事业单位改革论文

【摘要】随着社会改革的全面推进，我国事业单位也在不断进行着改革，而作为单位中至关重要的人事管理工作，也只有切实落实对制度的改革才能适应单位改革的需求。然而，就事业单位中的人事管理制度改革来看，现仍存在一定的问题对事业单位的管理和发展造成了限制，这也就要求事业单位能顺应现阶段的改革的趋势，有针对性的对人事管理制度的改革作出转变。下面是小编整理的《事业单位改革论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

事业单位改革论文 篇1：

事业单位改革，人事改革先破题

为全面贯彻落实十九大精神，进一步深化事业单位改革，激发事业单位内生动力，就应该把事业单位改革，特别是人事改革确定为重点任务，进一步开创思路，提高人事改革思维站位，有效引导和促进事业单位繁荣发展。
事业单位改革迫在眉睫

据统计，我国约有126万事业单位，约3100万在编职工，约900万离退人员。目前来看，事业单位发展相对滞后，社会功能设置不清，在岗人员工作效率偏低。同时，个别地方政府的监管部门政策支持不到位，资金供给方式单一，管理形式固化僵化等问题也较为突出。

政事关系有待改善。长期以来，事业单位隶属于政府机构，人员编制、机构规格、开办资金、社会职能、业务范围全部依据行政机关的行政批复文件。自上世纪八十年代以来，中央、地方政府在事业单位微观管理方面进行了一系列改革探索，改革内容主要围绕赋予事业单位自主权，包括扩展业务自主权和激活分配自主权等，适当允许事业单位利用拥有的资源或技术优势进行创收，创收收入可完全或部分由事业单位机构自主管理，可适当与员工的收入待遇挂钩。但政府与事业单位之间的管理构架，没有实现实质性改变。

运作模式缺乏灵活性。尽管改革开放已经数十年，但人们长期以来形成的与公共服务相匹配的传统观念却一直难以突破。时至今日，仍有一部分人习惯性地认为科研、教育、文化、体育、卫生和其他活动都属于民生所必需的事业，应当由政府办理或政府资助办理。这些理念构成了传统事业单位运作和管理的根基，也是当前大部分事业单位的真实写照。事业单位可谓“温室里的花朵”，一直在行政资源的呵护下运行，享受着社会资源和公共资源分配的优先权，这种先天优势也带来了很多弊端，比如不同业务部门和单位之间的业务闭塞，各单位间相互封闭互通性差，公共事业领域存在大量低水平重复建设，不断浪费公共资源等现象。

法制体系待完善。从国家立法层面来看，我国事业单位法律制度建设尚不完善，亟须健全，主要体现在以下三个方面：

第一，法律框架体系上，我国缺乏统一的政府公共管理机构和事业单位组织单行法律法规。虽然事业单位的性质不同，但政府部門仍存在“一法总揽”的做法，在法律上无法体现事业单位的特殊性。

第二，事业单位的管理立法高度上还需要进一步提升，当前权威立法不多，执行力度较弱。新中国成立以来颁布的三个公共事业管理条例，包括1950年《社会团体登记暂行办法》、1989年和1998年的《社会团体登记管理条例》都属于程序性法规。虽然现行的《社会团体登记管理条例》较前两个法规多了一些实质性规定，但从总体上看，主要的登记程序规定和管理制度的核心，仍然缺乏实质内容的系统规范。

第三，对事业单位监管法律体制不完善，导致事业单位工作效率偏低、人浮于事，业绩考核效果不佳，财务运行机制缺乏严格监管，资金浪费等问题较为突出。
锁定事业单位改革难点

事业单位在政府机关领导下开展工作，具有很强的独立性，是由特定组织或机构构成的法人实体，其特点是以服务社会为核心，不以营利为目的，政府财政出资，不以获取经济利益回报为目标。基于事业单位固有特点，现行改革中存在诸多难点：

法人执行权难以落实。针对事业单位的决策权，层级化严重，层级权限没有法律、法规明确界定，决策权利被人为分割。政府机构编制部门，通过“三定”（定编、定岗、定人），宏观掌控事业单位职责、人员和内设机构设置，事业单位人事决策权陷入被动；财政预算统筹，政府购买招标等权利，由财政部门掌控，事业单位很难自主选择资产使用权；上级主管部门，对事业单位拥有日常监督管理权，主要涉及制度安排、业务开展、招聘人员、干部调整等具体事项。事业单位自主决策权落实不到位，事业单位缺乏改革的动力和积极性。

立法相对滞后。我国事业单位管理相关法律法规不完善，缺乏突破性制度。现阶段，除《民法通则》少量的法律规定外，在文化教育、科技卫生等领域法律、法规和规章的规定较为分散。虽然《事业单位登记管理条例》对事业单位法人注册、设立临时机构、变更和注销提供了法律依据，但其内容大都停留在问题表象，深层次的根源问题尚未完全明确。

监督机制不完善。很多事业单位存在多头管理现象，行政主管部门和相关业务直管部门较多，外部监管体系比较庞大，监管机构大多是事后控制，缺乏过程管理，对突发事件不能提供有效的管控。内部决策层和执行层重合，内部控制机制流于形式。
事业单位改革，落地有声

近年来，我国逐渐将事业单位分类改革引向深入。根据规划，到2020年，我国将建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正具有中国特色的公益服务体系，逐步形成政府主管部门与事业单位之间新型管理模式。

事业单位现行分类。政府根据事业单位的属性，对事业单位进行分类，根据其类别，采取了不同运行机制和管理模式。按照国家《加快推进事业单位分类改革》的要求，政府机关正在持续推进改革工作，以行政、公共福利和业务服务三个类别为标准的改革，正在有计划有步骤地全面展开。

一是针对具有行政管理职能的事业单位。由政府部门和事业单位按照职权性质，分别认领或授权。如证监会、银监会、保监会等，明确转化为政府部门；如交通监管部门、资质认证机构，属于承担相对较弱行政职能的事业单位，将其业务职能进行规范，整合纳入政府部门或设置综合业务部门，依法履行职责。

二是公共服务机构，适当定义、区分重组。将公益性较强的事业单位改制为非营利组织，如基础教育、基础医疗，直接由政府主办；对于公益性和营利性兼具的领域，如公共福利、公共医疗、非义务教育，允许其中一部分机构进行股份制改革，推向市场；对于公益性弱，营利性不强的事业单位，如行业协会和学术团体，将它们全面推向市场，鼓励其自由竞争。

三是从事生产经营的事业单位，其产品、服务、经营活动可市场化，取消其事业单位地位和法律属性，改制为企业；如经营文化产品的事业单位等，采取合适的方式交给市场，转型为自主经营、自负盈亏的企业，利用市场竞争机制，促进其提高效率。

事业单位改革落脚点。2017年7月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十七次会议时强调“推进公共文化机构法人治理结构改革，要按照政事分开、管办分离的要求，在公共文化机构推动建立以理事会为主要形式的法人治理结构，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，提高公共文化机构管理水平和服务效能，增强发展活力”，再次将事业单位法人治理结构建设提升到全面深化改革的高度上来，进一步明确建立和完善事业单位法人治理结构建设是事业单位改革的重要组成部分。

事业单位法人治理结构建设，是指以实现事业单位公益服务最大化为目标，实行举办权与管理权分离，以决策层及其领导下的管理层为主要架构，由一系列激励和约束机制组成的制度安排，实质是事业单位管理模式的改变；实行法人治理，主管单位简政放权，由直接微观管理调整为间接宏观管理，由“划桨人”转变为“掌舵人”；事业单位公益性质不变，管理形式更加灵活自主，逐步实现自我管理、自我约束和自我发展。

推行事业单位法人治理结构建设改革工作，推进事业单位改革，要求我们进一步开创思路，提高改革能力和思维高度，更要求我们以积极的心态参与其中，充分利用创新思想深化改革，引导和促进新一轮事业单位法人治理结构建设改革工作稳步推进。

作者：张媛媛

事业单位改革论文 篇2：

事业单位改革中的人事管理制度改革探讨

  【摘要】随着社会改革的全面推进，我国事业单位也在不断进行着改革，而作为单位中至关重要的人事管理工作，也只有切实落实对制度的改革才能适应单位改革的需求。然而，就事业单位中的人事管理制度改革来看，现仍存在一定的问题对事业单位的管理和发展造成了限制，这也就要求事业单位能顺应现阶段的改革的趋势，有针对性的对人事管理制度的改革作出转变。

【关键词】事业单位  人事管理制度  改革

人事管理制度的改革是我国事业单位改革中至关重要的内容，能有效推动事业单位的发展。尽管，现阶段我国事业单位的人事管理制度改革已经取得的一定的效果，但从更深层面以及改革的实质来看，在改革中仍存在的一定的问题对事业单位的改革发展造成了限制。文章将对现阶段事业单位改革中在人事管理制度改革方面存在的问题进行分析与探讨，并以此为依据提出相应的解决策略，以为我国事业单位的改革与发展提供更加有利的条件。

一、事业单位改革中的人事管理制度改革存在的問题

（一）在思想理念方面没有形成统一

从深层的角度来看，思想理念方面没有形成统一结合是在飞速发展的当今社会对事业单位改革造成限制的最为主要的原因之一。我国的事业单位长期以来所使用的人事管理制度往往与行政单位之间有着密切的联系，这就导致事业单位在人事管理中利益分配方面的思想理念受到的极大的限制，尤其是以职位进行分配的思想理念往往也会对员工的积极性造成了打击，而事业单位尽管与国家政府挂钩，但其仍是企业其经营的主要目标仍是实现自身的盈利，而员工积极性的小事则阻碍的事业单位的生产经营。同时，也有部分事业单位的领导受自身利益的驱使也会对人事管理制度的改革有所排斥。

（二）人事管理制度的不完善

事业单位人事管理制度的不完善也是现阶段人事管理制度改革，以及阻碍事业单位改革的重要原因。事业单位作为以盈利为目标的企业应当有一套与单位的性质、经营内容等方面相适应的人事管理制度，然而，就从现实的层面来看，我国事业单位在人事管理制度方面所用的仍是与机关和行政单位相同的人事管理制度。而由于早期受前苏联的影响，我国使用的是中央集权的管理制度，国家对资源等有着直接支配的权利，且对于社会生产及相关生产活动的组织也能进行直接的控制，但这一统一的管理控制制度显然与经营发展的目标相背离，对事业单位员工积极性的激发有一定限制。

（三）相关法律制度体系的不完善

缺少相关法律规定的支持也是对改革中事业单位的人事管理制度改革造成阻碍的重要因素。纵观我国的法律文献，其中仍缺乏针对事业单位相关人事管理制度实施的条款支持，而已有的法律条文中也没有对事业单位中的人事管理制度实施的内容和细节权责的尽心明确，这也就导致我国在改革中的事业单位在人事管理制度的改革实施方面遭遇到了一定的困难。而相关法律制度体系的不完善也往往会造成事业单位在其具体的人事管理制度实施方面不规范，也将造成事业单位在人力资源的管理方面丧失其应有的公平性，而大大降低员工的归属感及满意度。

二、事业单位改革中的人事管理制度改革策略

（一）强化人事管理制度改革的理念

要切实推动事业单位中人事管理制度的改革，首先就必须保证统一改革的思想理念，并对工作人员尤其是事业单位领导人员自身的传统观念进行转变，以强化其意识中的改革理念。一方面，事业单位可以通过宣传、讲座等方式对人事管理制度的理念进行宣传，并通过竞赛等方式强化并转变员工对人事管理制度改革的认知，这一方式能有效消除事业单位员工在人事管理制度改革方面的抵触情绪，并能对员工在改革中的参与度进行引导;另一方面，要对事业单位的领导管理人员的理念进行转变，强化其对人本主义思想的认识，既要让其在管理工作中正视事业单位改革发展中人事管理制度改革的重要性，又要使其转变在员工任用中的传统理念，坚持以人为本的思想以员工的技能和特长为基础来进行岗位的划分，以此来对员工工作的积极性加以调动。

（二）完善事业单位的人事管理制度

要完善事业单位的人事管理制度，首先必须要对传统的与行政和机关单位相类似的人事管理方式进行转变，并对事业单位领导人员的人事制度管理理念进行转变，进而实现对事业单位人事管理制度改革的深化以实现对制度的完善。一方面，要从整体性的角度出发对事业单位的人事管理制度的完善进行研究探索，明确在领导层员工任用方面的原则与标准，以切实推动事业单位在人事管理制度方面更加科学性的发展;另一方面，要全面探索在事业单位人事管理方面的新形式，以从根本上提高单位在认识管理方面的效率，进而从本质上对事业单位传统的人事管理制度进行转变。这也能有效对事业单位的平均分配制度实现打破，而根据员工的能力、技能等进行分配，以调动员工的工作的积极性，并切实促进员工技能个性化的发展。

（三）完善相关法律制度体系的建设

完善相关法律制度体系的建设，能有效为事业单位中人事管理制度的改革提供有力的法律支撑。这也就要求我国相关部门能以市场的实际情况为考量，而一次为依据为事业单位的人事管理制度构建提供相应的法律支撑，进而有效对事业单位的各项包括招聘、培训、考核等在内的认识管理工作进行规范，实现事业单位人事管理往更加法制化的方向转变。与此同时，我国的事业单位也应当以国家的相关政策为依据，充分考虑自身的战略与文化来有效对相应的人事管理制度进行创新改革。而要注意的是，对事业单位人事管理制度的相关法律制度体系的建设应当要从事业单位的类型等出发，为事业单位提供以单位特征为依据的人事管理制度改革的空间。而对于国家所强制规定了关于社保等方面的政策内容，在事业单位中则应当进行统一的法律制度明确。

三、结语

综上所述，在当今时代全面改革的大环境下，要是切实推动事业单位的改革就必须针对其内部人事管理制度的改革采取有效的措施，这也就要求我国的事业单位能针对其在人事管理制度改革方面存在的思想理念不统一和制度及法律体系不完善等问题而采取有针对性的措施，以切实推进事业单位人事管理制度的改革，进而推动我国事业单位的发展。

参考文献

[1]李文一.事业单位人事管理探讨[J].人力资源管理.2013（01）.

[2]张瑞.事业单位人事管理理念的革新[J].现代经济信息.2013（02）.

作者：李大为

事业单位改革论文 篇3：

事业单位改革要求加快推进人员编制管理改革

编制管理属于行政管理范畴，指对一切法定社会组织，主要是社会公共部门内部的职能配置、机构设置、组织形式及工作人员的数量、结构等方面进行的管理。编制管理是一种计划配置公共机构与人力资源的行政手段，目的在于防止机构无序膨胀，人员无限增加，以精简、科学、合理的原则配置职能、设置机构和配备人员。在编制管理中，通常按公共部门的不同性质又分为行政编制和事业编制，事业单位属于事业编制序列。

自改革开放以来，由于社会公共服务需求量不断扩大，我国教科文卫等社会各项公共事业得到了蓬勃发展。但是，由于事业单位人员编制管理严重滞后，给人事制度改革带来了极大困难。目前，不少地方的事业单位人员编制都是上世纪80－90年代核定的，许多单位人员编制数额核定多年不变，加上未聘人员分流出口不畅，为满足社会事业的不断发展，事业单位被迫大量编外用人，超編现象十分普遍。僵化的人员编制管理已经成为限制社会公共事业发展，妨碍事业单位人事制度改革的深层次问题之一，甚至在一定程度上影响到了社会就业公平和促进民生基本保障。

第一，滞后的人员编制管理带来了事业单位工作人员新的身份歧视。一般而言，“编内”人员享有体制内的一切基本保障和各种应有的待遇，而“编外”人员却无法享受与“编内”人员同等的基本保障和待遇，“编内”与“编外”已经成为事业单位工作人员的一种新的身份标志，“编内”人员意味着进入保险箱，“编外”人员意味着临时和流动，这对“编外”人员就业造成了新的不公平。

第二，滞后的人员编制管理对深入推进事业单位人事制度改革造成了极大困难。由于编制管理滞后，改革中产生了许多问题和矛盾。在岗位设置方面，如何解决工作所需的“编外”人员定岗，已经成为设岗工作的一大难题；在人员聘用方面，由于编制额的限制，许多单位合理的人员招聘受到限制；在工资报酬上，“编内”与“编外”人员同岗不同酬的现象十分普遍，有的同岗不同酬的差别达到了1倍甚至数倍，内部职工福利待遇也有差异；在合同签订方面，“编外”人员合同签订极不规范，甚至不予签订合同，给规范用人，保障劳动者合法权益带来很大困难；在职业发展方面，有的单位对“编外”人员设置许多发展限制，不考虑提职晋升和职称评定，等等。这些问题已经严重妨碍了事业单位人事制度改革的顺利进行。

第三，滞后的人员编制管理可能影响到事业单位社会养老保障制度的顺利实施，引发新的社会不公平。目前，事业单位工作人员社会养老保险制度改革试点正在启动。由于许多单位对编制内外人员实行区别管理和差别管理，因此，能否在养老保险政策上一视同仁，将是一个不可忽视的社会公平和基本民生问题。

面对如此困境，事业单位人员编制管理必须作出调整与改革，以适应社会事业发展，促进人事制度改革，从而服务社会公共服务这个大事业。

当前，加快推进现有事业单位人员编制管理改革可以选择以下两个方案：

一是逐步取消事业单位人员编制管理制度。这是一个制度性的革命改革方案。这需要解放思想，改变传统思维模式，对事业单位的财政供养体制从以“养人为主”逐步变为以“养事为主”，人员规模不与“编制”挂钩，而与“事业”挂钩。当然，这一方案改变巨大，需要从全局进行统筹考虑。

二是改变传统编制管理方式，建立动态化的人员编制管理机制。这是一个在现有管理体制下的调整改革方案。这一方案要求编制主管部门抛弃原有僵化简单的编制管理手段，充分考虑不同行业特点，不同地区面积及社会经济发展水平，不同层级服务人口等多种因素，将其进行综合分析评估，并引进当代先进的数量统计模型和技术，综合科学地确定人员编制需求总量，并建立常态化的动态调节机制，适时调整和优化事业单位人力资源分布，使人员编制管理有利于而不是阻碍事业单位人事制度改革，促进社会公共事业发展。

（作者系中国人事科学研究院研究员）

作者：刘霞