国外文化产业论文

基金项目:河北省社会科学院2009年度项目《国内外文化产业政策法律对我省的借鉴和启示》(项目编号:2009B02)[摘要]文化产业作为一种新的产业形态和经济增长点,战略性、基础性地位日益凸显。从世界各国的经验看,文化产业的发展有赖于法律和制度的推动。以下是小编精心整理的《国外文化产业论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

国外文化产业论文 篇1：

国外文化产业发展及其对江苏的启示

摘要：本文的主要研究内容是：介绍了国外文化产业发展的经验和启示；根据总结出来的经验以及江苏文化产业发展的现实条件和未来发展趋势，提出促进江苏文化产业发展的对策建议。

关键词：文化产业；区域发展；对策建议

随着世界多极化、经济全球化的不断发展，文化产业在国际竞争中的分量越来越重，文化产业已经成为国民经济增长不可或缺的中坚力量。在21世纪，文化产业被称为最有前途的“朝阳产业”，而且文化产业本身对于促进传统产业转型升级、提升综合国力和区域竞争力也具有重大意义。

一、国外文化产业发展的现状

1.文化产业已经成为发达国家国民经济的支柱

在世界范围内产业结构的大调整中，发达国家产业结构由资本密集型向技术和知识密集型转变，以知识为核心的文化产业的产值已经占到发达国家国民生产总值的相当比重，成为发达国家的支柱产业。在美国，文化产业所创造的社会价值占社会总产值的30%以上，每年达到4万多亿美元。英国文化产业年产值900亿英镑，平均发展速度是经济增长的2倍。加拿大文化产业的产值也超过了诸如农业、通讯及信息技术等行业。

2.文化产业已经形成比较完善的体系

经过几十年的发展和整合，世界主要国家的文化产业已经形成了较完善的市场化融资、工业化生产、商业化营销和大众化消费的产业体系。在融资上，以美国为首的发达国家有比较成熟的金融市场，文化产品生产企业与投资人通过金融市场结合在一起。在生产上，发达国家很早就把文化产业列为以版权为基础的制造业，文化产业的生产与其他商品的生产并无区别。在营销上，世界主要国家的文化产品一开始就按照市场化运作，控制发行出版机构、电影院、经纪人等营销渠道。在消费上，发达国家把文化产品定位于满足广大消费者的娱乐需求，注意培养比较成熟的消费群体。

3.以本国优势文化产业为重点，加强对文化市场的争夺

世界各主要发达国家纷纷将发展文化产业提升到提高国家竞争力的战略高度，集中力量发展优势文化产业，并以此為龙头，加强在文化市场的争夺，以全面提升文化国际竞争力。例如，美国自20世纪70年代以来就注重引导摇滚乐的发展，英国大力开发本国的流行音乐，意大利的时装行业已经成为销售额高达800亿的巨大产业。

4.文化产业趋向混合经营

20世纪90年代以来，大型媒体集团纷纷通过资本市场进行收购扩张或重新组合，加快了一体化、集团化、规模化步伐，出现了一大批规模庞大的跨国文化产业集团，成为文化产业领域中的“巨无霸”。据统计，以在线时代华纳、迪斯尼等为代表的全球50家跨国文化娱乐公司，已经占据当今95%的国家文化市场。

二、国外对文化产业发展的支持

1.欧美国家对文化产业发展的支持

欧美国家文化产业发展的成功，主要在于国家对文化产业的成功运作。欧美国家文化产业的发展主要依附于发达的经济。但这只意味着文化产业发展的一种必然。在产业化中如何发展自身的文化，在全球一体化中立足，在激烈的市场竞争中走出一条独具特色的路子，尚需要各个国家针对本国的实际情况，采取得力措施，发展文化产业。

第一，制定产业政策，为文化产业发展提供政策保障。

欧美国家文化产业的蓬勃发展得益于其良好的产业政策，各国为推动文化产业的发展，纷纷制定了相应的文化产业政策。英国政府为促进产业的发展，在政策上提供了更大的发展空间。一方面，政府强调文化艺术产品面向大众，鼓励广大民众尤其是青少年积极参加各种文化活动，并提供尽可能多的参与机会。另一方面，政府支持文化艺术门类的产业发展，特别是对那些优秀的、具有创造性的文化艺术门类提供帮助。经费主要拨向与公众文化生活密切相关的重点文化单位和艺术品种。并且，提高对文化艺术经济价值的认识，积极鼓励文化产业的发展。与此同时，政府强调必须保证文化艺术成为教育服务体系的组成部分。

第二，制定和完善文化法规，为文化产业发展提供法律保障。

欧美各国依据本国的特点采取了各种措施鼓励和支持文化产业发展。美国政府通过法律法规和政策杠杆来鼓励各州、各企业集团以及全社会对文化艺术进行支持。1917年美国联邦税法就明文规定对非营利性文化团体和机构免征所得税，并减免资助者的税额。1965年，美国通过了《国家艺术及人文事业基金法》，依据此法，美国创立了致力于艺术与人文事业发展的机构：国家艺术基金会与国家人文基金会。这一立法保证美国每年拿出相当比例的资金投入文化艺术。联邦政府通过国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆学会对文化艺术业给予资助。加拿大强调用法律对文化产业进行宏观管理。在文化领域不同的方面，政府均制定相关的法律，如《国家图书馆法》、《国家艺术中心法》、《文化财产进出口控制法》、《公共档案法》、《加拿大多元文化法》、《艺术家地位法》等。这些法规自颁布至今并无大的变更，有的则随着社会的发展在不断地完善。加拿大健全和完善的文化法规为各级政府和主管部门管理文化产业提供了切实可行的法律依据。

第三，多渠道的融资，为文化产业发展提供物质保障。

资金是文化产业发展的重要保障。欧美国家在发展文化产业过程中，采取了多渠道的融资途径。美国文化艺术团体得到的主要社会资助大都来自于公司、基金会和个人的捐助等，其数额远远高于各级政府的资助。英国政府拓宽文化经费筹措的渠道，以法规的形式将国家彩票的部分收入投资文化设施建设，支持优秀艺术门类的发展和人才的培养。澳大利亚文化产业中的商业赞助闻名世界。通过赞助形式表现出来的商业参与文化活动，正成为澳大利亚一个重要的筹集资金的方式。澳大利亚政府1991年出台了文化组织登记制度，规定任何单位和个人向这些己登记的文化组织提供赞助，可免相应数额的收入所得税。澳大利亚政府还设立了专门机构（澳大利亚人文基金会）为企业和文化机构双方牵线搭桥，提供咨询，出版期刊宣传和指导，实施有关减免税政策。

2.亚洲国家对文化产业发展的支持

亚洲各国在发展本土文化产业，赶超世界发达国家的过程中，大都制定了长远的发展战略和优惠的产业政策，来规划和扶持本国文化产业的发展。

第一，制定相关的保护性政策。

日本政府的主管部门，包括文部科技省、文化厅、经济产业省、总务省、国土交通省以及各地方自治体，都大力支持和发展文化产业，为文化产业提供方便。其中最具代表性的法律法规就是1970年颁布的《著作权法》，该法明确保护各类著作物的作者权利，以及相关邻接权的保护。在公正使用这些文化产品的同时，最大限度地保护作者的各种权利，以保证文化产业的健康有序发展。韩国为发其文化产业，制定了《文化产业振兴法》、《文化产业发展五年计划》、《设立文化地区特别法》，设立文化产业振兴基金，提供新创文化企业贷款。韩国政府还在组织上采取一系列措施：1998年成立游戏产业振兴中心，2001年又成立文化产业振兴院。为了促进文化产品的出口，政府还特别成立影音分支公司，将韩文翻译为外语，几乎全额补助翻译与制作费。

第二，多渠道为文化产业融资。

在日本，大型文化交流活动的举办，多依赖于企业、公司的参与和资金赞助。企业也常常通过支援文化艺术协议会来参与文化活动。韩国采取一系列措施，多渠道筹措文化产业发展资金。韩国加大文化产业预算，近年来文化事业财政预算不断增加，2000年首次突破国家总预算的1%，2003年达1兆1637亿韩元。韩国文化产业振兴院2002年通过国家预算拨款、投资组合、专项基金共融资文化产业事业费5000亿韩元，为文化创作和基础设施建设、营销和出口、人才培养，各投入1700亿、1870亿、1430亿韩元。国家设立多种专项基金，扶持相关产业的发展。如文化振兴基金、文化产业振兴基金、信息化促进基金、电影振兴基金、广播发展基金、出版基金等。与此同时，韩国动员社会，采取民间共同融投资的运作方式。

第三，采取得力措施开拓国际市场。

日本每年都要举办各种文化主题年等大型国际文化交流活动，以及众多的来自国外的艺术演出和美术及文物展览等，一方面向来参观的国外人士推荐本国文化，另一方面赚取巨大的经济效益。日本还通过引进外资和国外先进技术，为本国文化产业注入活力。韩国则积极举办和参加国际性展销洽谈活动，集中力量开发名牌品牌，为提升国家形象和传播韩国文化发挥了重要作用。同时，韩国还积极开展跨国生产合作，近年来与其他国家共同制作的产品逐渐增多，主要目的是解决资金不足，学习先进技术，打入国际市场。

第四，积极培养文化产业人才。

文化产业的发展，人才是关键。韩国从文化产业的长远发展出发，建立起了健全的人才培养机制。主要措施包括：一是文化产业振兴院建立文化产业专门人才数据库：二是加强院校培养；三是利用网络及其他教育机构进行培养；四是加强专业资格培训；五是加强与外国的人才交流与合作。

三、国外文化产业发展对江苏的启示

国外文化产业发展对江苏文化产业发展提供了许多有益的启示：

1.加大政府的政策支持力度

发达国家文化产业发展过程中，政府的支持起到了重大的甚至是关键性的作用。可以说，没有政府的支持，发达国家文化产业的发展不会像今天这样繁荣和兴盛。

发达国家因為国情的不同，政府对于文化产业的支持方式和途径也不同。美国政府对文化产业的支持主要体现在它的宏观战略方面。美国政府极力帮助本国的文化产业向其他国家扩张。美国政府利用其在国际上的政治、经济地位，极力推广所谓的自由经济，阻碍其他国家对本国文化产业实施的保护性政策，其目的就是为美国文化进入世界各国扫除障碍。英国政府支持文化艺术门类的产业发展，要求政府为支持文化产业创意产业而在从业人员的技能培训、企业财政扶持、知识产权保护、文化产品出口等方面做积极努力。英国政府采取的主要措施包括，在组织管理、人才培养、资金支持、生产经营等方面逐步加强机制建设，对文化产品的研发、制作、经销、出口等实施系统性支持。韩国游戏产业的发展得到政府的大力支持，韩国明确地将它与国家的经济发展紧密地联系在一起。同时还制定了与特定领域相关的政策法令，如制定电子游戏产业的相关政策法令，修改与之相关的声音、录像、电子游戏产品的法令等。从这些国家政府对文化产业的支持方式和途径来看，政府所支持的，正是本国文化产业发展中迫切需要的。而且政府对文化产业的支持，决定了文化产业发展的规模及在世界文化产业的地位。

发达国家政府特别是韩国对文化产业的扶持政策给我国一个很好的启示：政府扶持文化产业的最好方式，是从国际市场的长远发展出发，以一个能够立足国际文化市场的产业为突破口，全力以赴支持这个产业走向国际市场。

2.实行投资主体多元化

美国联邦政府主要通过国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆学会给予文化产业资助，州、联邦政府某些部门在文化方面也提供资助。但美国文化艺术团体吸引的社会资助主要来自于各大公司、基金会和个人捐助，其数额远远高于各级政府的资助。同时，美国形成了比较完善的融资体制，一些有实力的文化产业集团，如美国广播公司、哥伦比亚公司等，背后都有金融大财团的支持。英国通过政府财政拨款支持文化事业、文化产业的实际投资。英国为拓宽文化经营筹措资金的渠道，以法规的形式将国家彩票的部分收入投资文化设施建设。韩国政府则采取一系列措施，多渠道筹措文化产业发展资金，按照“集中与选择”的原则，有目的、有重点地实施资金支持，在经费上确保文化产业的发展。同时，韩国还设立多种专项基金，扶持相关文化产业的发展。韩国于1997年设立“文化产业基金”，提供新创文化企业贷款。

3.走集团化道路

文化产业的发展是一个全球化的历史潮流。全球50家媒体娱乐公司占据了世界上95%的文化市场。目前传播于世界各地的新闻，90%以上由美国和欧美国家垄断，其中又有70%是由跨国的大公司垄断：美国控制了全球75%的电视节目的生产和制作。许多第三世界国家的电视节目有60%-80%的栏目内容来自美国，几乎成为美国电视节目的转播站。全世界最有影响的文化企业巨头都是大型的跨国公司，包括占领全球电影市场50%以上的美国电影公司中，82%左右的利润都是由华纳和哥伦比亚等跨国电影公司创造的。文化集团日益成为世界文化生产的主导者是经济全球化浪潮在文化领域的生动体现。走集团化的发展道路，不仅能促进企业迅速成长，而且能不断加强企业的竞争力。

4.培养特色文化产业

发达国家竞相采用当代文化成果，千方百计保护本国民族文化产业和利益，大力发展符合本国实际、富有自己特色的文化及其产业，如美国的电影业和传媒业、日本的动漫产业、韩国的网络游戏产业、英国的音乐产业。美国2003年的票房收入为90亿美元，占据全球市场60%的市场份额。据统计，日本动漫产业的年总产值己逾1兆亿日元，成为日本排名第六的国民经济支柱产业。网络游戏是韩国重点发展的战略性支柱产业，也是其文化产品出口的主力军。2000年韩国网络游戏市场规模为1200亿韩元，目前占据了亚太市场的半壁江山。

5.注重文化人才的培养和引进

文化产业特别强调发挥个人的创造和创新能力，一大批真正具有创造和创新能力的文化人才的培养是文化产业繁荣的根本保证。因此，各个国家和地区政府都非常重视文化人才的培养。2000-2005年，韩国共投入2000多亿韩元，培养文化产业复合型人才，重点抓住电影、卡通、游戏、广播、影像等产业高级人才的培养。韩国还建立文化产业专门人才库和文化产业人才培养委员会，负责文化产业人才培养计划的制定、协调等，设立教育机构认证委员会，对文化产业教育机构实行认证制，对优秀者给予奖励和提供资金支持。美国则凭借其强大的综合国力优势，利用各种条件，在全球范围内吸引一大批优秀的文化人才进入美国，使美国的文化产业发展始终走在世界领先行列。

四、促进江苏文化产业发展的对策建议

综上所述，江苏省在文化产业发展方面存在的诸多问题及国外发达国家给我省的经验启示，要求我们在促进江苏文化产业发展过程中采取有效的对策措施。

（一）加强政府宏观管理，加快政策和法规的制定

当前要解决宏观管理上政出多门，没有形成全面系统的指导文化产业化发展的产业政策体系。政府文化管理部门还没有完全从办文化的管理模式中脱离出来，政府文化管理部门还在继续办文化，行业指导和管理比较薄弱，部门、行业垄断和地区封锁现象严重，文化市场零散分割，流通渠道不畅，难以形成统一的市场网络。

要努力营造适合于我省产业文化发展的政策、市场环境。深化文化体制改革，打破传统的封闭或用行政手段保护中国的文化资源和文化市场的做法，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制。加大打击违法经营力度，保护知识产权，努力为文化产业发展营造良好的市场环境。建立健我省文化产业化政策系统和法律系统，为文化产业化合理化进程提供全面、系统的法律保障机制和政策支持系统。应借鉴国外先进经验，全面推进社会经济文化的转型，研究新情况，制定积极的文化产业化政策，构建符合我省文化省情和文化发展需要的文化管理与文化产业化政策系统。市场经济是法制经济、管理经济。文化产业化涵盖面广，牵涉到众多业务主管部门，如果没有一套科学、完善、系统的“文化产业法”，是极不利于文化产业化发展的。文化产业既具有意识形态属性，又具有公司性质，它既要按照《公司法》、《合同法》、《证券法》等基本法规运作，又要遵循其自身运行规律和文化市场需求运行。为了解决这个问题，除了建立法律屏障外，应当在法规、政策支撑方面下大力气做工作，为企业的发展创造良好的条件。当前，文化产业化法规、政策滞后，影响了文化产业化的蓬勃发展。比如，文化企业用地政策、税收政策、金融政策等问题，若不考虑文化产业化的特殊性而与其他产业同等对待，势必迫使文化产业化淡化思想认识、教育、审美等内在功能，以追求利润最大化为唯一目的，就会造成没有文化理性、科學理性、审美理性的利润争夺和文化衰落，违背了发展文化产业化的根本目的。

（二）抓住根本，实现文化产业的体制创新

文化产业体制创新在于把握好文化体制改革的方向，使其在在社会主义市场经济的框架体系内思考和规划，稳步有序地建立社会主义市场经济体制下的文化产业发展模式，以此提高文化产业的发展质量。推动文化事业和文化产业的改革。市场经济条件下的公益文化事业必须在遵循市场规律的前提下进行改革。要理顺文化事业的管理体制，实行政事分开。要改革政府投入机制，根据文化产业单位的基本职能进行投入，主要用于加强基础设施建设，要转变对公益性文化的投入方式，对职能范围内的公益性文化项目等，可以执行政府采购制，事业单位通过竞标方式获得项目资金。改革事业单位的用人机制，单位领导实行聘任制，内部人员实行全员聘任制，合同化管理。要改革分配机制，成绩实效与工资挂钩，按岗顶酬，按任务定酬，按业绩定酬，要建立完善的社会保障机制。

经营性文化产业单位应充分发挥市场配置资源的基础性作用，在改革中贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，着力推动自身的转企改制，在市场竞争中发展壮大。要解放思想，立足省情，审视全球文化产业的发展的特点和规律制定发展战略。要增强企业的创新能力，提高文化产品的国际竞争力。

在江苏省文化产业经济体制改革过程中，做好创意“加减乘除”改革方程式。加，加大资金投入。减，减轻企业负担。乘，让资金发挥“乘数效应”。各地普遍设立文化产业引导资金，同时募集和引入创投基金。除，坚持优胜劣汰，推进产业集聚。目前，江苏一批骨干企业已经成长为中国文化产业的行业杆标。今年5月深圳文博会上，凤凰出版集团、江苏省广电集团、江苏省广电网络公司和江苏省演艺集团均入选全国文化企业30强，入选数量居全国第一。（相关信息来自中国记协网）

（三）培育文化消费市场，促进文化消费快速增长

生产、交换、分配、消费，是文化产业必不可少的四个环节，培育文化消费市场是关键。要培养文化消费市场必须进行文化消费的引导，具体应通过扩大消费人群，提升消费品味，扩展消费途径

1.扩大消费人群

为促进文化产业的发展，必须要增加文化产业消费者的数量，这样才能壮大文化产业，进而促进社会整体文化素养的提升。扩大消费人群的前提是稳定基本消费人群，进而扩大一般消费人群，稳步推进。对于一般的文化产业来说，文化消费与消费者的文化素养有着密切的关系。不同文化水平、艺术修养的人，文化需求的强烈程度又很大差距。开拓文化产品的消费市场，对文化素养较高且收入较高的消费者，要满足其高层次精神文化享受和有助于自我发展完善的文化产品和服务的需求，对于这个群体主要以提供精品化、形象化水平较高、档次较高的文化产品和文化服务；对于文化素养较低而收入较高的人，重点加强大众文化消费需求的引导，引导居民加大消费比重，从而扩大文化产品需求总量，使之成为文化产业稳定增长的动力；对于中低收入的社会大众来说，因为经济收入的限制，难以承受文化高昂的文化产品，只能定位于价格适中的底端产品。针对这一群体，主要以具有一定品牌和一定包装的文化产品为主体，实行低价和薄利是打开市场的关键。

2.提升消费品味

文化发展的本质在于文化大众内在的深层的人文素质。文化创新和文化传播的目的仍在于全面提高人们的整体素质。对于历史悠久的江苏，传统文化仍然在我省人们的生活中居于支配地位，所以把文化建设的目的放在提高人们的文化素质上就更迫切了。只有培养了我省人民一定水平的文化素质和消费品味，才会为文化产业的发展创造持久的动力。首先，最主要的还是要着力于我省文化系统建设工程。坚决打击腐朽文化的传播者，在文化建设中要设计出便于操作的文化素质改革的具体方案。其次，利用现代文化，激发我省人民更高品位的文化追求。最后，應着力于提高青少年的文化消费品味。

3.拓展消费途径

我省应该利用高新技术提升文化产业竞争力，推进高新技术与文化产业相结合，提升文化产业科技含量，拓展消费途径。文化产业各门类，特别是音像业和网络文化产业等与高新技术密切结合的新兴产业，要以高新技术来提升自身实力和竞争力。积极引导和支持软件开发商、网络运营商、内容供应商等各类企业开发具有先进技术水平、自主知识产权、民族特色和江苏特色的高科技文化产品，达到国内先进水平，并尽快缩小与发达地区先进产品的差距。

（四）提高创新能力，加大高新科技文化产业普及度

1.大力发展地面数字电视

地面数字电视具有信号接收受地形地貌、自然灾害影响小，节目传输容量大，节目信号质量高，还具有投资少见效快，费用低，维护省，可开展公众服务信息业务和个性化业务等特点。地面数字电视将最终实现电视终端从“到户”至“到人”的革命性转变。特别要指出的是，江苏加快推进地面数字电视发展有利于解决我省广播电视城乡、区域发展不平衡的突出问题，推进我省在全国率先实现数字电视城乡一体化；有利于加快推进江苏信息化建设，打造数字江苏，依托全省数字电视网络可以搭建数字电视电子政务系统和应急调度指挥系统；有利于加快我省新农村建设步伐，满足农民群众日益增长的精神文化需求；有利于打造江苏数字电视产业链，推进广播影视成为江苏文化产业乃至服务性产业的主力军。

2.全面推进中国移动多媒体广播（简称CMMB）在江苏的发展

CMMB具有高覆盖率、低成本、高质量、易接收、可移动、便携带、服务广等优势，是通讯方式以外的以广播方式的手机电视，是潜力巨大的新兴产业。我省将以国家大力推进CMMB业务为契机，结合江苏省情，全省统一联动，按照市场规律，实行产业化运作，全面推进我省CMMB业务的发展，全省网络覆盖拟分四步完成，力争2009年完成我省的覆盖任务，CMMB网络基本建成。在完成全省覆盖工作的同时，各市建设CMMB精品网，增加发射站点数量，组建单频网。

3.加快发展网络广播、网络电视及门户网站实体

我国拥有近3亿的互联网用户，超过美国，位居世界第一，其中互联网视频用户已经突破2亿，30岁以下的年轻人约占75%。从一定意义上讲，做好了新媒体发展，就满足了年轻一代需求，就赢得了未来。我省广电媒体要发挥优势，创造条件，做网络视听新媒体发展的主力军，致力于打造一批具有品牌影响力的网络视听新媒体实体，大力促进广播影视节目传播渠道多元化、数字化、网络化，使新媒体成为江苏广播影视大发展、大繁荣的新亮点。

4.积极发展高清电视

当前，我省高清电视发展主要任务有：一是大力加强高清节目制作。这是衡量一个电视台综合实力的重要标志。加快高清电视节目制作储备，注重培养高清节目制作人才，为高清频道的开办奠定坚实的基础。二是统筹规划，从标清电视与高清电视同播入手，逐步开办专门的高清频道。统筹地面数字电视、有线电视、卫星电视等多种传输覆盖手段，推动高清电视通过各种途径进入千家万户。三是积极引导推动接收终端的发展。

作者：马万梅

国外文化产业论文 篇2：

国外文化产业政策法律对河北省的借鉴与启示

基金项目:河北省社会科学院2009年度项目《国内外文化产业政策法律对我省的借鉴和启示》(项目编号:2009B02)

[摘 要] 文化产业作为一种新的产业形态和经济增长点,战略性、基础性地位日益凸显。从世界各国的经验看,文化产业的发展有赖于法律和制度的推动。构建与国家具体情况相适应且又符合文化发展需要的文化产业法律系统,可以合理安排社会经济资源,还可以推动文化产业的快速发展。

[关键词] 文化产业 政策 法律 政策法律化

在市场经济条件下,经济与文化日益融合,文化已经经济化、经济日趋文化化,文化与产业相互渗透,作为其产物的文化产业悄然兴起,成为一个国家“软实力”的核心要素,日益引起人们的重视。文化产业与文化密不可分,文化产业首先具有文化属性——意识形态属性,能提高大众的素质,引导人、熏陶人、规范人,其次具有产业的属性,是一种属于第三产业的能够促进现代经济增长的产业。文化产业既能促进商品的流通与消费,推动经济与文化的一体化,又能推动整个经济的发展。在我国,文化产业也是一个最具潜力的产业,出台了一系列文化产业政策,初步形成了政策环境,但同其他国家相比仍有很大差距。

一、国外文化产业政策法律及其借鉴价值

美国大片风靡世界,“韩流”冲击不断,文化产业已成为一些国家的支柱性产业,对经济发展的贡献率不断提高,直接影响到一个国家和地区的综合实力。其成功经验对我们发展文化产业有重要的借鉴意义。

1.美国自由主义文化政策

美国是一个后起的只有二百多年历史的资本主义国家,传统文化几乎是由欧洲及其他地区移入。但冷战结束后,美国文化产业表现出强大的生命力,取得了世界霸权地位。400家最富有的美国公司中,有72家是文化企业,美国音像业的出口额已超过航天工业的出口居出口贸易第一位 。在经济全球化的时代,尤其是克林顿政府上台后,美国在文化产业领域上倡导自由主义政策,让其在自由的市场经济下发展。如不设文化管理机构,不对文化进行特殊的规划和保护,对项目提供不超过所需经费50%的资金,其余部分由申请者从政府以外的机构来筹集,通过制定减免税额等优惠政策,吸引更外来资金投入文化产业。政府主要在宏观方面通过法律法规和政策杠杆管理文化产业。美国很好的处理了自由与法治的关系,第一个进行文化立法,其中知识产权制度是维护美国文化产业国际竞争优势的重要工具之一。及时制定或修订相关法规,《版权法》从1976到2000年进行了46次修改和补充,出台了一系列知识产权保护法规,形成了全球保护范围最广、规定最为详尽的法律系统,有力的维护了文化产业的利益。进入数字时代后,为适应数字化对文化产业发展的要求,根据网络技术的特点对以往的知识产权制度进行了修改和补充,为文化产业提供数字化知识产权保护。此外,美国政府还依据合同法和劳工法,为文化产业提供一个自下而上的宽松的外部环境和严格的法律保障体系。

2.韩国文化立国战略

韩国与中国是近邻,同属儒文化圈,被认为没有什么古老文化,却在“文化立国”战略的指导下,迅速摆脱了20世纪末亚洲经济危机的消极影响,韩流之风扩展到世界各地,逐渐把“韩国制造”推向“韩国创造”,一跃成为世界第五大文化产业强国、亚洲文化输出国,正努力创造着第二个“汉江奇迹”。具体做法是:第一,建立文化产业结构,集中国家力量扶持、提升文化产业竞争力。第二,设立文化产业基金,建立多层次资金扶持体系,并多渠道筹措文化产业发展资金,在经费上确保文化产业的发展,使文化产业多元化发展。第三,制定修订法律法规,1999年通过综合性法规《文化产业促进法》,为适应文化产业发展数字化的需要,陆续对《影像振兴基本法》、《著作权法》、《电影振兴法》、《演出法》、《广播法》、《唱片录像带暨游戏制品法》 、《游戏产业振兴法》等法律做了部分或全面修订,专门制定《文化财产保护法》,保护和发掘本国优秀传统文化。第四,制订文化产业政策,明确文化产业发展战略和中长期发展计划,设立政府奖励制度,支持文化产业人才的培养,实行税收优惠,有力推动文化产业的发展。

美国、韩国发展文化产业各有蹊径,给我们带来了启示:文化产业的发展离不开政策和法律的保障,政府要提供良好的发展环境并以法律来驱动。中国在20世纪末创造了经济发展的奇迹,我们有理由相信,中国能够再接再厉,有效地促进文化产业发展,达到繁荣社会主义先进文化的目标。

二、文化产业政策法律化

政策是党和国家为实现一定历史时期的路线而规定的行动准则。法律是指由国家专门机关创制的、以权利义务为调整机制并通过国家强制力保证的调整行为关系的规范,是人类社会的一种主要控制力量。法律与政策在社会系统中,共同充当着调整社会、分配利益、治理国家的重任,两者既有区别又相互联系,相互影响。政策也频繁出现在文化产业领域,发挥着无法估量的作用,其局限性是政策法律化的重要原因。

政策法律化就是法定的有权机关将实践中比较成熟、稳定或特别重要的政策上升为法律的过程,即政策及时上升为法律的过程,但绝不是政策的条文化、具体化。文化产业政策法律化的目的在于:解决现实国情下,政策与法律制度的冲突问题,实现政策与法律的进一步融合,用法律形式把文化产业政策固定下来,进而推动经济发展、维护社会稳定,提高人民生活水平。市场经济一个主要的特征就是“法治”,要做好文化产业,使之真正促进经济结构调整和产业结构升级,带动经济又好又快发展,就必须加强法制建设。目前,现行的文化产业法律体系还不完善,专门针对文化产业的法律法规,像韩国的《文化产业促进法》这样的法律还是空白。为此立法机关要根据现实的需要把成熟的文化产业政策制定为法律法规固定下来,健全文化产业发展的法律体系,为促进文化产业发展构建良好的软环境。

三、完善文化产业法律的基本思路

2006年,中共中央、国务院发出了《关于深化文化体制改革的若干意见》,这为推进我国的文化立法工作指明了依据和方向。2009年深圳推出了我国首部文化产业促进条例,其他各省市也在加紧制定促进文化产业法律法规。将推动文化产业发展的政策上升到法律高度是大势所趋,这更是发达国家促进文化产业发展的有效做法。所以有必要理顺各种文化产业政策的关系,为文化产业发展提供全面、系统的法律保障,做到有法可依。

1.指导原则

(1)文化产业整体发展原则

文化产业要求得发展,不能片面地追求眼前利益,而忽视人文和自然优势,否则就会造成资源浪费,失去发展的机会和动力。因此,要从最广大人民的根本利益出发,平衡、协调文化产业发展的长远利益与眼前利益、全局利益与局部利益以及社会与个人利益的矛盾,不能为了一方的利益而牺牲或抛弃另一方的利益,调动和发挥广大文化产业工作者的积极性和创造性,以保证文化产业发展有一个良好的市场氛围。

(2)社会效益与经济效益相统一原则

文化产业不仅要重视经济效益,还要重视社会效益。以社会效益为唯一准则,要在提高社会效益的前提下,千方百计提高经济效益。由于经济利益驱动的特点,往往会重视经济效益,忽视社会效益,这就需要更多的政策干预、法律制度的支撑,将人民的基本需要放在特别优先的地位来考虑,实现社会效益和经济效益的良性循环。

(3)政府引导与市场推动相协调原则

发展文化产业,离不开市场这个“看不见的手”,也离不开良好的外部环境——健全的法制、合理的政策、有效的管理机制。文化产业涉及各行各业,千家万户,单靠政府行为,没有市场推动,必然发展动力不足;单靠市场推动,没有政府引导,也必然难见成效。抓好文化产业必须充分考虑文化产业具有门类多、覆盖面广、易变性强等特点,既要靠市场推动,也要加强政府引导。

(4)整体推进与局部突破相结合原则

“整体推进”要求注重文化产业发展的整体性,包括各个相关产业发展的均衡、整体推进,增强文化产业的整体实力;文化产业硬件建设和软件建设的同步;与各项改革的同步进行等等。“局部突破”就是按照突出重点,整合资源,交叉融合,协调发展的思路,依托文化产业的优势和特色,进一步整合资源,凝练文化产业发展方向,促进文艺演出、文化娱乐、文化旅游、网络动漫等重点产业的交叉、渗透与融合,打造优秀团队,培育骨干文化企业,并引导文化企业向园区聚集,提升文化产业综合实力。

2.制度设计

在设计文化产业制度时除了要遵循预先确定的指导原则外,还需要考虑:公共性,在具体的设计制度过程中始终要考虑公众利益,放眼长远;针对性,从客观实际出发,具体问题具体分析,为实现商品价值最大化创造条件,实现社会价值最大化;可行性,以便于相关部门在实践中具体掌握和操作;系统性,避免条文之间相互抵触。

(1)提高自主创新能力

我国文化产业的发展面临着韩流、日流以及以好莱坞为代表的美国文化等国际文化产业的冲击,特别是近期出现了国际公司对中国传统文化包装的趋势。因此要抓住金融危机为文化产业带来的有利契机,发挥后发优势,提高中国文化产业自主创新的能力,推进传统文化产业结构升级,进而大幅提升文化产业核心竞争力。

(2)扩大文化内需

发展文化产业与当前国家扩大内需的目标具有高度的一致性,扩内需不能忽视文化内需,培育大众性文化消费市场。文化消费是文化产业链上的终端环节,有文化消费才会有文化产业发展的动力与空间。顺应在当前形势下人们休闲时间增多、寻求精神慰藉的心理需要,加快壮大大众性文化消费市场,带动文化内需的增长。

(3)加大文化投入

文化产业的发展需要充裕的资金作为保障,加快推进文化产业项目建设。加快推进文化产业项目建设,既是优化文化产业结构的重要举措,也是培育和巩固消费增长点的关键环节。加大财政对文化产业的支持力度,推进文化基础设施建设;每年安排文化产业发展引导资金,扶持文化产业及其重点项目建设;抓住当前社会资本在应对危机中实施转移的机会,吸引社会资本进入文化领域,壮大文化企业。

(4)提高文化出口

着力做好文化出口工作,在全球和全国资本市场运行中抢占先机。加快实施中华文化“走出去”战略,加大对文化“走出去”的支持力度,建立完善的文化贸易扶持体系,提高资金补助、税收减免、出口奖励等方面力度,支持有条件的文化企业到境外开展入股、并购等业务,鼓励人民团体、民间组织、民营企业和个人从事对外文化交流,抢占境外文化市场,扩大中华文化影响力。

(5)提供文化产业人才支撑

就文化产业来说,资源优势不一定形成产业优势,更不等于就是经济优势。要把资源优势变成产业优势,进而转化成经济优势,离不开从业人员,需要强有力的人才支撑,尤其需要文化产业研发设计和营销管理人才。必须重视高素质人才、高层次人才、高技能人才,完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法,使文化产业快速的发展起来。

(6)健全知识产权保护体系

文化产业是凝结一定知识产权的创造性产品和服务体系,其产品创造成本高、投入大,但复制成本低,在复制和网络传播技术飞速发展的今天,这个特征就更加显著,使文化产业成为很容易受到侵权的产业,需要强化网络方面的知识产权保护,建立健全知识产权保护体系,其中包括鼓励和规范知识产权评估机构发展,完善知识产权信用保证机制,促进自主创新知识产权在文化产业中的实施和运用,尤其要重视对特定行业知识产权的合理保护,鼓励知识共享。

成熟的文化产业,必然有完备的法制。响应党提出的兴起社会主义文化建设新高潮,运用文化产业法律法规对文化产业进行调控、减少发展盲点,保证河北文化产业的飞跃,更好地为建设社会主义和谐社会服务。

作者：蔡欣欣

国外文化产业论文 篇3：

国外文化产业正外部性反哺机制的经验借鉴与启示

[提 要]文化产业在我国发展迅速，但其体制性障碍与结构性矛盾性使得文化产业正外部性难以反哺文化产业。文章从潜在收益、综合价值、公共属性三个角度分析了文化产业正外部性反哺的必要性，通过借鉴美国“去中心化管理”、英国三级管理体制、法国法规与税收反哺以及印度集群化发展等国家文化产业正外部性的反哺机制，结合我国文化产业正外部性的特性，提出了加大对文化产业的扶持力度、完善政策法规与监管、推动文化产业集群化发展等可能做法，以期满足新时代我国文化产业发展的诉求和需要。

[关键词]文化产业;正外部性;反哺机制;经验借鉴

自21世纪以来，我国的文化产业发展迅速，实现增加值30254亿元，增长67.4%，产业占GPD比重增加0.6个百分点，传统增长模式与发展形态在不断升级，但其体制性障碍与结构性矛盾也缓慢显现出来，并引发了新的问题：文化产业正外部性价值丰富，却难以反哺文化产业自身。由此可见，如何平衡文化产业与正外部性的矛盾，使文化产业正外部性的价值能够反哺文化产业，是我国文化产业发展亟待解决的问题[1]。

当前对我国文化产业的研究多是产业政策、产业规模与地域文化。通过中国知网检索，截至2019年底，以“文化产业”为关键词的相关期刊论文有6.2万篇，如张建中（2010）[2]总结我国文化产业是零散、小规模的，没有足够的投入与开发深度。郭淑芬（2015）等[3]分析文化产业能推动国家软实力的提升，亦是转变经济发展、调整经济结构的着手点。叶文辉（2016）[4]认为我国文化产业的管理、市场以及组织构建方面仍不容乐观。陈宇翔（2016）等[5]通过对我国文化产业相关政策的审视，针对性提出了政策相关完善方案。陈金丹（2017）[6]通过地理空间格局，对我国文化产业进行研究，发现我国的文化产业当前态势“东强西弱、南高北低”。陈笑玮（2018）[7]通过梳理相关文化产业政策发现问题，并提出了针对性建议。贺达（2019）等[8]提出我国文化产业应伴随着经济同步发展，從高速增长转变为高质量增长。陈波（2020）等[9]讨论了数字文化产业相关的虚实对接平台发展模式。

基于以上文献发现，当前文化产业的投入依旧不足，管理与组织方面政策有待完善，地理空间致使各地发展不均衡，需要新的创新视角与方式帮助文化产业发展转变为高质量增长。以“文化产业正外部性”作为关键词的相关期刊论文仅有3篇，说明联系文化产业正外部性所进行研究的文献较少。基于此，本文从文化产业的正外部性出发，追寻文化产业正外部性产生的主要因素，并借鉴外国正外部性的反哺机制，提出与我国国情相符的反哺机制，有利于我国文化产业的长远发展。

一、相关概念阐述

（一）文化产业

文化产业作为新的概念出现在20世纪初，是特殊的经济和文化共同存在的形态，凝聚文化结晶并传递文化核心观念的文化产品和服务[10]。我国从20世纪90年代开始对文化产业进行相关的研究，研究起步时间较晚，文化产业目前并没有形成统一的概念。谢传仓（2015）[11]认为文化产业是通过精神与物质结合的生产、交易的产业。黄清喜（2017）[12]认为文化产业是将娱乐、教育与文化等因素以服务的形式，根据消费者的需求进行生产。Erdem Ucar（2018）[13]认为文化产业是当地创意文化的结晶。侯景娟（2016）[14]认为文化产业是将文化属性赋予实体物品，并依据文化价值给予物品价值。

综上所述，各位专家学者对于文化产业的定义偏向文化或产业，不能完全将文化的含义与产业的含义相结合。而各国也因其文化产业分类的不同，导致对文化产业的定义不尽相同，如表1所示。在我国，有关文化产业最为广泛的定义则是统计局在《文化及相关产业的分类（2012）》中给予的定义：文化产业是为社会公众集文化产品和相关产品与服务等生产活动的集合。

（二）文化产业的正外部性

综上所述，有效利用文化产业正外部性能促进国家、社会与产业自身的发展。然而，我国文化产业未能有效利用文化产业正外部性，不仅未能促进发展，甚至会导致市场失灵。文化产业与文化产业正外部性的矛盾若不加以平衡，长期以往文化产业必将衰退，正外部性的效用将大幅减弱。

（三）反哺理论

“反哺”一词来源《鸟赋》，意指通过别人的行为使己方受益，己方以行为反馈对方利益。我国繁荣的文化内涵给文化产业庞大的精神支撑，促进文化产业的发展，而文化产业的发展又反哺文化，使其内容、形式上更加丰富。反哺理论在文化与产业方面有较多的应用研究，而将文化产业与其正外部性联系的相关研究，目前是较为稀少的。我国文化产业进行文化产品的生产对国家、社会与地区具有正外部性，但由于缺乏政策的引导、法规的帮助，使得文化产业没受到相应的反哺，长此以往，将使得文化产业人才流失，文化产业链稳定性减弱。

二、文化产业正外部性反哺的必要性

从1992年文化产业概念首次出现在党的十四大，到十九大的推动文化产业大力发展，如表2所示，可见我国对文化产业建设十分重视。但我国文化产业起步较晚，发展水平相比发达国家有所不足，尚缺乏反哺文化产业正外部性的相关理念与政策，对文化产业的相关管理还有所缺乏，没有专门的机构，且管理体制较为落后，使得文化产业正外部性中的潜在收益、综合价值、公共属性三方面的价值无法对文化产业进行有效的反哺。这一情况可能导致文化产业数量越来越少，使得文化产业愈发萧条，进而引发一系列恶性循环。因此，将文化产业正外部性的效益价值反哺文化产业自身具有必要性。国外对文化产业正外部性的反哺具有较为完善的研究，从中借鉴国外相应反哺经验，针对我国文化产业正外部性中的潜在收益、综合价值、公共属性三方面反哺不当的乱象进行拨乱反正，使文化产业能受到反哺。

（一）潜在收益反哺的必要性

从潜在收益角度，文化产业正外部性散发的观念造成思维的影响，形成相近的价值观，进而增进对国家的责任与归属感，有利于我国社会体系与社会秩序的稳定;帮助回忆民族文化、理解民族精神、坚定民族信仰，系紧与文化密切相关的精神纽带;提高人文精神与居民整体素质，带动经济产业的发展，凝练城区的“精气神”，优化城区总体功能。由此可见，文化产业正外部性能够通过传递相应价值观念与取向的方式给予国家社会潜在收益，国家再令受益群体以资金补助等方式将文化产业正外部性反哺文化产业。从目前文化市场的管制情况来看，67%的文化产业政策实行落实是通过行政手段，运用经济与法律手段的仅占27%与6%，说明我国缺乏有关文化产业完善的政策，文化产业发展滞后。各监管机构权力交叉，形成多部门管理单个行业但职能不清的现象。各部门分工过细，导致程序繁杂，既降低工作效率又导致资源浪费;对文化产业中出现的问题互相推诿，导致文化产业价值难以发挥、综合价值缺乏衡量标准。同时多方的监管使得文化产业政企难分，难以进行经济调控，抑制文化产业健康发展。以上要素致使文化产业正外部性的未来潜在价值流失严重，因而从未来潜在价值入手帮助文化产业正外部性对文化产业进行反哺具有必要性。

（二）综合价值反哺的必要性

从综合价值角度，文化产业从多方面帮助国家进行经济建设与文化建设，具有经济效益与社会效益。文化产业创造了多种收益却仅能收获其中的经济效益，其原因在于其他价值如社会价值与潜在价值难以量化。文化产业的综合价值难以量化，无法通过统计学的数量统计对文化产业价值进行衡量，无法估计文化产业正外部性为社会带来多少收益，国家也无法给出相应政策将文化产业正外部性反哺文化产业。而且我国市场管理方面相对落后、城乡发展亦不协调;严重地区保护性阻碍文化产品在市场上的流通与地区文化发展;文化市场难以整合，文化产业与服务多以破碎化的现象呈现，导致艺术活动较难安排，信息时效性差。以上要素致使文化产业正外部性的综合价值流失严重，因而通过文化市场帮助文化产业正外部性的综合价值对文化产业进行反哺具有必要性。

（三）公共属性反哺的必要性

從公共属性的角度，众多的文化产品都具有非竞争性与非排他性等公共产品的属性。由于文化产品的消费方式更多是感受而非使用，产品本身并不会消失，使得多名消费者只付出一份文化产品的钱享受同一份文化产品的价值。同时也因文化产业公共属性使得消费者能够轻松地免费获得文化产品与再次传播，使得更多消费者“搭便车”，出现恶性循环，损害了文化产业的利益。而集群化发展将会使得我国文化产业正外部性的公共属性消化在文化产业自身，将公共属性中的效益反哺文化产业自身。然而，由于我国文化产业缺乏集群化发展，使得生产成本较高，产业结构不合理，没有成型的经营规模，缺乏技术含量，产品质量不高，产业发展支撑力不强，导致文化产业公共属性极少反哺自身产业。同时，因相应政策法规的缺乏，导致消费者“搭便车”获益现象严重。基于此，从公共属性入手将文化产业正外部性产生的价值对文化产业进行反哺具有必要性。

综上所述，由于我国有关文化产业的三类产生要素不协调，导致文化产业正外部性影响的文化资源配置没有达到最优水平，如图1所示，因此结合我国国情并借鉴国外文化产业正外部性的优化[21]，可帮助文化资源配置达到或接近最优水平。

三、国外文化产业正外部性反哺经验

由于我国文化产品正外部性影响文化产业收益与社会收益的平衡发展，因而需要结合国家、社会及市场做出相应调控对文化产业进行反哺，使得文化产业的文化产品供给量达到社会需求最适量、资源配置最优化、社会与个人收益最大化。美国、英国、法国作为经济发达国家，具有成熟的市场制度与完善的市场体系;印度与我国相邻，同是文化古国，具有相似的文化底蕴。本文将借鉴美国、英国、法国、印度等国的经验，通过文化产业正外部性对自身进行反哺，以供我国文化产业参考。

（一）美国的“去中心化”管理

美国政府并不设立专门管理文化产业的部门，而是通过“去中心化”对文化产业进行间接管理，进行商业化运作、多元化投资，完善《版权期间延长法案》《数字千年版权法》《联邦税收法》《国家艺术及人文事业基金法》等，打击因文化产业公共属性而进行盗版、搭便车的行为，营造健康的文化发展环境，通过减小文化公共属性所带来影响的方式对文化产业进行反哺[22]。从公私合营角度对文化产业进行反哺，以政府产业共同承担风险的方式保障文化产业利益，并对文化产业人才进行重点培养，将文化产业正外部性的综合价值反哺文化产业。文化企业集群化发展，如“洛杉矶集群”“迪士尼”等集群化企业，同时带动媒体、印刷、美术、摄影、软件、特效、旅游业的共同兴起，令文化产业正外部性的综合价值消化在文化产业自身，进行文化产业自身反哺。美国政府用以上方式促进了文化产业的发展，大幅度降低了文化公共属性对文化产业造成的损失，并结合了潜在收益，使文化产业正外部性反哺自身。

（二）英国的三级管理体制

英国进行宏观与微观的调控，给予非政府文化机构权利，与其共同协商，协调发展，帮助文化产业具有综合价值的最大控制力，将文化产业正外部性的综合价值反哺文化产业[23]。英国政府借助具有英国特色的大文化管理系统，设计并完善了三级管理体制，如表3所示。三级管理体制使政府、社会以资助方式反哺文化产业，平衡文化产业正外部性中的综合价值与公共属性，帮助文化产业可持续高质量的发展，较大程度将文化产业正外部性的综合价值反哺文化产业。

（三）法国的法规与税收反哺

法国政府倡导与遵循“文化民主化”，将文化作为公民应享有的基本权利，使文化产业不受垄断支配，给予文化产业良好的发展空间，使文化产业不过多地被公共因素所影响[24];将文化产业的不同领域细分，并制定了相应的税收法规，如图2所示，完善庞大的税收体系，给予文化产业政策的优惠，以法规与税收帮扶文化产业的方式将文化产业正外部性反哺自身，引导文化产业发展;对文化产业直接拨款支持的方式反哺了文化产业，如《费加罗报》《世界报》每年获政府补贴高达2000万欧元，大幅度抵消了文化产业在综合价值方面的亏损。

（四）印度的文化产业集群发展

印度以市场为主导，根据市场规律，兴办与发展文化产业，主导文化产业正外部性中综合价值的走向，令其能更多反哺文化产业自身，做到健康的循环发展[25]。印度注重集群化发展，如“宝莱坞”电影文化产业，但与美国集群化发展不同，美国的集群化如“洛杉矶集群”“迪士尼”等是高科技、高质量的产业聚集，而“宝莱坞”结合了印度国情，由大小不一的数百家影视文化产业结合组成，借助中小企业的优势将产业链延伸，令文化产业正外部性的公共属性价值反哺文化产业。

（五）其他国家经验总结

韩国提出“文化立国”战略，以集约化发展，节约文化产业资源的同时扩大影响力，将文化产业正外部性的公共属性价值反哺自身。日本以技术优势将电子产业与文化产业结合，形成独特的数字文化产业。

电子产业充分利用文化产业正外部性的公共属性价值，并产出综合价值反哺文化产业。意大利文化产业以门票收益的方式，将文化遗产的综合价值反哺文化产业。德国以创意为核心，对文化产业相关的荒地与废弃厂房进行综合治理，改造为文化活动中心，重新发挥价值，将文化产业正外部性遗留的潜在价值反哺文化产业自身。

四、国外文化产业正外部性反哺机制启示

（一）加大对文化产业的扶持力度

美国以公私合营的方式扶持文化产业发展，英国、法国则通过直接拨款的方式，印度以市场为主导，将文化产业的正外部性收益反哺自身。党的十九大以来，我国对文化产业的扶持力度不断加大，但多是税收方面的优惠政策，部分亏损和微盈利的文化企业未得到亟需的资金援助。目前，我国的文化企业以国有体制为主，相应管理制度较为健全，與国外的公私合营情况有一定的相似之处，因此，可借鉴美国的“去中心化”管理经验，采纳公私合营的方法，以文化高科技企业的正外部性收益反哺文化产业，补偿产业链上游收益低的企业，能够从根本上缓解文化产业发展的经济压力，维持其健康发展。同时，可借鉴英国的三级管理体制，利用社会组织对文化产业进行资助。印度则是以产业链延伸的方式，发挥影视企业等超额收益的作用，对亏损和微盈利的文化企业进行资金帮扶。以上多种方式同时进行，可最大程度利用文化产业的正外部性收益，平衡其公共属性发展的资金需求。

（二）完善法律法规及政策监管

美国“去中心化”管理、英国“三级管理制度”以及法国“文化民主化”管理都具有清晰的监管体系。相比之下，我国文化产业监管体系还不够灵活，建议把短期的行政指令调控为主，转变为以长期的经济政策与法规调控为主，更大程度发挥市场的作用。宏观方面，可借鉴英国“三级管理制度”，通过分层管理文化市场，稳定市场秩序，还可以借鉴美国“去中心化”管理，实行政策法规引导，使文化产业正外部性形成的资金收益反哺文化产业收益低的企业;微观方面，针对我国多监管部门职能不清、权力交叉的现象，应该借鉴法国“文化民主化”管理，从“蛛网式”管理转变为“树状式”管理，在执行《文化产业振兴法》的基础上，厘清文化产业的法律法规体系和脉络，并发布相应的税收政策，使每个领域和方向都有法可依，健康发展。

（三）推动文化产业集群化发展

美国、印度的文化产业集群化发展规模效应明显，集群化文化产业发展模式世界闻名，如“洛杉矶集群”“迪士尼”“宝莱坞”等。目前，我国文化产业的集群化发展效应不明显，在新时代特色社会主义文化体制改革的过程中，文化产业发展的需求不断提升，这也反映在我国社会主要矛盾的转变上。因此，亟需整合现有文化企业，实施集群化发展，寻找更佳的文化产业正外部性反哺模式，提高文化产业的国际竞争力。具体而言，东部地区作为我国科技最为发达的区域，应借鉴美国文化产业的集群化模式，充分发挥大数据、区块链、二次元和VR等高端技术优势，带动摄影摄像和旅游业等关联产业发展;中西部地区以中小型文化企业为主，通过借鉴印度文化产业的集群化经验，依据各区域的实际情况，发展地方特色文化产业优势，加强文化内容和文化形式的创新，整合具有竞争力的产业体系。另外，东西部之间还应加强交流与合作，重视文化产业发展的关联性，东部地区主要负责引进技术，西部地区负责承接与协作，形成符合中国国情的文化产业集群，实现文化产业正外部性的公共属性自身消化，利用正外部性的综合价值反哺文化产业自身。通过集群化发展，加强我国文化发展的软实力，更有利于实现中华民族伟大复兴的中国梦[26]。

五、结束语

当前，我国公共文化的不均等问题依然存在，如何使文化产业成为国民经济支柱性产业，不断完善现代文化产业体系，整体实现公共文化资源配置互联互通？文章根据文化产业正外部性的潜在收益、综合价值、公共属性三方面反哺的必要性，通过梳理国外文化产业正外部性反哺的经验，结合我国文化产业发展的国情，从综合价值与公共属性方面出发，提出符合地方特色文化发展需要的正外部性反哺机制优化方案，以提升中华民族的精气神和凝聚力。后续研究还可以围绕文化产业正外部性中的潜在收益方面展开，对其与反哺机制之间的关系进行研究。文化产业的不断转型升级和提质增效，将会为向世界展示中华民族文化魅力和塑造国家形象提供重要支撑。

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[责任编辑：上官涛]

作者：许礼刚 徐美娟 关景文