县级退耕还林工作步骤论文

【摘要】通过对退耕还林的概念，作业设计在退耕还林工程管理上所处的位置及其重要作用的论述，阐明做好退耕还林作业设计的重要意义，做好作业设计是保证退耕还林工程顺利实施的关键，实现工程建设目标的根本保证。今天小编给大家找来了《县级退耕还林工作步骤论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

县级退耕还林工作步骤论文 篇1：

实施退耕还林工程建设存在问题探讨

摘要：退耕还林工程是国家的一项重大战略决策。近年来退耕还林工程取得了良好成效，积累了丰富的经验，但同时也存在很多不足，需要相关部门继续努力。该文对实施退耕还林工程建设中存在的问题进行了探讨，并针对这些不足提出了一些建议和对策。

关键词：退耕还林；工程建设；问题；对策

退耕还林工程是我国为保护生态环境而制定的一项重大战略决策，退耕还林就是以保护生态环境为起点，将盐碱化、沙化、石漠化以及水土流失等问题严重的耕地，实行有步骤、有计划的退耕策略，因地制宜种草造林，恢复植被。退耕还林工程不仅能够大幅度减少水土流失、减轻风沙危害，还能够加快我国农业结构调整，加快转移农村的剩余劳动力，从而有效增加农民的收入，改变部分地区经济落后、贫穷的现状。近年来我国退耕还林工作取得了很大的进展，效果有目共睹，但同时也存在一定的问题。为保证我国退耕还林工程沿着规范、科学的轨道继续前进，提高和巩固退耕工程的成果，并进一步完善管理机制，笔者对实施退耕还林工程建设中存在的问题进行了分析研究，现将分析结果报告如下：

1 实施退耕还林工程建设存在的问题

1.1 思想认识存在偏差，影响工程建设质量 一是群众认识存在偏差。多数农民群众认为退耕还林工程等同于扶贫工程，户户均等，人人有份，退少、退多、不退都无所谓，简单地理解为是国家出钱、群众出地，与国家保护生态环境、促进农民增收的初衷相悖，导致退耕还林工程在建设过程中缺乏积极性、主动性，致使栽植、补植、管护工作都没有落实到位。二是领导认识存在偏差。有一部分乡镇领导认为退耕还林工程与乡镇政府无关，是属于林业部门的工作，不管施工，只要指标，对工程的设计规划、施工建设、检查验收、兑现政策以及确权发证等工作从不过问，更有甚者把退耕还林工程认为是救济扶贫政策，在政策兑现时采取平衡制和平均制，存在“不退也兑，退少多兑”等现象，致使出现了栽植数量少，补植、管护不到位的现象，使得群众满腹牢骚，甚至还有群众不断上访，对退耕还林工程质量造成了严重的影响。

1.2 监督力度不到位，政策兑现存在问题 监督检查发现有少数地块虽然是退耕地，但实际杂草丛生，根本没有达到还林的初衷与效果；有的地块虽然实现了还林，但并没有实现退耕，仍然大面积将农作物套种其中，直接影响到还林的效果。基层的县乡单位虽然开展了专项治理行动，但在实际执行过程中，对作物清理的力度不够，收效甚微。近几年来，粮油价格的波动很大，而且逐年攀升，受到利益的驱使，退耕还林地块退而复垦的现象时有发生，大有迅速蔓延的势头。

在实际的退耕过程中，也存在以下几方面的问题：一是对于退耕数据弄虚作假。在实际的数据采集过程中，有个别村干部和政府工作人员利用职权和工作特权，对数据进行虚假修改，存在截留群众的退耕指标，将其以假名发放给亲朋好友，或者中饱私囊；在实际的工作过程中也存在少退多兑、不退也兑的问题，严重打击退耕户退耕还林的积极性。二是平均主义仍然存在。退耕工作初始阶段，国家相关的兑现政策还不是很规范，造成了基层单位不能把握国家政策方向，搞平均分配，从一定程度上说是情有可原的。经过近些年的工程实施，国务院也制定和颁布了《退耕还林条例》，可以说当前情况下的国家政策已经规范明确。但在实际的工作中，仍有一些乡镇、村组对政策的执行力度不够，还是以老方法、老套路搞平均分配，这样就从根本上打消了农民退耕的积极性，不能从根本上实现退耕还林。三是搭车扣款名目繁多。从实际的调查了解中发现搭车捐款的现象时有发生，基层乡镇在兑现中往往会将修路集资款、畜牧防疫费、各种欠款等费用扣除，甚至在个别乡镇这种扣款的比例高达20%。

1.3 重造轻管观念严重，苗木补栽不到位 在退耕还林的工程中，通过调查发现重栽轻管现象普遍存在。虽然基层单位与退耕户签订了相关的管护合同，但在具体的执行过程中却没有认真履行职责，从而导致退耕还林地块的管理不善，杂草比树苗高，苗草与林木争水争肥的现象十分嚴重，直接造成成活率较低、保存率较低的两低现象，并对后期的补植补造产生了很大的影响，极大降低了退耕还林的成效。在自上而下的多次检查中发现，苗木保存率达到国家规定标准的并不多，大多数地块最终的退耕成果都不佳，苗木保存率基本都达不到85%的国家造林质量要求。虽然当造林季节来临时，对于不合格的退耕地林木都要求退耕户及时补植，最终达到国家相关的验收标准。但实际情况是，有相当一部分退耕户的积极性不高，根本不予补植，从而直接影响了退耕还林政策的落实，也影响了退耕还林的效果。

1.4 确权发证缓慢，工程债台高筑 退耕还林确权发证工作进展缓慢，从而降低了退耕户对于后期维护的热情。因为在实际工作当中，外业勘验任务的工作量非常大，而实际人员的配备也不到位，致使发证进度极为缓慢。退耕还林总体上说是一项综合性、多任务的工程，其涉及面相当广泛，工程要求高，其中包含工程规划、工程监理、作业设计、检查验收、确权发证、政策兑现、档案管理、会议培训及接待等工作，工作复杂且需要大量的经费。而相关的文件要求地方财政解决这部分经费，但从实际情况看，有些地方财政十分困难，这些经费难以从根本上得到保证，致使退耕还林工程在管理工作与整体工作上举步维艰。

2 建议与对策

2.1 提高乡镇领导和群众的思想认识 退耕还林涉及到的人员和部门相当多，是一项系统且复杂的社会工程。因此，要加强宣传活动，进一步广泛利用各种媒介，充分利用广播、会议、电视等形式，强化宣传工作，将国务院《关于退耕还林工程若干政策意见》和《退耕还林条例》进行深入浅出的解读，让老百姓看得清楚、听得明白，同时也要加强对干部的宣传，使大家都明确自己的职责和义务。同时，退耕还林工程管理的有关人员一定要加强对《条例》的学习，严格按照《条例》的规定办事，并要随时向退耕农户进行宣传，把退耕还林政策落到实处，使退耕户在明白自己权利的同时，也要明白自己应承担的义务。通过宣传，将广大干群的认识提高到一个更高的水平，从而为退耕还林工作的开展提供了有力的支撑，使其科学、健康、稳定有序开展。

2.2 明确职责，做好政策落实工作 退耕还林工程涉及面广，政策性强，操作难度大，是一项程序复杂的社会工程。各乡镇领导要认识到退耕还林工程是一项重要的政府工程，相关部门必须高度重视，明确职责，认真开展工作，将退耕还林工程列入重要日程，严抓重管退耕还林工程建设，确保工作成效。同时乡镇各部门要通力合作，密切配合，确保每个环节的工作都落实到位。县、乡、村各级直至退耕户都要签订责任书，对各自在退耕还林工程中的责任、权利以及利益都有明确的认识。在兑现每项政策之前，都需要各乡镇组织人力认真核查验收全部退耕还林地块，县级部门要派技术人员深入地块逐块进行复核，确保提供的政策兑现数据准确可靠。各林业部门要对退耕还林面积、钱粮补助、栽植树种、是否管护和套种等内容进行检查验收，并张榜公示，接受群众监督，杜绝发生以权谋私、损害群众利益的不良现象。如果某个退耕还林村组被群众反映存在问题，应暂停政策兑现，由上级部门进行实地调查进行处理后再兑现。为使政策兑现落实到位，确保粮钱能够及时兑现，严禁扣款，对于群众拖欠款该兑现的要及时兑现，该收的要加大力度催收。

2.3 坚持管护并重，巩固退耕还林成果 要坚持“退耕还林工程建设与管护并重，质量与数量并举”的原则。首先要做好补植补造工作，各乡镇必须在秋冬季节组织群众抢墒造林补植，以确保造林的成活率。二是抓好幼林抚育工作，组织退耕农户在秋冬造林季节对退耕地块采取割草扩盘等管护措施，以确保幼苗健康成长。三是管护责任落实到位，确保每个地块、每棵林木都有人管护。四是加大封禁管护力度，严防人畜对造林地进行破坏，同时要防止病虫害和火灾的发生。此外要做到依法管理，加大执法力度，依法查处在退耕还林工作中出现的各种违纪违法行为，决不姑息，确保处理到位，以进一步提高和巩固退耕还林成果。

2.4 加快确权发证，加大资金投入 确权发证不仅关系到能否更好地巩固退耕还林的成果以及退耕還林政策的有效落实，更是与退耕户合法权益息息相关的重要环节。因此，各乡镇领导一定要给予重视，亲自督促检查，保证确权发证工作落实到位。退耕还林工程的各个环节都需要投入大量的经费，使得很多乡镇林业站和林业局不堪重负，退耕还林工程建设很难正常地开展工作。为确保退耕还林工程建设健康、有序地开展，应将退耕还林所需的各项经费纳入政府财政预算，从而切实减轻乡镇林业部门的经济负担。

参考文献

[1]刘帅，王文仕.浅谈如何做好退耕还林工作[J].现代农村科技，2009（2）：36.

[2]刘清泉，陶胜军，阚丽梅.浅谈内蒙古自治区退耕还林中存在的问题及建议[J].内蒙古林业科技，2003（3）：14-15.

[3]陶胜军，王俊杰，金雄.呼伦贝尔草地资源利用现状与可持续发展策略[J].内蒙古草业，2004（3）：8-10.

（责编：徐世红）

作者：段文秀

县级退耕还林工作步骤论文 篇2：

简述退耕还林工程建设中作业设计

【摘 要】通过对退耕还林的概念，作业设计在退耕还林工程管理上所处的位置及其重要作用的论述，阐明做好退耕还林作业设计的重要意义，做好作业设计是保证退耕还林工程顺利实施的关键，实现工程建设目标的根本保证。

【关键词】退耕还林;工程建设;作业设计

实施退耕还林工程是党中央、国务院做出的重大战略决策，也是我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。2002年全面启动，至今已经实施了8年，累计完成退耕还林1253万亩，其中退耕地还林425万亩，宜林荒山荒地造林738万亩，封山（沙）育（造）林90万亩。国家已累计下达退耕还林工程建设投资32.8亿元。通过退耕还林工程的实施，使森林覆盖率提高1.7个百分点，工程区生态环境得到明显改善，促进了农村经济结构和土地利用结构的合理调整，增加了农民收入，加快了脱贫致富步伐，广大群众生态环境意识明显增强。退耕还林工程不仅是一项迫在眉睫的生态工程，而且是一项调整农业结构，增加农民收入，全面建设小康的社会经济工程。

退耕还林的实施是推进我省工程造林的一次革命,使全省的造林质量、管理质量和规划设计质量均跨上一个新的台阶,使林业生态工程建设步入一个新的阶段。各级退耕还林规划是工程建设的指导性文件,也是工程建设的重要组成部分,其中乡镇作业设计对于工程施工的直接指导作用尤为明显。作业设计是退耕还林工程建设的基础性工作，也是工程建设的主要环节，做好作业设计是保证退耕还林工程顺利实施的关键，是确保完成造林任务、实现工程建设目标的根本保证。只有对作业设计有了全面的认识和了解才能做好这一工作。，对退耕还林工程作业设计提出了很多详细具体的规范性要求，充分体现了作业设计在工程建设上的重要作用。

１．退耕还林概念

1.1退耕还林

退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将水土流失严重或粮食产量低而不稳定的坡耕地和沙化耕地，以及生态地位重要的耕地有计划、有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜的植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程建设包括两个方面：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。

1.2退耕还林作业区

预备栽植或正在栽植乔灌木及防风固沙草本植物的退耕还林地块。退耕还林作业区仅表达计划退耕还林、尚未完成退耕还林作业的地块。

1.3退耕还林工程作业设计

为完成退耕还林工程地块植树造林而预先编制出的工作方案、计划，绘制的图件。

2.作业设计在县级退耕还林管理工作中所处的位置

县级退耕还林管理工作六个环节：计划任务的分解下达；实施方案和作业设计的编制、上报；签订退耕还林合同书；按作业设计组织工程实施，并制定后期管护措施；县级自查验收；政策兑现。

退耕还林工程作业设计的任务是落实年度退耕还林工程作业任务，对每个作业区做出具体技术规定，指导施工。作业设计在退耕还林工程建设中占据重要位置，发挥着十分重要的作用。它的编制由县级林业主管部门统一组织，由县级林业主管部门组织专业人员或有资质的林业调查设计单位承担，以乡镇（或林场、农场等）为单位进行编制，按村设计到小班地块，退耕地造林任务应落实到农户。作业设计成果由作业设计说明书、作业设计表、作业（施工）设计图和有关附件等四部分构成。

3.退耕还林工程作业设计的重要作用

随着国家对生态建设投入的增加和管理手段的不断完善，造林工作逐步向集约化经营和规范化管理的方向发展，按照国家基本建设程序的有关要求，退耕还林工程在总体规划的基础上，必须做好年度作业设计。

3.1作业设计是工程建设的操作指南，具有指导作用

作业设计提出了造林、营林不同阶段的技术措施，指导意义贯穿工程建设的全过程。

3.2作业设计关系着工程建设的功能布局，具有宏观调控作用

作业设计中地块的落实、树种的确定，对工程建设总体布局和工程的主导功能发挥起着决定性作用。省、市两级管理部门通过审批设计这一手段，起到控制布局重点，调节林种比例和主要造林树种的作用，从而保证工程建设主体目标的顺利实现。

3.3作业设计是工程建设的纽带，具有承上启下的作用

作业设计是承接各级管理部门的纽带，是连接工程管理者和经营者的桥梁。在我国退耕还林工程的现行运行体制下，工程的管理、实施和经营需要经过国家、省、市、县、乡、村、退耕户七个层次共同参与，在这个多层次的管理运行结构中，实质上是县级林业部门编制的作业设计起着穿针引线的作用，将工程建设的相关要求和技术措施上传下达的。

3.4作业设计是工程建设的合同性文件，具有法律效力

作业设计是各级管理部门检查验收的唯一依据，也是兑现国家补助政策的原始凭证，经营者应严格执行设计文件提出的各项规定、技术要求，落实各项措施，承担履约责任，法律上具有同样的约束效力。

4.存在的主要问题

4.1作业设计滞后

个别地方由于国家计划任务下达较晚、北方造林季节性强、时间要求紧等诸多原因，使退耕还林前期基础性工作受到影响。不同程度地存在先施工后设计的现象。个别地方存在作业设计不合理，造成退耕还林小班过度分散，有的小班不足1亩地。不但给日后工程管理造成一定的困难，也将影响工程效益的发挥。

4.2林权证发放工作进展缓慢

林权证是退耕还林者林地使用权和林木所有权的重要法律凭证，发放的是否及时将直接关系到保护退耕者的合法权益，调动其造林、抚育和管护积极性、达到工程建设质量的大问题。但在核查过程中发现，由于林权证发放费用过高，工作量过大，各地普遍存在林权证发放滞后的现象。一定程度上影响了农民退耕还林的积极性。

4.3基层工作人员业务能力亟待提高

退耕还林工程是个政策性强，技术质量高，涉及面广的宏大系统工程，现在全省普遍存在基层林业工作者无论是法律法规、政策理论水平，还是管理能力及业务素质都难以满足工程建设的需要。不同程度存在基层林业站工作人员因业务素质低，装备落后等情况，造成造林技术指导上方法不当，设计不规范等问题。

5.几点建议

5.1建议尽快制定出台相关的后续政策

一是我省地处寒温带，树木生长慢，主要营造杨树、落叶松等树种，达到允许采伐时间较长，近期无收益，建议延长我省退耕还林生态林补助年限。二是建议在农业开发项目上给予政策倾斜，为退耕后农民开发替代产业创造有利条件，解决农民的后顾之忧。三是建议研究制定退耕还林林木采伐政策，彻底消除退耕农户对林木采伐利用的后顾之忧。

5.2建议加大工程管理人员培训力度

由于退耕还林工程是个庞大的系统工程，工程质量要求高，技术性强，政策性强，建议国家经常性举办高水平的工程管理人员培训班，以达到层层培训，提高整体工程管理人员素质，保证工程的顺利实施。

5.3建议通过立法或政策制定加强乡镇林业工作站建设

乡镇林業站是最基层林业管理机构，在工程建设中即负有宣传贯彻国家林业政策，又承担工程建设的具体工作。林业工作站建设的好坏，将直接关系到退耕还林工程建设的成败。因此，建议国家通过立法或政策制定，明确要求加强林业工作站建设，确保基层林业工作的顺利开展。

5.4工程建设方面

加大已退耕地的保护和管理，及时兑现政策，退耕户得到实惠。加强退耕还林后续产业发展研究和开发，制定产业发展规划，保证国家政策补助到期后，退耕还林农户的长远生计得到保障。退耕与林业其它工程建设相结合，提高工程建设的综合效益。

作者简介：毛玉玺(1965.5—),大专学历，工程师，现主要从事林业资源管理工作。

作者：毛玉玺

县级退耕还林工作步骤论文 篇3：

GIS在退耕还林工程中的应用

[摘 要] GIS（Geographical Information System，地理信息系统）是集计算机科学、地理地质学、测绘科学、环境科学、空间科学、信息科学和管理科学等为一体的多学科结合的新兴边缘科学。文章针对GIS在退耕还林工程管理中的建立和应用作一些探讨，旨在提高退耕还林工程管理质量。

[关键词] GIS；地理信息系统；退耕还林；应用

[作者简介] 黄宝珍，平果县林业技术推广站站长、林业工程师，研究方向：“3S”技术应用和推广，广西 平果，531400

GIS（Geographical Information System，地理信息系统） 是近十几年发展起来的一门综合应用系统，是集计算机科学、地理地质学、测绘科学、环境科学、空间科学、信息科学和管理科学等为一体的多学科结合的新兴边缘科学。它是在计算机硬件、软件系统的支持下，采集、存储、管理、分析和描述整个或部分地球表面（包括大气层在内）与空间和地理分布有关的数据的空间信息系统。它是融合计算机图形和数据库于一体，用来存储和处理空间信息的高新技术，它把地理位置和相关属性有机地结合起来，根据用户的需要将空间信息及其属性信息准确真实、图文并茂地输出给用户，借助其独有的空间分析功能和可视化表达功能，进行各种辅助决策。

一、GIS技术应用于退耕还林工程管理的必要性

GIS应用领域极为广泛，遍及金融、电信、交通、国土资源、电力、水利、农林、环境保护、地矿等国民经济各领域。在林业领域可用于森林防火、资源清查、资源档案管理、造林经营规划、伐区设计、林业规划、林区道路设计、病虫害监测、林业测量等专题内容。

退耕还林工程是一项投资大、建设周期长的生态建设系统工程，是国家六大林业重点工程之一，同时也是一项富民工程、德政工程。退耕还林工作涉及面广，政策性强、技术要求严、操作程序复杂，工程数据量、信息量、工作量大和管理时间长的特点，传统的林业管理手段已不能满足工程的管理要求。GIS技术的应用，对退耕还林工程的进展情况实施适时监测、评估和监督，不仅能保证工程建设质量，还可有力地推动林业管理手段的现代化，为实现“数字林业”打下基础。

二、退耕还林地理信息系统建设方法、步骤

（一）基础数据采集

1. 地形图应用

将1∶10000地形图原图扫描，按地球经纬度坐标配准，制成具有地理意义的栅格地形图。

（1）确定地形图扫描分辨率。如果扫描分辨率过高，占用磁盘空间太大，系统运行速度慢；如果扫描分辨率过低，在输出栅格地形底图时，图像模糊不清晰，地图失量化时精度低，所以确定一个合适的扫描分辨率是很有必要的。根据笔者经验，扫描分辨率确定在250～300dpi即可满足林业上的一般应用。

（2）地形图扫描。1∶10000地形图幅面较大，如有大型工程扫描仪，可整幅图扫描录入，然后在图像处理软件photoshop校正后即可使用。如果没有大型工程扫描仪，一幅1∶10000地形图在A3幅面的扫描仪上分成四幅扫描，形成的四幅图像再用图像处理软件photoshop拼接成一幅栅格地形图。

（3）栅格地形图配准。经过配准后的栅格图经保存后在下次打开时不需再配准，也不宜重复修改配准结果，所以栅格图配准时应十分谨慎进行。如果栅格图配准不准确，会在这些栅格地形图基础上形成的矢量对象难以定位，造成无法应用或给空间分析带来不能反映真实情况的后果。配准一幅栅格地形图很重要的一点是提供准确的控制点地理坐标信息。控制点坐标信息可从地形图图框上获得，也可以用GPS（全球卫星定位系统）实地定位获得。每一幅图像最基本的控制点个数一般选取四个，但为了提高配准精度，可以适当增加控制点，一般来说，控制点越多，图像配准精度愈高。

（4）栅格地形图数字化。现有的GIS系统都具有图形矢量化（又称数字化）功能，可在屏幕上依配准好的栅格地形图采用人工描绘、人机交互矢量化、自动矢量化等方法，创建数字化地形图。

2. 行政区域界线录入

将近期的行政区划界线即县界线、乡镇界线、村界线等在配准好的栅格地形图基础上绘入成数字图，县、乡、村界线分别建立相应的图层文件进行保存，对应的线形状、大小按有关制图标准输入。

3. 林业区划界线录入

县级林业的区划一般为县-乡-村-林班（-经营班）-小班五级区划，在县、乡、村行政区划界线的基础上，建立林班图层文件，将区划的林班、经营班界线绘入、保存。区划的林班、经营班应和近期的“二类”调查相一致。建立“二类”调查小班图层文件。“二类”调查小班数量多，小班界线的录入应采用扫描录入，经配准、矢量化并通过拓扑造区的方法生成各个小班区域后制成数字图。

4. 退耕小班设计图录入

建立退耕小班设计图层文件，图层文件的字段结构与《广西退耕还林工程信息管理系统》的作业设计数据表的字段结构相一致。退耕小班设计图录入有两种方法：一是采用扫描录入办法，即把退耕还林工作图上的小班描绘到干净的绘图纸上，通过扫描把小班图形录入计算机，经配准、矢量化后制成数字图，适于退耕小班数量多的情况下使用，但工序多，易造成配准不正确而产生人为误差；二是直接在计算机上根据配准后的栅格地形底图绘制成数字图，适于退耕还林小班数量较少的情况下使用，精度取决于操作员的绘图水平，发现小班形状、界线有偏差可及时纠正。将GPS（全球卫星定位系统）测量的数据信息输入成为小班图，实现退耕还林小班设计图的准确录入。

5. 设计图与退耕还林设计数据库连接

在各小班的属性因子中输入基本的空间代码（即乡镇-村-林班-小班），通过空间代码与原有的退耕还林数据库连接。数据库连接要确保图上的小班与数据库小班严格保持一一对应的关系：要求设计图的每一个小班，退耕还林数据库中都有一条记录与之对应。反之，退耕还林数据库上的每一条记录，设计图仅有一个小班与之对应，这种对应具有唯一性。至此，退耕还林GIS管理系统的基础数据采集、录入基本完成。

（二）退耕还林地理信息系统

1. 系统概述

平果县退耕还林管理信息系统是笔者自行研制开发的一个以退耕还林管理信息为主要管理对象的应用型地理信息系统，其主要目的是建立一个能快速提供实时性强、真实准确的退耕还林工程实施信息，并能实现快速查询、综合分析等操作的系统，为退耕还林的各项工作实现自动化、科学化管理和快速查询分析的目的。该系统选择美国MapInfo公司MapInfo系统为基本平台，利用MapInfo的二次开发工具MapBasic开发。

2. 系统各模块功能

（1）属性数据库挂接模块。第一，空间代码数据代码完整性检查。检查设计图输入的空间代码即乡代码、村代码、林班号、小班号是否漏、缺项，和林班区划图比较，设计图的乡代码、村代码、林班号输入是否有误。对检查出错的小班的更正为正确的空间代码。第二，空间代码数据唯一性检查。检查在同一林班内是否有相同的两个或两个以上的小班，确保设计图的小班不重复。第三，作业设计数据库小班完全对应检查。检查作业设计数据库小班和设计图空间代码是否完全一一对应。第四，属性数据库挂接。经过图小班数据唯一性检查和数据库小班完全对应检查后，小班属性数据库挂接才准确无误。

（2）小班面积自动生成模块。根据生成的面积和小班设计面积进行比较，可筛选出设计面积误差偏大的小班。

（3）设计图输入修改模块。增加、删除、修改、编辑退耕还林小班设计图。

（4）查询模块。使用MapBasic结构化查询语言（SQL）select命令开发，除具有SQL强大的数据查询功能外，还具有很强的地理信息查询功能。第一，乡镇定位查询。输入乡镇代码或乡镇名即可漫游到相应乡镇。第二，村级定位查询。输入乡镇代码、村代码或乡镇名、村名即可漫游到相应乡镇的村。第三，组定位查询。输入乡镇代码、村代码或乡镇名、村名即可漫游到相应乡镇的村。依此相应实现林班查询、小班查询、作业小班查询、农户查询等查询内容。第四，选图查询。选择设计图的一个或多个小班，可查询相应的农户名、退耕面积、造林树种、退耕年度等相关信息。

（5）林班设计图打印模块。第一，打开设计图及地形图底图。预先打开林班设计图所要使用的地形图、林班界线、林班标注、设计图。第二，林班图打印。输入要打印的林班号即由系统自动生成带相关信息图表的退耕还林作业设计图，打印即可输出相应的林班设计图。

（6）林权证签发模块。第一，自动生成小班四至经纬度子模块。根据系统生成的小班四至经纬度坐标（或转换为大地坐标系），或根据小班和邻近小班的拓扑关系，以小班邻近的农户退耕地块为四至界限的表述，更新数据库的小班四至范围，在确权发证中应用，提高位置表述的精度和准确度。第二，林权图打印子模块。根据退耕还林验收结果和林权证的发放程序，对可签发林权证的农户，只需在本模块界面中输入相应的农户名，该农户所有各年度的退耕地块就能按林权所要求的样式打印输出。然后用国家林业局中南院编制的《林权证管理信息系统》签发林权证。

三、退耕还林GIS管理系统应用效益评价

建立了退耕还林GIS管理系统后，可产生不可估量的经济效益和社会效益，主要表现在以下几个方面：

（一）小班面积求算很容易

面积求算是GIS的一个基本功能，由于GIS所使用的地图投影和纸质地图的投影相同，一幅地形图在GIS系统中经配准后，用GIS计算的图幅面积和图幅理论面积应相同或者有极小的误差（这个误差是栅格图配准有误差、地形图扫描前已变形、扫描仪扫描误差、失量化误差、操作误差等造成的），所以用GIS求算的小班面积不经小班面积平差即可使用。只要小班区域界线绘制好，就可用GIS求算小班面积，这比传统的小班面积求算方法快了许多倍。GIS计算面积的误差只是小班的勾绘描图这环节，还可避免常规面积计算中人为计算误差、图纸变形等造成的误差。

（二）制作精美地图

地图制作是GIS最原始的应用。退耕还林工程作业设计图、验收图、分布图等管理图件，如果用传统的手工制作，很难达到要求的标准。而使用GIS制作，不仅制作的地图精美，而且比手工制作快得多。特别是分布图的制作，输入所有的小班后，关闭林班界线等不需要显示的信息，叠加需要表现的图层，经缩小到合适的比例后，可做成相应的分布图。

（三）查询功能强大

GIS都可以实现属性数据和空间数据的双向查询和同步更新。在显示的图形上，可对感兴趣的某一部分区域进行查询相关的数据库信息，图、表并茂输出给用户，即某退耕农户的退耕地所在位置、范围和该地块的退耕地面积、造林树种、退耕造林年度、检查验收成活率等各种信息都能以图形和表格的形式输出，查询方式直观而便捷。

（四）数据更新容易，工作效率显著提高，节约时间和经费

由于常用的数据库管理系统仅能进行数据管理，无法反映实际空间位置信息，如果数据的录入产生错误，数据检查又没有发现，造成在北方甲乡的某农户在作业设计录入中把其空间代码填在南方的乙乡等不符合实际的结果。而利用GIS规划设计可以很容易对这些空间数据和现实信息不一致的数据进行更新。

退耕还林工程的管理基本要求是每年都要进行一次检查验收，如果在检查中发现设计的某个小班的边界不符合实地，则要重新勾绘该小班，对该小班的边界线进行调整，并重新计算该小班面积。地图的更新比纸质地图的更新更加容易。利用GIS面积计算功能，可容易地对变动的小班面积进行自动更新，实现对退耕还林工程的动态监测。

（五）地理空间数据可自由地共享和交换

地理空间数据量大，管理海量数据是GIS的基本特点，在GIS系统中建立的地理空间数据，可在各个用户中自由地共享和交换。而这些数据只要在一台计算机生成，就可在其他计算机上使用，数据并未受损失。经建立起的退耕还林地理信息系统，可共享使用原始的数据资源，如地图数据、区划界线等基础信息，从而可轻易地建立其他专题的地理信息管理系统，如森林资源管理信息系统、森林防火信息系统、森林病虫害监测信息系统等；也可供林业部门外的行业建立其需要的地理信息系统。

（六）防止造林地块重叠

将各个年度的退耕还林作业设计小班全部在一个图层文件进行管理，通过GIS系统具有的区域重叠检查功能，可以自动检查设计的造林地块有无交叉重叠，防止重报、冒报退耕还林面积。利用此功能发放林权证，能够直观反映出已发证的地块和未发证的地块，确保发证地块不重叠。

[参考文献]

[1]徐祖舰.GIS入门与提高[M].重庆：重庆大学出版社，2001.

[2]罗云启，罗毅.数字化地理信息系统MapInfo应用大全[M].北京：北京希望电子工业出版社，2001.

作者：黄宝珍