低保档案信息管理论文

摘要：最低生活保障制度在我国经济转型和体制改革的过程中应运而生，它既是对传统社会救济制度的发展与补充，也成为我国当前以及今后较长时期内进行扶贫减贫的制度保障。然而，随着低保制度全面普及工作的开展，城乡之间的制度差异日益凸显，严重制约了该制度的保障效果。下面小编整理了一些《低保档案信息管理论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

低保档案信息管理论文 篇1：

浅析大数据时代下的低保档案管理

摘 要：在大数据时代背景的影响下，网络信息服务技术的快速发展致使巨量且多样化的数据不断出现，人们的生活、学习和日常社交随处可见。如何有效率的管理和利用这些数据，成了各行各业关注的焦点，对于低保档案行业也不例外。低保工作，是民生工作的核心更是重点所在，低保工作的正常、有序、顺利的开展为广大老百姓，特别是生活较为困难的老百姓提供了生活方面的重要保障。通过国家各级政府，以及相关部门的共同努力，国内的低保工作如今已经得到了较为全面的发展，取得了一些令人可喜的成效，不仅进一步维护了社会的安定，同样也为优化、改善民生提供了积极主动的效果。尽管如此，目前的低保档案管理工作在实际开展的过程中，还是存在着诸多的问题。本文主要通过阐述引入大数据技术之后的国内低保档案管理工作的必要性，不断强化智能化的低保档案管理建设，提升国内低保档案管理水平的提升。

关键词：大数据时代;低保档案管理;问题及策略;应用分析

现如今，在社会经济水平的不断发展下，国家政府与相关部门逐步优化、完善了与低保相关的规章制度，但是在实际管理的过程中，还是存在着诸多的实际问题。从近几年国务院印发的相关文件也可以看到，档案管理工作的开展离不开大数据时代环境的影响，需要加速档案工作的转型，即改变原有的传统档案管理，形成新的思维方式逐渐转变成档案数据管理，这也是档案工作在发展道路上的必然结果。

一、在低保档案中应用大数据技术的必要性分析

1.有助于数据的处理效能

国内最低生活保障制度建立的时间并不算很长，自上世纪90年代开始，在山西省的某县首先实行了农村最低生活保障制度的试点工作，随后将此项工作扩展到了其他的几个市区县展开试点工作。一直到1996年，国家政府才官方提出了“最低生活保障制度”的理念。虽然说在目前国内的各个地方都不同程度的实施了最低生活保障制度，但是由于各项发展水平、条件的限制，导致国内整体的最低生活保障制度水准还较为低下，整体的发展来说，还是趋于缓慢的状态，特别是低保档案管理水准较为低下，很多经济较落后的地区，低保档案管理工作的开展还是手工操作的状态，从这个角度来说，是无法适应新时代的发展的。

2.有助于强化内部的监管工作

国内的最低生活保障制度一般来说，采用的是分群体设计、分区域实施、最低保障档案建设会出现信息资料不能够互通，政府部门对其的服务管理资源不能够及时的共享，这就直接导致了在实际的运行过程中，出现了很多重复领取低保金，应该受到保障的没有受到保障，低保平均化水平降低，已经脱离贫困人口的人员还在领取低保等等具体的现象，这就直接导致了国家大量的财政救助被生生的浪费掉，并且很多贫困人口会对国家最低保障制度产生一定程度的质疑。

国内低保档案的信息化程度本身来讲就还不够高，在很多地方，虽然说能够提供基本的低保信息查询，但是并没有将信息化的低保档案管理工作的内容进一步扩展到低保管理的监督方面，以致有些相关部门的管理人员出现“谋取私利、以权谋私”的现象。此外，由于最低保障制度与国家出台的很多扶贫政策缺少必要的衔接，导致低保对象的时标、低保对象退出体系机制的建立非常的困难，这就直接导致了很多人对低保产生了依赖，即使已经脱贫，也要继续占领国家的福利。

在大数据时代的驱使下，低保档案数据可以实现第一时间自动的将其归结、整理在一起，并且采用先进的云平台进行对应的低保档案信息保管、储存、计算、分析，在通过分析、处理后的低保信息数据，可以准确地进行归纳、预测，更好的为政府一些职能管理部门提供必要的服务。在低保檔案的信息数据收集、整理、管理的过程中，工作人员应该会受到更加严格的监督管理。档案管理的科学化、信息化，能够进一步将符合低保条件的贫困人员进行统一的识别、汇总，并且以大数据的形式将其传送给监督管理人员，令享受低保的对象以及管理低保档案的工作人员都能够接收到动态化的管理，规避出现冒领、重复领取低保金等等不良现象的出现，尽可能的做到制度体系的公平、公正。除此之外，通过大数据信息化的平台，设置必要的筛选条件，对人口中收入超过低保标准的，可以按照规定的程序办理退出低保的手续，对因为疾病、残疾、灾难等等的原因致使贫穷的，并且符合享受低保政策的贫困人口，需要将其第一时间纳入低保的范围，通过信息大数据技术建立健全享受低保政策的准入机制、退出机制，不断提高低保资金利用的效能。

3.有助于确保低保档案信息的安全可靠

2009年，国家人社部门与国家档案管理局联合颁布了关于社会保险业务档案管理的相关规定，为了能够进一步的强化社保档案管理的支撑、依据，直接对档案的管理信息化提出了更加具体的要求。尽管如此，国内的社会保障档案的信息化水平依然还非常低下，很多区域之间并没有实现信息数据的资源共享，不同的社会保障种类之间也没有实现互相联系、互相畅通，这就直接导致了在实际工作展开的过程中，出现了很多不可避免的实际问题。

具体来说，农村最低保障制度，不仅仅存在着重复领取保障金、应该受到保障的没有受到保障、低保金额的过于平均化、已经脱离贫困状态的人员依然还在领取低保等等大肆浪费国家财政救助补贴的实际现象，并且还存在着享受低保的人员信息并不保密、个人的隐私容易遭到泄露等等具体的现象。对于持续增长的低保档案数据来说，进一步保障档案信息的真实性、安全性、可靠性就显得更为重要了。

在大数据时代下，收集是指将信息数据第一时间归集在一起，保管是指将数据云平台进行储存、计算、分析，利用是分析、发现、预测，进一步为国家社会，甚至是企业老百姓创造有的价值。在大数据的趋势下，低保档案管理的工作开展，更多呈现的是“数据库”“字段”等等为管理对象。在档案信息数据统计这部分，从原来的“页”“米”转变为“千兆字节”为统计的具体单位。大数据时代的低保档案，是基于云计算平台上建设云档案系统，以此来实现低保档案信息资源的计算、存储资源的动态化扩展，方便管理人员及时、动态的监控档案信息数据。对于从事低保管理的工作人员来说，大数据时代将他们原本工作的局限性充分打破了，并且还帮助这些工作人员有很多的时间、精力去监控电子化低保档案的生成，以及保障电子低保档案的可阅读性、安全性、可靠性、真实性。大数据时代的低保档案信息，不仅能够实现不同区域之间的互相联系、互相沟通，还能够最大程度的保障低保档案信息数据的真实性、安全性、可靠性。

二、大数据时代下加强低保档案管理的主要措施

大数据，实际上指的就是将规模体量宏大的信息数据收集、整理、汇总、整合、分析、利用起来，帮助相关部门展开科学的决策咨询。大数据，如今已经成为了传统经济学理念下界定的劳动、资本、土地、企业这四类市场经济要素之外的新型社会资源，大数据的产生，必然会对政府的公共管理、公共方针政策的制定、公共服务产生直接、巨大的影响。大数据应用在低保档案管理工作中，建立基于全国地区的低保档案数据预警体系，不断提升政府在低保资金发放、资金运营、效益追踪、分析处理的能力，进一步保障贫困人口能够及时了解、掌握低保运行的实际状况，第一时间了解、跟踪到经济情况的主要变化，以及低保人口的户籍变更等等，这些具体信息所带来的福利待遇调整的诸多问题。当然，政府相关部门也可以利用先进的大数据技术，不断强化低保发放等各个程序预防风险的水平，进一步提高低保档案服务管理的科学化、标准化、规范化、精细化水准。

1.树立管理理念，拓展大数据服务效能

大数据是为更好服务与低保档案管理的。大数据为低保档案管理工作带来了诸多改变，传统档案管理形式也发生较大变化，因此在新时期下，低保档案管理人员应树立起良好的管理观念，提高个人意识，并应用于档案管理中。现如今，国内最低保障制度还未能够实现全国统一的规范标准，不同区域之间也没有实现联网，甚至是同一省份，不同市区的标准都是完全不同的，导致低保信息数据不能够在区域内实现共享，并且会出现一些管理人员利用自身的权限，以及信息的漏洞牟取私利，为国内低保制度的档案管理工作带来了重重的阻碍。国内低保档案信息数据的封闭性、不对称性直接导致了贫困人口，以及对应的政府管理部门不能够第一时间查询到低保的实际运行状况，不能够及时跟踪、了解、掌握由于经济收入状况不稳定、户籍变更等等所导致的低保待遇调整的具体信息，这样一来，不仅提高了国家政府职能部门运行的成本，还导致财政救助拨款的低保资金运行状况不良，效率也非常低下，导致国家财政救助资金的大肆浪费。

在大数据时代下，国内低保档案管理就是需要克服信息化程度不够高的难题，不断深入拓展低保档案信息的服务效能。根据国内低保信息化发展的实际需求，通过大数据技术的应用，对低保人员的档案信息中包含的诸多信息数据，展开结构化的精细化分析，分析这些具体的低保数据信息的动态变化趋势，分析探讨其对低保制度管理的作用影响，并且及时向管理职能部门提出更加具有针对性的建设性意见。同时，还应当从“独立管理”上升到“协同管理”，以往低保档案管理都是被认为是档案管理部门的必要工作。比如，通过进一步分析低保人员的经济变化状况，建立健全低保准入机制、退出机制，分析未来的低保财政资金支出会面临哪些压力，为国内低保预警机制的建立提供强大的数据支持。利用大数据技术，还能够从一定程度上强化实现国内低保档案信息数据的实时查询，实现不同区域、不同管理部门之间的低保信息数据共享，将低保档案新的服务效能，尽可能的拓展到低保管理的监督管理方面。通过利用数据技术手段，规避重复领取低保金、冒名领取低保金、经济收入水平较高的人依旧领取低保金、工作人员利用自己的低保牟取私利等等不良现象的发生，令国内低保档案管理工作的开展更加标准化、规范化、高效化。除此之外，大数据技术还可以对政府部门的低保投入、效益回报等等实现统一、全方位、及时及地的评估、统计、分析，对低保运行的实际状况进行深入、有效的分析、评估，不断提高政府相关部门低保档案管理的水准。

2.强化低保档案管理的智能化建设

在大数据时代下，国家低保档案管理需要强化低保档案信息管理一体化、智能化、网格化的建设。大数据应用后，部门之间能够建立起档案系统，对各个部门之间交互信息起到促进作用。当然，基于大数据技术开发的信息系统，可以改善各级别单位档案管理的实际效率，提高档案管理工作质量。政府相关部门可以与国家大型的数据处理开发企业进行深度合作，建立标准化、规范化的低保人员个人信息采集系统，不断提升低保档案信息管理的实用性能，可以在此系统内展开对低保档案信息的动态化保管、扩充，在“阳光”下运行。

3.创新大数据技术，保障企业稳定运行

对此，为了进一步优化管理方式，必须要提高对低保档案管理的技术应用，通过先进技术的有效使用来进行低保档案归档，并通过智能系统的匹配来深度挖掘、分析数据，这样才能在互联网的帮助下，实现将传统低保档案信息资源与大数据进行对接，从而通过有效使用相应的全新技术，实现低保档案管理的自动化与智能化发展。此外，在当前阶段中，随着科技技术的不断创新，低保档案数据管理工作，可以实现数据共享，并在同一网络内进行远程操作，这样也能确保分析出的价值信息可以直接为企业决策者做好信息保障，进而也能实现促进企业的发展更加全面，并通过提高低保档案管理工作的服务性来实现满足企业的稳定运行。

4.实现低保档案大数据共享性，实现档案数据全面应用

对于低保档案管理工作人员而言，对低保档案资源进行有效保障，并满足资源的全面应用，就是其自身工作开展的重点内容。但是，随着数据时代的到来，低保档案管理工作当中的数据比例逐渐加大，这也使得传统纸质低保档案的管理并不能够满足企业的全面发展。因此，在落实现代化低保档案管理工作时，必须要对传统纸质低保档案进行管理，这样才能确保将传统低保档案管理方式进行优化，在一定程度上，可以发展通过数据信息共享性来实现对老旧低保档案进行有效应用。此外，大数据的本质特征就是通过数据传递来实现共赢的目的，在传统低保档案管理的过程中，信息资源一直處于封闭状态，这很难实现共享和应用，这就需要在进行优化处理的过程中，打造出属于企业的内部资源信息平台，这样才能通过共享性能有效发挥，来实现对低保档案数据进行全面应用。

三、结束语

总的来说，将大数据技术应用于国家低保档案管理中，不仅能够提高低保管理工作开展的高效化，还能够强化政府相关部门对低保档案管理的重视程度，帮助低保档案信息收集整理提供较为积极的配合与帮助，更好的贯彻、落实国家相关的低保政策方针，降低低保档案管理中所有风险出现的几率，为国家低保档案管理工作的进一步发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]兰祝刚.大数据时代给档案管理带来的挑战与机遇[N].中国档案报，2013

[2]李小晨.大数据时代背景下的档案管理探讨[J].云南档案，2013

[3]孙 雁.社保档案管理信息化探讨[J].经营管理者，2013

[4]刘生辉.试论城市低保档案的规范化管理[J].现代妇女（下旬），2014

[5]章 研.浅谈低保档案的特点及管理[J].青年文学家，2013

[6]刘慰慈.关于做好档案管理工作的认识[A].贵州省档案局、贵州省档案学会“纪念贵州省档案馆成立50周年”学术交流会论文集[C]，2010

[7]戴喜梅.高校档案管理人员职业倦怠与成就动机的调查研究[D].华东师范大学，2010

[8]吴志远.浅谈税务档案管理的信息化建设[A].创新与发展——山东省档案学会第六次会员代表大会暨山东省档案学会第六次档案学术讨论会论文集[C]，2006

（作者单位：洮南市社会救助事业中心）

作者：王江

低保档案信息管理论文 篇2：

建立城乡一体化最低生活保障制度的路径选择

摘要：最低生活保障制度在我国经济转型和体制改革的过程中应运而生，它既是对传统社会救济制度的发展与补充，也成为我国当前以及今后较长时期内进行扶贫减贫的制度保障。然而，随着低保制度全面普及工作的开展，城乡之间的制度差异日益凸显，严重制约了该制度的保障效果。为此，要建立以完善农村低保制度为重点的城乡一体化最低生活保障制度；准确定位救助理念、强化管理制度；实行阶梯模式救助和差异性资金筹集；建立专业化的管理岗位和人才队伍，绩效与监管并重。

关键词：低保制度；社会救助；城乡一体化

最低生活保障制度（以下简称“低保”）作为我国社会救助制度的核心项目和社会保障制度的“最后一道防线”，是政策制定者和专家学者较为关注的热点问题。概括国内学者的研究，主要聚焦在三个方面：一是从反贫困的角度论述了建立低保制度的迫切性与可行性，呼吁把农村低保纳入国家统筹视野（王思斌，2007；[1]洪大用，2005；[2]杨宜勇等，2006[3]）；二是探索适合地方及城乡特点的低保对象识别方法，目的在于为该制度的全面推进提供必要的技术储备（张时飞，2007；[4]关信平，2006[5]）；三是从对贫困进行评估的视角探讨了贫困阶层生活状况的改善策略（徐月宾等，2007；[6]王祖祥等，2006[7]）。从学者的研究成果看，主要集中在低保制度建设的必要性、可行性及政策效果上，对经济发展不平衡的区域如何进行差异性救助的研究尚显不足。本文通过对城乡低保制度实施现状的比较分析，探讨如何实现地区差异性原则基础之上的低保制度城乡一体化。

一、我国城乡低保的政策推移

（一）传统社会救济的替代产物

计划经济时期，我国城市企事业单位职工享有普遍的“就业保障”，农村由生产队负责农民的生老病死，社会大多数成员都能通过就业或劳动获得相应的保障，余下的贫困群体有一大部分通过家庭和互助维持生存，再余下的仅是少数的无依无靠的边缘群体，如“三无”人员、“五保户”等，这些人群构成了传统社会救济的主要对象。然而，随着计划经济体制向市场经济体制的转变，以下岗失业人员为主体的城市新贫困群体大量涌现，企事业单位集体福利的保障功能也越来越弱，城市社会救助的任务明显加重；在农村，家庭联产责任制取代了集体经济，农民生活风险增大，“五保”制度也因缺乏资金保障面临严重困境。在此背景下，亟须建立新的救助制度替代传统的救济制度，以缓解日益突出的贫困问题。于是，1993年，低保制度在上海首创，并拉开了中国城市社会救济制度改革的序幕，其后，在民政部的推动下，各地纷纷开始试点探索。[8] 这一地方性试验与探索阶段一直持续到1999年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》并开始从中央预算对城市低保进行投入为止。

（二）扶贫减贫的全新制度保障

1999年《城市居民最低生活保障条例》的正式发布和中央财政对绝大多数省份低保补助的下拨，标志着低保制度的建设结束了地方试点与探索阶段，开始进入以中央为主导的崭新时期。具体而言，这一时期的低保制度又可以划分为两个发展阶段：第一阶段是指从1999年到2006年，中央主导下以城市为核心的制度建设阶段。在此期间，城市低保取得跨越式突破，保障对象和资金投入都大幅度增加，较短时间内基本实现了“应保尽保”，并通过“分类施保”等措施逐步规范、完善与提高。同期的农村低保却成为被遗忘的角落，一度停滞甚至倒退，虽然2004年《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》重申“有条件的地方，要探索建立农民最低生活保障制度”，但仍是地方各自为战，中央既无政策也无资金支持。第二阶段是指从2007年至今，中央主导下迈向城乡一体的制度建设阶段。随着2007年《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》的发布，全国性农村低保制度确立并和城市低保制度一起，向着城乡一体的方向不断迈进。[9]这不仅对我国社会保障制度的完善和城乡协调发展产生了积极作用，而且标志着国家开始重视全体公民的生存权，对维护和促进社会公正也意义重大。由表1可以看出当前我国城乡低保制度的普及情况。

可以看出，由初期救济政策的替代措施发展成为后来扶贫减贫的制度保障，低保制度由城市扩展到农村，使狭隘的、不稳定的道义性救助发展成为广覆盖的、稳定的制度性救助，有其明显的进步实效。但是，随着我国城市化进程的加快和社会转型的深化，现行制度在若干环节显得力不从心，尤其是城乡低保的制度失衡问题突出，要想实现该制度的可持续发展，必须要尽快解决相应问题，并促成制度的城乡一体化。

二、现行城乡低保制度的比较分析

我国的社会结构、政治及经济制度的失衡导致了低保制度的城乡不协调。这种非均衡的社会救助模式不但难以发挥其应有的保障功能，反而进一步加剧了二元社会的恶性循环，对经济和社会发展极为不利。其主要表现为：

（一）救助理念与政策执行问题

1.救助理念欠妥当。长期以来，我国社会保障资金投入重城市轻农村。城市低保受以城市工业发展为中心的经济指导思想的影响，得到了更多的关注和较多的资源分配，而农村低保受制于农村土地制度、农村生产方式及生产关系的影响，没有得到足够重视。尤其是一些地方领导在多出政绩观念的影响下，认为农村低保没有城市低保紧迫，农村居民的风险承受力比城市居民强，工作重心应投注在城市而非农村，因而对农村贫困人口的救助理念施舍重于脱贫。

2.政策落实显乏力。在低保资格审查过程中，甄别低保对象需要经过严格的申请、调查、评议、公示和审批的程序。政府作为政策制定者和执行者往往处于家庭收入信息获取的劣势一方，对申请者的真实收入难以把握。因此，一个可能的结果是，该保的和不该保的都进入了保障体系，或者都没有进入保障体系。另外，由于农民收入大部分表现为非货币的形式（如农产品销售收入），农民工进城务工取得的收入也比较隐蔽、不太稳定，在低保对象的确定过程中，难免会产生道德风险，很难实现收入审查的完整性和准确性。

（二）救助标准与资金配套问题

1.城乡救助水平有差异。受历史与现实诸多因素影响，城乡低保标准存在适当差距是正常的，但是，目前即便把农村支出水平低于城市的客观因素考虑在内，低保标准城乡差距依然不小。例如，2009年城市低保开支是农村的1.2倍，低保标准约是农村的2.3倍，人均补差约是农村的2.6倍，农村低保的给付水平明显低于城市（参见表2）。另外，在实物救助和日常生活服务方面，城乡之间也有显著差异，这主要因为城市配套设施相对完善，低保管理部门的审查和执行工作相对容易，发放和实施工作省时省力，而农村地区受到客观环境和各方面条件的制约，低保水平在实际工作层面上又降低了一个层次。

2.财政援助厚城薄农。2009年，全国城市低保人数是2348 万，全年各级财政共投入低保资金461亿元，其中中央财政投入323亿元；农村低保人数是4759万，全年各级财政共投入低保资金345亿元，其中中央财政投入216 亿元（参见表2），城市财政资源明显好于农村。农村低保资金的筹集实行市、县、乡三级财政合理负担，但在实际配套过程中，受农村税费改革的影响，乡镇财政普遍吃紧，无力承担较大的配套资金，而越是贫困地区，财政配套就越难以落实，资金不足严重制约了农村低保工作的顺利推进。

（三）规范救助与专业管理问题

1.法律法规缺失。当前，城乡低保管理除了以国务院出台的纲领性文件作为指导外，地方的政策执行主要依据市、区出台的文件、通知、规定等，这些实施细则往往带有政策制定者的主观判断和标准制定的随意性问题，多从有利于管理的角度出发，而不是从有利于向贫困者提供应有的基本生活保障出发，从而无形之中对部分贫困者的利益造成了损害。

2.专业管理失范。（1）专业化管理欠缺。基层低保工作多由民政部门临时聘用公益岗位人员，这类人员一般缺少专业训练，缺乏对制度的深入了解，加上电子信息管理条件不完备,上级主管部门掌握的是统计报表的数据，而缺乏低保对象的第一手材料，当有救助需求的人员不符合条件时，利益诉求与政策把关的矛盾凸现，工作难以进行。（2）档案、信息管理不尽完备。街道及社区的低保档案重于上级领导检查，轻于准确记录和及时分类保存管理，日常审核或者调查时资料短缺，不仅影响了低保工作的质量，也不能真正实现低保对象的动态管理。（3）农村基层低保工作缺乏独立的管理机构。村一级没有单设机构和专业管理人员，大多由村主任等村干部兼管，既缺乏专业性也没有高效率，制约了低保制度的实施效果。（4）考核、检讨机制不健全。低保工作者业绩考核尚未实现工作效率与绩效管理的有效挂钩，低保工作人员基本处于只进不出、只升不降的状态。

三、建立城乡一体化低保制度的路径选择

城乡“分割”的低保发展模式，在实践中矛盾凸显。究其原因，很大程度上是由于中国国情和政府财力所限，但也不乏制度本身在理念上的偏差和落实过程中的管理漏洞等原因，如何切实有效地予以修正，彰显公平与效率原则，意义重大。对此，笔者尝试探讨建立城乡一体化低保制度。具体而言，应从以下三个方面展开：

（一）救助理念的定位与制度化管理

1.转变救助理念。更正“农村贫困问题不如城市贫困问题紧迫”、“农民对贫困有更强承受力”的错误观念，要认识到，社会和政府救助贫困者，并不是向穷人施恩，而是为了维护社会稳定，实现经济良性发展和构建和谐社会。当前国民经济整体发展较快，城乡贫富差距、农民贫困问题已经变得相当紧迫，相关政府部门决不能继续重城市轻农村，也不能还停留在低保标准只需维持基本生活的观念上，而应着力保障城乡低保对象都能够有尊严地生活，使低保制度在城乡之间彰显平等施政、公平保障的救助理念。

2.加快立法进度。国家应尽快出台《社会救助法》，明确中央和地方政府在低保管理过程中的具体责任、低保标准的计算方式、低保对象的认定程序、低保经费来源与救助方式等,明确提高低保制度的统筹层次,明确中央政府补贴各省农村低保的比例及依据。同时,还要尽快通过立法解决低保边缘群体的救助问题, 增强制度发展的可持续性。

（二）阶梯式救助和差异性资金筹集

1.合理制定低保标准。政府同相关领域专家共同确立低保资格的认定原则，设置与物价指数挂钩的动态补贴机制，以使低保标准的划定更加合理。我国地域辽阔，经济发展水平存在地域间的不平衡，各地低保标准应该因地制宜，先在全国统一建立阶梯式救助标准，再按地区经济状况分类划分并确定具体的救助标准。在设计低保政策调整机制和自然增长机制时，也应该考虑走城乡一体化道路，并逐步缩小城乡低保标准的实际差距。

2.多元筹集低保资金。首先，要优化财政支出结构，加大省级以上财政转移支付的力度。中央财政不仅要倾斜于贫困地区，还要及早安排农村低保专项补贴，省级财政提供专项资金，市、县提供资金配套,形成多级财政资金保障。其次，具体落实资金筹措渠道多元化的政策，通过社会捐赠、举办慈善事业、发行福利彩票等方式筹措资金,通过证券市场运作机制使资金保值增值。再次，尽早实现资金筹措由征费方式向征税方式的转变，为建立低保基金做好资金储备。最后，中央、省、市级专项资金以及市（县、区）的配套资金应采取预期拨付、年终结算的制度，以便最大限度地保证低保金发放的足额、按时、到位。

（三）绩效监管并重与专业化管理

1.专业化的管理岗位和专业队伍建设。低保工作不妨从高校的社会保障、社会工作专业吸收专业人才，充实到低保工作管理岗位。同时，对在岗的工作人员加强业务培训，提升其救助管理的理念，使这些工作人员能够向低收入群体提供高水平的服务，真正拥有为贫困者服务的爱心和耐心。此外，在农村乡镇一级设立专门负责低保工作的管理机构和专业的低保工作人员，以便定期走访和随时向村民提供服务，改变过去由村干部兼管低保工作的低效状态。

2.绩效与监管并重。一方面，建立标准统一和灵活掌控的资格审查、就业登记和劳动合同监管制度，将贫困人口的综合信息作为申请低保时的审核依据，为低保人员建立诚信档案，规避骗保行为，切实做到“应保尽保，应出尽出”；另一方面，落实责任追究制度，使低保工作者的考核与个人奖惩挂钩，将民政部门内部的行政监督和外部的群众监督、舆论媒体监督结合起来，保证低保工作更加透明的同时，也使公平与效率原则得到彰显。

四、结语

我国现行低保制度在城乡之间的分割分治，不仅不利于资源的整合，更不利于制度本身公平目标的实现，低保制度的城乡一体化已是形势所需。实现这一目标，需要在尊重我国城乡差距的现实基础上，使制度保有适应城乡民情的灵活性，由对城乡受助者设置适当差别的待遇标准逐步过渡到给予所有城乡贫困人口平等受助的权利。而在一体化制度走向定型的过程中，完善农村低保制度理应成为重中之重：首先，要合理转变“重城市轻农村”的救助理念，并尽快出台城乡统一的救助法规；其次，要因地制宜制定低保标准和通过多元化渠道筹集资金，并建立城乡一体的动态补贴和自然增长机制；再次，要加强专业管理岗位与专业人才队伍建设，弥补农村低保工作的岗位空缺与人员空白；最后，还需要进一步在城乡低保对象的识别以及细分、救助金的管理与发放、工作人员的培训与监管、人员综合信息的共享等方面做出统一规范。在此基础上，理顺低保制度与其他专项救助制度的关系，让低保制度在城市逐渐发挥出一定的就业激励作用，在农村则与扶贫开发等其他反贫困政策更有效地衔接，最终，通过低保制度的城乡一体化带动整个社会救助体系的城乡一体化。

参考文献：

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[8]陈佳贵，王延中.社会保障绿皮书——中国社会保障发 展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2010：70.

[9]张浩淼.转型期中国最低生活保障制度发展研究[M].上 海：上海交通大学出版社，2010：140、162.

[责任编辑：宇 辉]

作者：张禄,王海燕

低保档案信息管理论文 篇3：

农村最低生活保障制度实施研究

关键词：农村;最低生活保障;制度

我国农民扮演着重要的角色，他们是国家的主人，为经济建设做出了巨大的贡献，但随着经济转型，社会形态的变化，传统养老方式被削弱，出现了农民贫困的问题。农村最低生活保障制度是一项由人民政府向那些生活水平低于保障标准线的贫困农村居民提供救助的制度安排，旨在维持贫困农民的基本生活水平，帮助其摆脱贫困。

湖北省紧跟国家政策，积极建立农村最低生活保障制度。2007年《关于建立农村最低生活保障制度的通知》，决定在全省的各縣区建立农村低保制度。目前，湖北省的农村低保工作经过10年的发展，保障标准日益提高，覆盖面逐渐扩大，管理规范化，宣传广泛化，并且建立了良好的配套机制，最大程度的做到应保尽保，应救尽救。在提高湖北省农民的生活质量、缩小城乡差距、促进社会公平公正方面发挥着重要的作用。但农村低保制度毕竟是在基层落实的政策，地方县政府的农村低保制度的落实效果如何，值得进一步考究。
二、B县的最低生活保障制度的现状

B县地处湖北西南部，荆山主脉横亘东西，是一个全山区县。由于地理特征导致交通闭塞，经济发展水平较低，贫困问题突出。为此，B县政府也积极响应上级号召，贯彻十九大的“保障民生”精神，以精准扶贫和实现全县“脱贫摘帽”为主要目标导向，聚焦农村低保的政策落实。今年，为进一步确保新时代扶贫开发工作和农村低保工作的有效衔接，B县在年初开展了农村低保兜底保障专项行动，以下是B县农村低保政策落实的基本情况：

（一）落实审核审批政策，制度规范化

B县农村低保审核审批政策包括书面申请、审核、民主评议、联合审批和公示五个具体操作过程。先由家庭户主填写低保申请承诺书;递交乡镇政府进行审查;再由村民代表和乡镇政府人员组成村民评议小组进行民主评议，共同选出低保对象;最后将入选对象的信息进行公示，接受村民的监督。可以看出，B县严格按照流程执行政策。

这样做，一是规范农村低保制度的流程，管理日益规范化。二是下放农村低保制度的审批权限，可以更好当地居民。二是保证低保工作人员各司其职，责任具体落实到位，实现农村低保制度的规范化、合理化和法制化。三是提高低保对象的精准性，减少“骗保”“欺保”的现象。四是公民参与和社会监督在一定程度上杜绝了“人情保”“关系保”，进一步实现制度的公平公正。

（二）落实扶养政策，保障标准提高，救助覆盖面扩大

从民政局提供的数据来看，2016年以来B县农村低保的保障标准日益提高，由2016年的每人345元/月增长到2019年的每人480元/月。同时，B县政府还按照不同的贫困类型全额发放不同标准的供养资金，对死亡供养对象按照一年的供养标准发放丧葬补贴，按照物价部门的标准，给予低保户一定的水费和电费补贴，人均补助标准达到到905元。另外，B县政府积极响应国家的精准扶贫政策，致力于重点救助。对于生活困难、依靠家庭供养依旧无法摆脱贫困的个人可以纳入低保范围内;对于低保家庭中的老年人、未成年人、残疾人按照当月的低保标准增发20%的低保补贴;对于完全丧失劳动能力、不能就业获得收入的家庭可以增发全额低保补贴。

保障标准的提升和保障范围的扩大，符合特困供养政策和救急难政策的要求，切实做到了政策、标准、对象的有效衔接、农村最低生活保障制度与扶贫工作的有效衔接。将符合低保条件的对象尽力纳入保障范围，实现了“应保尽保”“不落下一人”，有利于那些因急难而陷入贫困的人能够维持其基本的生活水平。
三、B县农村最低生活保障制度存在的问题

从宏观上看，保康县农村低保制度较为完善，确实发挥了保障“安全网”的作用;从微观上看，农民的参与度、满意度较高，生活质量显著提高。但是由于各种主客观因素的限制，保康县的农村低保政策在落实的过程中仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）基层制度落实仍然存有偏差

保康县农村低保政策在落实的过程中，严格把控五个流程，但在申请核查和民主评议方面还存在问题。

1.低保家庭信息核查困难。出现该问题主要是因为在进行信息核查的过程中，涉及到多个方面。一、求助者在申请农村低保时，自行填写农村低保申请表，申请人可能会瞒报或者少报家庭收入和财产，这就会出现“两辆小轿车家庭吃低保”或者“儿子开豪车父亲拿低保”的荒唐现象。二、调查员入户调查时，通常采用“方便”的“四看法”进行家庭调查，而忽略了其他经济收入，导致调查不全面，核对不细致的现象。三、乡镇政府由于缺少审计、资产评估师等专业人员对低保对象家庭收入进行准确评估，导致评估结果的主观随意性增大。四、信息中心缺乏多部门的信息共享机制，目前仅仅涉及人、车、房等信息的简单核对，而没有对隐性的省外收入进行再审查。

2.民主评议操作难度大。民主评议是由村民代表来行使决策权，他们更加了解求助者的情况和需求，极大的保障了政策落实的公正性和透明性，但同时操作的过程中也存在困境：一、申请人的人际关系影响评议结果。无劳动能力的贫困者人际关系处理不好，就可能遭到其他村民的排挤，从而评不上低保;而好吃懒做导致贫困的申请者与邻里相处较好的话，也可能会享受低保。这样就背离了农村低保制度的初衷，使那些真正需要保障的对象排除在制度范围外。二、参评村民代表的素质难以保障。中国是个人情社会，十分重视乡土人情。村民代表是村民选举产生，他们与村民朝夕相处，无形中形成各种关系。在进行民主评议时，他们难免会带有主观色彩，想把自己的选票投给熟悉的人，从而否定那些真正需要帮助的人。这就形成了“关系保”和“亲戚保”，严重影响了政策目标对象的精准性。

（二）制度效果与群众期望存在差距

1.居民对政策期望过高。农村低保制度面向人均生活水平低于最低生活保障线的家庭，该政策的设计理念是重生存轻发展，它只能维持人们当前基本的生活状态，而不利于人们的长远发展。在B县，对于低保政策的施行，不同的人有不同的看法。领取到低保金的人过度的依赖国家政策，以享受补助为荣，外出劳动的意愿下降，当问到他们对低保制度是否满意时，这些人往往会抱怨补贴太少，一个月几百块钱什么都干不了;没有领取到低保补贴的人，通常会产生不满情绪，认为是干部没有完全落实政策，故意不让他们享受补贴。于是，出现信访投诉满天飞，吵着闹着争指标的现象。

2.“按户施保”存在漏洞。《湖北省农村居民最低生活保障办法》明确规定，农村低保政策的救助对象是家庭。但是保康县子女成年后就会选择单独立户，这就出现了一家多户的现象。有些人就会选择钻政治空子，分户后让父母去申请低保，造成了不赡养老人的不良社会风气;而其他民众对于父母贫困吃低保、儿女富裕奔小康的家庭享受低保补贴，自然会出现心理不平衡和不满情绪。

（三） 制度设计缺乏灵活性

制度设计缺乏灵活性是指不考虑政策对象、环境的特殊性，从上到下简单化的推行政策，以至于常常导致政策目标偏离、政策效果不佳的后果。我国各地发展水平差异大，国家在制定政策时，只能制定方向性、倡导性的宏观政策，需要地方政府落实政策时因地制宜。B县自落实农村低保制度以来，虽然充分发挥主观能动性，但也存在制设计不够灵活的问题，具体表现在：

1.政策实施“一刀切”。B县特殊的地理特征将保康县分为保康南北。保康北山峦叠嶂，交通不便，生活来源单一，经济发展水平较低;保康南山势较平缓，河流众多，居民有更多的谋生机会，人均经济水平高于保康北。从社会公平上来说，应该针对山上和山下的经济差异制定不同的制度标准且山上家庭的救助补贴应该高于山下。但各乡镇政府既想作为又不敢作为，怕做错承担责任，所以直接采用省、市下达的政策标准，千篇一律的对待低保对象。

2.缺乏对特殊家庭的制度设计。特殊家庭是指那些人均生活水平在低保线上，但由于家庭成员因治疗、上学开销过大导致整个家庭陷入贫困。这个时候是否可以将这种家庭纳入低保对象呢？从人道主义上来说，是可以的;但是在实际操作上，确实不符合政策规定，这就使政府陷入两难。出现这种情况是因为农村低保政策的内容属于定性描述，落实时采用上传下达的方式，缺少如何制定差异化政策的可操作化细则。另外，低保制度的资金是与地方财政挂钩的，保康县作为重点贫困县，财政收入本来就不多。面对日益上升的农村低保线和特困群体的额外补贴，财政压力可想而知，很难再对特殊家庭给予制度外的救助。
    四、完善B县农村最低生活保障制度的建议

针对目前保康县农村低保政策落实的过程中出现的政策落实不规范，制度运行管理效果不佳和制度设计待优化的问题，必须要强化科技手段，建立大数据核对平台，信息共享联动机制;加大政策宣传，提高民众对政策的认知，完善制度运行管理;发挥干部主观能动性，优化制度设计，科学减贫。只有多管齐下，多维扶持，才能尽显示农村低保制度的优越性，保障农村居民的基本的生存权利，发挥“最后一道防线”的功能。

（一）规范政策落实程序。

1.对农村低保的对象进行精准定位。为确保低保对象的精准性和审批审核的准确性，一是要建立申请人诚信机制。在核实申保人的家庭状况时，如若出现瞒报、虚报收入的情况，要记入诚信档案，并在一定时期内不得申请农村低保。二是要加强执政队伍建设。要建设一支专业化的低保工作团队，从各高校招募审计专业人才;还要不定期的对工作人员进行培训，学习国家关于农村低保制度的理论知识，提高执政能力。三是要建立信息共享联动机制，引入第三方评估，精准量化家庭收入，规范家庭调查程序。号召省、市、县的民政部门投入一定的资金，从顶层出发，与公安部门合作，建立信息互通的大数据平台，与公安部管辖的各部门进行信息共享。设立信息管理专员，在县信息中心需要进行信息核对时提供专项服务。

2.提升民主评议的客观性。民主评议操作难度大是因为村民的人情关系导致的，要改变和控制村民的主观意愿并不是一件容易的事情。首先，我们要重点提高村代表的素质，定期召开村代表会议，灌输政策精神，普及法律法规，提升村民代表的社会责任感。其次，要约束基层低保干部的权力范围。坚决杜绝干部占有低保名额或者将低保名额作为鼓励生产的奖励手段，要充分发挥社会监督的作用。一旦出现与基层低保工作人员有关“关系保”“人情保”，要及时检举。行政监察机关要依据情节的轻重严肃处理，对于情节较轻的，给予行政警告或者降职处分;对于情节严重且不知悔改的，将追究其刑事责任。

（二） 完善制度运行管理

1.建立宣传机制。政策宣传的方式主要有两种：一是传统的口头宣传方式。由村委挨家挨户口头宣传，使村民明白低保不是每个人都可以享受的;村委要重点向村民讲解农村低保的主要流程，让村民真正的了解低保政策，并且鼓励符合条件的村民积极主动申请。二是利用多元化的宣传媒体和多样化的宣传平台的现代宣传方式。比如，在村委会信息栏进行政策公示，张贴宣传横幅，向通讯设备发送政策推文、新闻发布会、印发民政宣传手册等等。采取多渠道宣传，不但可以保证信息的公开化和透明化，还可以提高农村低保制度普及率，使民众真正的认识到农村低保与自己息息相关以及国家对该制度的重视程度。

2.建立司法机制。要消除“按户施保”的漏洞，一是需要政策执行人员严格把关，在进行申请检查时，不仅要审查戶籍证明，还要向第三方核查申请人的基本情况。二是需要完善法律保障和司法机制。严格按照法律条文规定的核查主体、核查内容和核查方法来落实农村最低生活保障制度，发动各方社会力量对农村低保制度落实工作进行监督，一旦发现“骗保”“欺保”的现象，立即向司法督查机关举报。

（一）优化制度设计

1.充分发挥基层的主观能动性。要使农村低保制度落实时更具备灵活性，要改变政策“一刀切”的现状，要充分发挥驻村干部作用。从保康县人大代表、政协委员、政府干部或者与村民为善且工作能力较高的村民代表中选举出驻村干部。驻村干部必须具备高领导力、敢创新、敢做为，对村民负责的高尚品质;要具体问题具体分析，因地制宜的制定基层可操作化制度细则，积极主动的实施农村低保政策。

2.关注解决特殊家庭的问题。一是要实地核查特殊家庭的经济情况，询问产生困难的原因和实际需求，同时建立农村低保制度与其他救助制度有效衔接机制。二是要建立多渠道的筹资方式来缓解政府的补助资金不足的压力。政府除了对低保家庭定期发放低保金，还要发放特困补助和临时救助金，仅仅靠财政收入必然是入不敷出，所以要拓宽筹措低保资金的渠道。在保证上级政府的财政拨付的基础上，可以利用金融工具，将政府闲置资金投资理财的利息收入作为农村低保的补充资金还可以倡导社会慈善组织、当地企业、富裕的村民自行捐助。

〔参 考 文 献〕

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〔5〕 李振刚.我国农村最低生活保障制度目标定位机制的反思——从家计调查到类别身份〔J〕.广东社会科学，2016，（02）：194-205.

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〔7〕 郭晋晖.“全民低保”进入攻坚阶段〔N〕.第一财经日报，2007-08-01（03）.

〔责任编辑：张 港〕

作者：韩宗显