服务型政府构建论文

要写好一篇逻辑清晰的论文,离不开文献资料的查阅，小编为大家找来了《服务型政府构建论文(精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！摘要：转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。转变政府职能，建设公共服务型政府，对于我国政府参与全球经济竞争、完善社会主义市场经济以及各级政府极其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有着重大的意义。

第一篇：服务型政府构建论文

论服务型政府的构建

【摘要】党的十六届六中全会，第一次在党的文件中明确提出要强化政府的社会管理和公共服务职能，更好地构建服务型政府。从根本上说，服务型政府的构建，是由人民政府的性质——人民利益的执行者和捍卫者——决定的。在改革开放和发展社会主义市场经济的关键时期，我们要更好地转变政府职能、理顺关系，从而不断适应经济社会飞速发展所需。本文结构首先是明确服务型政府的基本蕴涵和重大意义，接着便是探析服务型政府的基本构建思路。

【关键词】服务型政府；蕴涵；意义；思路

2006年10月召开的党的十六届六中全会，第一次在党的文件中明确提出要强化政府的社会管理和公共服务职能，更好地构建服务型政府。的确，政府与百姓的生活更为密切，而且党和政府的宗旨就是立党为公，执政为民，全心全意为人民服务。从根本上说，服务型政府的构建，是由人民政府的性质——人民利益的执行者和捍卫者——决定的。在改革开放和发展社会主义市场经济的关键时期，我们如何才能更好地转变政府职能、理顺关系，从而不断适应经济社会飞速发展所需呢？在政府职能转变过程中，又如何强化政府的社会管理和公共服务功能呢？只有明了服务型政府的基本蕴涵，才能更好地谋划改革发展思路。一、服务型政府的基本蕴涵

美国当代著名的公共管理改革专家戴维·奥斯本认为，服务型政府应当是充分引入市场机制，满足顾客需要而不是满足官僚政治需要的政府。我国著名政策研究专家连玉明认为，所谓服务型政府，即政府由原来的控制者，转变为组织者和服务者。这就意味者政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由经济领域转移到公共服务领域；这就意味着，现代政府是以为纳税人服务为宗旨的服务型政府，而传统政府则是以经济资源的掌控为宗旨的管理型政府。同时，服务型政府还主动通过宏观调控服务和微观规制来推动市场经济的高效运转。我国著名学者施雪华教授认为，“服务型政府”是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系的核心和政府职能结构重心的一种政府模式。这个定义准确地界定了服务型政府的职能重点和服务目标，可从如下几方面来理解它。第一，服务型政府是对传统官僚制管理型政府的根本否定，是一种新型的适应于经济社会发展的以人为本的政府形态。政府官员不再是高高在上的官老爷，而是实实在在为人民服务、为百姓办實事的“人民公仆”。在执政理念上这是一个根本性的转变。第二，服务型政府提倡与其它社会组织和公民建立平等协作的互动伙伴关系，提倡和鼓励其它社会组织和公民积极参与管理和决策，是开放式、透明的、分权式的政府，而不是封闭的集权式的政府。这样，政府与其它组织和公民之间就比较熟悉和亲密，易于履行其服务功能。第三，服务型政府强调其职能重心在于社会管理和公共服务，而这种明确的服务理念和服务目标将会始终贯穿于一切政府活动过程中。这是其存在与发展的价值所在。

结合上述观点，看看近年来的利民便民服务，如“政府超市”、“行政审批大厅”、“市长电话”、“举报信箱”等等，我们会初步理解服务型政府。但究竟什么是服务型政府？我认为，服务型政府应具备如下特点：第一，它首先应是有效的“双廉”政府，即政府除了其职能范围与作用的有限性外，还必须是注重服务质量和效率的政府。不注重效益的政府不能适应经济社会发展所需，也违背其服务的基本宗旨。同时，它还应是廉洁的和廉价的政府，这也是有效政府的体现和保障。其次，它应是“以人为本”的责任政府。长期以来，“官本位”思想在许多官员脑中根深蒂固，他们往往看重的是怎样获取更大权力，怎样利用手中权力进行权钱交易、权权交易、权色交易等，在法治不健全和监督不严的条件下，他们重权力而轻责任、重管理而轻服务，对上而不对下负责。从而歪曲和背离了为人民利益服务的原则和宗旨。因此，必须强化政府及其官员的服务意识、大局意识、公仆意识、责任意识。实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。再次，它应是透明的法治政府。依法治国，是党领导人民治理国家的一项基本方略，对于政府而言，则是依法行政、依法办事，公开透明、民主监督。只有这样，政府官员才不敢懈怠，在顺应民意，接受监督的过程中才会为人民做好事、办实事，从而建立起良性互动的干群关系，真正保证政府“服务员”、“公仆”的本色不会变。二、服务型政府构建的重大意义

在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量的公共资源，这对于弥补市场经济的不足、调控社会资源满足经济社会协调发展；对于改善社会弱势群体的生活状况和促进效率与公平的协同运行；对于更好地满足人民日益增长的物质文化需要等方面，具有重大的、不可替代的作用和意义。具体说来，构建服务型政府具有如下意义：

第一，这是社会主义市场经济发展的内在要求和我国经济社会健康和谐发展的需要。市场经济的竞争性和开放性，必然要求各市场主体能够平等竞争，打破条块分割、地区封锁，同时只有对各经济主体的行为进行有效地规制，才能保证市场经济良好运行。而市场经济的自发性、盲目性和滞后性等缺陷，阻碍其自身健康运行，因而需要政府运用经济、法律和必要的行政手段，进行宏观调控和微观规制。同时，要保持我国国民经济的协调稳健运行，还需政府进行宏观调控，促进地区、产业、城乡等方面协调发展，兼顾效率与公平。政府既要履行经济调节和市场监管的职能，又要履行好社会管理和公共服务职能，大力发展社会公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定发展。

第二，这是加快自身职能转变的现实需要。虽说近年来政府自身效率与建设取得了不少成就，如深化行政审批制度、推进科学民主决策、推进依法行政，加强了行政监督，加大了反腐倡廉力度等等，但自身建设的任务仍然十分艰巨，如部分地方政府还顽固地存在“官本位”思想，“门难进、脸难看、事难办、人难求”，做官当太爷，脱离群众，脱离实际；好大喜功，急功近利，注重门面功夫，形象工程；违法违规，滥用职权；跑官要官，贪污腐化，纸醉金迷等等。这些思想和作风，严重背离“为人民服务”宗旨，败坏政府形象和社会风气，长此以往，必将祸及党和国家的宏伟事业。

第三，这是世界各国自上世纪90年代以来的共同经验和基本方向。在席卷西方世界的政府再造之风中，特别是上世纪90年代以来，西方各国政府均以重塑政府为其要务。如1994年英国政府进行了“政府信息服务”的实验；美国政府于同年颁布了“顾客至上：服务美国公众的标准”，主张建立顾客至上的政府。日本也提出“实现对国民提供高品质服务的行政”等，都体现了一种基本的改革趋向—构建服务型政府。我国政府在新世纪里，也不能屈居人后，仍需大力推进服务型政府的构建。这是时代发展所需，是全球经济社会发展相互影响和共同推动的必然结果。三、构建服务型政府的基本思路

2006年1月1日，中央人民政府门户网站是正式开通的，国内外媒体普遍认为此举“充分体现了中国建设服务型政府的信心和决心”。近年来，各级政府网站现已成为我国建设服务型政府的重要平台，而且电子政务建设迈出了坚实步伐。但毕竟服务型政府建设是长期的复杂的系统工程，不可能“毕其功于一役”。

首先，建设服务型政府，应该正确认识和界定国家与社会、政府、市场的合理边界，这是基本前提。在社会主义市场经济条件下，市场调节要取代政府计划调节而成为配置社会资源的主要机制和基础作用。相应地，政府则应根据社会经济文化发展的状况，承担自己应该担负的公共事务，而把本不属于自己承担的社会事务交由其它社会组织或市场来承担。这是一个重新定位政府与市场、政府与社会的关系和合理边界的过程。政府要逐步由直接管理为主转变为间接管理为主，由指挥微观经济活动为主转变为宏观调控为主，由行政命令手段为主转变为经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，从而形成“国家调节市场，市场引导企业”的社会经济运行机制。通过进一步明晰政企之间的产权关系，政府将逐步退出社会经济的微观管理领域，形成国家与社会之间合理的权力界定或权限范围。因此，政府的职能主要应该是：一、为经济社会的健康稳定和可持续发展提供有效的公共政策；二、通过经济立法、执法等法律手段规范市场各经济主体的行为，维护市场秩序；三、扩大政府的社会管理和公共服务功能，维持社会秩序，提供社会福利；四、优化政府本身的管理，实现政府的法治化和高效化。

其次，建设服务型政府，要大力培育和完善社会公共服务体系。政府是公共产品和公共服务的提供者，如公共教育、卫生、文化、交通等公共产品和公用基础设施，还有如就业、社会保障、国防、社会治安等公共制度。这些公共产品和公共服务的提供，是政府发挥宏观调控，缩小城乡、体劳、产业之间收入差距，促进社会公平正义、维护社会安定有序、和谐发展的有效手段和制度保障。我国目前在公共服务领域中存在的主要问题是公共服务发展相当滞后，公共投入严重不足，且城乡、地区间的公共资源分配严重不平衡。要解决这些问题，就要培育和完善基本的公共服务体系，既要注重提供的公共产品和公共服务的数量和质量，又要改善和优化公共服务布局，以发展社会事业和改善民生为重点，特别是向农村、基层、欠发达地区倾斜。这样才会逐步建立起覆盖全社会的公共服务网络，逐步扩大和增强政府对公共产品和公共服务的供给能力和调控力度，切实解决人民生产生活之所需。

再次，要在经济可持续发展的基础上，加快公共财政建设步伐。“赋税是喂养政府的娘奶”，国家财政虽说以经济发展为源泉，但公共财政体系的建设也至关重要。如果加强各种税费漏洞的堵塞和法制化建设，如果强化国家预算的收支核算的控制和管理，每年不仅可以挽回几千亿的损失，还可以把节省下来的资金用于更有效、更迫切的社会项目上。因此，必须深化财政体制改革，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于科教文衛体以及社保、环保等公共服务领域的力度和比重，进一步改进和提高社会公共服务体系的服务能力和服务水平。

最后，构建服务型政府的关键和核心，是建设一支经得起风浪考验的高素质的公务员队伍，加强依法行政力度，显著提高政府的公共服务水平。反观我们各级政府系统中存在的某些“蛀虫”、贪污腐化者，他们绝大多数也是年青化、知识化和专业化的，但由于没有进行“革命化”的锻造与洗礼，没有很好地进行“三观”改造，没有很好地树立服务意识、大局意识、公仆意识等群众观、政绩观、权力观。他们眼中没有人民至上，而是权钱至上；不求服务人民，而求升官发财；不去为民办事，而是欺压百姓；不谈廉洁、奉公和守法，而谈金钱、权势和美人。这些腐化的蛀虫，不是一朝一夕形成的，而是在官僚体制的桎梏下，在物欲横流的灯红酒绿中逐渐沉沦的。如果各级党政领导干部不仅自己身正垂范，而且平时多加关心和严格要求身边的职员、亲友，更加严格地约束他们自己并不断改造他们的主观世界，他们中的绝大多数也不会变成国家的蛀虫、人民的祸害。正是因为体制僵化，而加之领导干部自身没有带好头，所谓“上梁不正下梁歪”，“上有所好，下必甚焉”。

反思这些弊病，是要从中汲取经验教训。既要加快政府体制改革步伐，更好严格地选拔、使用、管理和培训好规划好庞大的公务员队伍，尤其要加强他们的思想改造。注重理论学习而不是走形式；密切联系群众而不是装模作样；强化干部选拔考核而不是敷衍塞责、任人唯亲；落实干部法纪监督而不是徒具摆设、姑息纵容；公开政务活动，扩大公众参与监督制约；加强法治与德治，高度重视干部队伍的廉洁自律机制和制度建设。只有狠抓公务员队伍建设，才能从根本上遏制歪风、弘扬正气，才能从根本上重塑政府“廉洁、高效、勤政、务实”的良好公众形象，政府才能真正适应改革开放和经济社会的发展，更好地推进和谐社会的构建。

总之，服务型政府的构建，必须着力于职能转变、制度变革和狠抓公务员队伍建设，并重新审视和界定市场经济中政府的角色。正确处理政府与企业、社会和市场的关系，弱化直至退出微观的直接经济干预，而强化政府宏观的社会管理和公共服务职能，不“缺位”、“错位”和“越位”，真正从“教练员”转变为“服务员”。使政府职能朝着精简、统一、高效的方向迈进，使政府的建构体现时代性、把握规律性和富于创造性，在经济建设和改革开放的浪潮中始终保持“人民政府为人民”的服务本色。

参考文献：

［1］连玉明. 学习型政府［M］. 北京: .时代经济出版社，2003.

［2］郭小聪. 政府经济学［M］. 北京: 中国人民出版社，2006.

［3］彭澎. 政府角色论［M］. 北京: 中国社会科学出版社，2002.

［4］邢江平. 与官员谈政治学［M］. 北京: 华文出版社，2010.

［5］戴维·奥斯本. 改革政府［M］. 上海: 上海译文出版社，2006.

作者：汤满江

第二篇：进一步转变政府职能　构建服务型政府

摘 要：转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。转变政府职能，建设公共服务型政府，对于我国政府参与全球经济竞争、完善社会主义市场经济以及各级政府极其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有着重大的意义。

关键词：转变政府职能;构建服务型政府

2004年2月21日,温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出:“在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观,必须加快政府职能转变,全面、正确地履行政府职能。”并指出,公共服务,“就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,努力建设服务型政府。”这也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的改革目标。此后,国内一些地区进行了创建服务型政府的实践探索,取得了有益的经验,构建服务型政府也逐渐在全国形成了共识,并成为政府行政改革与发展的必然趋势。

1 服务型政府的内涵及特征

我国服务型政府的研究与实践是建立在中国共产党领导、人民民主专政的国家性质的逻辑基础之上的,必须符合社会主义初级阶段的国情,必须植根于现有的治理结构。

(1)服务型政府的涵义。服务型政府是在“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为人民服务为宗旨,实现服务职能并承担服务责任的政府。

(2)服务型政府的特征。

①服务型政府是为民政府。“为民”是服务型政府的前提和逻辑基础。服务型政府构建于现代民主、法治理论基础之上,并直接借鉴了现代公共行政学理论,具有丰富的内涵,它强调“公民本位、社会本位、权利本位”,强调必须用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导模式,强调为市场主体服务、为社会服务,最终是为人民服务。

②服务型政府是有限政府。有限政府是指政府仅拥有有限管理社会的权利、对经济社会管理负有限责任,通过向市场主体提供公共服务等方式,实现政府对市场主体互动式管理,其目标并非要在个人选择的驱动下找到解决问题的答案,而是要创造共享利益和共同责任。政府由控制者,转变为服务者，使施政目标从由机关和专家决定到由民众和期待决定,政府从以控制管理为要务转变为以传输服务为要务,管理目标由经济领域转移到公共服务领域。

③服务型政府是法治政府。法治政府是指受到法律约束,依法行使权力的政府,是权力受制约和监督的政府。法治之下的政府在权力、职能、规模上皆受法律的明文限制,政府应该提供哪些服务、如何服务,取决于法律、法规的授权。同时政府行使权力的过程还必须严格遵循法定程序,按照公平、公正、公开的原则,提供规范化、高效率的服务。

④服务型政府是有效政府。有效政府是指政府对自身的管理和对社会公共事务的管理有效。一个政府自我内部管理有效是一个有效政府存在的基本前提,也是一个有限政府能否发挥作用的关键,它必然具备较为科学的人事、财政、决策、咨询、评估等制度,它应该尽可能采用最先进的组织技术,吸收高级人才,并汲取更多的财力。当外界环境发生变迁时,政府要对社会公众的需求作出回应,采取积极的措施,公正有效地实现公众的需求和利益。

⑤服务型政府是责任政府。责任政府是现代民主政治的一种基本理念,它伴随民主政治的发展而产生。政府只有履行其责任时才是合法的。民主的政府必须是责任政府。也就是说,政府提供公共服务是法定权力,也是神圣的职责。不仅政府行使的每一项权力都连带责任,而且拒绝行使法定的权力也要承担責任。政府的服务是否达到人民的期望值,人民有权评判,对于政府违法服务、过失服务造成的后果,人民有权追究。

2 构建服务型政府进程中存在的主要问题

(1)政府公共服务职能越位、缺位和错位的问题同时存在。由于历史的原因,我国一直是强政府、弱社会, 人们过多地依赖于政府的局面。政府长期在经济发展中起主导作用,并把发展经济作为唯一的核心职能,直接地、微观地管理经济。

(2)政府公共服务意识淡薄，服务能力不强。由于缺乏对政府工作人员有效的教育引导,个别政府工作人员认为为民服务不是他们的天职,而是风格,是境界,是对人民“施恩”,高高在上,衙门作风十足,“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象仍然比较严重。

(3)政府公共服务制度不健全，缺乏维护性职能。有的政府对实行何种服务、服务效果如何缺乏必要的激励机制和约束机制。同级政府部门之间,上下级政府之间,责任机制不健全,争功推过。重大决策论证和专家咨询制度以及听证制度均不完善。政府和公务员的绩效考评机制不健全,不科学,评估方法不尽合理。同时，政府政策频繁变动，政府领导人直接干预设会经济活动，政府监管职能缺位导致了经济秩序的混乱。

3 构建服务型政府的方法及策略

加快构建服务型政府最根本的是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，准确把握新的历史条件下政府工作的特点和规律，深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，增强公共服务意识，创新公共服务体制，改进公共服务方式，提高公共服务水平。

构建服务型政府，就是要转变政府管理方式，建设责任政府、法治政府、服务政府和高效政府。具体来说，政府职能要实现四个转变：

(1)从“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变。

“有限政府”、“责任政府”是服务型政府的发展目标。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，现代政府不再是无所不能的“全能政府”和无所不敢做的“无限政府”，而是有所为、有所不为的“有限型政府”和“责任政府”。从“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变，就是要履行公共管理、提供公共服务的职能。

(2)从审批型政府向服务型政府转变。

加快构建服务型政府，必须切实转变政府职能，在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。政府要将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。深化行政审批制度改革，深入贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项。把发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平。

加快构建服务型政府，必须努力提高行政效能，增强政府执行力和公信力。要正确地运用行政权力，有效地落实党和政府的各项方针政策和工作部署，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度，提高政府管理经济社会事务的能力。

(3)从人治政府向法治政府转变。

加快构建服务型政府，必须坚持依法行政，夯实和谐社会的法治基础。政府施政必须以法律规定为准绳，做到有法必依、执法必严、违法必究。各级政府及其部门必须带头维护宪法和法律的权威，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道;进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平;加强行政执法监督，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度;加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象

(4)从高成本政府向高效率政府转变。

我国各级政府长期以来，人浮于事、冗员过多，导致行政效率低下，行政成本居高不下。据有关资料统计，近年来我国行政公务支出占财政支出比例高达42%，公共服务所占比率仅为25%左右。而市场经济发达国家行政公务支出在3%～15%之间，70%以上的财政预算用于公共服务。仅2004 年，全国公款吃喝、公车消费、通讯话费、公款旅游、公款读书、文山会海、公款送礼等各项支出，大约在1.1万亿元以上，是当年财政增收的近两倍。这样高成本的政府消耗掉了国民辛辛苦苦创造的财富，严重助长政府腐败的滋生。因此，要求我们必须从建设服务型政府——“勤政廉洁、务实高效”的基本准则出发，由高成本政府转变为高效率的政府。

参考文献

[1]刘熙瑞.我国政府职能研究的新视角[J].天津行政学院学报,2002,(3).

[2]刁田丁.中国机构改革的理论与实践[M].北京:法律出版社,1998.

[3]张尚任、郑楚宣.政府机构改革性思考[J].国家行政学院学报,2000,(4).

[4]刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002，(7).

[5]魏娜,吴爱明.当代中国政府与行政[M].北京:中国人民大学出版社, 2002.

[6]温家宝.深化行政管理体制改革,加快实现政府管理创新[J].国家行政学院学报, 2004, (1): 1-4.

作者：崔晓惠

第三篇：论我国服务型政府的构建

摘要：随着全球化、信息化和知识经济的不断发展，世界各国都把建立服务型政府作为其政府改革和发展的方向。我国学者在如何构建服务型政府方面已经提出了相关的理论和方法，本文侧重于对行政人员自身素质方面、政府门户网站建设方面、以及政务公开、公众参与方面进行分析，阐述本人关于我国如何构建服务型政府的几点看法。

关键词：服务型政府 电子政务 政务公开 公众参与

自新公共管理运动蓬勃兴起以来，世界各国都不断进行政府改革，以求打造以公众为导向的服务型政府，根据公众的需求向公众提供服务。2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”这也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的改革目标。我国学者对服务型政府的概念界定不一，但不外乎是从政民关系、政府职能、管理理念及管理体制等方面进行阐释。有观点认为“服务型政府是现代民主政治的本质要求，重点强调权力来源和归宿是人民，并且基于政府的公仆身份进行运作，最终实现公共利益最大化的一种政府体制。”因此，要想构建服务型政府实现公共利益最大化，必须坚持以人为本的行政服务理念，打造以公众为向导的服务型政府。

因此，对于我国如何构建服务型政府，本人认为可以在以下几个方面进行分析：

一、 行政人员的自身素质方面

如果说政府是一个机器，那么行政人员则是政府的操控者，因此，要想打造服务型政府，必须将服务理念深入行政人员的内心。所以，必须要求行政人员具有较高的素质以及责任意识，真正做到为人民服务。

无论是领导者亦或普通行政人员都应注重自身素质的培养，关于如何提高行政人员素质，可以从以下几个方面入手：

1. 在行政人员选拔上，不仅仅要关注其知识水平及个人能力，还应重视其内在素质，首先，应考量其是否具有责任意识，是否可以充分认识到自己是百姓的公仆，视自己是为人民服务的人;其次，要考量其是否具有吃苦耐劳的精神。作为国家的公职人员，必须认真踏实负责的为公众服务，不可怕苦怕累。最后，要考量其是否具有承担责任的意识。构建服务型政府，就是责任政府，要想构建责任政府，首先就得要求政府的行政人员具有责任意识，要积极回应社会和公众的基本要求，并且要承当相应的责任，避免发生问题追究责任时政府行政人员及政府部门相互推诿扯皮。

2. 在平时的日常工作中，应不时地对行政人员进行培训，加强其行政能力的提高，以便更好地提高行政效能，为公民生活提供方便的服务。由于对行政人员的培训，存在效率不高、效果不佳以及培训成本较高等缺陷，因此，政府可以将对行政人员的培训转交给NPO承担，一方面可以减少政府成本的损失，另一方面又可保证培训效果。

3. 由于受到传统思想的影响，一些从事国家公职的人都会心存官本位思想，常常摆出官架子，说话官腔官调，这与构建服务型政府相违背，因此，要在法律、制度及政策上进行规范，要求行政人员摆脱官架子，消除官本位思想，树立服务意识，学会换位思考问题，从公众角度出发，真正为百姓服务，设身处地的为其解决问题，替百姓着想，做到先之劳之，充分了解人民生活的实际情况，为人民解决切实的问题，深刻体察民情，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

二、政府门户网站建设方面

随着网络技术的不断发展，电子政务已成为行政管理改革的方向，各个国家都将建立政府网站，作为提高行政管理效能，密切政府与公民、企业之间关系得到重要手段。我国也不例外，各省及各市县都拥有自己的门户网站，在一定程度上为企业和个人提供了便利，但仍存在一些问题需要解决，主要有：首先，管理方面存在缺陷。进入一些地区的政府门户网站，大多数看到的都是国家一些政策或是文件出台，网站结构内容雷同，并且更新速度较慢，一些政务论坛中的帖子无人应答;其次，提供的服务不到位，信息冗杂。许多省市县都拥有自己的政府门户网站，但由于门户网站的繁多，使得公众在获取某一方面的具体信息存在缺陷，搜集量大，存在重复建设，造成成本浪费。此外，据北大光华管理学院对我国二百五十多个地级市的电子政务进行研究发现，大部分所谓的电子政务只是一个信息发布平台，并没有真正变成服务型政府。

所以，为了打造服务型政府，必须进行电子政务的建设，不仅仅是在表面上做文章，还要从被服务者的角度出发，在服务上下功夫，打破传统部门分割、条块分割的局面，真正创建“一站式、全天式、自动式”的政府门户网站。可以效仿一些先进国家的经验，就好比新加坡，它的国家政府门户网站是以用户对象设置频道，根据用户对象的不同身份，分为政务频道、企业频道、公民频道和外国人频道。在每个不同的频道下面都可以享受到贴心的服务，打破了传统的按部门服务的各局，真正打造了以顾客为向导的服务型政府。

三、政府政务公开、公民政治参与方面

由于服务型政府是现代民主政治的要求，权力的来源和归宿是人民。因此，构建服务型政府必须进行政务公开，扩大公众政治参与，使政府和公众进行双向沟通。

首先，应打造阳光政府，扩大政务公开的范围。自改革开放以来，我国在政府信息公开方面以取得了许多的成就。在近年来的行政改革中，从中央到省市制定了一系列政务公开制度，2000年开始又在乡镇全面推行政务公开。这些举措促进了政府与公众之间的互动，增加了政府行政运作的透明度，都有助于服务型政府的构建。除此之外，在政务公开方面，还应将政务公开范围扩大，不仅仅局限于一些政府职责、办事程度、政策法规方面，还应该对政府调拨的资金及救济等款物分配使用情况，基建项目，据投标情况等要随时公开。

其次，要创建多条政府与公众的沟通渠道。现阶段，我国在政府与公众的沟通方面，已取得了很大进步，例如市政府有信访办公室，政府门户网站有网上接待室，市长信箱等等。因此，在服务型政府构建的道路上，首先，应继续推进听证会、座谈会、论证会等公众参与形式的开展，使得政府在制定公共政策以及提供公共服务方面，更加符合公众的需求。其次，可以对公众的需求进行调查，例如采取一些问卷调查，以及实地走访等，了解不同公众群体的特殊需要，切实做到具体问题具体分析，以公众需求为导向，进行政府公共政策制定以及政策的具体实施。

当然，对于如何创建政府与公众的沟通渠道，不仅仅是政府单方面努力的结果，还要求公民自身具有参与意识，使其不放弃本身应享有的参与权利，加强对政府政策制定以及政策实施的监督。总之，我国服务型政府的构建，需要政府以及公众的共同努力。

参考文献：

[1]王丽莉.服务型政府：从概念到制度设计.[M].知识产权出版社，2009年4月第一版。

[2]政府网站如何实现顾客战略——关于新加坡政府网站建设的思考，中国计算机报， www.hainan.gov.cn

[3]文洋.公众参与制度离我们到底有多远—浅论我国公众参与制度现状[J]，政治文明.45-46

[4]付宇程.论行政决策中的公众参与形式[J]，法治研究.2011(10)

[5]孟祥君.构建服务型政府的路径选择[J]，学术交流，2007(2)

[6]华威.”SARS危机“能否推进中国的城市信息化建设经济观察报，

http://www.cifiew.com/hyzx/hyxxsw.jsp?id=20035131413439767xgn.

作者简介：

郑春延(1990.08--)，女，吉林省双阳县 学历：本科生 专业：行政管理

学校：内蒙古大学 邮编：010010

作者：郑春延