农业科技项目绩效管理论文

摘要阐述了预算绩效管理的概念和意义，总结了农业科研单位预算项目绩效管理中存在的问题，结合我国农业科研单位的实际情况，提出农业科研单位预算项目绩效管理的一些建议，以期为农业科研单位提升预算效率及效益提供依据。今天小编为大家精心挑选了关于《农业科技项目绩效管理论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

农业科技项目绩效管理论文 篇1：

基于乡村振兴战略视角的农业科技成果转化资金绩效评价

摘要：推进乡村振兴的根本在于科技创新及其成果转化，科技是第一生产力，创新是第一动力。根据国家政策有关优化提升科研绩效评价的最新规范和要求，通过具体农业科技成果转化项目财政资金绩效评价的案例，从方法措施、环节流程、量化指标、评价结论、存在问题等方面进行剖析，探索研究基于乡村振兴战略视角的农业科技成果转化资金绩效评价的要求、思路，并拓展非量化指标，把绩效评价理论与实践相结合，契合新时代乡村振兴战略和发展的要求，将定量指标与定性指标有机结合，探索适合农业财政项目绩效评价标准和要求的新的思路和理念。

关键词：乡村振兴战略; 农业科技成果;转化;绩效评价;评价指标

文献标志码：A

在深化科技体制改革的新时代，“三农”工作越来越受到重视，党的十九大提出了“乡村振兴战略”，并指出要坚决打好“三大攻坚战”，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，全面建设小康社会。实施“乡村振兴战略”是新时代“三农”工作的总抓手，为解决“三农”问题带来了一系列新政策新机遇，同时也提供了新思路，即构建乡村振兴新格局，加快农业现代化步伐，发展壮大乡村产业，建设生态宜居的美丽乡村，繁荣发展乡村文化，健全现代乡村治理体系，保障和改善农村民生，完善城乡融合发展政策体系[1]。

实施乡村振兴战略，必须加快农业科技创新和成果转化，振兴农村产业发展。随着“乡村振兴战略”的逐步推进与实施，国家和政府对农业投入的资金越来越大。对农业科技成果转化资金开展绩效评价，是加快科技成果转化进程、提高助农资金使用效果、提升科学对现代农业发展的带动性、促进农业高效生态发展的重要手段，既能达到农业科技成果推广和服务工作的重要目的，又能为国家和政府对项目和预算资金管理提供决策依据，制定战略方针指南。绩效审计与评价，是项目管理的重要手段和措施，国内已有很多关于农业科技成果转化资金绩效评价的指标体系构建与实证研究，如戴元坤等从政策评价指标、经济效益评价指标、社会效益评价指标、生态效益评价指标和科技进步贡献率指标5个方面建立了农业科技成果转化资金绩效评价指标体系并开展了研究[2];张琳等在系统研究我国农业科技成果转化资金绩效状况的基础上， 运用指标分解法、层次分析法、极值法和综合评价法，构建了适合我国农业科技成果转化的绩效评价体系， 并对2006—2010年全国农业科技成果转化资金项目的绩效状况进行了评价和分析[3]; 王志丹等通过对966家不同类型农业科技创新主体进行问卷调研， 对其在获专利授权数、带动农户能力、产品销售收入3个方面进行了绩效评价和比较研究[4]; 吴飞鸣等在构建农业科技成果转化资金绩效评价指标体系的基础上，运用综合评价方法，对“十一五”期间我国农业科技成果转化资金所涉及的不同技术领域进行绩效评价和比较研究[5];刘笑冰等运用综合评价方法，对我国不同技术领域、不同区域以及不同性质单位的农业技术成果转化资金绩效进行了综合评价[6];万国超等采用将熵权法与灰色综合评价法相结合的方法， 建立农业科技成果转化创新绩效评价方法， 并以四川省“十二五”期间的重大农业科技成果转化项目为样本进行实证检验[7]。随着改革的不断深化，项目管理的重心转移至事后的绩效管理，对预算资金使用的效益和效果开展的绩效评价、审计理念、思路方法和判断标准彰显着越来越重要的意义和作用。

1 科技成果转化资金管理要求

1.1 新政策对科研项目管理的规范要求

科学技术研究项目从申报、立项、实施、验收、评价是一个周期性的管理过程。国务院颁发的《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）精神明确，其一是合并财务验收和技术验收。由项目管理专业机构严格依据任务书在项目实施期末进行一次性综合绩效评价，不再分别开展单独的财务验收和技术验收，项目承担单位自主选择具有资质的第三方中介机构进行结题财务审计，利用好单位内外部审计结果。其二是实行科研项目绩效分类评价。技术和产品开发类项目重点评价新技术、新方法、新产品、关键部件等的创新性、成熟度、稳定性、可靠性，突出成果转化应用情况及其在解决经济社会发展关键问题、支撑引领行业产业发展中发挥的作用。应用示范类项目绩效评价以规模化应用、行业内推广为导向，重点评价集成性、先进性、经济适用性、辐射带动作用及其产生的经济社会效益，更多采取应用推广相关方评价和市场评价方式。翔实、客观、全面、精准、有价值的绩效评价报告，对指导成果推广工作实践及促进信息反馈作用重大、意义深远，是政府对项目资金的调整、维护或停止资助意见的重要根据，可为政府对财政资金的管理投入与科研单位实践提供明确的方向。

1.2 成果转化推广绩效评价的必要性

国家各级财政部门可以把绩效目标设置作为预算安排的前置条件，加强绩效目标审核，将绩效目标与预算同步批复下达。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，注重绩效评价结果的运用[8-9]。以农业科技成果转化与推广项目为例，转化和推广工作均是科研事业单位和机构工作的重要组成部分，成果转化为生产力，是检验科研成果有效价值的必要和重要标准手段，也是科研成果的最终目标。农业科技成果转化是指有望达到批量生产和应用前的农业新品种、新技术和新产品的区域试验与示范、中间试验或生产性试验，为农业生产大面积应用和工业化生产提供成熟配套的技术[10]。农业科研成果最终的受纳者是农民，通过农业科技推广服务，架起科研与生产运用之间的桥梁，建立密切联系的纽带。农民采纳了科技成果，取得效益并且最大化，转化为生产、生活的需求应用，才能实现科技的价值和意义。通过绩效評价，彰显先进的农业科技成果，最终必须与“三农”贴切结合，有效转化出经济效益、社会效益、生态效益，改变“三农”面貌，才能实现“乡村振兴”的战略目标。

2 项目绩效评价案例剖析

2.1 案例验收基本情况

某省2014—2016年度的中央财政农业技术推广项目评价结果表明，在该项目的验收和中期检查中，2015年立项的117个中央财政农业技术推广项目进行了结题验收，对照实施方案和科技合作协议，113个项目基本完成了规定的各项任务指标，对存在的问题和处理意见发出了通告;另有4个项目未通过结题。2016年立项的112个中央财政农业技术推广项目进行了中期检查，对照项目合同或科技合作协议，有11个项目中期检查未通过，予以终止;有1个项目由于专家综合评分较低，将组织专家赴现场对该项目进行检查，如果现场检查仍不通过，将终止该项目，并将项目实施主体及技术依托团队列入负面清单。验收不过关的原因主要有：未到现场汇报、未进行财务审计或财务审计不通过、实施主体撤销未到场汇报、项目类型重复、自主申请收回项目、未自主进行财务审计。验收前，省里委托了第三方会计师事务所对项目进行全面财务审计，无财务审计报告的项目不予进行结题验收，被视为不通过。同时省里对项目实施情况、组织管理等方面进行了独立验收，分别考核实施主体和科技推广单位，根据签订的任务合同和实施方案，重点考核推广规模、科技提升、社会影响、产出效益、技术带动、推广机制等，强调要求完善年度经费使用、实施成效、示范带动、展示标牌、宣传报道、组织管理等各项内容，保质保量完成各项任务和指标。

2.2 评价方法与环节

根据完成结题验收项目的特点和绩效评价的目标，项目审计组事前准备，精心计划，认真组织并按流程实施，制定明确可行的评价方案，评价报告包括项目基本情况，绩效评价措施，绩效评价结论，项目实施的主要做法和成绩，存在问题、建议与对策五大部分。特别是在准备的前期阶段，在明确的评价思路标准指导下，主要评价工作重点围绕以下几个环节展开：

2.2.1 前期调研 采取听取项目单位汇报、项目实地考察座谈会等形式开展前期基础调研，搜集、分析、研究评价项目的政策、投入、实施、产出、效果方面的总体情况，形成绩效评价总体思路，确定绩效评价的基本方法。

2.2.2 指标确定 在前期基础调研的基础上，参照项目预算绩效目标，制定项目绩效评价工作方案，设计基础数据报表体系、调查问卷及绩效评价指标体系。

2.2.3 数据采集 组织项目实施单位填报基础数据报表，并由绩效评价小组对基础数据报表的完整性和真实性进行实地核查，对项目的实施进度和完成情况进行总体评价。绩效评价小组根据检查结果，现场修正基础报表数据，编制核查工作底稿，并提请项目实施单位予以确认。

2.2.4 问卷调查 实地核查过程中，面向项目实施单位、项目服务对象同时开展问卷调查，以验证成效、发现问题，为形成评价结论提供依据。

2.2.5 绩效评审汇总分析评价数据 项目成果与推广绩效评价依据制定的评价标准和打分规则，对项目绩效进行量化打分;依据评价结论，就项目的绩效情况、存在问题、改进建议等形成评价报告。

3 绩效评价重点量化的主要指标及评价结果

3.1 评价指标

该项目以传统的绩效评价方式，主要量化从项目的投入、产出、管理、满意度、效益与效果等方面目标确定指标标值，对项目打分，对比标值比例，评价判定项目实施的绩效结果和效果。主要评价指标如表1所示。

3.2 总体评价

通过对以上环节和措施的落实、评价指标的量化分值，得出对该项目资金绩效评价的总体结论，该资金主管实施单位贯彻“利用一个品种（技术），扶持一方产业，致富一方农民”的工作思路方针，认真组织实施农业科技成果转化与推广项目，开展对接科技企业、帮扶家庭农场等新型农业经营主体科技扶贫、科技拥军、送科技下乡等一系列工作，取得了显著的工作成效。

3.3 项目绩效评价结果

通过量化指标评价，对比设立标志的标值，分析得出评价结论。该项目在总体实施中取得了较好的效应，还存在一些问题和不足，提出一些建设性意见，具体如表2所示。

4 启示与思考

通过以上案例的绩效评价剖析，结合新时代的“三农”工作要求，国家经济发展方式转变，产业技术升级，新旧动能转换，关键在新科技的创新和应用上。创新驱动战略已经上升为国家战略。推进乡村振兴根本在科技创新及其成果转化，科技是第一生产力，创新是第一动力。农业科技成果转化应用正从过去支撑生产、保障供给，转向引领消费、创造需求，特别是农业科技成果与文化融合创新、创意符合，针对现代农业发展和乡村振兴不断创造出满足人民美好生活向往的新产品、新服务。

4.1 定量与定性指标的完善结合

从案例分析可见，绩效评价审计目前以数据量化微观评价为主，根据能量化的传统评价指标的权重制定标准比例，根据实际执行情况判别打分，从新时代国家政策和治理层面进行宏观发展探析，在这个过程中，量化的评价标准指标无法替代非量化的指标。农业财政项目具有特殊性，项目支出大多不以盈利为目的，其社会效益远大于经济效益。为了全面、客观评价，应将定量分析与非量化的定性分析有机结合起来，共同对项目支出效果进行客观分析评价，并合理设计评价指标，以便合理、准确地反映支出的实际绩效。为了符合新时代中国特色模式的需求和理念，需要从传统的评价判断方式向现代的管理模式转变，转变成果转化绩效评价思路，完善丰富科学评价标准。

4.2 绿色生态发展理念

党的十九大报告指出，绿水青山就是金山银山，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重[11]。要坚持农业农村優先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“乡村振兴”总要求，加快推进农业农村现代化。绿色生态的理念，是指引建设美丽中国的理论明灯。科学技术是第一生产力，只有农业科技成果得到有效转化，科技服务“三农”得到有效实施，农业农村才能插上腾飞的翅膀，乡村振兴战略得到全面实施，才能早日实现中国梦。环境生态效益和人文社会效益是经济效益的基础，更是值得关注和评价的理念和亮点。绩效目标不仅要包括产出、成本，还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标[12]。评价审计指标体系的评价标准有待进一步优化、细化、拓宽，特别是非量化的标准。

4.3 非量化指标拓展

科技成果转化后，通过现代科技创新的融合，对于非量化的指标需要关注的方面主要有农村文化、生产及生活的变化、对环境保护的零度污染等，具体如劳动强度的减轻、食物结构的变化、教育和交流机会的增加、科技与文化小组的建立等。农村人际关系的变化，例如道德修养水平的提高，农民之间的和谐关系密切程度加强，与外界联系频次与繁荣，接受信息来源和数量的增加，居住环境的美化、精神风貌的改变和提升，整体文化素质和健康水平提升，从而全面反映和展现广大农民获得的幸福感。

参考文献：

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[2]戴元坤，王清平. 农业科技成果转化资金绩效评价指标体系研究[J]. 安徽农业科学，2012，40（8）：4966-4969.

[3]张 琳，吴敬学，王敬华，等. 我国农业科技成果转化资金绩效评价研究[J]. 中国科技论坛，2014（5）：149-154.

[4]王志丹，吴敬学，毛世平. 不同科技创新主体农业科技成果转化绩效研究[J]. 中国科技论坛，2013（12）：135-140.

[5]吴飞鸣，孙传范，王敬华. 农业科技成果转化资金分技术领域绩效评价[J]. 中国农业科技导报，2013，15（4）：72-77.

[6]刘笑冰，申 强，何忠伟. 我国农业科技成果转化资金绩效实证研究[J]. 农业技术经济，2015（6）：74-81.

[7]万国超，曹邦英，全晓艳. 农业科技成果转化创新绩效评价——以四川省为例[J]. 江苏农业科学，2019，47（12）：320-324.

[8]王立金. 完善县级财政预算绩效管理探析[J]. 农村财政与财务，2014（1）：45-46.

[9]赵 莹. 水利预算绩效管理工作的思考与建议[J]. 中国水利，2014（4）：5-7.

[10]张 雨. 农业科技成果转化运行机制研究[D]. 北京：中国农业科学院，2005.

[11]王永康. 綠水青山与金山银山[J]. 求是，2014（16）：56-57.

[12]章翠飞. 着力提高财政资金绩效管理[J]. 宁波经济，2011（8）：47-48.

作者：金萍 戴红君 王媛媛

农业科技项目绩效管理论文 篇2：

农业科研单位预算项目绩效管理探析

摘要 阐述了预算绩效管理的概念和意义，总结了农业科研单位预算项目绩效管理中存在的问题，结合我国农业科研单位的实际情况，提出农业科研单位预算项目绩效管理的一些建议，以期为农业科研单位提升预算效率及效益提供依据。

关键词 预算项目；绩效管理；存在问题；建议

Key words Budget project；Performance management；Existing problem；Suggestions

為深入贯彻党的十九大提出的关于“加快建设创新型国家”“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的部署要求，落实实施乡村振兴战略，突出农业科研单位的特色，发挥农业科技创新作用，需要进一步增加农业科技创新活动投入，提高其使用效益，加强预算项目的绩效管理。笔者阐述了预算绩效管理的概念和意义，总结了农业科研单位预算项目绩效管理中存在的问题，结合我国农业科研单位的实际情况，提出了农业科研单位预算项目绩效管理的一些建议，以期为农业科研单位提升预算效率及效益提供依据。

1 预算绩效管理的概念和意义

1.1 预算绩效管理的概念与意义 预算绩效管理是预算管理的深化，根植于预算管理，随预算管理环境的变化而改变；预算管理的规范化、科学性的提高为预算绩效管理奠定了基础。预算绩效管理是20世纪中期兴起的一种较为先进的预算管理制度[1]，先后在欧美发达国家得到普遍应用，并取得良好的效果。预算绩效管理就是将绩效管理的思想融入到预算管理中，它应与预算的编制、执行、监管和反馈等一起组成完整的预算管理[2]。它是一种全过程的预算管理，是将绩效目标、绩效监控、绩效评价及反馈应用等有机结合起来的管理模式。预算绩效管理是将目前的预算编制、执行、监督和绩效融于一体，是政府绩效管理的主要组成部分。

1.2 预算绩效管理与绩效评价 预算绩效管理是随着财政体制的改革而被提出的，但其核心工作是绩效评价。绩效评价就是对预算的执行情况和结果进行评估，为事后评估；预算绩效管理则是预算的全过程，包括事前、事中和事后[3]。随着经济社会的发展，预算管理逐渐暴露出一些问题，如传统的预算管理注重资金的分配，而对预算资金的具体使用缺乏相应的管理措施[4]。预算绩效管理则是在借鉴传统预算管理的基础上强调科学化、精细化的管理方法，更加注重预算绩效评价的导向作用，并以评价结果作为后续预算的依据[5]。

1.3 预算绩效管理与绩效审计 预算绩效管理与绩效审计都属于政府绩效管理范畴，最终目的都是提高预算资金的使用效益。绩效审计是由独立的第三方人员，依据有关法律法规，对经济活动的有效性进行评价，以此判断资金运用的合法性、合规性。绩效审计是一种事后的监督外部行为[6]。预算绩效管理是一种内部的全过程管理。

2 农业科研单位预算项目绩效管理中存在的问题

我国农业科研单位是实施农业科技创新、全面提升农业科技服务水平的主要载体，随着国家对农业产业化发展的重视以及创新战略的提出，财政经费投入大幅度增加。各农业科研单位对预算项目绩效管理进行了探索，但依然存在一系列问题。

2.1 财政专项课题的立项重视不够 财政专项课题的立项存在以下问题：①有人认为财政专项课题的立项有搞分配平衡和业务补贴的意图，在科研问题凝练、内容设计等方面不够重视。②评审时由于时间紧、内容多，评审专家对每个课题的论证程度会存在偏差，也不够深入。③有的单位负责人及课题组成员认为，预算绩效管理属于财务部门的职责，自身的预算不够科学合理，从而忽视后期预算的执行，因此立项的科学性不易达到竞争性项目的水平。

2.2 预算绩效目标设置精细化不够 预算绩效管理要求预算编制科学化、精细化。编制是预算执行的基础，良好的编制才能得到有效执行。存在以下问题：①课题入库时，填写项目库支出构成时有的项目仅以会议费、培训费、差旅费、劳务费等经济分类科目列支，不能完整反映项目立项依据的充分性和实施的必要性[7]。②课题在论证时往往是根据总体目标，但入库时只体现了当年的目标，为二者的结合与考核造成了不便。

2.3 项目预算绩效管理相关辅助机制不完善 预算绩效管理的有效实施需要配套设施支撑，但目前农业科研单位尚达不到相关要求[8]：①农业科研单位作为事业单位，尚未建立权责发生制，核算基础还是收付实现制，而收付实现制并不能完整反映项目的真正绩效情况。②奖惩机制不完善，对那些能够提高资金使用效率、产生社会效益的责任人应给予相应激励，对于执行不力的应给予相应的惩罚，若机制不完善会造成部分科技人员只关心立项，不关心执行结果。

2.4 财政预算项目支出要求有待完善 预算项目支出要求是由一系列制度确定的，在项目经费支出方面存在以下问题。①按财政项目有支付进度的硬性要求：6月份达到60%，10月份达到90%，年底达到100%。农业科研项目一般都受作物生长期的限制，为了达到要求，会出现违反农时的突击支付和预支付情形，支付的内容和财政按预算下达的额度指标有可能偏差较大。②一些竞争性项目也归入了财政管理，竞争性项目一般周期为3～5年，目前仍存在将经费额度一年下达，又限制结转额度，结转后的资金第二年必须花完，这导致一些项目后项没有经费可用，容易产生擅自挤占挪用其他项目经费，甚至会有更严重的情形发生。

3 农业科研单位预算项目绩效管理的一些建议

3.1 提高财政资金立项水平 若要解决财政专项课题紧急立项的问题，立项工作要做在平时。首先，相关部门要充分研究本单位预算项目编制问题，统筹规划预算项目编制的各项工作，严格按照部门内控手册中项目管理控制要求执行预算项目绩效管理。其次，科研、财务等业务部门作为预算编制主体，摒弃预算只属于财务部门的思想，财务部门主要负责信息咨询和各种数据汇总上报工作；科研业务部门要根据本部门的情况，不断凝练研究方向，围绕社会、生产、学科发展以及本单位科研成果战略需要，谋划科技项目。第三，科技处要建立对项目申报有益的部门内部项目库管理工作，并不断地更新，为外部项目申报做好准备工作，财政专项立项时直接从项目库选择，在项目筛选评审程序中，要引入更科学、民主的评审手段，要求专业的科研专家或委托有资质的专业机构参与审核论证，对项目进行合理排序、滚动管理，提升项目的水平和质量。最后，财政部门和预算部门都要把好审核关，加强绩效目标的审核：绩效目标的确立是否完整；指标是否相关；目标与预算和部门职能、社会发展需求相适应；是否能实现。这样才会建立科学的预算项目的绩效管理指标，强化科研人员、管理人员预算项目绩效管理意识，按照预算严格执行项目进度。

3.2 科学细化预算项目绩效目标管理 加强预算项目支出的绩效目标管理工作，要从预算项目的编制入手，同时加强项目预算支出管理与监督管理。如何建立部门绩效目标管理体系尤为重要。首先，结合部门中长期规划和年度工作计划，预计本部门在本年度内的职责活动所要达到的总体绩效目标，以定量和定性相结合的方式表达出来。其次，将要实现的部门总体绩效目标根据具体研究的专题方向、实施的任务内容落实到具体预算项目中，将总体的绩效目标转化为绩效管理指标。项目绩效指标包括产出和效果。第三，产出指标设计应进一步完善，主要包括产出数量（计划完成率、完成数量）、产出质量（产出应该达到的规格，公共服务的品质）、产出实效（按计划完成）；效果是要实现的经济效益（项目实施可以带来的经济价值、利润、税收、产值等）、社会效益（达到社会稳定、社会文明、社会公正、满足社会特殊群体的需要程度）、生态效益（对降低污染、水、大气、土壤等环境的改善）、可持续影响（影响绩效发生因素对未来收益和效益的影响）以及利益相关者满意度（财政考核、审计监督）[9]。最后，依据预算项目所要完成的绩效指标，测算出项目支出构成内容和所需要的资金额度，最终实现通过绩效目标的细化、量化编制不断丰富政府绩效考核目标、部门岗位职责绩效目标、财政预算绩效管理目标、审计绩效的有效监督，做到预算执行有据可依，绩效审计有据可查，逐步实现财政资金科学、精细化管理，保障财政资金的使用安全和效益。

3.3 加强支出绩效评价结果反馈和应用 绩效评价不是审计，也不同于日常的工作总结，是为预算管理提供重要依据，重点在于应用。首先，要建立绩效自评、重点评价相结合的评价机制。要求各部门先自评，然后围绕财务管理工作结果的重点项目进行评价，对评价结果进行分析，形成合理的评价报告，以此来明确责任，对相关责任人进行奖惩。其次，财政部门对预算单位的预算项目绩效评价工作进行指导、监督和检查，并对其报送的绩效评价报告审核，为政府决策提供参考。第三，建立预算支出绩效评价结果反馈和应用制度[10]。将项目执行评价结果及时反馈给执行单位，要求其根据评价结果，完善绩效奖惩制度，改善实施措施，提高项目管理水平。将绩效评价结果作为今后项目预算决策的重要依据，优化资源配置，也作为实施行政问责的重要依据。最后，财务、监察部门结合年度财务检查工作，不定期牵头组成检查组对各预算单位承担的项目预算绩效执行情况进行监督。从2019年起实施新的政府会计制度，权责发生制的会计核算基础将能完整反映预算项目的绩效执行情况。

3.4 与管理部门协商，尽可能破除制度上的限制 预算项目支出要求是依据一系列制度而确定的，在贯彻和落实科技创新大会精神方面，各管理部门要充分做好沟通工作，在制度没有更新前必须严格按照制度实施。首先，在项目经费支出进度方面，建议立项部门在立项时将已明确的项目进行分类管理。其次，一些周期为3～5年的竞争性项目，建议采取拨付主持单位的方法，做好年度考核和最后的验收工作即可。第三，将项目的年度绩效改为一次性项目验收绩效，年度绩效可以与部门绩效结合。

4 结语

随着农业科研单位项目预算资金的逐年增加，预算项目绩效管理作为一种新型的全过程管理，对于科研单位是一种全新的实践。可以通过提高财政资金立项水平、科学细化预算项目绩效目标管理、破除制度上的限制瓶颈、加强支出绩效评价结果反馈和应用等途径，进行进一步完善。

参考文献

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[2] 杨月兰.对行政单位绩效预算及评价的相关思考[J].当代经济，2014（24）：78-79.

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[5] 刘明，欧阳华生.深化政府预算绩效管理改革：问题、思路与对策[J].当代财经，2010（4）：35-41.

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[9] 刘国永.预算绩效管理制度建设与信息化：河北省2018年度第一期高级会计人员继续教育培训手册[Z].2018.

[10] 张锋.浅析行政单位财务管理中的预算项目支出绩效管理[J].中国市场，2015（41）：93-94.

作者：王素敏 孙海臣 侯彩霞

农业科技项目绩效管理论文 篇3：

农业科研单位财政项目资金绩效管理研究

摘要 绩效管理是财政项目资金管理的重要组成部分。建立以改进项目资金管理、控制节约成本，提高资金使用效率、提高使用效率为目的的绩效管理体系对于农业科研单位尤为重要。对农业科研单位财政项目资金绩效管理中存在的问题进行了探析，并提出相应对策，旨在为提高其项目资金管理水平提供参考。

关键词 农业科研；项目资金；绩效管理

Key words Agricultural scientific research；Program fund；Performance management

党的十九大报告明确提出了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的要求。农业科研单位争取的项目资金大多来源于各级财政拨款，加强其绩效管理是贯彻落实党的十九大精神的内在要求，最终实现改进预算支出管理，优化财政资源配置，提高农业供给侧产品和服务质量的目标。笔者阐述了农业科研单位财政项目资金绩效管理的重要性，分析了目前农业科研单位项目资金绩效管理中存在的问题，并提出了相应对策，旨在为提高其项目资金管理水平提供参考。

1 农业科研单位财政项目资金绩效管理的重要性

农业科研单位在解决“三农”问题、实现乡村振兴中发挥着重要的桥梁和纽带作用。农业科研、农业科技推广、农业综合开发、村级服务平台等财政项目是农业科研单位服务“三农”的重要载体和手段。近年来，在中央支农惠农政策的推动下，各级财政对农业项目投入显著增加[1]。农业科研单位承担的项目和获得的经费资助越来越多，项目资金管理的难度越来越大。逐步建立以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障的绩效管理体系对于农业科研单位实现其社会职能、促进乡村振兴发挥重要的推动作用。

2 农业科研单位项目资金绩效管理中存在的问题

2.1 项目管理人员资金绩效管理意识不强 一些项目管理人员长期以来受固有观念的影响，加上对绩效管理相关政策的了解不够，绩效管理意识不强。主要表现为简单认为项目资金管理过程就是编制预算、执行预算、完成财务验收等环节。编制预算过程中不注重目标导向，预算执行过程中没有注重过程控制和绩效导向，财务验收过程中没有在注重预算投入的同时重视预算产出。这也导致项目预算编制不科学，资金使用管理粗放，关注科研成果的完成数量，忽视了科研成果的完成质量。

2.2 绩效目标与绩效指标的设定不合理 面对绩效目标和绩效指标，一些科研人员和项目管理人员在设定环节显得不适应，设定不够合理。绩效目标与绩效指标设定往往较为粗放笼统，只是一些大的原则性目标要求，没有细化到逐项支出所要完成工作数量和达到的效果[2]。项目实施过程中绩效目标如何实现、投入產出如何计量等具有模糊、滞后、不确定等特点，所以绩效目标和指标的设定是比较困难的，具体表现在绩效目标指向不明确、指标不够细化量化、合理性不强以及与项目内容的匹配性差等。由于缺乏合理、科学、细化的绩效目标和绩效指标，导致绩效评价的效果大打折扣。

2.3 执行绩效监控不够严格 绩效管理模式自2010年开始推广以来，在预算项目绩效评价上已经形成了一套完善的体系。但在绩效监控管理方面，目前仍处于完善监控方法阶段。特别在具体的工作开展中，各绩效项目也普遍存在重结果、轻过程的现象[3]。绩效监控强调过程控制，一些项目管理和科技人员将绩效监控简单理解为项目中期数据统计，不能按计划推进预算执行进度，没有将项目资金使用的重点放在使用效益上，绩效意识淡薄，随意性强，执行监控不够严格。

2.4 绩效评价体系不完善 绩效评价是绩效管理的重要组成部分，但目前一些农业科研单位绩效评价体系不完善。主要表现在以下方面：通常由单位财务部门作为绩效评价的单一主体，不能与科研业务管理部门有效沟通协调，降低了评价结果的权威性；绩效管理评价标准难以量化，部分定性指标资料不易收集，导致评价结果系统性不强。这些因素导致了绩效评价报告的质量不高。

2.5 绩效评价结果的应用不够广泛 将绩效评价结果应用到实际工作中才能真正起到改善预算管理的作用，但实际情况却不容乐观。一些农业科研单位尚未做到将绩效评价结果与完善预算管理以及提高财政资金使用效益真正有效衔接起来。实务操作中仅关注绩效管理工作本身，将绩效评价作为整个绩效管理工作的终点，没有重视绩效评价结果的后续利用，加之绩效评价结果运用机制不健全，评价结果缺乏刚性约束力，难以对单位形成触动，最终使绩效评价流于形式。

3 对策与建议

3.1 加大宣传力度，增强项目资金绩效管理意识 强烈的绩效管理意识是保证财政项目资金绩效管理工作开展的前提。因此，在农业科研单位项目资金绩效管理实务中，财务部门应当有针对性地对项目资金绩效管理进行宣传，采用合理利用单位网站、职工通讯群、座谈会等手段，加大宣传力度，增强全员尤其是项目管理人员和科研人员对财政项目資金绩效管理的意识，确保财政项目资金绩效管理合理性，有效增强资金的利用率。

3.2 与预算编制相结合，提高绩效目标和指标设定的合理性 在预算编制环节设置绩效目标是预算绩效管理的关键环节，将预算编制和预算绩效目标相结合，将事后评价和事前管理相结合，才能充分发挥绩效目标的结果导向作用[4]。农业科研单位如果要在项目资金绩效目标和设定环节与预算编制紧密结合，首先要加强论证工作。在论证中强化绩效目标的方向性、完整性、相关性、适当性和可行性，确保每个项目提炼的指标科学、全面、完整并能如期实现[5]。其次，要看设定的绩效目标是否全面反映了产出和效果，重要目标是否遗漏；是否与项目预算资金相匹配；是否与项目承担单位职能与本项目特征相符合；设定的指标值是否客观实际，并且符合正常的同类项目的业绩水平；实施方案是否可行等。

3.3 持续跟踪管理，在实施关键节点做好绩效监控 在项目实施的关键步骤开展绩效监控作为绩效管理活动中的重要环节，要持续跟踪管理，重点项目与一般项目相结合，将监控贯穿于绩效管理全过程中。农业科研单位在实施绩效监控时，对照项目立项时确定的绩效目标及具体指标，跟踪查找执行中资金使用和业务管理的薄弱环节，及时弥补管理中的“漏洞”，纠正绩效目标执行中的偏差，使项目执行的整改过程不偏离实现目标的轨道。

3.4 根据项目特点，完善项目资金绩效评价体系 绩效评价在事业单位项目预算管理中占据非常重要的位置，发挥着重要的作用和影响，对于事业单位项目预算管理精细化的提高是非常有利的，同时能够为项目预算资金支出的合理性和科学性提供重要保障[6]。农业科研单位在实施评价工作过程中，要组织包含财务、科研、人事、成果管理等部门专业人员的绩效评价部门，根据项目特点，逐步完善项目资金绩效评价体系。首先，应当对项目分级分类，按照类别分类组织实施绩效评价；其次，应当科学规范执行规定的程序，按照科学、可行的要求，采取定量与定性分析相结合的方法开展绩效分析与评价；最后，选择适当的方法，如费用—效益分析法、逻辑框架法、比较分析法、因素分析法、公众评判法等，公开公正进行评价，力求符合真实、客观、公正的要求。

3.5 完善反馈机制，提升评价结果利用率 在财政绩效管理中，应建立和完善绩效评价结果反馈和应用管理制度，及时向预算部门和单位反馈绩效评价结果，对当前年度设置的绩效目标与绩效结果进行对比分析，总结绩效目标的完成情况，使其成为未来预算年度设置财政绩效目标的重要依据[7]。绩效评价结果的反馈要在适当的范围内进行公开。农业科研单位要做到结果共享，提高评价结果的利用率。若在经济发展水平相同的区域运用绩效评价方法，就可以客观评价当地土地治理项目资金的使用绩效，为今后资金的持续投入提供方向[8]。

4 结语

农业科研单位财政项目资金的绩效管理是一项非常重要的工作，其开展情况直接影响项目效果的发挥。然而，当前我国的财政项目资金的绩效管理仍处于发展阶段，在实践过程中容易出现绩效管理意识不强、绩效目标及指标设定不合理、监控不及时甚至缺失、评价体系不完善和结果应用不理想等问题。农业科研单位广大财政项目资金绩效管理人员应根据管理过程中出现的问题，努力学习预算绩效管理理论，在实际工作中创新方式和方法，采取相应的解决策略，推动项目资金绩效管理工作的发展，进而推动农业科研单位实现其服务“三农”、促进乡村振兴的社会职能。

参考文献

[1] 徐锐.浅析农业项目管理存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2017，28（4）：140.

[2] 张建祥.预算绩效目标管理的实践经验与反思[J].行政事业资产与财务，2015（25）：86-87，79.

[3] 陈莹.在绩效项目的监控管理中加入预警机制及其运用的探讨[J].财会学习，2017（16）：190-191.

[4] 刘俚伽.高校预算绩效目标设定探讨[J].财会学习，2018（10）：12.

[5] 刘长宏，胡宇，朱再明，等.实验室建设项目绩效目标设定的实践与研究[J].实验技术与管理，2017（2）：221-223，260.

[6] 胡芳，刘爱.绩效评价在事业单位项目预算管理中的应用分析[J].现代营销，2017（7）：125.

[7] 朱俊立.财政预算绩效目标和绩效评价结果应用之间的回应性制度安排研究[J].经济研究参考，2018（27）：42-48.

[8] 艾雪.辽宁省农业综合开发资金土地治理项目绩效评价[J].农业经济，2015（10）：58-60.

作者：李超