服务型乡镇政府构建论文

以社会管理、公共服务为重心的服务型政府逐渐成为我国政府建设的取向。乡镇政府是我国最基层的地方行政组织，与广大农村联系密切，建设好乡镇一级的服务型政府具有重要意义。江西省赣州市的乡镇政府以新农村建设为切入点，在服务型政府建设方面做出了有益的探索，形成了“五好一新”、“以人为本”、“构建和谐社会”的公共服务供给模式，并创造性地整合社会资源建设有限政府。今天小编为大家推荐《服务型乡镇政府构建论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

服务型乡镇政府构建论文 篇1：

浅析服务型乡镇政府的构建

［摘 要］ 随着农村税费改革的推行，特别是取消农业税，乡镇政府的主要职能也要随之发生变化，即由原来的“汲取型”政府向“服务型”政府转变，乡镇政府应该为农民提供更多的服务。

［关键词］ 乡镇改革；职能转变；服务型政府；

［

［文献标识码］ A ［

近年来，我国掀起了新一轮的乡镇改革热潮，湖北、河南等省份都进行了大量卓有成效的试点工作。虽然这次乡镇机构改革仍然包含了历次乡镇改革的特点，如精简机构和人员，但总的指导思想却是将乡镇政府从“汲取型”向“服务型”转变，构建服务型的乡镇政府。

一、构建服务型乡镇政府是新时期发展的必然要求

1.随着农业税退出历史的舞台，中国农村第一次迎来了“无税时代”。传统的带有浓厚管理色彩，以收取农业税为要务的“汲取型”的乡镇政府，明显已不适应我国农村经济社会发展的要求。

新中国成立以后，国家出于政权建设、经济建设和城市建设的现实需要，不得不从农村汲取资源,“汲取型”的乡镇政府在一定的历史时期内仍然有其存在的必要。在这段特定的历史时期内，无论是“人民公社”还是“撤社建乡”，都是根据当时的土地生产、经营方式等客观经济基础的变化而在基层政权形式上发生了变化,但从实质上而言，这种汲取型的权力运行逻辑并未发生根本性改变。20世纪80年代初期,随着农村土地的家户经营模式的普遍推行，我国农村基层政权虽然也发生了“社改乡”的重要变化，但是，乡镇政府仍然将向农民征收农业税作为一项主要职能，恢复重建后的乡镇政府在国家汲取中依旧扮演着关键性角色，延续着汲取型的权力运行逻辑。农村税费改革以后，特别是全面取消农业税政策的推行，国家对农村的政策发生了根本性的转变，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下工夫，从过去一贯的以行政汲取为特征转向以公共服务为特征。在这种新的历史条件下，构建服务型的乡镇政府成为改革的必然^[1]。

2.我国农村的公共服务严重不足的现状，要求乡镇改革必须以服务型政府作为价值取向。目前，农村公共服务的基本状况是供给严重不足，公共产品供给远远不能满足农民的生产生活需要。据调查，全国仅有1/3 的乡镇有供水站,83%的村不通自来水，13% 的村不通公路，53%的村不通电话，95%的村接收的电视信号相当微弱，全国尚有207个县无公共图书馆，67.9%的乡镇没有文化站。公共医疗保健服务供给极为落后，政府在疾病预防项目的投资占 GDP的比重逐年减少，公共卫生服务更多依赖收费，使许多乡村基本医疗保健服务指标难以达到国家规定的最低标准。我国的绝大多数农民还被排除在社会保险体系之外。城乡二元体制下的城乡分离没有得到改观，城乡收入差距进一步拉大，城乡社会事业发展水平相当悬殊， 城乡统筹发展政策体系还不健全，农村还是落后地区、农民还是一个弱势群体、农业还是一个弱势产业。要让农村、农民、农业走出发展的困境，就必须建设好与三农密切相关的，也是三农发展体制保障的乡镇政府建设，转变现有职能，积极构建服务型的乡镇政府。

3.构建服务型乡镇政府是社会主义新农村建设的客观要求。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党中央、国务院在 “一号文件”中规定的建设新农村的目标，也是建设社会主义和谐社会的根本所在。这从政策上规定了必须加强对农村建设的投入，加大对农村发展的政策保护，建设现代农业， 调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设，加强农村精神文明建设，加强农村社会事业建设。实现这个目标，最主要的力量还是乡镇政府，在乡镇政府的引导下积极带动农民，运用好政策全面建设社会主义新农村。实现这种职能给传统的乡镇政府职能体系提出了新的要求，必须转变以经济发展为重心的工作思路，树立全面服务的管理理念。

二、服务型乡镇政府应该具备的职能体系

构建服务型的乡镇政府，在新的历史条件下必须赋予不同于传统乡镇政府的职能。从乡镇政府在当前的工作对象、承担的责任和义务来看，必须具备以下几种职能：

1.树立公共精神。公共精神是公民道德和公共行政伦理的基础。所谓公共精神就是以利他方式关心公共利益的态度与行为方式。作为基层政府，在新时期要求下，随着经济、社会、人民素质的提高，必须树立公共精神，以此公共行政，培养公民的公共精神，特别是培育乡村群众的公共精神，这是提高农民素质的重要依靠。要在工作中通过公共的生活、生存、生产空间和公民社会来培养广大人民的公共精神，建设良好的公民道德和公共行政伦理，将公共精神内化为公民的气质与素质具体表现为民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服务的精神的培育与实践的履行，做到公平与正义，合理与合法。

2.实行公共管理。公共管理是指不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动，核心在于公共利益的实现。作为一级政府，建立公共管理的职能既是历史也是现实更是未来的需求。随着社会的进步，科技的迅猛发展，政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系不断地变化，政府为了实行全面的服务必须实行公共管理。作为基层政权的乡镇政府也必须适应时代的发展，转变传统计划安排式的管理，向服务职能转变，逐步建立公共管理职能，在管理过程中做到公共利益与个人利益、政府与其他组织、社会管理与资源管理、结果管理与过程管理、公平与效率、外部管理与内部管理、服务与管制、制度与技术相统一。

3.供给公共产品。公共产品的提供是政府的基本职能。公共产品是社会发展的重要依托，也是人民生活水平提高的重要标志。乡镇政府作为与农村直接联系的政府，在当前农村对公共产品的需求不断提高之际，乡镇政府必须实现供给公共产品的基本职能。在实际管理中明确本级政府应提供的公共产品，以满足农村、农业、农民的需求为出发点，在提供纯公共产品如国防、公共治安、防病减灾、环境治理的基础上，更主要的是要提供一些与生活、生产、管理、社会发展等相关的如水、电 公共通讯、公共邮政、公共医疗、水利设施、公共市场、公共消防、金融服务、科技信息、经济管理、税务管理、土地管理、生态保护、义务教育、科技推广、公共工程、扶贫、社会保障等半公共产品、准公共产品或纯公共产品。

4.提供公共服务。提供公共服务是与我国政治体制改革的大方向相一致的。乡镇政府为广大乡村提供公共服务符合我国农村发展的现实。虽经多年的改革，农村的发展还是比较落后， 分散性较强的农民群体不仅需要一个政府的管理指导更需要政府的服务引导，以此提高其阶级整体性，作为基层政府，必须承担这种责任。必须在农民、农村、农业现实需求的基础上， 围绕“三农”提供公共服务，提供如市场信息、技术推广、培训咨询、病虫害预测预报、抗灾救灾、风险管理、检测验测、基础设施建设等公共服务。提供农业产前、产中、产后的服务，解除地区封锁与垄断，取消行业保护，取消地方保护主义，建立公共性的协会、专业、中介组织为农村及乡镇社区的经济社会发展服务，以此构建较为完善的乡镇社区公共服务体系^[2]。

5.维护公共秩序。公共秩序是法律、纪律以及优良的社会习惯等行为准则，一般包括公共场所的活动秩序、交通秩序、社会管理秩序、工作秩序、居民生活秩序等。公共秩序需要每个公民个人来遵守，但同时更需要作为管理者的政府来维护。维护好本地区的公共秩序，这是政府任何时期都必须具备的基本职能。乡镇政府维护的公共秩序主要有城乡的共同商品市场秩序，就业市场秩序，生产资料市场秩序，农村生产活动秩序，农村社会的经济、政治、文化秩序，农民的生活习俗秩序，农村消费市场秩序，农村社会治安秩序等等。只有这样，才真正实现和谐的社会主义新农村。

三、构建服务型乡镇政府的策略与机制

由汲取型的政府转变为服务型的政府，必须从体制上下工夫。乡镇政府必须大力加强在深层体制方面的创新，从体制创新中真正实现乡镇政府的转型。

1.从创新学习机制入手，促使干部转型。长期以来，乡镇党委政府“重管理轻服务”，许多干部忙于应对行政事务，服务“三农”的本领相对欠缺。税费改革后，干部“干什么、怎么干”的问题应该赋予新的内容。乡镇政府的工作主要体现在干部的服务上，没有技能，“服务”就成为一句空话。因此促使干部向技能型转变就成为建设服务型乡镇政府的关键环节。通过学习各项技能，使乡镇干部成为农村政策法律法规的宣传员、农业生产的技术员、农村矛盾的调解员、发展经济的服务员、为民办事的勤务员。通过建立干部学习“倒逼”机制，保障干部学技能的成效。一要建立按需所学机制，“三农”需要什么，干部就学习什么，把每位干部逐步培养为“有技能、会服务”的复合型人才。二要建立每学必考机制，完善干部考核与服务档案，建立干部技能证书制度，激发干部不断学习新知识、新技能。三要建立学以致用机制，实现技能服务和群众需求有效对接，增强干部的学习动力^[3]。

2.从创新运行机制入手，促使政府的职能转变。从一定意义上来看，“管得最少的政府，就是最好的政府”。当前农村市场经济和各种行业组织还不完善，乡镇行政事业机构重叠、职能交叉，市场中介服务和公共服务短缺。因此，构建服务型乡镇政府迫切要求改革乡镇内设机构，转变乡镇政府职能，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。就是要按照乡镇经济发展和职能需求，创造性地打破乡镇“七站八所”上下对应的传统设置模式，综合设置“一办若干办公室中心”，推行“集体式办公、超市式服务”，有条件地建立乡镇行政服务中心，实行全程委托代理制，公开服务内容，规范办理程序，严格考核管理。

3.从创新服务机制入手，促使工作转轨。长期以来，部门机关和乡镇服务网络并不十分顺畅，“只扫自家门前雪，不管他人瓦上霜”的现象比较普遍。构建服务型乡镇政府就要创新服务机制，理顺机关部门和农村的服务网络，实现工作重心向农村转移。一方面，建立县、乡、村纵向服务链，把县直机关部门建设成为服务型机关，发挥部门专业人才集聚优势，从县直机关部门选派农村指导员、企业助理、科技助理、平安助理、金融助理等，深入乡村基层一线，提供技能服务，指导当地群众生产、生活，为乡村经济社会发展提供智力支持和技术保障。另一方面，建立乡村横向服务平台，在农村建立村级为民服务中心，以“替民办事、帮民致富、为民解忧、让民满意”为宗旨，为群众提供政务全程代办、政策信息宣传、实用科技指导、维稳调处、农村信贷、文化公益事业、劳动力转移等服务，搭建起农村党员干部为民服务的平台。同时建立村务运行质询监督制，全面加强村级组织建设，解决村民参与村务知情难、做主难、监督难的“三难”问题，推进农村基层民主建设。通过纵横服务网络的交叉互补，促使政府的工作全面转移到为民服务的轨道上来。

［参考文献］

［1］ 吴理财.国家整合视角下的乡镇改革［J］.社会主义研究.2006,(05):70.

［2］ 张永亮,李云.构建应对新农村建设的公共型乡镇政府［J］.陕西行政学院学报,2006,(04):35.

［3］ 蔡小华.构建服务型乡镇政府要走好三步“棋”.［J］.小康,2006,(02):97.

Analysis of the Founding of Service-oriented Township Government

ZHANG Qiang, LU Guan-jun

(Center for Chinese Rural Studies, Huazhong Normal University, Wuhan 430079，China)

Key words: township reform; function transformation; service-oriented government

作者：张　强　路冠军

服务型乡镇政府构建论文 篇2：

论公共服务型乡镇政府的构建

以社会管理、公共服务为重心的服务型政府逐渐成为我国政府建设的取向。乡镇政府是我国最基层的地方行政组织，与广大农村联系密切，建设好乡镇一级的服务型政府具有重要意义。江西省赣州市的乡镇政府以新农村建设为切入点，在服务型政府建设方面做出了有益的探索，形成了“五好一新”、“以人为本”、“构建和谐社会”的公共服务供给模式，并创造性地整合社会资源建设有限政府。

[关键词]服务型政府；乡镇政府；新农村建设；赣州市

[文献标识码]Ａ

李芳凡(１９５７—)，男，江西都昌人，南昌大学公共管理系教授；郑则文(１９８１—)，男，江西鄱阳人，南昌大学行政管理专业硕士研究生；罗建平（１９７８—），男，江西吉安人，南昌大学科技哲学专业硕士研究生。（江西南昌３３００４７）

一、服务型政府的理论基础

服务型政府是发达国家公共管理改革运动的产物，各国政府行政改革的经验表明，以公共服务为核心职能的政府是以社会和公众的需求为导向，以服务的绩效质量为标准，以实现政府与公众的良性互动和共同治理为目标的政府。服务型政府的治理模式由以往的以管制为主转向以服务为主，工作重心从对社会资源的管理向服务公民、服务社会转变。我国服务型政府建设的理论源于新公共管理理论，但是西方国家的服务型治理模式是与其成熟的市场经济体系和民主政治体制相适应的。我国的政府治理模式应该结合中国的实际情况，在吸收西方发达国家有益经验的同时，从政府、市场和社会三者之间相互作用和关系上进行探索。

乡镇政府作为我国基层政府，与广大农村和农民联系最为密切，担负着农村绝大多数行政事务和社会管理的工作，对发展农村经济、维护基层政权和实现社会稳定与和谐起着重要的作用，因此，构建服务型的乡镇政府具有深远的现实和历史意义。江西省赣州市各地乡镇政府以新农村建设为契机，进行了以职能转变、工作方式创新等为主要内容的改革，体现了当前我国基层政府构建服务型政府的时代要求，对我国乡镇政府建设服务型政府作出了有益的探索。

二、赣州市构建服务型乡镇政府的探索

（一）乡镇服务型政府理念创新

以往我国政府的管理方式是以管制为主，主要工作内容是收缴农业税和抓计划生育，俗称“要钱”、“要命”，乡镇政府缺乏带领农村发展经济、提供公共服务的能力，也没有这种意识。赣州市在２００４年９月开始提出建设社会主义新农村，希望经过五年的努力，全市６０％的村镇基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的文明村镇标准，同时达到农业主导产业做大、做优、做强，农民科学文化和思想道德素质明显提高，农村面貌较大改观，基层组织战斗力明显增强的目标。全面取消农业税是赣州市新农村建设的一个契机。由此乡镇政府的工作内容和职能重心都发生了转变，可以集中精力抓机构改革和职能转变，以构建服务型政府为建设目标，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上，切实履行好社会管理和公共服务职能。

赣州市各地乡镇政府以新农村建设为契机和切入点，根据市政府提出的“政府主导，农民主体；实事求是，量力而行；因地制宜，科学指导；建章立制，规范操作；整体推进，务求实效”的五项原则，开展建设服务型政府的探索。从解决农民最普通、最平常的生产生活等基本问题入手，坚持以人为本和农村经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，将建设新农村与政府自身转型结合起来。内容包括建设“亲民、为民、富民”的政府，以人为本，由以往的“管、卡、要”转变为指导农村发展产业经济；大力建设完善农村基础设施和提供公共物品服务，改善农村生产生活环境；发展村级民主，培育新农民。以村镇规划建设、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）、“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌，创建好班子）和文明村镇创建为重点工作内容，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本。在执政理念上向公民本位、社会本位、市场本位回归，本质上追求实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

（二）构建乡镇服务型政府的内容与措施

１．扶持农村新产业发展

在农业产业化过程中每个地区都要有自己的主导产业，只有这样才能把产业做强做大，获得规模效益和品牌效应。赣州市各地乡镇政府积极引导农业产业结构调整，促进农业规模经营，大力发展精准农业、生态农业、品牌农业和创汇农业，培育发展新兴产业。如信丰县的安西镇是“中国脐橙之乡”。在实地调研中我们了解到，该镇政府目前已引导农民总共发展了优质脐橙果园面积４．１万亩，其中挂果面积已达２．８万亩。２００４年当年的产值超过２０００万元，产值已超过当年的粮食生产产值，成为当地农民收入的一个重要来源。２００５年镇政府又引导当地农民自主开发了果园３０００亩，扩大发展优质脐橙的种植。同时还扶持了西瓜产业发展，目前全镇西瓜种植面积稳定在３０００余亩。南康市潭口镇的家具产业发展势头旺盛，目前全镇家具加工厂有近９０家，产品行销全国各地。但却没有形成规模的竞争优势，原因有两点，即加工厂规模普遍不大和没有形成产业品牌。目前该镇政府正在酝酿做两件事情：一是扶持有实力的龙头家具加工厂做大、做优、做强，提升家具厂的市场定位和竞争力；二是把潭口镇的家具生产作为一个地方支柱产业，打造潭口镇成为中国的“家具加工基地”，把潭口镇的家具以新的品牌形象推向全国市场。

２．改善农民的生产生活环境

过去农村的形象一向是“脏乱差”，生产生活条件简陋，但目前这一状况在赣州市的农村正在得到改善。赣州市以“三清三改”为载体，以创建文明村镇为动力，整体推進农村精神文明建设。各地乡镇政府人员下到农村，带领当地居民进行“三清三改”工作，进行村镇规划建设，改造“空心村”。并开展先进评比活动，实行乡镇领导挂点区片负责制。在工作中，各地乡镇政府遵循“制定规划，稳步推进，不贪大求洋，不改变原有格局”的原则要求，力求切实把工作落到实处。既要统筹考虑城镇化进程，实行城乡统一规划，又要尊重农村的实际和特点，实现人与自然的和谐发展，依山就势建设农民新居。在较为集中并聚集了一定居户的村落进行自来水管道和下水道的铺设。在村民拆建宅居的时候，通过规划引导，有力地遏制了近年来农村普遍出现的过分占用耕地建房和“空心村”的问题。到２００５年１２月止，全市各地乡镇政府在新农村建设中共建设了示范点和整治改造村庄４０２５个，完成了１０４６个村委会６６２１个自然村规划的编制，完成６７１８个村庄的改水，改厕６．７万多个，完成通村公路３４２０公里，各地乡镇政府累计投入新农村建设资金９．７亿元。

３．引导农村社会组织发展

发达国家政府公共管理的改革表明，公共服务的供给可以有多个主体、多种途径，可以是政府部门，也可以是非政府组织，而且很多公共产品和公共服务由社会组织来提供效率更高、质量更好。赣州市的乡镇政府在新农村建设中构建了引导发展社会组织的框架，按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，发育、壮大农村新经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务。大力推广各种行业协会、专业合作社、经联社等合作经济组织形式，做到乡村主导产业有协会或专业合作社，提升农民组织化程度。乡镇政府在新农村建设中，还围绕着“新品种、新技术、新组织”的要求，建立了良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育出了一批专业化的经济服务组织。如宁都县长胜镇的主导产业是蘑菇种植业，在镇政府的帮助下，组建了长胜镇蘑菇协会，该协会统一为菇农供应菌种，并提供全程的种植技术服务。该协会还出面与山东的一家食品公司签订了协议，以最低保护价收购蘑菇。目前赣州市已完成了农业四大主导产业和六个区域特色产业发展布局，建立各级各类农村合作经济组织１６００个，发展会员７．８万名，联结农户２０．３万户。这样的一批新经济组织所提供的公共服务，有力地壮大了当地产业经济，延长了产业链条，提供了专业化的服务，丰富了公共服务的内容，提高了公共服务的质量，并具有运作效率高、成本低的特点。

４．发展农村基层民主

赣州市新农村建设的亮点之一是成立了新农村建设理事会，由村民自主推选有威望、有能力、公道正派的农村老党员、老干部、老教师和青年积极分子组成，通过理事会制定村规民约，实现村民的自主管理、自我教育、自主服务、自我监督。如村庄“三清三改”、基础设施及公益事业的建设，都通过新农村建设理事会来组织实施，做到建设资金由理事会管理、建设合同由理事会签订、工程进度由理事会督促、建设质量由理事会监管。通过发展新农村建设理事会的途径，我们欣喜地看到农民正在自主决定自己的事务，权力得到了有力保障，利益得到了充分表达。与此同时，乡镇政府对民众的回应性和管理法制化程度得到了提升，基层民主进程在不断推进。我们在调查中发现，村委会干部多为当地的种养大户，致富能手。他们是基层组织的中坚力量，是当地群众发家致富的带头人，是推进新农村建设的骨干。对于当地的各类社会组织，乡镇政府转变观念，改进工作方式，对这些组织进行引导和指导，提供必要的政策、信息以及资金支持，扶助社会组织的组建和运作，既提升了公共服务的质量和水平，又有力的发展了基层民主。在注重创建“好班子”的同时，乡镇政府还加强了对“新农民”的培育。主要措施有举办各类培训班、夜校、妇女学校等，提高农民创业致富的能力和科学文化素质；大力发展农村文化事业，村民在欣赏喜闻乐见、格调高雅的文化节目时，既增长了见识，又受到了先进文化的熏陶，力求实现构建“新风貌，新风气，新农民”三位一体的新农村。

除了新农村建设工作之外，乡镇政府在完善社会养老保险，发放国家农业补贴，落实实施义务教育，推进乡村医疗卫生事业以及计划生育工作等方面的公共服务质量和水平也在不断地增强和提高，由此形成以建设社会主义新农村为重点的、各项服务和职能齐头并进的公共服务体系，积极探索新时期乡镇服务型政府的公共服务输出模式和政府治理方式。

三、赣州市构建服务型乡镇政府的启示

（一）积极配合，主动寻求转变

赣州市乡镇服务型政府的构建是在上级党和政府支持和领导下进行的，在很大程度上可以说省、市、县都为此提供了有利的平台和时机。一方面是全省免征农业税，乡镇政府可以将以往用于必须完成的征税任务上的时间和精力转移到完善管理职能和提供公共服务上来；另一方面是赣州市政府适时地提出建设社会主义新农村的目标任务，为乡镇建设服务型政府提供了一个契机和平台，并且引导了乡镇政府管理职能完善和公共服务输出的途径与模式。但与此同时，我们发现，构建服务型政府还是各地乡镇政府适应时代发展和社会的要求，主动求变的诉求。长期以来，“三农”问题困扰着我国政府。“三农”问题如何解决，乡村如何治理，最终很多任务还是要落在乡镇政府的肩上。目前，特别是在不发达的乡镇和农村，干群关系比较紧张，工作越来越难做，政府威信不断地受到挑战和质疑。对于“上面千根线，下面一根针”的乡镇政府来说，探索新的治理模式，改善干群关系，重塑政府的形象成为当务之急。在这种主动求变的诉求下，赣州市各乡镇政府积极地进行寻求职能转变和治理模式的创新。对于我国广大的乡镇政府来说，只有主动地寻求转变，才能更好地探索和创新适合自身实际的服务型政府构建方式。

（二）以人为本，构建和谐社会

从赣州市乡镇政府在新农村建设过程中，无论是“五好一新”、“三清三改”的工作中心内容，还是“政府主导、农民主体、干部服务、社会帮助”的工作策略，我们都可以看到“以人为本”和“构建和谐社会”的治理理念。以人为本，就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。在赣州市各地的新农村建设当中，乡镇政府始终坚持了在履行自身职能的同时尊重人民群众主体地位，关心、维护和保证人民群众基本权益的实现，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，并坚持科学发展观，将新农村建设与构建社会主义和谐社会有机结合。广大农民既是新农村建设的主体，又是新农村建设成果的受益人，其中既体现了人与自然的和谐发展，又体现了人与社会的和谐发展；以发展求和谐，以和谐促发展。

（三）合理定位，建设有限政府

合理定位，就是要重新认识和确立政府与社会的关系以及政府与市场的关系，是公民本位、社会本位、市场本位，还是政府包揽包干的政府本位？赣州市的乡镇政府在以新农村建设为契机的自身转型中，以建设有限政府、责任政府、法治政府为目标，由管制型政府向服务型政府转变，体现了服务型政府的合理定位。乡镇政府自觉下放权力，在新农村建设中，不是通过行政命令和“一刀切”的强制手段，而是在充分尊重农民的自主权的基础上实行“政府主导，农民主体”的方式开展新农村建设。建设责任政府，就是要求政府必须回应社会和公民的基本要求同时并对自己的行为承担政治、法律、行政和道德上的责任。从解决农民最普通、最平常以及最迫切的生产和生活问题着手，积极回应民众的要求。修路、架桥、改善卫生状况、发展产业、建设新班子以及引导发展各种社会组织和经济组织，无不体现着政府以广大农民的要求和喜好为公共职能和公共服务输出的依据。同时他们也是在建设廉价政府和法治政府，在新农村建设过程当中，乡镇政府并没有因为工作任务的加重而增设机构和增加人员，所有上下配套的机构都是政府的原班人马；在自身转型的过程当中，改变以往的行政方式和手段，坚持依法行政，权力与责任挂钩。

（四）整合资源，创新治理方式

政府在转变职能的过程当中，越来越注重社会力量的整合，公民和各类组织的地位和作用開始受到重视。这是政府治理现代化和民主政治进程推进的过程。政府的政治和公共职能永远都存在，但其提供公共产品和服务的方式则可以选择内部也可以选择其它的外部方式和途径，而且如果可行的话，通常认为后一种方式往往更好。在新农村建设中，赣州“五好一新”的模式，包括了“培育新农民”、“组建新经济组织”、“创建好班子”等。公民是社会的主体，是政府公共产品与服务输出和满足的对象，“培育新农民”，不断地提升其政治文化水平及各方面的发展能力，体现了赣州市乡镇政府尊重农民的主体性。赣州市乡镇政府引导大批社会组织的发展，包括各种经济组织，“好班子”指的就是村民自治组织的创建。目前我国社会发展呈现出利益主体多元化趋势，对于不同的利益主体利益需求的满足以及他们之间的冲突和矛盾的调和，求助于各类社会组织是发达国家政府普遍采用的做法，并在实践中被证明是有效的。民主化程度较高的公民和各类社会组织的出现可以很好地帮助政府实现其治理目标和政治社会职能。赣州市的乡镇政府在新农村建设中，将公民的发展和社会组织的创建与政府治理转变相结合，充分地整合公民个体和社会组织政治资源，创造性地实践着公共服务型政府的构建。

推进服务型政府建设，能从根本上改革我国行政管理体制，建立公共行政体制，完善政府公共管理职能，因而公共服务型政府建设是目前我国政府改革的重要目标。赣州市乡镇政府以新农村建设为切入点进行服务型政府建设，为乡镇政府改革进行了有益的尝试。但是，我国乡镇服务型政府不是一朝一夕就能建成的，需要一个长期的、艰巨的过程，需要社会各界密切的关注和因地制宜地实践。

[参考文献]

[１]刘熙瑞．服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[Ｊ]．中国行政管理，２００２，(７)．

[２]吴江．提高政府行政能力，构建服务型政府[Ｊ]．国家行政学院学报，２００５，(１)．

[３]李军鹏．公共服务型政府[Ｍ]．北京：北京大学出版社，２００４．２６０．

[４] 黄京山．财政支持新农村建设，部分省市座谈会在我市召开[Ｎ]．赣南日报，２００５－１２－１３．

【责任编辑：李军】

作者：李芳凡　郑则文　罗建平

服务型乡镇政府构建论文 篇3：

我国构建服务型乡镇政府的问题及对策

“一切权力属于人民”是社会主义的核心价值观，政府是人民主权的工具，政府在日常管理和活动过程中，需围绕人民服务进行展开。特别是在当今互联网，信息化快速发展和普及的背景下，建设服务型政府是时代的选择，也是政务管理可持续发展的必然要求。对于乡镇、农村等基层政府而言，在构建服务型政府的過程中，由于缺乏理论基础，缺乏实践经验，更缺乏人才队伍的配备，在改革转型的过程中面临诸多的挑战和阻力。党的十九大提出“要深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式， 增强政府公信力和执行力建设人民满意的服务型政府”，政策的指导为今后的服务型政府提供了明确的方向。而在县级以下的基层政府中，人民信任政府，政府信任人民的政社互信模式是服务型政府构建的基础，没有良好的推进，服务型政府的推进将非常艰难，也将难以持续。

一、我国服务型乡镇政府发展历程

服务型政府的建设和新公共管理理论有直接关系。新公共管理理论，起初是由美国、英国等西方发达国家提出的一种新型的管理学理论。传统的管理学理论，在新公共管理理论最早被提出时，对其发展构成了严重的冲击和挑战。随着其不断发展和完善，直到20世纪80年代，新公共管理理论才开始被广泛运用，并在学术界获得认可。新公共管理理论提出了“理性人”的假设，并运用现代经济学、企业管理理论的核心思想，提倡用私营企业的管理模式进行政府管理，如竞争机制，绩效管理，目标设定，人力开发等，传统管理学认为只能在私营部门才拥有的管理方法可以有机的植入新时代的政府管理。公共行政管理发展的规律应为优化行政成本，提高管理效能等，该理论深深地体现了这一点。而我国服务型政府的建立在一定程度上对新公共管理理论的有效运用。

二、服务型乡镇政府的问题及对策研究

1.A镇人民政府构建服务型政府的现状。A镇人民政府为切实实现构造服务型政府，多年来始终坚持不断加快自身的改进。随着税收改革的进行，A镇政府进行而来服务型改革尝试阶段，现阶段，该政府的主要职责如下：第一，维护职能方面内容。根据上级要求管理农业税的统筹工作，开展计划生育工作，农村经济管理，农村土地承包和经营工作等;第二，维护社会稳定方面，包括打击危害国家和人民生命财产行为;第三，扶助职能方面：包括民政救灾，开展精准扶贫，保障城镇和农村贫困人口最低生活保障;第四，管治职能，对危害社会的行为进行关注;第五，服务职能方面：有效开展农技生产服务，生殖健康服务，引导农民参加各种合作组织和专业协会，有效发挥农民的主动性;第六，发展职能方面，发展地方经济，指导农村产业调整，有效发展农村公益事业和基础设施;第七，指导工作，包括指导居委会和村委会的其他工作。在实施农村改革以后以及农村计划生育工作的转向后，有效减少了镇政府的工作量，A政府已经没有单项面对全体农民的行政工作，使得政府的主要职能由以往的管理职能转变成发展职能，目前A政府积极尝试进行政府职能转变，主要通过实施农业综合发展，有效调整种植结构，利用农业结构调整，利用税费改革，通过粮食补贴，拉动农村地区经济增长，尝试通过招商引资拉动地区经济发展。

2.A镇政府构建服务型政府遇到的问题。①政府工作人员对服务型政府构建的不适应。由于基层生活较为艰苦，基层环境较为简陋，往往高素质人才留不住，敢尝试的人相对而言较少，因此影响“为民服务”的工作成效，在培养、考核上，管理力度不够，缺少有效性和时效性，干部缺少责任意识、服务意识和奉献意识普遍存在。②公信力降低的风险。在农村社会治理领域内，我国大多数乡镇政府公信力处理不断弱化的趋势，政府信用不足，甚至信用交叉已经成为当今我国乡镇治理的重大难题。造成政府公信力缺失是多种原因造成的，其中最为直接和重要的原因是乡镇政府的自利性和公众利益感知度相冲突的矛盾，其根本原因是乡镇政府服务能力不足与公众期望过高之间的矛盾，导致了公众对政府的印象较差。

三、对于当前我国构建服务型乡镇政府的建议

1.树立以服务为中心的服务型政府理念。首先确定服务优先，服务为首的思路，通过理念的融入，倡导政府公职人员从“管理者”朝着“服务者”的角色转变，全心全意为人民服务是政府的宗旨，建议该乡镇政府严格按照广大人民群众的意志办事，政府在行政过程中融入这个理念，并将这个理念融入到岗位的各个环节。结合A镇的实际情况，A镇政府在构架服务型政府上存在的问题，在理念转变上，建议遵循以下原则。①切实保障“三农”。A镇作为农业为主要支柱产业的地区，镇政府作为带动当地经济发展的主要机构，必须形成良好的责任理念，将“三农”服务问题放在首位，结合自身的专业优势，把农业经济做大、做强。②加强涉农学习。在实现服务型政府目标的工程中，必须加强理论学习。政府工作人员必须坚持与时俱进，通过参加外部培训，邀请外部专家开展相应的理论培训，将培训内容和培训成果作为考核的主要指标之一，不断提升“三农”知识体系，提升政府管理人员的管理能力和服务水平，有效加强“输血”“造血”功能，为基层提供更好的服务。③注重创新技能。政府管理能力的提升和创新有着必然的关系。面对错综复杂的环境，只有改进现有的工作思路和方式，采用最佳的解决办法，通过创新，破除不合理的繁文缛节，提升基层政府治理能力，治理能力朝着现代化的方向迈进。

2.改进政府管理方式，推进政府协同治理。随着现代政府治理理论体系的发展，单一思想中的政府治理逐渐朝着多元化的协同治理推进。协同治理一方面要求治理主体具备权威性，在此基础上和各治理主体协同发展，充分发挥其政府的作用。协同治理可以从以下三个方面着手展开。首先是A镇政府和社会各阶级的协同治理，包括公众、社会组织和媒体。在治理过程中让公众多加参与到治理的决策中，加强公众对政府的监督作用，提升公众对政府的包容心和信心。其次是有效发挥社会组织的力量，A镇有相应的协会组织，政府可以积极引导这些组织积极交流，充分发挥这些协会的自立性，发挥这些组织的技术优势，突破传统政府对社会事务管制的禁锢，与政府共同为公众提供优质服务。再其次在自媒体时代，网络和各界传播媒体对于信息的把握和舆论的把握起到了非常重要的作用。必须充分运用到现代媒体的专业性和权威性，通过准确把控舆论方向，对传播信息进行正确的控制，实事求是监督政府行为，及时和客观的为群众发声，在一定程度上起到群众和政府之间的交流互信，消除群众对政府的偏见和误解。

3.精准定位公共服务提供者角色。在我国市场经济不断发展的背景下，职能政府在确定以后，需要通过不断创新履职方式，通过创新改革方式，创造良好的发展环境，提供优质的公共服务，维护社会主义公平正义，创新政府履职方式。要继续加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，把政府公共管理的重心放在公共利益和不同利益的协调上，不断创新履职的新方法、新方式、新途径，促进社会公平。

4.更加注重社会公平，提高公共服务质量。随着我国经济的快速发展，以人为本的思想在各级政府治理过程中逐渐受到重视，而社会公平是以人为本的重要体现。目前A镇依然存在产业资源、教育资源等分配不均等现象，在此背景下，必须在全面实现小康社会建设的前提下，更加重视社会公平性，有效平衡社会各方面资源，进一步推进服务型政府的建设。

基层政府的改革和发展是一项长期而系统的工程，象征服务型政府的建立目前还处于初始阶段，同时也是未来我国政府行政管理改革的重要内容之一。本位以A镇政府为例，在实际调研，综合分析的基础上，分析了目前A镇在探索服务型政府建设存在的主要问题，科学评估A镇在创建“为民服务中心”，构建文明服务体系和成效改革的思想和思路，面对A镇政府持续深化服务型政府建设存在的难题和问题，提出了一些决策和解决办法。

（作者单位：长安大学公共管理与法学院    陕西交通职业技术学院经济管理学院）

作者：杨波 陈思茹