社会保障体系研究管理论文

作者简介：王冰，（1986.4-），女，山东阳谷人，汉族，本科，中级经济师，从事社会保障方向工作。摘要：随着我国经济社会的发展，现阶段人民群众的社会保障也在经济的推动之下得到了稳定的提升，社保基金在城乡居民社会保障体系中的比重越来越大，基金管理也变得更加复杂，在新时期背景下加大社保专户核算管理，实现信息化建设成为当下急需解决的问题。今天小编为大家推荐《社会保障体系研究管理论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

社会保障体系研究管理论文 篇1：

我国劳动就业和社会保障体系专业档案管理现状分析

摘要：劳动就业与社会保障体系档案管理是全国档案事业中的重要内容，但整体分析国内专业档案工作运行实况，发现其和各项业务工作相比较，表现出明显的滞后性特征。鉴于此以上情况，应尽量与时俱进，在实践中持续创新专业档案工作。文章在分析专业档案工作原则的基础上，对其囊括的内容与运行策略作出探究。

关键词：劳动就业;社会保障体系;专业档案;管理现状;措施探究

劳动就业与社会保障体系被定义为劳动部门、民政部门社保经办部门及有关企事业单位在管理劳动就业、办理社会保险、维护劳动者合法权益等过程中形成的专业档案。为实现构建和谐社会的目标，积极拓展就业、尽力完善社会保障体系是有效措施。当下我国专业档案管理现状并不乐观，这是令相关部门及有关人员堪忧的，创新管理措施方法势在必行，基于此本文作出相关研究分析。

1.专业档案管理应遵照的原则

1.1集中统一管理

这是专业档案管理工作所遵照的基本原则，也是提升工作质量的重要举措之一。劳动就业与社会保障部门设有多种模式，档案来源体现出繁杂化特征，应在管理规范中明确设定该部门的综合性档案管理机构，针对档位档案实施统一管理措施，并对单位运行模式予以督导。统一管理措施的落实，一方面能有效规避不同类型档案间出现分离情况，另一方面也能为专业档案管理工作的开展创造便利性。

1.2服务广大群众

从某种程度上分析，劳动就业及社会保障部门和普通大众密切相关，在管理专业档案全过程中应将维护职工合法权益为己任，真正做到为人民服务，将服务的重点转移至广大群众。《劳动保障监察条例》[1]中明确指出，建设用人单位与劳动保障有关的内容，也有益于更有效的就业并协助职工维护合法权益。所以，在管理专业档案过程中，应突破传统思维的局限性，引导劳动就业和社会保障部门积极为社会提供全面的档案信息。

1.3开拓创新管理

专业档案管理是劳动就业与社会保障部门档案工作的重要构成，在国家相关部门颁发与归档相关规范后，下属部门在工作进程中也积极响应、落实，主动作出改革、创新。在现实工作中，专业档案数量庞大，这势必会增加管理工作压力。若相关部门依照现有规范开展该项工作，取得的成效并不可观。鉴于以上情况，要求相关人员应具备长远的目光，以最新理念与技术为支撑开展档案管理工作，促进归档材料范畴的文种化、动态化，最大限度的提升档案管理效率，促进其现代化发展进程。

2.专业档案管理内容及措施

2.1劳动就业专业档案

劳动就业专业档案被定义为劳动行政管理部门以及有关企事业单位开展就业管理、维护劳动者权益过程中，而形成的专业档案。主要涵盖企业职员、劳动监察、劳动争等。对全国劳动就业整体状况分析，不难发现就业与再就业工作持续推进。从就业人数上看，2018年，前三季度，我国城镇新增就业1107万人，同比增加10万人，提前一个季度完成了全年目标任务;城镇失业人员再就业430万人，就业困难人员就业136万人，同比均增加3万人。三季度末，全国登记失业率为3.82%，同比下降0.13个百分点，降至多年来低位[2]。在以上过程中，企业职工档案在保证职员切身利益、记录职工劳动状态等方面发挥重要作用。但从全国状况分析，尽管国有企业职工档案管理较为规范，但在很多已破产、民营企业及外资产企业中，企业职工档案管理工作随意性显著，暴露出诸多问题，已管理分散、监督体制不健全、基础设施较差、档案内容严重缺失等为主。为应对以上情况，有省市基于建设劳动力资源、信息档案资料库服务再就业为工作目标，从产业结构、经济种类、行业、学历、技术专长等方面，科学调配了就业供需状况，最大限度的满足供需两方的需求。

2.2社会保险专业档案

社会保险为社会保障体系的核心，其涵盖养老、失业、医疗、工伤及生育保险。社会保险专业档案为社会保障部门经办社会保险业务过程中形成的专业档案。类型。结合相关统计，2018年我国社会保险覆盖范畴将进一步拓展。截至2018上半年，我国养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到9.25亿人、12亿人、1.91亿人、2.3亿人、2.27亿人、1.97亿人;五项基金总收入3.7万亿元，总支出2.93万亿元;全民参保登记信息库已基本建设成型，截至6月底，社会保障卡持卡人数达到11.5亿人[3]。为应对社保部门形成的文件材料数目庞大且管理失衡的现状，有社保局印发相关文件，对本省所有医疗保险经办机构与定点医疗机构推行目标规范管理考评制度，协助医疗保险经办机构提高管理服务标准水平、经办程序规范性、人员队伍专业性、信息网络科学性。

2.3社會救助专业档案

社会救助体系涵盖社会救助、社会福利等内容，其专业档案为民政部门经办各项业务期间形成的专业档案。在该体系中，城市最低生活保障为规范化、制度化程度最高的工作项目之一。结合2017年社会救助统计资料，发现国内城市低保标准上调至520元/月，农村低保标准上调至350元/月。城市低保累计保障77.48万人，累计支出2.25亿元，农村低保累计保障107.2万人，累计支出为1.94亿元。 当下，重庆、天津、云南等地区民政部门与相关部门联合颁发了城市低保档案管理规范，将城市最低保障档案设定为城镇街道办事处、居

委会处理低保待遇申请、审批、发放及管理等过程中形成的具有存储价值的历史记录，并构建了城市低保档案、规范管理与归属流向的形式，以提升城市低保档案归档与管理工作效率。

1、结束语

现阶段，国家专业主管机关针对专业档案管理工作尚未制定、颁发有关规定。只有国家专业主管机关与档案行政管理部门形成合力作用，立足于专业档案管理实况尽快拟定、下达与专业档案管理相关的规定，方能促进劳动就业和社会保障专业档案工作规范、科学、有效推进。

参考文献：

[1]武晓燕.劳动保障档案数字化管理研究[J].兰台内外，2019，17（33）：21-22.

[2]张楚儿.基层劳动就业与社会保障公共服务体系建设的思考[J].四川劳动保障，2019，47（09）：29-30.

[3]姚金玉.社会保险档案管理规范化开展路径的相关思考[J].劳动保障世界，2018，14（32）：60-61.

作者简介：马爱侠（1978年6月），女，汉族，山东省鱼台县人，职务/职称：助理馆员，学历：大学专科， 研究方向：档案管理，单位：鱼台县人力资源和社会保障局，单位所在省、市：山东省济宁市，单位邮编272300。                                                                   邮寄地址：山东省济宁市鱼台县经济开发区众创空间一楼大厅，收件人姓名：闫位位，联系电话15563499114

作者：马爱侠

社会保障体系研究管理论文 篇2：

社保基金财政专户管理的对策研究

作者简介：王冰，（1986.4-），女，山东阳谷人，汉族，本科，中级经济师，从事社会保障方向工作。

摘要：随着我国经济社会的发展，现阶段人民群众的社会保障也在经济的推动之下得到了稳定的提升，社保基金在城乡居民社会保障体系中的比重越来越大，基金管理也变得更加复杂，在新时期背景下加大社保专户核算管理，实现信息化建设成为当下急需解决的问题。文章主要围绕社保基金财政专户管理现状，分析了管理问题，最后提出了有效的对策。

关键词：社保基金;财政专户管理;对策

1引言

党的十九大报告中提出了对城乡居民社会保障体系的完整建设要求，同时规定了基金管理的细则，近年来我國的社保基金体量在时代发展下越来越庞大，其涉及范围也相对广泛，所以在管理制度上体现出了相对的监督不力、管理不严格等问题。现阶段，为了保障社保基金安全性、完整性和规范性，财政部门和相关的单位要履行自身的职责，强化社保基金财政专户管理，提高社保资金的运行使用效率。随着社会保障工作不断深化落实，涉及面也越来越广泛，社保基金总量逐步增多，基金管理难度也日趋复杂，这给社保基金财政专户管理带来了极大的挑战。在此种环境下，为了进一步的强化和规范社会保障基金财政专户管理，需要建立完善的国库管理制度，强化财政资金的监督管理方式。自我党十七大以后，为了解决社保基金财政专户管理问题，提出了加快设立覆盖城乡居民的社会保障体系，使得社保基金的总量越来越大。在无形中能够提高基金的财务管理水平，保障社保基金的规范和完整。再加上制度缺失，执行不严等一系列的内容会严重影响基金安全管理的效用。当下，工作人员需要采取科学有效的方式，加大社保基金财政专户管理。因此，文章对社保基金财政专户管理对策进行探究具有至关重要的现实意义，这样才能够保障社会基金财政专户管理工作顺利进行。

2社保基金财政专户管理现状

社保基金的财政专户管理主要体现在组织结构与业务运行、控制基金财务等方面。在现阶段的社保基金财政专户管理落实过程中，相关人员需要不断的完善系统的控制力度，建立规范的业务监督流程、简化操作的内容。实际上，社会保险涉及到的内容众多。在进行核算过程中，方法并不统一。提高资金的使用效率，按照“钱”和“事”相分离的准则，将其划分到财政国库部门统一进行管理，相关的操作人员要加大日常资金会计账户的核算工作。一方面，在日常财务处理过程中，月末要凭借国库、财政、税务部门进行数据对照，尤其是要针对特殊的退费问题。进行分析，相关的参保人员要及时的向税务部门提出申请，当税务部门、人社盖章完成以后，交由当地的财政部门进行审核，从而有效地解决退费问题。另一方面，还需要加大专人专门管账，实现内部控制建设，全方位的保障社会保险基金财户财政专户管理特征，在进行各项基金收支账务对账时出现账银、账账、账实不符，也没有及时的查明原因，结账过程中发现结账时间并不一致。

3社保基金财政专户管理问题

3.1信息化滞后

现阶段，在进行社保基金财政专户管理过程中，存在信息化建设过于落后的问题，社保基金动态情况难以掌握。由于缺乏完善的社会保障体系，导致社保、税务部门、财政、银行等部门之间无法进行实时的信息传递，可能会出现一户管多账的情况，不利于社保基金的适时调度。随着科学信息技术快速发展，各行各业都离不开信息化建设，信息化能有效提高管理工作效率。然而，在社保基金财政专户管理过程中，相关部门并没有形成完善的信息化操作系统，导致财政部门、社会保障等经办机构无法进行科学有效的财务信息传递，各部门之间没有建立通畅无阻的对账制度。

3.2忽视社保基金财政专户管理的重要性

在新时期背景下，社保基金财政专户管理，在实施过程中要严格地参照社会保险基金财务制度，明确社保部门存在的问题。实际上，为了确保社保资金有一个稳定可靠的资金来源，为了保障收入稳定增长。保持较高的征缴率，扩大社会保险的覆盖范围。工作人员需要意识到社保基金财政专户管理的重要性。在实际工作落实阶段，工作人员要积极的探索社会保险税费的征收工作，深化改革，保障社会保障资金有一个稳定的来源，吸取先进的经验和方法。

3.3社保基金预算管理体制缺失

从我国的社保基金征收开始，一直到发放结束，在整个过程中离不开财政、税务部门、社保、银行等各个部门。相关人员要想管理好社会保险基金，就需要做好完善的预算编制，紧抓社保基金预算制度建设。通过精准的预算进行内容的审核、下达和执行。然而在实际过程中，相关部门忽视了社保基金收支前、中、后等过程的控制，对社会保险基金预算管理暂行办法的相关内容重视程度不够，这样不利于通过财政形式筹集并使用社会保障基金。建立完善的预算管理制度，从点到面强化基金的管理深度。现阶段的社保经办机构不仅要有基础的保险业务职能，还具备社保基金监督职能，要对各类社保基金进行财政专户管理，分析资金走向。如果单纯的依靠人大审计部门进行监管是远远不够的，规范操作，全方位推进预算管理制度。

3.4基金管理过于繁杂

在现有的社保基金管理过程中，不仅有失业、养老、医疗，还有生育、工伤等各项基金。由于资金管理内容众多、人员在日常管理时工作较为繁琐，社保基金在多个职能部门的管理下，无法实现专户信息的共享，彼此之间缺乏协调合作导致社保基金财政专户管理难以落实。社保基金在进行财政专户管理过程中，为了保障基金专款专用。不可否认的是，随着参保范围逐步增大，社保基金流量也持续增加，在进行社保基金管理过程中会暴露各种各样的问题。社保机构不仅具有经办保险业务的职能，还具有社保基金的监督职能。再将社保基金纳入财政专户管理之后，不仅仅进行单纯的记账管账，而是要考虑到资金的实际运行情况，把握资金的走向。然而，在进行社保基金财政专户管理过程中，缺乏完善的管理机制，在落实过程中受到部门权限不够，不方便过问，财政专户管理情况。

4社保基金财政专户管理的对策

4.1规范开户银行选择

现阶段，在社保基金财政专户管理过程中，要科学地选择开户银行，需要和开户银行签订规范委托代理协议，开户银行要明确险种，按政策计息提供一式多联的通知单，方便财政国库部门以及社会保险经办部门方便记账。尤其是对于可能出现的运营风险，内部控制风险等等进行全方位的探究。如果银行无法提供分账核算服务，需要限期整改。在进行银行选择过程中，不仅要考虑到银行的内部控制、信息化建设，整体运营水平还要考虑到银行的资质、是否具备偿债能力等等，如果发现银行不具备条件，要采取有效的方式建立集体决策机制。除此之外，开户行的选择并不是盲目的要和投资计划紧密相连。一般来说，在社保基金实施过程中要考虑到保值增值。尤其是保险法实施时，应该确保社会保障資金在安全的前提之下，满足国务院的投资、运营、保值增值的需求，开户行的选择还要进行运营、保值、增值、目标分析计算等等，相关的财政部门也要考虑到基金结余，建立完善的基金增值保值计划，具体内容具体分析。

4.2加大基金专户管理信息化建设

社保基金财政专户管理离不开网络互联、信息共享。在社保基金信息化管控过程中要按照软件网络接口、数据信息传输的需求，结合税务部门、银行、财政等计算机系统，建立完善的电子数据库，实现数据信息共享，提高数据的及时性和实效性，还要建立完善的工作运行机制，提高系统的运作效率。其中最为重要的一点就是财政部门需要加大日常监督检查力度。不管是财政部门还是人社部门，都应该完善信息管理体系，实现专户信息共享，对社会保险基金在内的各类内容进行监管。尤其是对于审计部门来说，更应该进行定期的社会保险经办机构收支情况分析，在会计核算以及账务处理过程中，秉持科学公正的原则进行审计，结合人社、税务部门等各个部门，强化社保基金的监督管理，设置财政专户，落实保值增值计划。尤其是要对增值收益部分进行精准核算，要重点解决少计利息、利息分割不清等问题[1]。

4.3建立完善的政策法规体系

社保基金财政专户管理实施过程中，离不开完善的政策法规体系，为了保障资金管理顺利运行，进一步的落实社保基金财政专户管理工作，提高各个部门的信息沟通效率，强化彼此之间的协调在进行。社保基金财政专户管理措施实施过程中，首先，需要加大内部控制建设，结合本单位内部的真实情况，形成一个相互制约、相互联系的系统，提高管理工作的城市化和规范化，使之成为一个严密完整的体系。在内部审核制度建设过程中，要参照审计法、审计署关于内部审计工作规定、社会保险审计暂行办法等等，建立完善的审计方案、审计计划、审计程序、审计内容。事实上为了有效地保护社保资金的安全，强化内部控制制度的建设，能够提高会计信息的可靠性、协调经济行为，最终实现经济活动的控制。不管是在哪个角度，只有建立完善的内部控制制度，才能够在根本上落实社保基金的安全性，避免违规行为的发生。各岗位业务之间彼此之间相互协调、相互制衡，建立完善的奖励制度，强化内部审计工作，定期的进行内部检查，明确各部门的监督职能。一旦发现违规问题，要严查到底。内部控制制度建立相当于在社保基金财政专户管理工作实施过程中建立了一个完善的自我保护网，实现各个业务模块能够有效传递，为各项管理工作顺利落实提供了基础，全面提高了社保基金的安全管理水平[2]。

其次，财政监督制度。在进行社保基金预算管理过程中，要考虑到各业务之间的控制点。建立完善的安全管理控制指标，实施重点控制。财政部门需要按照社保资金的收支和结余情况进行分析，积极的构建财政管理机制。在社保基金预算编制过程中，要遵循两上两下的程序。最后，社保费征管工作联席会议制度为了实现各部门之间的沟通、协调、强化社保费征缴工作。各部门要严格地参照联席会议制度，针对安全管理存在的问题进行交流探讨，就有关问题达成一致，进行统一处理。值得注意的是，为了加大社保基金的运行管理，还需要建立完善的对账制度，社保基金、财政部门需要和税务机构、经办机构、开户银行等等进行实时对账，定期的进行对账，财政专户资金的收支结余情况分析，发现问题及时处理，避免社保基金的流失或挪用。值得注意的是，在社保基金运行管理信息化建设过程中，要以提高社保基金财政专户管理效率和监管力度为主。各部门、各单位要联网，实现信息共享。确保财政专户、信息准确有效传递。同时，还需要认真的研读金融货币政策，强化和银行各部门的沟通，选择科学有效的存款期限。社保基金是保障社会保障体系完整的重要内容，它的安全管理运行和人们的生活息息相关。目前为了进一步的强化社保基金财政专户管理措施，保障基金安全，提高工作效率，需要切实保护人民的切身权益，保护国家财产安全，主动地接受相关部门的审计监督[3]。

4.4强化教育

社保基金财政专户管理实施过程中，由于管理手段较为落后，在进行协调过程中难度较大。社保基金从征缴、管理、发放等各个环节法律法规并不完善，在进行协调管理过程中难度较大。在基金多部门管理体制之下存在的财政、社保经办机构信息无法共享以及社保基金增长方式受到限制等等。这时，人员要具备先进的管理意识，树立自觉维护基金安全的责任意识。一直以来，在进行社保基金财政专户管理过程中，人员需要遵纪守法，将其作为廉政教育的重要内容。建立完善的法律法规制度，使用维护基金安全的正面典型进行示范教育，充分认识且高效执行基金法规政策，使用维护基金安全的正面典型进行示范教育，对于违反纪律的案件进行警示。干部人员要充分意识到基金政策法规的重要性，牢记基金是社会保障的生命线，遵纪守法。克服违规、松懈的思想，同时要积极的探索。有利于社会保险基金增值的方式，积极的借鉴国内外的优秀经验，规范管理、科学运营，实现养老保险基金的保值增值，积极地探索社会保险基金的有效途径。汲取教训，借鉴国内外的先进经验，稳妥投资，不能为了追求过高的收益而忽视风险。实际上，在社保基金财政专户管理过程中，还需要建立完善的考核机制。财政部门需要在内部设置专门机构，聘请专门人员进行基金保值增值研讨，定期的出具调查报告，为社保基金稳健运营提供指导性的依据，将其作为市局工作的考核指标，保障工作结果的实效性。一方面，人员要提高统筹层次，社会保险五大险种在进行统筹过程中，养老保险统筹层次相对较高。国家需要科学的提升社会保险统筹层次，努力实现省级统筹，甚至是全国统筹，减少各级财政分散管理的风险。另一方面，财政部门它作为政府管理、财政以及社会财务的综合管理部门，需要肩负起管理社保基金的重要职责。盘活这笔钱，深入考察研究，选择资质上乘、业绩优良的投资机构合理投资，实现资金保值增值，为了有效地提高社会保障基金财政专户管理的风险偿还能力，工作人员要在安全性、流动性的前提之下，进行资产的高效运作[4]。

4.5完善相应管理工作

近年来我国社保基金财政专户的管理人员在工作中频频出现问题，在廉政教育警示工作中，管理人员频频发生重大违纪违规行为，所以在社保基金财政专户的管理工作中，我们要时刻提高认识，结合典型正面师范和违规违纪警示时刻激励自身，充分严格的认识到基金管理工作人员的社会责任[5]。作为基层社保基金财政专户管理部门，我们要通过结合国务院以及相关部门的规章制度建立本区域、本部门的专项管理规定，同时根据相应的政策法规约束管理人员的工作细则，对管理人员实施责任制管理，将管理责任落实到个人，避免出现混合管理的情况发生，在发生问题时，能够以最快速的方式将存在问题及时整改。其次，在工作中通过制定完善的管理制度，将社保基金财政专户的功能落实到为民服务的实处，强化信息化建设，以建立社会保障费用征收系统为主要探究平台，在工作中统一标准、细化分工、强化管理，实现新时代信息共享的机构职能。

5结论

总而言之，在当下的社保基金财政专项管理落实过程中，要以完整性、安全性、规范性为主，全方位的落实社会保障工作，建立完善的法律法规，加快信息化建设，提高社保基金财政管理的实效性，积极地探索社会保险基金增值的有效方式，采取多元化的投资方式分散风险。对于不合规范的，需要撤销专户，使用統一规范财政专户进行管理。尽快的落实财政专户具体管理办法，在制度上明确财政、银行、审计部门的职责。除此之外，相关部门需要加大财政专户监督管理工作，定期的向政府和社会进行公示，分析财政专户资金的收支以及结余情况，要优化社保基金财政专户管理能力，实现财政部门规范的开支。在使用财政专户的同时，能够实现商业银行的监督管理。与此同时，审计部门还需要进一步的检查资金的使用情况，各部门要依法履行自身的职责。目前，随着电子化程度不断提升，在进行支付核算过程中，需要将财政资金纳入国库管理使用集成管理、集中监控的方式保障资金的安全，增加政府权力的透明度和公正度。

参考文献

[1]鲁晓冰. 论社保基金财政专户管理方法及对策[J]. 商情，2020（26）：24-25.

[2]田杰. 社保基金财政专户会计核算中存在的问题与对策[J]. 新金融世界，2021（2）：218.

[3]吴成玉，王晓红. 浅谈我国社保基金管理制度中的问题及其对策[J]. 经济技术协作信息，2020（11）.

[4]钱志明，陈美风. 社保基金管理中存在的问题及对策[J]. 江西审计与财务2020， （11）：20-21.

[5]邬明. 社保基金管理运行的风险及防控策略探究[J]. 投资与创业，2021，32（14）：194-196.

作者：王冰

社会保障体系研究管理论文 篇3：

社会生态视阈下社会管理模式创新研究

摘　要：研究试图从社会生态的理论视角探讨社会管理的模式创新。首先论证其理论研究的可行性；其次从社会生态系统边界确定、系统能量流动及干扰因素等方面探索性地提出相关社会管理的新模式，为进一步的实证研究提供理论保证。

关键词：社会生态；社会管理；模式创新

引言

当前，中国的社会经济各方面已步入快速发展时期，此时党中央提出要重点关注社会管理，尤其应注重社会管理模式创新和管理效率提升。在此背景下，专家学者和政府部门相关人员都将社会管理作为研究和工作的重点，现已有大量有关社会管理理论、方法和应用的突出研究成果。杜威的社会管理方法，包括民主管理方法、教育管理方法和“思想五步说”，科塞的冲突理论对社会管理的研究，齐美尔的社会形式理论在社会管理中的应用研究等都是国外学者对社会管理探索性理论研究（陈成文、高妮妮，2009；张敦福、李红姗，2009）。而中国自古以来便存在对社会管理的理论研究，儒家思想对社会管理的研究体现在其整体观和矛盾观上（吕洪涛、黄维柳，2001）。当代中国对社会管理的理论视角则可归纳为政治文化、国家与社会、多元治理、民主政治等四种类型（施新洲、王春霞，2007），其中“以人为本”的思想也广泛应用在中国当前社会管理理论和实践中。

综合上述研究成果可见，应用新的理论和方法探讨社会管理的有效模式和提升社会管理的效率仍有很大的研究空间，笔者正是基于此背景进行探讨。

一、社会生态视阈下社会管理研究可行性分析

社会生态是指构成社会生活形态的各方面要素组合，包括社会发展指导原则、社会阶层结构、社会生活组织方式、管理方式等，其中社会组织形态的变迁通常会带来社会管理方式的转变，使得社会群体的关系发生巨大变化（李宝梁，2007）。社会生态系统包含的结构有无机（理化） 环境，有机（生物） 环境，社会（人文）环境，社会生产群体（工人、农民、商人、士兵、知识分子等），社会管理群体（公务员、企业家、经理、管理阶层等）和社会败坏群体（破坏分子、腐败分子、社会渣滓等），由此可指导社会生态系统在结构、功能上的演变历程，并达到对其矛盾的调控（叶峻，1998）。

从上述研究内容可看出，社会生态和社会管理二者是紧密联系的，作为统一的社会经济系统，当某一地域或某一群体的社会生态发生变化时，其社会管理手段和模式必定会随之变化。同时，社会生态系统涉及社会管理的全领域，社会生态的系统能量流动对于社会管理的效率将起到极大的影响作用。从社会生态系统角度来看，社会管理中的“和谐”是对社会有序的描述，是负熵控制能量在社会系统中的发展流动。任何一个社会要正常运行，都必须使得社会的人、财、物、能、信息等各个部门组成一个有序的结构，并保证从自然中流入的能量能够有序地流经社会系统的各个部分，并不断地與外部环境进行物质能量交换，吸取负熵能量并把正熵排给外部环境。而通常这种能量交换的通道便是物质生产所创造的社会财富，它在社会各部门进行分配后，再通过人的自身消费满足人的生存需要，同时通过劳动再把熵排泄给环境，使环境的熵增大。因此，能量在这样的循环系统才能使得社会保持稳定有序发展，如果在一个封闭的社会形态内讨论社会的发展和管理，是无法说明和解决相关的各种生存危机和生态问题的，也更加无法进行有效的社会管理。从某种程度上来说，社会管理可作为社会生态系统维持自身秩序的能流路径，有效的社会管理能提高社会生态系统流动的速度，加快熵的交换，同时，社会管理的模式可看做社会生态系统的阶段模块在特定时期特定空间内的体现。

由此可见，在社会管理中引入社会生态理论和方法进行研究具有理论和实践的可行性，其也是未来研究的重要趋势，尤其是针对某些特定群体（如农民工、失地农民、其他弱势群体等）的社会管理问题，具有十分重要的意义。

二、社会生态视阈下社会管理模式创新探讨

（一）中国社会管理现状特征分析

当前中国的社会管理基本任务主要包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。从整体上来看，中国目前已基本建立社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这一格局首先强调的是要推进以保障和改善民生为重点的社会建设，坚持优先发展教育，着力抓好就业，合理调整收入分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加快医疗卫生事业改革发展，加快推进住房保障体系建设，继续推进扶贫开发，发展妇女儿童事业，培育壮大老龄服务事业和产业，健全残疾人服务体系等。

从上述社会管理的现状可知，中国社会管理模式是基于政治文化、国家与社会、多元治理、民主政治这四个基本理论范式。这些理论对于社会管理的指导多从正式制度的角度来进行，涉及到相关非正式制度的因素，如伦理道德、文化传统、风俗习惯、社会观念等则相对较少进行研究。事实上，社会管理作为全社会发展的重要环节，任何一个要素都不能忽略，由此，必须从系统的角度充分考虑到各类因素的影响，这便是笔者进行社会生态视阈研究的前提条件。

（二）社会生态视阈下新型社会管理模式构建

在社会管理过程中，引入社会生态系统理论，构建新型的社会管理模式，主要从如下几个方面进行考虑。

1.社会生态系统边界确定。社会生态系统的边界确定是构建有效社会管理模式的重要前提。在进行社会管理的过程中，面对特定的人群和管理内容，首先要确定的便是社会管理的边界。例如，对于社会弱势群体（如老年群体，妇女、儿童、残疾人等），社会管理的重点是将其从整个大的社会生态系统中独立出来，确定其核心、外围和相关层次的边界，突出社会管理的重难点。在此过程中社会管理的模式可依据该系统边界，探讨其与外围层、相关层之间的能量流动和干扰因素的作用，通过控制能流路径、方向和强弱进行系统协调度的控制，以达到系统平衡态。此外，系统边界的确定对于能量流动方向、路径及干扰因素的判定也将起到极为重要的指导作用。从社会管理的手段和方法来看，处于正式制度的控制模式能对系统的核心层进行管理，处于非正式制度的控制模式则较好地配合做好外围或相关层的管理工作。因此，应用社会生态的理论指导构建社会管理模式将不失为一种新型思路。

2.社会生态系统能量流动。通常，社会管理全过程可看做是一个典型的社会生态网络，在这些生态网络之间，可通过模拟生物间相互作用关系的网络来描述不同社会管理的物质、能量流动，其流动的基本单元可比拟为“分室”和“路径”。分室是指生态系统中特定的功能单位，路径是分室间物质、能量傳递的通道。因此，对于社会管理体系而言，社会生态系统能量流动是指从社会管理对象边界出发，在管理过程中采用的各种方式和手段。若管理路径合理，则系统网络的能量流动顺畅，能达到最佳管理效果；若管理路径结点遇到堵塞，系统网络能量流动受阻，管理效率低下，管理基本无效。社会管理的路径基本可分为正式制度手段和非正式制度手段，能流方向可为从上而下的控制和自下而上的控制，涉及到政策手段管理的可采用自上而下的管理方式，涉及到道德文化传统及观念等内容管理的，可采用自下而上的管理方式。若管理不力或效果不突出，则可通过疏导能量流动通道来进行调整，即消除其过程中可能存在的干扰因素。

3.社会生态系统干扰因素。从社会生态系统角度来看，社会管理中面临的问题和难题即为系统的干扰因素，这些干扰因素会从社会生态系统的边界及能流通道等方面进行阻碍。因此，在构建社会管理系统时候，要准确辨析其存在的系统干扰因素，具体如社会群体性冲突事件、社会保障缺失和不完善、住房问题引发的社会问题等。社会生态视角即要将这些已经存在的问题放于社会生态大系统中去考虑，不能单纯地解决某一方面的问题，对于社会管理大系统而言，所有的因素都是环环相扣的，要抓住管理的关键要素，疏通系统能量流动的大通道，才能达到有效管理的目的。

综上所述，社会生态视阈构建社会管理模式，关键是要有系统的观念，将社会管理的方方面面看成是社会大系统的某一分室或结点，管理手段则为系统能流的路径和方向控制点，干扰因素决定管理的效率，由此构成这个管理系统。

结论

社会管理是当今重要的研究热点，无论是理论还是实证研究都已有丰富研究成果。笔者选择从社会生态的理论视角探讨社会管理模式创新，是试图引入更多学科的分析视角来研究这一重要问题，从研究的可行性到相关模式构建的初步探讨，是为下一步更为具体和翔实的实证研究做好准备。

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[责任编辑 王晓燕]

作者：吴丽