调查成果退耕还林论文

三江源位于青藏高原腹地，孕育了黄河、长江、澜沧江三条中华民族的母亲河。在人们的梦中，三江源是一部由高原精灵藏羚羊轻盈矫健的身姿、一眼望不到边际的绿色湿地和浩渺的苍穹完美组合的交响乐。黄河、长江、澜沧江像三条巨龙，在中华民族文化心理上具有不可替代的象征意义。可以说，三江源是中华民族生命的源头、文明的源头、历史的源头。下面小编整理了一些《调查成果退耕还林论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

调查成果退耕还林论文 篇1：

信阳市第二次土地调查成果分析研究

摘 要：根据信阳市第二次土地调查成果，分析信阳市土地利用现状与结构、权属架构、区域分布规律，并着重分析该市的地类变化趋势。针对信阳市的土地利用特点，提出发掘土地利用潜力的建议。为制订国民经济和社会发展规划、加强国民经济宏观调控、实施科学决策服务，也为合理利用、有效保护国土资源提供依据。

关键词：第二次土地调查；地类变化趋势；土地利用潜力

一、信阳市概况与第二次土地调查背景

信阳市位于河南省南部，地处淮河上游、大别山北麓，南连湖北，东临安徽，总面积达18 915平方公里。该市位于中国南北地理分界线上，优越的自然条件宜于多种农作物和动植物的生长繁育，是全国重要的粮食基地和四大红麻生产基地，信阳毛尖茶叶饮誉海内外。

土地是人类赖以生存和发展的最基本的自然资源，是人类生存和发展的物质基础。随着信阳市社会、经济的快速发展，现有土地调查成果已难全面满足新形势下经济宏观调控和国土资源管理的客观需要。信阳市人民政府根据省人民政府的部署和安排，于2008年5月启动了全市第二次土地调查工作，至2009年5月全面完成外业调查及数据库建设工作。信阳市第二次土地调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清信阳市土地利用状况，满足该市经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。

二、调查成果分析

（一）土地利用现状与结构分析

2009年信阳市共有土地1 891 561.36公顷，信阳市的土地结构主要由七部分组成。其中耕地占全市土地总面积的44.39%，林地面积占22.85%，水域及水利设施用地11.6%，城镇村及工矿用地面积占11.3%，园地面积占3.56%，草地面积占3.14%，交通运输用地占2.06%。

（二）土地利用权属结构分析

信阳市集体土地较多，有1 750 307.01公顷，占全市土地面积的92.53%。国有土地只有141 254.35公顷，仅占全市土地总面积的7%。全市没有权属不清或有争议的土地。

（三）区域分布规律分析

从区域分布规律看，耕地占全市土地总面积的44.39%，分布在全市广大农村；工矿用地集中分布在城镇、村庄和独立工矿所在地占全市土地总面积的11.3%；园地占全市土地总面积的3.56%，主要分布在南部和丘陵地区；林地占全市土地总面积的22.85%，主要分布在南部和丘陵山区；交通运输用地主要是农村道路、高速和各级公路；水域及水利设施用地主要分布在自然河流、坑塘和沟渠。

（四）地类变化趋势分析

地类变化分析是对农用地、建设用地和未利用地三个大类进行对比分析，对于标准发生变化的地类，对比分析无意义，在此不做统计分析。

2008年的变更数据与2009年的第二次土地调查数据对比可知信阳市的地类变化趋势，农用地增加17 679.04公顷，建设用地面积增加25 708.99公顷，未利用地面积减少30 795.32公顷。各地类的具体变化趋势和原因分析如下。

1.农用地变化趋势和原因。（1）趋势分析。信阳市2008年变更数据与第二次土地调查数据对比，农用地总数增加了17 679.04公顷。其中，耕地增加48 120.87公顷，园地增加26 972.34公顷，林地减少23 808.89公顷，草地减少7 438.75公顷，其他农用地减少26 166.53公顷。在其他农用地中，农村道路增加6 065.18公頃，坑塘水面增加5 195.38公顷，沟渠减少4 483.1公顷，设施农用地减少4 856.87公顷，田坎减少28 087.12公顷。（2）农用地增加的主要来源与分析。信阳市耕地面积的增加主要原因有四个：第一，田坎系数减少。信阳市耕地系数比一次调查减少约3%左右；第二，由于种粮直补等原因，由农民自发开垦荒山荒地而成的耕地大面积的增加；第三，信阳市大部分县区属丘陵、山区地貌，图斑破碎，线状地物和零星地物较多，由于对零星地物在此次调查没有硬性要求必须调查，这样就造成很多细小的零星地物和线状地物流入耕地里，无形中增加了耕地的面积；第四，农民自发的农业结构调整，将产量低下的园地及枯死的林地整理成耕地，由此增加的耕地也不在少数。

信阳市园地面积增加是因为茶叶在信阳市园地面积增加中所占的比重增大。其主要原因是信阳市为“信阳毛尖”主产地，信阳市委、市政府大力发展茶产业，各地种茶积极性很高，浅山丘陵地带均种植茶叶，从而导致林地减少而园地大量增加。

信阳市林地面积减少，原因是由于林木林地的流转政策，改变了林地的结构。不合理的退耕还林林地重新调绘为耕地是林地减少的一个原因。

信阳市草地面积（天然牧草地和人工牧草地）减少，主要原因为大量的其他草地被农民自发开垦为耕地或园地。

其他农用地中，农村道路面积增加是河南省村村通工程建设所致；坑塘水面增加是因建筑业的发展使砖瓦窑厂普遍增多，后改造为淡水养殖用的渔塘；信阳市沟渠用地面积减少，原因是用于旱涝保收的沟渠系统随着农村道路的完善其用地面积不断减少；设施农用地减少是农业结构调整造成的；田坎用地减少是第二次土地调查采用新的田坎系数造成的，也有可能是详查与这次调查对田坎定义的不同，导致田坎地类消失。

2.建设用地变化情况和原因。（1）趋势分析。信阳市2008年变更数据与第二次土地调查数据对比，信阳市建设用地增加25 708.99公顷。其中，城镇村及工矿用地增加28 072.14公顷，交通运输用地减少474.27公顷，水库水面减少230.2公顷，水工建筑用地减少1 658.72公顷。（2）建设用地增加的主要来源与分析。总体上建设用地总量增加。城镇村及工矿用地在信阳市土地总面积的比重反映了信阳市的城镇化水平和工业发展水平，随着城市化和工业化的发展，城镇村及工矿用地增加25 708.99公顷，交通运输用地、水库水面和水工建筑用地都有所减少。

城镇村及工矿用地增加的原因在于：城镇建设规模扩大；村庄外扩张严重，信阳市建设用地增加主要集中在村庄用地上，增加原因一是小集镇的发展致使乡政府所在地急剧扩张，二是新农村建设以及农民生活水平的提高使得农村建设用地大幅增加，同时，村庄用地面积增加也说明近年来信阳市村庄整治工作力度不够。

采矿用地量在减少，一是因为20世纪80年代末期至90年代，作为乡镇企业的重要组成部分，砖瓦窑在各地大量兴建，侵蚀大量耕地，随着矿产资源枯竭，部分采矿用地被废弃，砖瓦窑停产后没有及时复垦；二是随着产业结构和市场需求的变化，一些乡镇企业在经历了粗放发展以后生存困难，逐步被淘汰，土地废弃现象突出。近年来 “三项整治”等项目，把原有的砖瓦窑厂及工矿废弃地整理成耕地，造成了采矿用地的减少。

交通运输用地总量减少，主要是因为公路用地减少了476.21公顷，民用机场、港口码头和管道运输用地都有所减少。而铁路用地增加13.68公顷，主要是高铁的开工建设；调查规程中对现状地物宽度丈量的规定也是导致交通运输用地面积减少的一个方面。

水庫水面及水工建筑用地共减少1 888.92公顷。耕地中陈旧的农田水利设施失去原有功能也是减少的原因之一；信阳市民们注意到水资源保护的重要性，减少人为工程建设对水资源的污染。

3.未利用地变化情况和原因。（1）趋势分析。未利用地包括未利用土地和其他土地，信阳市的未利用土地没有盐碱地；信阳市地处亚热带和暖温带交界处，气候温和，气温垂直分布差异不明显，其他土地中没有冰川及永久积雪。由于2009年地类中没有荒草地和苇地分类，地类标准变化的对比分析无意义，因此在该分析中不作考虑。信阳市未利用地减少30 795.32公顷。其中，河流水面增加1 766.97公顷，湖泊水面减少1 302.41公顷，滩涂减少7 031公顷，沼泽地减少222.19公顷，沙地减少2 031.9公顷，裸土地减少21 974.69公顷。（2）未利用地增加的主要来源与分析。信阳地处淮河流域，河流水面占地面积大，淮河在信阳地区的干流长300多千米，流经信阳地区数十条支流。第二次土地调查与2008年相比的河流水面的增加是与降水有关。

湖泊水面减少了1 302.41公顷，自然衰退、枯竭是其用地减少的最主要原因。

裸地减少32.96万亩。减少的主要原因一是原来视为裸地的地类实际是开垦的荒地，现在已经被确定为耕地；二是被农民自发开垦为果园或者其他林地。

地类发生变化，除了极个别地类是因详查与第二次土地调查地类的认定不一致导致外，多数变化的主要共同原因是2008年面积计算采用的平面面积，而2009年第二次土地调查数据面积计算采用的椭球面积，其次是因为年度变更调查不到位所致。

三、结论与建议

信阳市土地资源潜力匮乏，信阳市的农用地占全市土地总面积的79.62%；除去不具开发潜力的交通运输用地和水域水利设施用地及开发成果很高、潜力有限的城镇村和工矿用地，市辖区内最具土地数量开发整理潜力的只有农村居民点。农用地、特别是耕地中的路、沟、埂等非耕地所占比重很低，数量潜力极少。

挖掘信阳市的土地资源潜力实现土地的优化利用需要向居民点、违法违规用地、低效土地要潜力，优化利用的实质是依据土地类型本身的适宜性及其结构的差异，对于悖于自然生态结构的现状利用进行优化调整与安排，以寻求土地资源在产业间、地区间的合理结构与布局，从而达到土地利用系统功能趋势的目的。要做到土地资源的合理利用，重要的是要注重土地的节约利用，改变当前信阳市农民宅基地超标，居信松散，致使居民点快速外延扩张的现状；加强对耕地数量和质量的保护，保护耕地环境是保护耕地质量和耕地产品质量的唯一途径；占补平衡、依法管地、持证用地等行政策都是合理利用土地资源的好政策，要注重严格执行落到实处。

参考文献：

[1] 刘纪远.中国资源环境遥感宏观调查与动态研究[M].北京：中国科学技术出版社，1996.

[2] 张友全，宫辉力.北京市1990—2000年土地利用变化机制分析[J].资源科学，2007，（3）：206-213.

[3] 王爱琴，邓文娟，等.浅谈土地利用图集缩编制度[J].测绘与地理空间信息，2013，（7）：169-170.

[4] 河南省土地管理局.河南省土地资源[M].郑州：河南科学技术出版社，1998.

[5] 朱华友.新经济地理学经济活动空间聚集的机制过程及其意义[J].经济地理，2005，（6）.

[责任编辑 王玉妹]

作者：黄振　李蓬勃　付明祥　李向可　黄艳

调查成果退耕还林论文 篇2：

聚焦三江源湿地

三江源位于青藏高原腹地，孕育了黄河、长江、澜沧江三条中华民族的母亲河。在人们的梦中，三江源是一部由高原精灵藏羚羊轻盈矫健的身姿、一眼望不到边际的绿色湿地和浩渺的苍穹完美组合的交响乐。黄河、长江、澜沧江像三条巨龙，在中华民族文化心理上具有不可替代的象征意义。可以说，三江源是中华民族生命的源头、文明的源头、历史的源头。

历史上，三江源曾是水草丰美、湖泊密集、野生动物种群繁多的高原草原草甸区，被称为生态“处女地”。它是我国和亚洲最重要河流的上游关键源区，对全球的大气循环、水量循环都有重要的影响。

然而，过度放牧等人类活动让草场难以承载，湿地面积也在减少。2003年全国第一次湿地资源调查成果表明，青海省境内有各类型湿地约557万公顷，占全省土地总面积的7.7%，湿地面积居全国第4位，占全省面积的5.71%，湖泊、沼泽湿地面积分别占全国湖泊和沼泽湿地总面积的14.75%和20.06%，分别排列在全国的第二位和第三位。

近年来，青海省把生态保护作为重要责任，在国家大力支持下，三江源生态恢复成效明显：大江大河、重要湖泊水质持续保持在Ⅱ类以上，黄河、长江、澜沧江年径流量稳中有增，湿地面积不断扩大，循环经济产业框架初步建立，资源利用效率稳步提升，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到35%，为生态文明建设奠定了坚实基础。

2014年1月13日，国务院新闻办发布全国第二次湿地资源调查成果，青海省湿地面积为814.36万公顷，占全国湿地总面积的15.19%，湿地面积居全国第一。全省分布的湿地类型有4大类17型，其中，沼泽湿地564.54万公顷、湖泊湿地147.03万公顷、河流湿地88.53万公顷、人工湿地14.26万公顷。

▼ 好制度守住好生态

保护湿地是青海省彰显“生态保护第一”发展战略的需要。全力以赴投入湿地生态系统的保护，自然会牵涉周边农牧民的利益。湿地保护的底线不能碰，农民增收的愿望也必须满足。各级政府意识到，只有让农民增加收益，才能有效促进湿地生态恢复。

保护生态的关键是解决人的问题。青海省强化生态补偿制度，激发生态保护的内生动力。三江源生态保护和建设8年多来，青海有5万多人实施生态移民。

青海省先后推行11项生态补偿政策，通过教育经费保障、牧民技能培训和转移就业补偿等，让牧民搬得出、定得住、能增收。在兴海县青根河村，过去以放牧为生的青干布一家6人，得到政府补贴3万多元，在定居点盖起新房。现在全家仅一人放牧，其他人经营小卖部和小旅馆，家庭年收入5万多元，是定居前的4倍多。

保护生态环境也要引入市场机制，完善资源有偿使用制度。2014年11月，兴业太阳能技术公司从青海省环境能源交易中心购买100吨碳减排指标。这是我国西部首单自愿减排碳交易项目。项目选择地处三江源的囊谦县毛庄乡、曲麻莱县多秀村等，555户牧民不再使用牛粪等燃料，改用分户式太阳能，减少碳排放。青海省对河流、森林等自然资源进行确权登记，探索开展生态资产评估，为绿色资源的资本化和市场化提供“大数据”。

2014年年底，三江源生态保护和建设一期工程通过验收。2015年年初，二期工程启动。8年辛苦不寻常，三江源生态系统宏观结构局部改善，湖泊水域面积明显扩大，流域供水能力明显增强，重点治理区生态状况好转。据遥感观测成果，三江源地区主要湖泊面积净增760平方公里。

同时，经过国家10年来实施的一系列生态治理工程，三江源国家保护区生态逐渐恢复，三江源地区的湿地生态系统和草原生态系统都呈现整体恢复趋势。黄河源头的青海玛多县是“千湖之县”，然而其草原一度出现沙化，一些湖泊萎缩乃至消失。经过灭鼠、禁牧等系统保护，如今站在鄂陵湖畔，鸟儿展翅，水天一色。从玛多到玉树，沿途不时可以看到弯弯的小河和野生动物在路边觅食。

在世界上海拔最高的高原湿地之一的隆宝国家级自然保护区内，随着湿地、野生动物等生态保护措施的实施，每年来保护区“度假”的黑颈鹤数量大增。隆宝国家级自然保护区管理站副站长普布说：“最新监测数据显示，目前来保护区‘度假’的黑颈鹤数量达216只，这是隆宝自然保护区创建时黑颈鹤数量的10倍。”

2014年，青海省被确定为国家首批生态效益补偿试点，以青海湖自然保护区周边1公里为耕地补偿范围，涉及刚察县、共和县、海晏县、天峻县、青海湖农场等6个单位，并以60元每亩对农户补偿。湿地生态效益补偿试点政策实施以来，以往的“堵控”变成“疏导”，农户保护鸟类积极性大为提高。

近年来，青海省先后开展了青海湖湿地生态效益补偿试点、湿地保护奖励试点、湿地工程及湿地保护与恢复项目；建立了湿地保护与恢复专家咨询队伍，与世界自然基金会达成协议，为全方位开展湿地保护、宣传、培训等工作争取了资金；全面完成了青海湖鸟岛、扎陵湖、鄂陵湖3处国际重要湿地的生态价值评估工作，同时《中国湿地资源——青海卷》图书的编写工作也在有序推进。

▼ 科技与法规为湿地保护插上翅膀

青海省湿地资源丰富，类型多样，有河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地等，其中沼泽湿地面积占湿地总面积的69.32%，是全球影响力最大的生态调节区。独特的地理位置、丰富的自然资源和重要的生态功能，决定了青海省在我国乃至世界生态安全中具有独特和不可替代的作用。

2014年国家林业局委托中国科学院遥感与数字地球研究所对青海湖鸟岛、扎陵湖、鄂陵湖3处国际重要湿地进行了价值评估，结果显示，3处湿地生态系统总价值达247.96亿元。

青海省第二次湿地资源调查工作的完成，为今后科学有效地保护湿地生态系统、物种多样性提供了科学依据。据了解，这一由387名专家、学者参与的湿地资源调查工作已于2013年完成，这是青海省历史上规模最大的一次湿地科学调查。调查按照《湿地公约》定义，对青海省行政范围内的各类湿地，包括面积8公顷（含8公顷）以上的湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地，以及宽度10米以上、长度5000米以上的河流湿地，运用3S技术与现地调查相结合的方法，采用最新的卫星遥感数据，通过数据室内判读、现地验证和实地调查、调查结果室内修正等流程，对全省各类湿地资源进行了历时3年的调查。掌握了各类湿地面积、分布、类型和保护状况，建立了遥感影像和基础数据库。对近十年来全省湿地面积、保护状况和受威胁状况的动态变化有了清晰的认知。

与此同时，在湿地保护立法方面取得重大突破。青海湖鸟岛列入我国首批国际重要湿地名录；2013年4月，青海省编委批复成立青海省湿地保护管理中心，加强了省级层面的湿地保护管理能力。 2013年5月，青海省人大常委会审议通过了《青海省湿地保护条例》，并于当年9月1日起施行，为依法开展湿地保护工作提供了强力保障。2014年青海省政府印发的《青海省主体功能区规划》中，率先在全国将国际重要湿地、国家重要湿地、自然保护区等列为禁止开发区，面积达23.04万平方公里，约占全省总面积的32%。

目前，青海省已建立各类型自然保护区11处，青海湖鸟岛、扎陵湖、鄂陵湖列入国际重要湿地名录，17处重要湿地列为国家重要湿地名录，11处湿地批准为国家湿地公园试点。

2014年，由30余名专家组成了青海省湿地资源保护专家队伍，并与中国科学院的东北地理所、信息遥感所、成都生物所，以及北京林业大学等科研机构建立了合作机制，与全球最大的非政府组织——世界自然基金会建立了合作关系，初步构建了以自然保护区和国家湿地公园为主的湿地保护管理体系。

环青海湖草原是青海省最美的草原之一， 2008年，总投资15.67亿元的青海湖流域生态环境保护与综合治理工程正式实施，工程范围涉及青海湖流域的刚察、海晏、天峻、共和4个县，从而拉开了保护青海湖流域湿地、草原、森林、野生动物的序幕。林业部门相继实施了人工造灌木林、封山育林、沙漠化土地治理等一系列生态恢复工程。目前，青海湖流域生态环境保护与综合治理工程已完成投资9.59亿元。

随着一批批生态保护项目的实施，青海湖的水位在盈盈上升，游鱼也多了。最让人惊喜的是，几年前，从远方飞来了上千只白天鹅，似一片片瑞雪落到湖边的湿地上过冬，给青海湖增添了另一道风景。

柴达木盆地是全国八大沙漠区之一，又是青海省湿地面积最大的地区。2014年，柴达木盆地的可鲁克湖从全国参报的43个水质良好湖泊中脱颖而出，入选国家15个重点支持湖泊范围。从而使德令哈市70%的重要湿地纳入保护区管护范围，4年内国家投入4.3亿元在这里实施5大类20个生态环境保护项目。

可鲁克湖是柴达木盆地唯一的淡水湖，湖面近60平方公里，湖滨均为天然湖堤，湖内水草茂盛，湖边芦苇成片，有鲤鱼、鲫鱼、草鱼等鱼类17种，黑颈鹤、斑头雁、鱼鸥、野鸭等136种鸟类，素有“鸟中大熊猫”美誉的黑颈鹤也在这里安家落户了。

▼ 湿地与人们的生活息息相关

湿地不仅渐渐地改善着气候与环境，而且让人们的生活环境悄悄地发生了变化。

湿地是从陆地向水体的过渡区，特点是其表面常年或经常充满水，是介于陆地和水体之间的过渡带。它在有的季节露出水面，有的季节埋入水下，因而滋生了一大批陆地上的水生植物群、浅水地带植物群和水生植物群，形成了湿地的植物多样性。

湿地是地球上重要的生态系统，具有净化水质、调蓄洪水、美化环境、调节气候等生态功能。恢复湿地、保持生物多样性，不只是具有景观价值，水生植物还可以把污染物固定下来、吸收，起到减缓径流、保持水体营养平衡、净化水体的作用，因此湿地被称为“生命的摇篮”“地球之肾”“鸟类的乐园”。

湿地在维持生物多样性方面具有重要的作用，在40多种国家一级保护的鸟类中，约有1/2生活在湿地。另外，湿地在控制洪水、调节水流、降解和转化有毒物质，以及输水、储水和供水方面也有巨大的效益。

目前， 三江源生态保护和建设二期湿地保护工程、祁连山生态保护与建设综合治理湿地保护工程、三江源国家生态保护综合试验区湿地管护员制度、中央财政湿地生态效益补偿试点、湿地保护奖励试点、木里—江仓地区湿地保护与恢复等湿地保护工程已全面启动。

青海湖自然保护区及周边各县以及格尔木市、祁连县、门源回族自治县已经展开湿地生态效益补偿试点和湿地保护奖励试点；贵德黄河清、西宁湟水和河南洮河源3处国家湿地公园建设也已启动……

“快看，湟水河畔有两只野生大鸟在嬉戏！在这儿住了20多年，还从未见过这种鸟儿！”近期，西宁市民张先生在湟水河湿地公园发现了两只美丽的小生物，经专家鉴定为鸭科类“普通秋沙鸭”，尚属首次在西宁河道“亮相”。这意味着，近年来，青海省湿地建设正为保护和恢复水质与湿地生态系统发挥作用，碧水蓝天、野鸭觅食，人与自然和谐相处的美妙画卷，正在青海大地上徐徐展开。

2015年中央一号文件明确提出，将实施新一轮退耕还林还草工程，扩大退耕还湿试点范围，实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点；中央《关于加快推进生态文明建设的意见》确立了“到2020年全国湿地面积不低于8亿亩”的目标……

2016年 3月10日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议青海代表团的审议时强调指出，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。要搞好中国三江源国家公园体制试点，统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设，筑牢国家生态安全屏障，使青海成为美丽中国的亮丽名片。

习近平总书记的讲话精神和有关政策的出台及补偿措施的跟进，必将推动三江源湿地保护工作大步前进，青海省湿地保护工作将迎来新的发展。

没有到过三江源的人们能想象到这样的三江源吗？蓝天白云之下，一望无际的湿地上，藏羚羊悠闲地走动，映衬着远处的皑皑雪山，伴随着天际间飘来的若隐若现的牧歌……三江源，正在人类的共同努力下，逐渐恢复原始的生态环境，成为一片净土！

我们相信，在青海蓝、高原绿、江河清的大美图景中，一处处湖泊波光粼粼，芳草碧连天的美丽湿地必将会留下更多世人赞美的声音！

作者：孙爱霞

调查成果退耕还林论文 篇3：

十问二次土地调查成果

问：第一次土地调查历经12年，第二次土地调查3年多就做完了。请问你们是如何确保数据成果的真实准确？

答：在整个调查过程中，我们严格把关各个环节，来保障数据真实准确。首先，我们在国家标准的基础上，结合湖南实际，制定了《湖南省第二次土地调查技术实施细则》、《湖南省第二次农村土地调查预检办法》等一系列规范性文件，统一了全省调查的技术标准和要求。第二，通过严格的资质审查和考试，确定承担调查任务的技术单位。并且要求调查人员通过考试取得资格证书才能从事此项工作。第三，专门成立了质量检查组开展过程检查，同时，调查成果实行技术单位自查、县级自检、市级复查、省级预检验收四级质量控制制度，层层把关，每一阶段成果必须检查合格后才能转入下一阶段工作。自2009年8月开始，全国土地调查办先后7次对湖南省农村土地调查成果进行外业抽查，实地核实2536个图斑，成果质量全部符合国家要求。

问：都说二次土地调查投入了大量人力物力财力，取得了重大成果。请问到底取得了一些什么成果？成果的应用价值有多大？

答：作为一项重大的国情国力调查，湖南省第二次土地调查共投入经费约6亿多元，投入人员2.5万，配备约350台GPS接收机、600台全站仪、5000台电脑、400套专业软件，累计投入工作日约430万个，行车220万公里。经过近4年的努力拼搏，圆满完成了全省21.18万平方公里的农村土地调查和2901平方公里的城镇土地调查任务；建立了集影像、土地利用、土地权属、基本农田于一体的全省土地利用数据成果，数据量约5TB，相当于500万本50万字的图书。全面摸清了湖南省土地资源家底，做到了土地资源状况一览无余。并在此基础上，逐年变更，实现了土地利用现状的常态化更新。全省建成了以二次土地调查影像数据为本底的国土资源一张图核心数据库，充分实现了国土资源数据的共享应用。目前，在土地利用总体规划修编、耕地保护、节约集约用地、建设用地项目审批、地质灾害防治和地质环境保护、土地卫片执法检查等国土资源各项工作中得到了广泛的应用，提升了国土资源管理水平，提高了工作效率。在工作开展过程中，相关部门多次提出了成果共享的愿望和需求。此次数据成果正式发布后，可以为湖南省“四化两型”建设、经济社会发展提供数据依据。今后，我们将及时进行数据更新维护，并结合各相关部门的需求进一步完善成果，推动二次土地调查成果的深化应用。

问：二次调查数据显示，2009年末全省耕地413.50万公顷（6202.5万亩），比基于一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出34.56万公顷（518.5万亩），请问耕地增加的原因是什么？对湖南省的粮食生产和粮食安全有没有影响？

答：原因是多方面的：一是两次调查所采用的技术方法不同，相应的调查精度、控制面积、田坎系数等不一致。二是两次调查时期的税赋不同。一次调查时，耕地要交农业税，存在一定的瞒报；二次调查时，不仅取消了农业税，国家还有种粮补贴，促进地方如实上报耕地。三是近年部分区域种粮者积极性提高，个人或单位开荒，增加了部分耕地，但没有纳入历年的土地变更调查中。四是生态退耕的土地，后因条件改善，又恢复了耕种。如三峡大坝蓄水后，湖南省洞庭湖区域的部分原已退耕（“双退”或“单退”）的土地，重新又进行了耕种。

需要特别指出的是，第二次全国土地调查是现状调查，我们严格按照国家的技术规程规范要求，以现状认定地类，对耕地的质量并没有开展调查和评价。湖南省耕地从数量上看是多了一些，但根据初步掌握的情况，全省有26.67万公顷（约400万亩）耕地位于大湘西地区、洞庭湖地区的河流，湖泊最高洪水位控制线范围内和25度以上陡坡，其中，相当部分需要根据国家退耕还林、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整；长株潭地区、湘南地区有相当数量耕地受到中、重度污染，这些耕地大多不宜耕种；还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏，已影响正常耕种。客观上湖南省优质耕地的数量并没有增加。此外，湖南是劳务输出大省，农村耕地撂荒现象较多，复种指数降低，随着经济社会发展，农业结构调整中大量耕地不再用于种植粮食。所以说湖南省粮食生产和安全面临的形势不容乐观，要继续加强耕地保护。

问：第二次土地调查对湖南省正在开展的农村集体土地确权登记发证工作有什么影响？

答：加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展、维护农村社会和谐稳定的高度，作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远：一是保护农民权益，维护农村社会和谐稳定；二是建立城乡统一土地市场，促进农村繁荣和发展；三是提高国土资源管理水平，规范农村土地管理。

根据中央要求，湖南省农村集体土地确权登记发证于2011年7月启动，要求3年时间完成。这项工作工程浩大，时间紧迫，必须依托第二次土地调查等重大项目的基础调查资料开展。我们知道一本土地证书登记的主要内容包括权属、地类（用途）、面积、位置等。对于土地权属，二次调查核定的权属界线，经复核无误的，在农村集体土地确权登记发证直接利用。基于该数据的权威性，对于土地用途，农村集体土地所有权确权原则上不再进行调查，直接利用二次调查及基于此逐年变更后的地类调查成果，套合权属界线成果，进行农村集体土地所有权地籍图和宗地图的制作，进行宗地的土地分类面积统计。可以说二次调查成果是按时完成农村集体土地确权登记发证工作的基本保障。

问：公报公布的是2009年数据，但是土地利用是在不断变化。请问你们是怎样保证土地调查数据与当前现状相符合？

答：公报发布的数据是反映2009年12月31日那一个时点全省的土地利用现状，土地利用状况在不断发生变化。根据《土地调查条例》和《全国土地变更调查工作规则》，湖南省每年开展年度土地变更调查，沿用二次调查的技术路线和方法，及时更新省、市、县三级土地调查数据库，确保了二次调查成果的现势性和准确性。

问：据了解，林业部门也对林地进行了调查。湖南省二次调查中林地面积与林业部门的数据是否一致？

答：二次调查工作完成后，我们专门将二次调查成果中各地类面积进行了分析。二次调查显示，湖南省林地面积为1229.65万公顷；同期省统计局公布的林地面积1257.17万公顷，两者面积相差近28万公顷，这个误差在3%以内，应该说在合理的范围内。造成这两者的差异主要是由于调查手段和口径的差异（部分园地林业部门认定为林地）。

问：二次土地调查成果对于即将开展的不动产统一登记有什么意义？

答：土地具有固定性、永续性，是草原、林地、房屋等地上定着物的基础，建立以土地为核心的不动产统一登记制度，具有全覆盖、兼容性强等优势。通过第二次土地调查，建立了集影像、土地利用、土地权属于一体的全省土地利用数据成果，为不动产统一登记的开展提供了重要的技术条件和实践基础。但由于目前国家正在制定不动产统一登记条例，相关政策措施和技术标准仍不明确。考虑到不动产统一登记是一个大事，社会各方面都很关注；同时不动产统一登记涉及方方面面，也是个难事，湖南省目前还没有出台相关政策和技术标准。2014年1月22日省政府常务会议原则同意由省国土资源厅牵头组织。目前这项工作才刚刚起步，今后我们将按照国家要求，充分利用二次调查成果，积极推动不动产统一登记工作。

问：这几年建设用地增量有多大？第二次土地调查成果在市县的建设用地报批中的作用是什么？

答：这些年由于经济社会的发展，每年批准的新增建设用地有30万亩左右，审批的项目多达上千个。如果采用传统方式，各县市区要提交许多的纸质资料，审查费时费力，资料的修改完善也很麻烦，影响了审批效率。第二次土地调查完成后，我们在调查数据库基础上，叠加土地管理、矿产资源、地质环境等数据，形成了全省国土资源管理“一张图”，构建了覆盖土地“批、供、用、补、查”以及矿产资源勘查、开发利用、年检、资质管理、矿山环境监管、矿山土复垦利用、地质灾害监测等内容的综合监管平台，实现了国土资源监管的“天上看、地上查、网上管”。各县市区在建设用地报批时，只需要通过系统远程提交电子数据。

问：第二次土地调查对权属做了哪些工作？以后的工作方向是什么？

答：大家知道，二次调查包括农村土地调查和城镇土地调查。土地权属作为调查的一项重要内容，在二次调查的农村土地利用现状调查和城镇地籍调查都得到了充分的体现。在农村土地利用现状调查过程中，充分利用第一次土地调查形成的农村集体土地所有权权属调查成果，实地进行核实确认和上图入库，在农村土地利用现状数据库中建立了土地权属专题图层，实现了信息化管理。在城镇地籍调查过程中，对全省122个县市区县级政府所在地的城镇及部分其他建制镇开展了地籍调查，采用1∶500的大比例尺地形图，实地开展权属调查，查清了每宗地的坐落、用途、权利人名称、权属性质等土地权属信息，并在数据库中建立了与宗地的对应关系。

通过第二次土地调查，湖南省全面获取了准确、可靠的土地利用数据和图件，为土地登记提供了基础支撑。但是，受当时条件的限制，农村地区主要以土地利用现状调查为主，土地权属调查只调查到村一级土地的所有权，这与当前的现实需求不相适应。

下一步，重点是按照十八届三中全会提出的健全自然资源资产产权制度、保障农户宅基地用益物权、建立城乡统一的建设用地市场等精神，针对城镇地区已经整装成形、农村地区亟待发展的土地权属管理现状，进一步加快推进农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作，实现土地权属调查的全覆盖，为构建以土地登记为基础的不动产统一登记制度创造技术条件和实践基础。

问：据了解，土地分类有多种，如三大类、八大类、十二大类等。请问第二次土地调查到底是以哪种分类标准开展调查的？现在国土资源管理中又是以哪种标准为准？

答：在我国土地管理的不同历史时期，确实存在你所说的这几种土地分类标准。1984年，我国颁布了《土地利用现状调查技术规程》，采用两级分类，其中一级类为耕地、园地、林地等8大类。第一次土地调查以及在此基础上开展的变更调查就是采用该土地利用现状分类。从1984年颁布开始，一直沿用到2001年12月。

2002年1月1日起，国土资源部制定了《全国土地分类（过渡期间适用）》。采用三级分类，其中一级分为农用地、建设用地和未利用地3类，也就是《土地管理法》的三大类。二级分为耕地、园地、林地等15大类。自2002年以来，《全国土地分类（过渡期间适用）》有效地应用于土地变更调查及国土资源管理工作中。

2007年国家出台了《土地利用现状分类》国家标准，采用二级分类体系，其中一级类12个，二级类57个。第二次土地调查和年度变更调查采用新国标，开展农村土地调查时，将有些地类按规则进行了一些归并。

当前的国土资源管理工作中已全面采用新国标，但是在某些具体工作中，为了满足工作的连续性，将新国标中的地类按规则归并到农用地、建设用地和未利用地3大类中进行统计。

作者：彭小云