贵州省法制信息化建设——以贵州省法制云平台建设为例

2022-09-11

一、政府法制办信息化建设的重要性

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一, 意义重大、影响深远、任务艰巨。为深入推进依法行政, 如期实现法治政府基本建成的奋斗目标, 针对当前法治政府建设实际, 2015年12月27日, 党中央、国务院联合印发了《法治政府建设实施纲要2015-2020年》。纲要提出了法治政府建设的总体目标, 法治政府建成的衡量标准, 以及法治政府建设的7个方面的任务和40个具体措施。

信息化是加快实现法治政府的必要手段和重要保障, 在国家十三五规划的要求中, 涉及了很多通过信息化手段支撑的内容, 其中强调要充分运用大数据、云计算、“互联网+”等信息化手段, 提高规范权力运行、提升监督效能, 探索权力运行“智能”监督、监管, 提升行政执法的效能。

二、贵州省政府法制信息化建设存在的问题

以贵州省法制信息化建设为例, 贵州省受到地理因素以及人文因素的影响, 一些贵州省地区的法制建设不太完善, 比较薄弱。一些地区的执法人员缺乏对法治的系统认识, 另外, 包括执法证的办理等仍然用传统的方式审核和补办, 对证件的及时性、真实性都是一个很大的挑战, 目前政府法制信息化建设存在主要有以下四个方面的问题:

(一) 执法证办理、审查复杂

目前, 各执法部门的执法人员的执法证审查工作仍然较为复杂, 审核工作全部集中到贵州省人民政府法制办公室, 工作量巨大, 审核年限过长, 时间周期为三年, 导致一些执法证件信息真实性的评估工作效率过低, 一些假执法证在市面横行, 严重降低了执法人员的公信度。

(二) 基层执法力量薄弱

行政执法部门尤其是基层执法力量总体比较薄弱, 不能完全适应新形势下法治政府建设工作需要。

(三) 执法人员法制观念淡薄

部分行政机关运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力较弱, 对改革发展中的一些新情况、新问题关注不够、研究不深。

(四) “下放不同步”问题有待解决

“下放不同步”、下放权力不下放人员编制、基层政府和部门承接能力有限等问题不同程度存在。

三、贵州省法制云平台建设思路

贵州省法制云平台建设是充分利用大数据、云计算、移动互联网、数据挖掘、数据可视化等新技术, 紧抓“云上贵州”、大数据产业发展先行先试试验区等机遇, 整合政府立法、规范性文件备案审查、行政执法监督、行政复议、执法责任制管理以及执法人员资格管理等基础数据资源, 全力构建基于互联网的法治政府、执法单位、人民群众高度参与的法制工作管控局面, 努力形成“全口径归集数据、全过程监控运行、立体式评价效能、全数字支撑决策、全方位提供服务”的法制信息服务平台。

首先需要解决全省法制数据的聚、通、用问题, 一方面需要覆盖全省各地市的执法人员信息, 对接各地市已有的法治政府及其数据、接口标准;另一方面要以管理高效、分类可靠、联通共享、协同灵活为标准, 建设全省统一的数据存储与备份系统、数据交换与共享系统, 确保法治政府体系完整、稳定可靠, 重视基层应用, 优化整合系统, 提升基层信息化整体应用水平, 形成“支撑环境集约化、数据采集规范化、信息资源一体化、应用系统合成化、信息服务智能化”的信息化新格局。

其次依托云上贵州基础设施, 实现底层资源与上层数据深度应用的解耦, 开放电子政务外网以及互联网应用系统入口, 多层级协同共用, 全业务深度支撑, 多源数据共享, 实现“大平台”共享基础设施、“大系统”共用新模式、“大数据”慧治新能力的总体目标。

最后建设基础服务、政府立法管理、行政执法管理、行政执法监督管理、规范性文件管理、行政复议应诉管理、法律咨询服务、法治政府考核、政务公开以及大数据应用服务等业务系统, 通过互联网门户和法制办门户两个入口进行访问, 最终形成“三层两体系一入口”的整体技术架构:

(1) 用户接入

在用户接入层, 用户主要通过网页接入、移动接入、其他智能终端接入等方式, 通过构建政府法制办服务门户和政府法制办互联网门户进行获取各类服务。

(2) 应用服务Saas层

整体系统采用模块化设计, 在应用支撑平台的支持下, 进行应用系统设计, 能够实现各类应用功能模块的共享与动态分配, 设计理念上基于业务单元的思想构建业务应用功能, 支持功能组合方式生成系统版本, 不仅满足政府法制办建设要求, 还为未来业务应用建设预留了功能模块设计, 为未来全面实现贵州省法治政府建设信息化协同奠定坚实的应用功能基础。

(3) 技术支撑平台Paas层

技术支撑平台Paas主要包括业务应用支撑平台和大数据分析平台两大部分。

应用系统支撑平台构成元素包括门户组件、工具组件、定制开发平台、运行管理平台、共享交换平台、核心运行环境。大数据分析平台主要包括从数据等采集、预处理、处理存储、数据仓库、知识图谱、数据挖掘、数据可视化展示等。

(4) 基础设施云Iaas层信息资源的开发利用是信息化项目的根本, 一方面通过共享交换、手工填报和系统运行产生等方式, 归集行政执法的基础类数据和业务类数据;通过数据的整合处理, 业务的梳理, 合理规划, 数据建模, 构建各类业务应用, 并在此基础上进行数据的挖掘分析, 提供各类数据分析服务;另一方面通过元数据管理、数据质量管理、数据标准管理、数据安全管理、数据交换机制等形成覆盖全生命周期的一体化数据管控体系, 最终形成一套类别完整、分类清晰、数据准确、共享及时及安全可靠的法制信息资源中心。

(5) 信息安全体系

目前只涉及应用及数据层面的安全, 安全体系建设主要包括用户身份的正确性、传输信息的正确性、传输信息的可靠性、访问权限的安全、数据信息的安全性、数据操作安全性。系统必须能够有效地杜绝、限制黑客非法进入系统, 防范病毒的入侵。

(6) 标准规范体系

标准规范体系是保证顺利实施, 提高贵州省行政执法信息服务平台整体信息化应用水平的根本保证。在制定贵州省行政执法和监督数据相关标准规范体系时, 在参考相关标准基础上, 应充分考虑行政执法和执法监督业务应用和信息化建设水平的实际情况, 以业务应用为核心, 充分总结以往的实践经验, 逐步形成科学化、规范化、系统化、实用化的标准和制度, 并在实际应用中不断发展和提高, 从而形成具有贵州法治政府建设特色的标准规范体系。

四、结语

全面推进我国法制信息化建设, 充分整合政府立法、规范性文件备案审查、行政执法监督、行政复议、执法责任制管理以及执法人员资格管理等基础数据资源, 全力构建基于互联网的法制工作管控平台, 对于我国建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府有着积极推动作用。

摘要：党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法制国若干重大问题的决定》。政府法制信息化建设是社会主义法制建设的重要组成, 也是从统筹行政执法和执法监督工作的实际出发, 满足制度建设、规范执法、有效监督、法治政府考核、行政决策、信息公开等业务需要。本文从贵州省政府法制信息化建设的重要性、存在的问题以及建设思路三部分来进行探析研究, 寻求政府法制信息化建设的有效路径。

关键词：法制办,法制信息化,法制云