，决不姑息迁就;对违反法律法规的，要及时移交司法机关追究法律责任。达到审查一处，震慑一片的目的。

篇3：关于行政事业单位财务预算管理的个案调查报告

关键词：行政事业单位,财务预算,路径优化

随着我国经济的发展和各项改革的深入, 财务预算管理工作在行政事业单位日常管理中的地位和作用不断提升, 做好财务预算管理工作对保持行政事业单位正常运转起着至关重要的作用。 但从目前行政事业单位发展看, 财务预算管理中存在的问题不容小觑, 正视这些问题并认真研究解决, 才能不断优化财务预案算管理体制, 推动行政事业单位更好适应经济社会发展需要, 提高整体工作效率与管理水平。

一、行政事业单位财务预算管理面临的主要问题

( 一) 财务预算管理意识亟待进一步加强

在行政事业单位的日常管理工作中, 财务预算管理以其自身的性质与特点与单位内部每一个部门、科室的工作紧密相关, 加强财务预算管理不仅是单位的事情, 也是每位员工的事情。 但由于传统管理体制机制的影响, 当前行政事业单位对财务预算管理的重视程度还不够, 很多人员认为, 加强财务预算管理是财务部门的事情, 与我无关, 这种意识的存在, 客观上对财务预算管理带来的一定影响。财务预算管理作为一项系统性、 综合性工作, 各部门只有密切配合, 通力合作, 才能圆满实现财务预算年初各项目标任务。调查发现, 目前很多行政事业单位虽然编制了详细的预算方案, 但在具体实施中没有真正落实财务预算编制计划, 使得财务预算编制方案的意义大打折扣。

( 二) 财务预算编制质量有待进一步提高

财务预算编制工作是加强财务预算管理, 确保财务预算有效执行的基础和前提, 高质量的财务预算能够对财务管理起到事半功倍的作用。 同时, 财务预算是一项系统性、综合性工作, 需要各部门协同配合, 共同完成。 但由于多方面因素的制约和影响, 目前很多行政事业单位对做好预算编制工作缺乏有效的应对手段, 预算编制往往只成为财务部门的事情, 同时由于单位内部财务部门日常工作繁杂, 预算编制时间紧张, 工作人员专业水平有限等, 使得对财务预算编制的质量相对较低, 内容较为简单, 缺乏对全年财务收支状况的科学预判、详细规划与论证。

( 三) 财务预算管理制度执行力度有待加大

经过多年持续不断的努力, 我国行政事业财务预算管理工作有了很大改进与提高, 但财务预算计划和管理制度还没有真正落到实处, 财务工作中预算项目经费被挤占或预算支出超出计划编制的情况经常出现, 与财务预算中的计划安排出现了一定程度的偏差。 此外, 由于部分单位部门在在执行财务预算的过程中一以贯之的力度不够坚决, 导致预算中的部分项目或资金安排的随意性加大, 使得财务预算执行脱离正常轨道, 财务预算目标责任制执行落实不到位, 削弱了财务预算的控制作用。 同时, 在财务预算管理中, 很多单位的财务预算安排往往落后于项目实施, 没有真正发挥出财务预算对项目的控制能力。

( 四) 财务预算管理监督考核形式化现象突出

财务预算监督考核作为加强财务预算管理的最后一道屏障, 对保证财务预算方案的顺利实施, 提高预算执行效率具有不可替代的作用。 当前, 由于多种因素的制约影响, 虽然很多行政事业单位的财务预算管理推行了岗位目标责任制管理, 对承担的各项目标任务进行了细化、量化, 但总体看, 多数单位还停留在粗放式阶段, 不能随着经济和形势任务的发展变化而与时俱进。 预算监督管理流于形式, 相关管理制度执行不到位的现象在不同单位不同程度的存在。 这种监管机制的不完善导致财务预算实际控制作用的发挥大大降低。 制度执行不利、监督考核不严, 财务管理混乱, 对资金安排管理和项目实施都会造成不利影响, 甚至会造成消极腐败现象的发生, 对单位的整体工作带来严重影响。

二、我国行政事业单位财务预算管理优化的路径选择

(一) 加大宣传, 提高财务预算管理重要性的认识

各级行政事业单位部门要把加强财务预算管理纳入到日常管理工作的核心范围, 单位管理层要采取会议贯彻、 岗位培训、部门优化、学习交流等多种形式加大对做好财务预算管理工作的宣传力度, 外化于行, 内化于心, 引导各级各类人员从思想重视起来, 从行动上动起来, 不断强化财务预算管理意识, 并把做好财务预算管理作为考核的重要内容, 纳入到日常管理考核中。 特别是要加大对单位中层以上干部的宣传教育, 把做好财务预算管理转变为切实行动。 另外, 还要加大单位内部各部门之间的交流, 形成相互合作, 互相监督的密切关系, 提升单位员工的整体素质, 为财务预算管理工作的顺利实施奠定坚实基础。

(二) 讲求科学, 提高财务预算编制的质量与水平

一是要为编制财务预算方案留足时间, 抽调单位的专业技术骨干深入调研, 对财务预算编制的数据指标、 目标任务、具体规划等做出全面、细致、科学、合理的论证分析, 同时, 预算编制还要坚持历史信息与未来预测相结合, 单位发展实际与国家赋予的财力相结合, 提高财务预算编制的科学性、前瞻性、可操作性。二是坚持科学务实的方式方法, 要结合单位实际采用适应新形势, 符合单位实际的科学的零基预算法, 强化预算编制的可操作性。 三是把做好公有资产预算编制作为单位预算编制工作的核心组成部分, 要加大对国有资产分类、运行、维护等相关费用的核实规范, 使国有资产更好衔接于单位部门整体财务预算编制体系内。

(三) 严格监督, 加大对财务预算管理的执行力度

只有财务预算执行到位, 才能使财务预算管理工作真正发挥出应有作用。一是严格落实目标责任制, 将财务预算指标进行细化量化, 按照单位内部不同部门、科室应承担的责任将具体目标任务进行分解, 落实到具体岗位人员, 做到有人抓、有人管。二是建立健全各项财务预算管理制度, 加大对相关制度和预算执行过程的监督检查, 使每项经费都能够按照原先制定的预算实施, 保证财政资金效益发挥的最大化。三是加大对重点领域、重点环节、重点项目资金的监督管理, 特别是对涉及到关系国计民生的重大专项资金, 要对每笔收支情况做好登记记录, 建立台账, 对项目进展, 资金划拨安排投入及时做好跟踪督导, 确保项目顺利实施, 每一分资金都得到合理有效运用。还要加大对新增国有资产加强监管, 对违反财务预算管理制度程序的坚决不予分配经费, 情节严重的要严肃追究有关责任。

(四) 完善程序, 健全财务预算执行结果的考核机制

一是要在借鉴国外先进经验的基础上, 充分结合我国的国情特点与行政事业单位的社会公益性质, 建立健全科学高效的财务预算考核体系, 在建立考核指标体系时应注重项目实施过程中的社会公益性, 在考核对象选择上应以对社会有较大影响的社会公益项目作为重要指标, 对项目实施的内容、程序、目标、推进进度、责任安排等都要做好详细记录, 安排专人对项目推进进行跟踪。 要根据项目实施内容的不同采用不同的考核计量标准, 确保考核的科学性与全面性。 二是注重考核方法的科学性, 行政事业单位财务预算管理不同于企业或其他单位, 考核中要坚持一般与特殊相结合, 综合实施与具体分析相结合, 将考核指标具体分解落实到单位相关人员, 并坚持与个人福利待遇、 年终评先树优、 职务晋升等相挂钩, 激发员工的积极性。 综合考核作为财务预算管理的重要考核方式, 是指对单位内部各部门、科室、岗位根据实现分配的指标任务在规定时间内的完成状况进行客观、公正的评价。 动态考核主要是指根据单位财务预算事中情况, 对财务预算目标与实际执行情况进行对比, 分析其中变化的原因并采取有效措施进行纠正, 使之与预算情况基本保持一致。三是做好对财务预算考核结果的运用工作。 财务预算管理考核结果作为对全年财务预算管理情况与收支情况的总结, 对于做好下一年度的财务预算编制具有重要的借鉴意义, 财务人员可以结合上年度财务收支状况对其中的预算项目进行适当调整, 使项目实施更加科学合理。

三、结语

综上所述, 当前我国经济社会进入新的发展阶段, 行政事业单位作为我国政治体制的重要构成, 面对新形势、新任务, 各级行政事业单位只有积极行动起来, 把做好财务预算管理作为一项重要工作, 完善财务预算管理体系, 优化财务预算管理结构和工作流程, 提高预算管理的科学性、可操作性与执行度, 对提升行政事业单位的日常管理工作水平, 增进员工的财务预算意识, 使有限的资源的社会经济效益得到最大化的发挥, 才能更好的顺应经济发展新要求, 提高为民服务水平, 都具有重要而深远的现实意义。

参考文献

[1]曲艺.优化行政事业单位财务预算管理的思路[J].中国总会计师, 2014 (06) .

[2]刘平.优化行政事业单位财务预算管理的思路探讨[J].行政事业资产与财务, 2014 (18) .

篇4：行政事业单位的财务预算管理

关键词：行政事业单位；财务预算；管理

一、行政事业单位财务预算管理工作中的不足

1.1、财务预算管理的意识淡薄

当前部分行政事业单位对财务的预算管理工作并未给予足够的重视，对预算机制的认知严重不足，相关工作人员对于预算管理工作的参与度低下，又由于现在采取的预算方法十分单一，进行预算的编制时并未对有效性进行深入的研究，造成财务的预算极度不合理，有些单位的财务预算与管理根本就是徒有其表，没有任何实际作用。另外，不少行政事业单位都觉得预算与相应的管理是财务部门的工作，与其他部门没有关系，可是财务部门对单位的其他部门运行机制了解甚少，从而造成了预算编制形同虚设，在很大程度上降低了事业单位的真正收益。

1.2、财务预算监督机制缺失

行政事业单位的属性决定了它的具体预算管理目的。行政事业单位的财务预算不能得到有效执行的根本原因在于，单位内部并未建立起科学完整的预算执行审核制度，监督以及控制机制严重缺失。因为内部的监督机制缺失，以及行政事业单位的忽视，造成了很多行政事业单位编制出了预算管理的有关制度，却并未能在实际执行中起到应有的作用。与此同时，许多行政事业单位对资金的分配以及利用情况没有科学的监督以及约束制度，造成国家资金被随意的使用，甚至出现任意支用的现象，导致资金出现缺口。

1.3、财务预算编制水平低下

现在行政事业单位的具体财务预算编制还都是财务部门负责，由于编制的时间要求很严格、数据过多、周期过短，不少的预算编制敷衍了事、内容根本不具有科学性和可操作性，其实只是在去年同期的基础上进行了一些修改而已，根本没有针对全年的资金收支有完整的规划，没有考虑到单位的真实业务水平，不少编制项目完全没有实际性和可操作性，造成预算在实际的执行中要不断的进行追加以及调整，降低了财务预算的实效性。

1.4、财务人员职业素养不高

近来，不少行政事业单位发生了专项资金被滥用以及盗用的现象，究其原因，主要还是因为财务人员的职业素质不高。部分单位不重视对财务人员的专业知识培训以及思想道德教育，又由于不少财务人员自身的学历和素质都不高，导致了他们没有把握工作全局的能力，从而造成单位的预算管理工作混乱、滞后。

二、改善行政事业单位财务预算管理工作的建议

2.1、提高对财务预算管理工作的重视程度

预算管理得不到良好的开展，最主要的原因还是单位没有给予該项工作足够的重视。良好的财务预算管理工作可以保证单位各项工作有序的进行以及资金合理高效的使用，预算管理其实是将各种资源进行整合重组，在进行预算工作的时候，除了财务部门，其他的部门也应一起参与提供协助和配合，令预算管理变身为系统完整的工作。单位领导层应对预算管理工作给予足够的重视，从而提升单位的行政服务效率。

2.2、提高对预算执行的监督力度

再好的预算离开了相应的监督也无法实现预期的效果，想要提升行政事业单位在资金使用方面的效率，避免预算的编制和具体预算的执行相互脱节，需要提升对预算具体执行的监督力度，只有在源头上提升行政事业单位的资金投入产出率，才可以确保预算管理工作的不断推进。只有避免了任意修改资金的使用渠道、无必要的资金浪费、超额超支等情况，对专用资金进行严格的控制与监督，才可以令有限的资金实现最大的收益。

2.3、提高预算编制的水平

第一，预算编制是十分复杂而细致的工作，需要借助实地的调查研究、大量数据的分析、可行性的实际论证、目标收益预测等很多方法，不但要联系实际，还应关注长期的发展和变化。所以，进行预算的编制需要合理科学的安排编制的时间。第二，完善预算编制的方法。预算的编制人员需要改变旧有的编制模式，采用“零基预算”的原则，令单位的预算与单位的实际紧密接合，确保预算遵循量入为出的原则，提升预算的实际操作性，让预算的过程更加先进。第三，注重对国有资产进行预算的编制，主要是对大型机械设备、建筑等运行以及维修费用进行合理安排。

2.4、提升财务人员的职业素养

单位应尽量为财务人员多安排专业的培训以及进修等，同时对他们进行职业道德方面的教育，让财务人员不断提升自己的职业素养，提升他们的使命感以及工作责任心，让他们对单位的财务预算管理工作更加重视起来，同时编制单位财务人员的职业道德守则以及行为规范，提升对财务人员工作的监督力度，确保财务人员的整体职业素养得到提高。

三、结束语

行政事业单位的财务预算管理工作极其复杂，相关的工作人员应该借助持续的学习，不断提升自己的职业素养。另外，单位的领导在工作时间以及工作人员的安排上应给予足够的支持，从而保证预算编制的水平。（作者单位：重庆市渝台交流服务中心）

参考文献

[1]丁艳.加强行政事业单位财务预算管理的策略[J].当代经济. 2012（19）

[2]段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务.2012（08）

篇5：关于行政事业单位财务预算管理的个案调查报告

那宏

摘要：行政事业单位作为非营利性机构在社会长期的发展过程中承载重要的政府职能作用。面对当前社会发展形势的改变，行政事业单位在日常的职能发挥、工作开展中就必须做好财务管理工作、提升财务管理水平。由于财务管理水平的提升与财务预算管理执行力息息相关，所以只有做好对行政事业单位财务预算管理执行力影响因素的分析，根据单位发展实情进行处理，才能够有效的提升行政事业单位的财务管理预算执行力。

关键词：行政事业单位；财务预算管理执行力；影响因素；解决办法

做好财务管理工作有助于为行政事业单位职能作用的发挥提供保障，虽然我国社会经济发展速度不断加快，政府颁布的各项法律法规有条不紊的落实在了各地。但是，我国行政事业单位财务预算管理执行力依旧不足，财务预算管理工作的开展依旧存在问题需要解决。

一、行政事业单位财务预算管理的重要性

行政事业单位属于国家政府机构，其主要的作用是为国家经济及基础设施建设，人民生活提供扶持以及帮助的单位，它的主要目的并不以盈利为主。虽然行政事业单位不需要进行盈利项目的操作，但是在日常的行政职能行使中依旧需要以充足的资金为基础进行行政职能的发挥，所以做好财务预算管理工作就十分的重要，这也有助于保障行政单位各项活动的正常开展，提高行政单位行政职能作用的发挥。通过完善财务预算管理工作，采用科学、合理的财务管理手段，将为行政单位各项活动的开展提供充分的依据，避免了行动计划不明确、目标缺失等造成的资金浪费，有效的节约了资金的使用，提高了预算目标完成的效率，对促进行政事业单位职能发挥、合理发展具有重要的作用。

二、行政事业单位财务预算管理执行力的影响因素

（一）现行财务预算制度存在的问题

首先行政事业单位的单位预算编制质量不合格。作为预算管理工作中不可或缺的一个环节，预算编制的制定十分的重要。科学合理的制定预算编制，有助于引导财务管理工作的有效开展，为执行人员提供发展方向。但是，当前我国行政事业单位的财务预算编制工作的开展并不顺利，预算编制的时间严重不足且编制的质量相对较低。不仅如此，在项目执行中往往寻求速战速决，导致预算编制的制定缺乏科学性、可靠性以及涵养价值，加之编制程序存在问题，没有统一的编制标准，最终导致预算编制质量迟迟得不到改善。其次行政事业单位财务预算与财务目标脱节。在进行财务预算的制定中，都需要事先确定财务目标，只有这样才能够做到有的放矢，提高预算编制的可靠性。在行政事业单位财务目标的制定过程中，应保证预算与目标之间的一致性，避免鼠目寸光、只为当前利益抛弃长远利益的现象发生，从而规避长期财务目标与预算相分离而导致的行政事业单位财政赤字以及预算与财务结算结果差距过大而造成的大跨度、无法调整、执行困难的现象发生。最后是行政事业单位往往忽视了社会环境的影响。在行政事业单位财务预算工作的开展中，他们对社会因素往往视而不见，认为社会因素的影响作用不大，从而忽视了对社会环境的研究与分析。在预算工作中相关工作人员往往喜欢凭借经验制定预算编制，由于其见识有限、思想落后等原因，最终导致其编制预算指标都以历史指标为主，没有认识到市场因素与国家大政方针的影响，最终导致财务预算与社会实际发展需求相脱离，使其在执行过程中总是遇到重重阻碍。

（二）行政事业单位内部与社会环境的影响

首先是财务预算管理监督与考核机制存在问题。在行政事业单位财务预算工作的开展中，单位领导及职工往往对财务收支的最终结果比较重视，却忽视了监督与考核工作的开展。行政事业单位的财务预算执行力在实际中受到阻碍，影响了执行结果与结果的一致性，加之很【中国论文榜】——中国权威论文发表平台，我们为您提供专业的论文发表咨询和论文发表辅导!【中国论文榜】——中国权威论文发表平台，我们为您提供专业的论文发表咨询和论文发表辅导!多单位的员工及领导能够在规定时间内完成既定任务，往往都会走过程式的做一个预算报表，然后就草草了之。在预算执行的时候，由于缺乏优秀的监督控制人员，导致监控结果不理想。不仅如此，由于缺乏统一的考核体制，导致预算执行结果无法得到有效的考核与确认，加之缺乏相关的配套奖罚制度，这就使得一些心怀不轨的人从中谋取私利，致使财务预算执行力大打折扣。其次是行政事业单位内部财务员工素质太低。由于财务预算管理工作的具体落实需要员工的齐心协力，所以高素质的员工必然能够提升财务预算管理的效果。但是在实际中行政事业单位的财务预算管理人员综合素质与专业素质参差不齐，达不到标准。部分工作人员对《预算法》知之甚少。在工作中存在严重的消极心理，学习散漫，不热心于主动学习工作岗位需要的相关专业知识，对宣传预算工作所起到的重要性不够重视。正是由于财务预算管理人员无法满足实际工作的需求，这才导致了财务预算管理执行力不足，影响了财务预算管理工作的开展。

三、提高行政事业单位财务预算管理执行力的方法

（一）行政事业单位财务预算管理机构应得到完善

在进行行政事业单位财务预算管理工作的开展中，应遵守国家制定的法律法规，并在单位内部完善约束机制的建立，组建财务管理机构做好财务预算管理工作。财务预算管理是通过预算编制、预算执行、预算考核、奖惩等一系列活动完成的，涉及到事业单位的许多方面，比如说各部门人员及其他部门。所以，需要完善现行财务预算管理制度，确保财务管理工作有章可循，做好员工之间、各部门之间、上下级之间的关系协调工作，确保所有职员的个人权利与利益得到保护，对单位内部个人及部门的应承担的责任进行明确。

（二）提升行政事业单位财务预算编制质量

由于行政事业单位财务预算编制的整体质量过次，对行政事业单位未来发展的任务以及需要完成的目标、工作的计划、行政的具体职责没有完全的进行反应，最终导致执行人员在执行过程中无法彻底发挥自己的执行水平，影响了执行的效果。所以，事业单位在进行编制财务预算工作时，要积极组织、全面考虑、讨论认证，最后通过领导决策，保证预算编制的准确性，坐实预算，保证预算编制与实际情况相符合。在长期财政预算目标的制定中要保证其科学性、可靠性、长远性，应将作为目标规划的时间段，然后将其进行合理的划分并制定相关科学的预算指标，确保在财政单位决算中不会出现数额较大的资金结转或者结余现象。财政预算工作的开展要遵循“现有预算、再有支出”的基本原则，从而保证财务预算编制的质量，提高财务预算管理执行力的有效性与可靠性。

（三）完善财务预算管理的监督工作

做好财务预算管理执行过程的监管工作与考核制度建设工作，有助于提高行政事业单位财务预算管理的执行力。因此，完善财务预算管理监督及考核制度的建立健全便成为了提高预算管理执行力的重要环节。一般来说，可以采取权利分立的方式将整体权利进行若干个小权利的拆解、划分，从而达到权利之间的相互掣肘制衡的目的。通过这种方法将强化对行政事业单位内部预算机构的管理及制约作用，督促行政事业单位严格的按照预算编制的内容进行财务预算管理工作的实施，保障在关键问题的处理过程中必须经过上级机关部门的审查、批阅，符合国家制定的法律法规得到最终的审核通过后才能够按照流程进行实施。同时，加大对预算结果的考核力度，对后续监督不放松，排查资金在使用过程中存在的隐患与风险，事前做好充分准备，保证资金在预算执行的全程中发挥到最大效应，并且得到有效监管，避免造成资金浪费的局面，提高事业单位财务执行效力。

（四）建立健全行政事业单位财务预算管理考核机制

首先行政事业单位的绩效考核指标应得到健全。为了保证财务预算管理执行效果的可靠性、真实性、公正性，所以就必须完善并健全绩效考核指标的建立。由于行政事业单位的根本目的不是盈利，所以财务预算公共支出的绩效考核指标内容应基于项目实施中所支出的实【中国论文榜】——中国权威论文发表平台，我们为您提供专业的论文发表咨询和论文发表辅导!【中国论文榜】——中国权威论文发表平台，我们为您提供专业的论文发表咨询和论文发表辅导!际费用作为基点，将对社会发展中能够产生良好效益的重要建设项目认定为绩效考核的对象，并将项目实施后的最终目标作为绩效考核指标制定的前提条件，将绩效指标细化到每一个小的项目当中，从而完善预算考核机制的细则建立。其次财务预算考核制度应具有科学性。在进行行政事业单位财务预算考核工作的开展中，应采用整体考核与动态考核相结合的方式开展，将预算考核的目标落实到每一个岗位每一个职员的身上。与此同时，行政事业单位应将最后的绩效考核结果与职员的薪资福利相结合，从而有效的发挥考核机制的激励作用。在整体考核的过程中，它主要适用于行政事业单位财务预算的最后一个环节，是对单位内部所有部门在本对预算执行且完成的执行效果的一个全面性、综合性、系统性的考核与评价，其评价的内容涉及各部门流动资金运用的实际状况与所取得的实际效益等多个方面。所谓的动态化考核主要是对单位预算过程当中出现的各种各样的因素进行考核，其目的主要是在于对预算执行力所产生的执行效果以及预算的目标进行比较分析，对比两种结果所产生的差异以及导致差异产生的因素，并提前做好未来财务预算管理执行方案及工作开展的优化改进。最后是做好财务预算绩效考评结果的应用。财务预算绩效考评结果可以为单位财务预算编制提供参考条件。根据财务预算绩效考评结果，对本单位在该实施成效相对差的财务预算项目，可在今后的预算编制中适当削减预算数额。并且，还需要明确单位在下个的财务预算支出大体框架，结合预算执行考评结果适时调整预算支出的主要方向。此外，为了证明预算考评结果的真实性与公正性，行政事业单位要在特定的渠道内进行结果的公布，通过社会舆论进行有效监督，从而让财务预算支出变得更加透明化，以保证财务预算的执行效益。

（五）提升行政事业单位财务预算管理人员的素质

要想完善并提高财务预算管理的执行力，就必须提升财务部门工作人员的整体素质。行政事业单位财务管理工作的开展需要德才兼备、综合素质及专业素质较高的优秀人才，才能够有效的提高单位内部财务管理的执行力。在进行财务管理人才的招聘过程中应加大监督管理与审查的力度，杜绝关系户员工的存在，所以进入财务部门工作的员工都必须接受严格且正规的考核，从而避免单位内部出现拉帮结伙、塌窝式腐败现象的发生。在财务管理工作中，员工应恪尽职守，保持积极向上的阳光心态，日常工作应提高对财务预算管理工作的主观能动性，对其各方面进行学习、研究。除此之外，财务工作人员应提高自身对社会环境的洞察能力，根据社会发展的实际状况，经济发展的实际需求制定科学合理的预算编制方案。在预算工作的开展中应熟读《预算法》及相关法律，并将所有工作章程了然于胸，做到十拿九稳，从而提高行政事业单位的财务预算管理执行力。

四、结语

总之，为了提高行政事业单位财务管理的执行力，完善财务管理工作的开展，就必须做好相关制度的建设与落实，确保行政事业单位财务管理工作的开展得到有效的控制与监督，从而提升行政事业单位财务管理执行力，为社会经济发展、国家基础建设、人民生产活动提供坚实保障。

参考文献：

篇6：关于行政事业单位财务预算管理的个案调查报告

许 洁

长治市人力资源和社会保障局 长治市人事考试中心 山西长治 046000 摘要：本文通过对行政事业单位财务管理的现状、问题和财务管理机制进行分析，结合本人对行政事业单位财务管理工作的实际经验，对行政事业单位财务管理工作提出了一些建议。

关键词：行政事业，财务，管理

1、引言

不以营利为目的是行政事业单位的特点，在资金管理过程中，存在重资金使和核算，轻过程管理和监督的现象，造成行政事业单位在资金效益管理方面较弱。当前我国行政事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程，其包括预算的编制、预算的执行、预算的评价、资产管理、财务监督等内容。管理目标是使支出成本最小取得最大效益。

2、行政事业单位财务管理的现状及存在问题

当前我国行政事业单位财务管理类型分为传统核算型、教条节约型、放任自流型和科学管理型。受历史上计划经济观念的影响，政事业单位财务工作方式有经费就花，没经费就向上要，把职工工资发出去，账上无误。传统核算型管理模式强调会计的核算职能。财务人员机械的按规章工作，以减少财务支出作为财务管理的重点，忽略了财务管理促进事业发展的其它职能。财务人员按领导指示办事，严把制度关。2.1管理比较弱

行政事业单位资金来源于国家及地方财政拨付资金，受体制的限制，财务管理部门不能完全适应新的市场环境。管理上缺乏科学、合理的理财意识，不同程度存在等、靠、要的现象。在资金的使用上，资本节约意识较弱，行政事业单位对下级单位资金的使用效益缺乏了解，机械的按照开支的标准进行支出，在一定程度上影响了下级单位运作。2.2 预算编制不完善

预算的编制是由下而上按级别进行编制，基层单位容易受人员素质的影响，使预算编制存在不合理性，例如出现预算程序简单、审批使不严谨、缺乏规范性

等问题。经费预算缺乏相应的依据，使得预算编制数据和行政事业单位现实发展脱轨，使执行和预算也处常出现脱轨的状态。2.3 财务人员素质需提高

行政事业单位的财务人员工作上常常会出现工作不认真的现象。财务报表敷衍了事，在估计数、推算数填报时，常隐瞒收支情况，账账不符，账实不符。致使报表数据缺乏不同程度准确性和真实性。出现以上现象的原因是一些财务人员的素质较低，这些人员不是会计专业毕业的，缺乏专业知识，行政事业单位非营利性的单位，对财务人员的继续教育存在不足，使会计人员不能更好地为行政事业单位服务。2.4资金效益较低

行政事业单位行政职能使其不能完全市场化,出现各部门预算不规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,有计划定额但流于形式等问题。财务部门对资金的管理属于事后核算,在资金使用前预测和使用中的过程控制往往监管不利,对经费收支的考核也是在报表表面平衡上,对资金使用效率进行考核较少[1]。3 建立完善的财务管理机制 3.1 日常管理

严格各项款项支付程序，严格执行国家规定的工资标准，由人事部门审核后银行代发，工资直接支付到工资帐户。按照制度及时编制会计报表，定期编制报表并向领导及时报告，并通过财政部门、物价部门、审计部门等的监督和检查。全面规范会计档案管理，会计档案的归档、借阅、存放、销毁等按照程序办理，保证会计档案安全和完整。3.2全面预算管理

加强对财务预算管理的认识，转变财务预算管理的观念，建立自我约束和控制，优化资源的配置，强化单位的管理，提高单位行政和办事效率。预算编制是系统化的工程，既要掌握本单位各方面的情况，还需考虑其他各方面的因素。着眼于本的需求，还要考虑到历史遗留问题。满足本单位业务发展需要，还要考虑财政支持的力度。要讲求本单位局部效果，还要考虑到社会效益。3.3加强内控

建立单位内部会计控制机制，提高财务管理水平，防止差错、舞弊行为，保

证真实性。根据行政事业单位会计工作的特点设置会计岗位，做到职责明确、相互制衡，保证会计系统控制的有效实施，提高单位财会人员综合素质。通过会计职业道德、社会美德约束来引导会计人员，去除违纪违法滋生的土壤。加强内部会计审计及中介机构委托审计，建立内外监督机制。对高层会计实行再监督，建立定期评价制度，及时发现内控制度存在的缺陷和薄弱环节，针对性的薄弱环节提出整改，改进内控制度[2]。3.4加强资产管理

在资产管理的运行机制上，明确管理范围，确定行政事业法人好直接责任人。根据具体情况，采用灵活的管理方式。对行政机关及直属事业单位采取产权集中统一管理，通过对非经营性国有资产统一调配处置统一监管考核的手段实施管理。在动力机制上，对国有资产内部管理取得成绩的予以表彰，对取得突出成绩的予以嘉奖。在约束机制上，建立制度，对资产形成、使用、处置等进行有约束。3.5加强监督

全面建立预算编制、执行、监督相互分工、相互制衡、相互协调的财务监督运行机制。内部监督实时跟踪资金流转，确保资金使用清晰。建立财务收支活动跟踪监管制度，对资金分配的各项制度规定、程序的监督，做到资金出入规范化、管理模式化、操作程序化、项目资金运作透明化。对预算执行和财务管理中的重要事项进行日常监控，运用预算收支执行情况和财务制度执行情况的即时监控，实现监督关口前移，拓展监督空间，强化财务监督约束。调整和完善事后监督机制，事后监督要抓难点，热点和绩效。

4、结束语

行政事业单位属于非营利性部门，其固定资产、活动经费都是国家进行统一规划和调拨的。随着我国社会体制不断深化改革，行政事业单位原有财务管理体制越来越无法满足现实的需要，在日常运行中出现了一些问题，为了解决出现的种种问题，需要建立有效的监督体制、建立健全的人才队伍、加强对资金进行预算管理、对固定资产进行规范等以适应需求。

参考文献：

[1]吕宁.如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制[J].财经界(学术版),2011(03).[2] 陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济, 2008（20）

作者简介：

许 洁（1983.5-），女，山西长治，会计师，大学本科，专业方向：理

篇7：关于行政事业单位财务预算管理的个案调查报告

[摘 要]在事业单位内部建立起有效的财务管理控制机制,对事业单位的计划实施、开支标准以及各项财务管理制度的执行情况进行监督和检查,发现实际与计划的偏差并纠正偏差和存在的问题进行了研究和讨论。

[关键词]行政事业单位 财务管理财务计划

所谓事业单位,从国际的认同到国内认识均定义为:事业单位是指为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,以精神产品和各种劳务形式,担负着国家某一方面事业任务,向社会提供生产性或生活服务,不以营利为目的的非物质生产单位,主要从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。所以事业单位也称为非营利组织。

一、行政事业单位财务管理的职能

财务管理的主要职能是财务决策、财务计划、财务分析和财务控制。

1、财务决策为了减少资金浪费和各种风险,事业单位财务管理人员必定制定了多个预选方案,这些预选方案的选择需要通过财务指标来完成。财务管理的一项极为重要的职能就是为企业当好参谋把好投资决策关。

2、财务计划是确定财务目标、制定财务战略和财务政策,规定财务工作程序和针对某一具体问题的财务规则,以及拟定财务规划和编制财务预算的过程。是以货币形式综合反映计划期内进行生产经营活动所需要的各项资金、预计的收入和经济效益,预测资金的来源和使用,提出资金使用要求。

3、财务分析是指财务人员根据事业单位会计报表及有关资料、采用专门的分析技术和方法,对一定时期内组织内部的财务状况和财务收支情况,效益情况等进行研究、分析和评价。做好事业单位财务活动分析,可以全面评价事业单位的经济和社会效益,查明事业单位预算未完成的主客观原因,并通过对这些问题或原因的分析研究,抓住主要矛盾,解决关键问题,从而保证预算的实施幢引。目前,事业单位财务分析方法可以采用比较分析法、比率分析法和综合指标分析法。近年来,随着事业单位内部管理的加强,事业单位应不断强化财务分析的管理作用,对财务分析评价的范围、内容和方法进行拓展,同时根据事业单位各类财务报表的数据资料和计算出相关指标,对事业单位经营业绩进行考核、对事业单位的财务状况进行评估、对事业单位的发展趋势进行预测。

4、财务控制事业单位财务控制的对象是事业单位及其内部机构的财务行为。应该说,事业单位外部财务控制的目标与内部财务控制的目标具有一致性,即促使其单位内部建立和完善符合管理要求的财务管理结构;依法、科学地规范事业单位的财务收支行为;督促事业单位建立行之有效的财务风险控制系统,强化风险管理,确保履行职能过程中各项业务活动的健康运行;通过财务控制堵塞漏洞、消除隐患,防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为,保护国有资产的安全完整;确保国家有关财务、财政管理的法律、法规和政策的贯彻执行,提高资金的使用效益。

二、行政事业单位财务管理存在的主要问题

1、单位领导对财务管理的重视不够

没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能,对财务管理工作者缺乏一定的职业规划及工作开展的建设性意见和要求。

2、财务管理工作者对财务管理的认识不足

事业单位以前是财政供给单位,收入相对稳定,因此对整个单位的财务收入状况不够重视。

3、缺乏创新的工作意识

没有创新精神就很难适应新时期财务管理工作的各种要求,由于各种原因,很多事业单位的财务管理者对财务管理工作缺乏科学的、创新的意识,直接导致了业务能力的下滑。对事业单位的财务管理工作只是停留在工作而论工作比较表面的层面上。

4、提高管理者的业务水平

事业单位财务管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高。对于任何一家事业单位的财务管理者来说,认真学习职业理论及提高业务道德理论知识是至关重要的。领悟和掌握相关会计法律法规,随时要提高法律意识,同时还应该熟练掌握和正确应用会计制度和会计准则,在不断的加强道德修养的同时,要做到自重、自律、自强,依法理财,照章办事。另一方面,加强会计工作者的诚信和会计职业道德建设是任何一家事业单位不可忽视的责任,因为财务管理者掌握着会计诚信与职业道德教育的支配权。规范财务基础管理工作,加强内控管理,防范财务风险,进一步提高单位系统的财务工作质量,是所有事业单位管理者重中之重。

5、推进单位财务公开系统

俗语云:公开是最好的防腐剂,阳光是最好的杀毒剂。国家和政府一再要求推进政务和财务公开,让一切权力都在阳光下运行。四川省巴中市巴州区白庙乡政府公示了今年1月、2月公务开支明细,详细记录了每分钱的公务花费,被网友热烈追捧,且备受媒体和社会大众关注。目前,社会上存在的仇官心理,都是由于一些官员的贪污腐败、官僚主义惹的祸。一些干部的公款消费、吃吃喝喝、收受贿赂,既影响了干部自身形象,也影响了政府的光辉形象。多年来,政府政务财务公开的呼声一浪高过一浪,官员个人财产公示的呼声也此起彼伏,这是一种时代潮流,大势所趋,人心所向。早在1766年,瑞典就规定公民有查阅包括首相在内的所有政府官员的财产和纳税状况的权利。到了上世纪70年代,世界上大多数国家都相继借鉴和建立了极具约束力的“阳光法案”,成为从源头上反腐的利器。相比之下,我们的政府政务财务公开和官员财产公示制度,依然停留在研讨和试验阶段,但愿网民对政府公务财务公开和官员财产公示的持续倒逼,能够推进政务财务公开的立法进程,并通过司法程序进入良性的制度约束,树立政府的公信力,提高民众对政府的信任度。

篇8：关于行政事业单位财务预算管理的个案调查报告

从本人调查的数据可以看出, 办公经费的开支以及行政事业单位人员的工资占乡镇财力的很大一部分, 由此可以说大部分的财政收入都是由行政事业单位“花”出去的。因此, 我们以此为目的来展开调查, 试图从加强行政事业单位的财务管理的角度来找到一些突破口以及一些解决的办法, 从而达到规范管理、节约且有效的使用资金, 来达到促进财政工作上的水平的目的。

1 基本情况

近几年, 为进一步加强行政事业单位财务管理, 各级行政事业单位都推行和落实了“收支两条线”管理规定、政府采购、试编部门预算等行之有效的改革措施。除此之外, 根据各乡镇的具体情况, 对当地行的政事业单位的财务进行有效的管理。首先从基础抓起, 财政部门在全县范围内对行政事业单位开展了会计帮扶达标工作;其次是行政事业单位的日常监督与管理更加严格, 每年都由上一级的财政监督局负责, 对下级的行政事业单位进行不定期的各项抽查, 例如:预算外资金管理大检查、会计信息质量检查等;最后是每年上一级的财政部门都组织下一级的行政事业单位的会计人员进行各种各样的培训, 例如:会计电算化培训、会计人员上岗培训等。从目前调查的情况来看, 各级的行政事业单位都具有专门的财务管理人员, 并且形成了严格的单位财务管理制度, 大体上每个工作季度都能够有效的完成好行政事业单位内部的财务管理的工作。

2 存在的问题与不足之处

2.1 会计人员业务素质偏低

从我们的调查的结果可以看出, 行政事业单位的会计人员业务素质比较明显的处于低下的状况, 例如:截止2014年8月底, 行政事业单位的会计人员之中, 第一学历为财会类院校毕业的工作人员占总人数的百分之十点四;具有会计系列初级以上的职称占总人数的百分之一十七点六;行政事业单位的会计人员文化知识水平偏低。甚至出现部分行政事业的会计人员表示对所需要统计的内容以及会计的有些科目的应用不清楚, 甚至全然不知。更加严重的是有些行政事业单位的会计人员选择按照前任会计的做法去做, 不过正确与否, 前任会计怎么做, 现任也就跟着做。哪怕是单位中新的会计制度实行, 也不能熟练的掌握好, 而是仍然使用旧的会计制度。由此看来, 行政事业单位的会计人员的业务素质片偏低是影响行政事业单位的财务管理的内在因素之一。

2.2 单位内部财务管理工作开展不力

1) 缺少第三者的监督。尽管有些单位建立了比较完善的财务管理制度, 但由于缺少监管, 出现明显的落实不到位的情况。有些单位通过设立民主理财小组、添加财务公开栏目的形式来进行监督, 但是由于行政事业单位内部目前存在的复杂的利益关系, 民主理财小组以及财务栏目公开这些形式往往只是流于形式, 没有达到预期的效果, 收效甚微。由此看来, 没有真正的第三者来监督, 仅仅是靠自我监督、偶尔的检查这些方式内部财务管理工作是很难落实到位的。

2) 审批制度存在缺陷。目前大多数行政事业单位仍然坚持“一支笔”制度, 这项制度是对领导决策事项合理性的规范, 但缺乏科学性。首先是权力比较集中, 开支不管是否合理, 单位领导说了算。其次是凡是领导签字就能开支, 直接把财务人员排除在管理范围之外, 不利于财务人员进行核算。三是单位领导对财务规定不一定熟悉, 缺少专业财务人员的审核和把关, 签批质量是很难保证的。例如在资金的使用时, 有些单位的资金支出控制不严格, 出现严重的浪费现象, 在审批的时候存在着比较大的缺陷, 导致行政事业单位财务管理情况不理想。

2.3 会计人员作用难以有效发挥

1) 会计人员职责不明确。在我们的调查中发现, 大多数行政事业单位的会计人员并不是固定的一个职位, 而是身兼多个职位, 会计人员可能是打字员, 也可能是秘书, 或者是其它岗位上的。会计员身兼多个职位甚至是身兼重要职位, 这种情况在绝大多数行政事业单位中很常见。

2) 外界支持比较弱。对会计人员开展的, 定期的、系统的专业培训比较少, 会计人员缺乏职业素质。财政、税务、审计等业务管理和监督部门, 与行政事业单位会计之间, 绝大多数仅仅限于部署工作、监督检查, 然而对于出现的问题, 或批评、或通报、或处罚, 真正深入单位帮助开展财务管理工作的少。

3 解决措施与建议

3.1 加强继续教育, 提高工作人员的业务素质

首先通过一年一次的继续教育培训, 提高会计人员的个人业务素质和管理能力。第二是应该定期对行政事业单位的财务管理人员进行培训, 并且培训的方式应该规范, 培训完毕的考核应该严格的进行。三是要开展多种形式的帮扶活动。

3.2 政府介入, 财务部门负责, 抓好行政事业单位内部财务管理工作

1) 制定有效的监督机制。彻底摆脱之前出现的监督机制流于形式的问题对单位负责人实行责任追究制度, 从而引起单位负责人的重视。上级单位对下级单位的综合考核和单位领导的政绩考核的考核中应该添加行政事业单位的财务管理的考核。

2) 认真完善行政事业单位财务管理制度。先学习和借鉴其它地方的先进管理经验, 并且广泛听取下级单位的意见和建议, 以此为基础, 通过专业人员进行科学的论证之后, 严格按照“统一尺度, 统一要求, 便于操作, 便于考核”的要求, 认真的修订和完善好行政事业单位的财务管理制度, 从而真正的实现有章可循, 有法可依。

3) 合理的分清楚财务管理的界限。区分哪些是应该由政府管理的内容, 哪些是单位财务管理的内容;哪些是行政事业单位能够完成好的;哪些是行政事业单位不能够完成好的。区分责任, 区别情况, 有的放矢的开展管理。

3.3 财政部门的参与, 充分发挥会计人员的作用

首先做好会计人员的保护工作, 行政事业单位的会计人员的聘用与撤换, 都应该经过财政部门的审批才能通过, 不能有行政事业单位自行决定。其次应该建立完整的定期考核制度。对会计人员建立档案, 对优劣情况进行褒奖。最后会计人员应该制定详细的财务报表, 并且公示出来, 如下图所示:

4 结语