服务型乡镇政府构建论文提纲

论文题目：服务型乡镇政府职能定位与转型研究 ——以进贤县为例

摘要：新时期以来,我国提出要深入改革政府职能,同时提出要建设服务型政府。在乡镇层面上看,要实现有效的政府职能改革,就必须将政府由传统的管制型向服务型进行转变。为了能够使政府的转变得到顺利的推进,把职能集中到经济管理和公共服务统筹结合好,有必要深入分析乡镇政府职能存在的问题和原因,对乡镇政府构建服务型政府做出路径选择建议。在进行政府职能改革之前,我国一些乡镇政府部门的职能存在诸多问题,如权责不清、人员素质不高、服务意识底下、唯上级任务是从等。本文以江西省南昌市进贤县为研究对象,在研究过程中,首先找出进贤县乡镇服务职能存在的问题,一乡镇政府机构设置不规范带来工作职责“越位”;二过分重视“引税”工作带来的工作精力“缺位”;三是乡镇机构的组织资源和人才资源逐渐流失。针对进贤县乡镇政府职能存在的问题,深入分析乡镇政府职能存在问题的原因。一是乡镇政府目标职能的定位存在“误区”或“有心无力”思想;二是乡镇政府职能权责分配、人员配置上存在“不清晰”的问题;三是当前乡镇政府公共服务的职能有缺失;四是对于乡镇政府权力运行尤其是“一把手”缺乏有效有力的监督。最后,根据进贤县乡镇政府职能的现状,结合自身工作经历及所学专业知识,提出了构建进贤县服务型乡镇政府的几点建议。一是明确进贤县构建服务型乡镇政府的目标定位。做到协调经济管理与社会公共管理职能、保证农村公共产品和服务供给的高效性、依法加强群众民主监督管理的能力。二是增强乡镇政府社会公共管理的职能。三是重建政府高效服务的体制。四是合理分工政府职能,精简机构人员。五是加强对乡镇行政权力运行的监督。包括建立健全监督政府的科学机制、在科学监督机制下建立乡镇政府相对独立自主的行政机制、注重对乡镇“一把手”的权力监督。

关键词：进贤县;服务型政府;乡镇政府职能

学科专业：公共管理

摘要

abstract

1.绪论

1.1 研究背景和研究意义

1.2 国内外研究现状综述

1.2.1 国外研究现状综述

1.2.2 国内研究现状综述

1.3 研究方法和主要内容

1.3.1 研究方法

1.3.2 研究主要内容

1.4 本文主要创新与不足

1.4.1 本文主要创新

1.4.2 本文不足

2.服务型乡镇政府的理论基础

2.1 政府职能理论

2.1.1 政府职能内涵

2.1.2 各级政府职能划分

2.2 服务型政府理论

2.2.1 服务型政府概念的提出和内涵

2.2.2 服务型政府与管制型政府的区别

2.3 服务型乡镇政府职能界定

3.进贤县乡镇政府服务职能的现状与存在问题

3.1 进贤县乡镇政府的基本情况

3.2 进贤县乡镇政府服务职能的现状

3.3 进贤县乡镇政府服务职能存在的问题及分析

3.3.1 乡镇政府机构设置不规范带来的工作职责“越位”

3.3.2 过分重视“引税”工作带来的工作精力“缺位”

3.3.3 乡镇机构的组织资源和人才资源逐渐流失

3.3.4 乡镇政府目标职能的定位存在“误区”或“有心无力”思想

3.3.5 当前乡镇政府公共服务的职能缺失

3.3.6 对于乡镇政府权力运行尤其是“一把手”缺乏有效有力的监督

4.国外基层政府服务职能构建的经验与借鉴

4.1 国外基层地方政府服务职能构建的经验

4.1.1 美国地方政府职能

4.1.2 日本地方政府职能

4.2 国外的经验借鉴

4.2.1 职能清晰,依法行政

4.2.2 以人为本,理清经济和公共服务的关系

4.2.3 精简工作人员,增强乡镇政府服务能力

5.构建进贤县服务型乡镇政府职能

5.1 进贤县构建服务型乡镇政府的目标定位

5.1.1 协调经济管理与社会公共管理职能

5.1.2 保证农村公共产品和服务供给的高效性

5.1.3 依法加强群众民主监督管理的能力

5.2 增强乡镇政府社会公共管理的职能

5.3 重建乡镇政府高效服务的体制

5.3.1 加强教育引导,注重乡村硬件和软件双向提升

5.3.2 健全制度,强化问责和惩治腐败力度

5.4 合理分工政府职能,精简机构人员

5.4.1 统筹好职能分工和精简人员的关系

5.4.2 打造全面过硬的乡镇干部队伍

5.5 加强对乡镇行政权力运行的监督

5.5.1 建立健全监督政府的科学机制

5.5.2 在科学监督机制下建立乡镇相对独立自主行政机制

5.5.3 抓住乡镇党委书记权力监督这一“牛鼻子”

结语

参考文献

致谢