中医医院护理学科建设论文

【摘要】公立医院改革是我国医改的核心内容，随着医改的不断深入，形成以绩效管理为基础的医院内部管理制度显得尤为重要。本文以奉贤区中医医院为例，对医院业绩评价体系的现实问题进行分析，提出建立科学、有效的平衡计分卡指标体系的解决思路，更好地结合学习成长、内部流程、病人评价和成本效益等层面的指标，客观评价医院、部门与个人的业绩水平，从而促进医院战略目标的实现。今天小编给大家找来了《中医医院护理学科建设论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

中医医院护理学科建设论文 篇1：

欧阳彦成：西医专家闯关中医管理

“起初我并不愿意去中医院。”资阳市中医医院院长欧阳彦成接受《中国医院院长》采访时表示，此前他在资阳市雁江区人民医院（以下简称“雁江区人民医院”）任院长一职。大学一毕业，他进入这家医院，一呆就是23年。期间，他从一名普通的医生进阶为一位“卓有战绩”的院长，这个过程既是他在专业技术方面的突破和进展，又是他在医院摸爬滚打、与医院同舟共济的情况下杀出的一条生存之路。

在外人看来，雁江区人民医院院长是科级，而资阳市中医医院的院长则是副县级，然而对于升职，欧阳彦成却并不“感冒”。其实，此前上级曾四次试图调动他，都被他拒绝了。他酷爱自己的专业，希望从管理岗位上退下来之后，在自己钟爱的腹腔镜等研究领域有更大的突破。

然而，也许正是由于欧阳彦成在雁江区人民医院的一系列创新和改革的成功实践，使得上级部门认定他就是资阳市中医医院院长一职的最合适人选。

资阳市中医院（现已更名为“资阳市中医医院”）是资阳市雁江区的区级中医院，由于雁江区是资阳市政府所在地，资阳市领导希望旧的资阳市中医院将来能够承担起作为地级市中医医院的功能，成为资阳市区域医疗中心中的一员。

欧阳彦成此去上任，面临的任务艰巨：要将资阳市中医医院建成全市唯一一所三级甲等综合性中医医院，同时扛起资阳市中医这面大旗。

领导开导他说，这个医院需要你，现在发展遇到了困难，你去帮帮忙。欧阳彦成不好再推辞，他考虑了整整三天，最后才决定走马上任。

“我是党员，又是人大代表，就要有所担当。”他说。

思维难改

下车伊始，欧阳彦成研读了近五年来雁江区中医医院所有的发展战略、工作计划、改革措施和管理评价体系，试着全面了解中医院过去五年的运营情况。结果让他大跌眼镜，实际和目标差距要比想象中大很多。

中西医评价标准体系差别很大，明面上，这是一所三级乙等中医院，虽有自己的中医特色品牌，但是在综合实力和诊治能力方面，西医方面的发展尚不能达到二级乙等综合性医院的水平。

欧阳彦成感到巨大的压力，要达到新的战略目标，要先补齐差距，还要在此基础上再上台阶。

原来的雁江区中医医院更多是依靠人情化管理，并未进行体系化的建设，人力资源培训、诊疗项目、评价体系等所有的基本建设几乎是零，有时欧阳彦成还需要亲自去做许多基础性工作，这些都加大了工作的难度。

这些还不是最让他头疼的，更重要的是医院的老员工思维方式问题。他们普遍认为，西医专家到中医医院任职，应按照中医的标准进行发展，这个问题甚至在领导班子内部也有争议。

欧阳彦成虽是西医专家，但却也认同中医的诊疗效果。他认为西医和中医是两个不同的诊疗体系，但二者产生的结果是一样的，都是为了患者的疗效。使中西医充分结合，产生“一加一大于二”的效果，才是现代化的中医医院的最终目标。

长期纯粹的中医思想，让员工们对于新理念和新思想接受起来特别困难，欧阳彦成感觉到沟通过程十分费劲。让他苦恼的是，中层干部开会时，他在台上讲，下面的人却听不懂。

他意识到：改，迫在眉睫。

通过短期的了解，欧阳彦成认为首先要改的是员工的思维习惯。医院员工长期在一种固守中医的思维惯性下，已经形成思维定式，排斥新事物而不愿意被改变。

“要改变人的思维习惯是最难的，也是最关键的。”他说。

首先，他决定让医院中层干部打开眼界，使其与外面的现代化管理思想接轨，才会改变传统思维，新举措才能顺利实施。

他采取“走出去，请进来”的方法，鼓励中层干部走出去参加各地的医学类培训、论坛、年会等交流学习活动，与一些行业专家和管理者探讨、交流，拓宽视野。请一批专家教授到医院来做讲座，从人力资源管理到经营管理，从工商管理到医院管理，进行全方位系统化的培训。

“这样一来，长期封闭的思路就打开了。”

此时，欧阳彦成惊喜地发现，交流培训后，他和中层干部的沟通轻松多了。

中西医结合

此前，在他所任职过的雁江区人民医院的建设发展中，欧阳彦成果断提出走大专科、小综合、差异性的发展道路，带领医院工作人员下基层搜集数据，通过实地调研确定了“平民医院”的总体思路，实现了品牌跨越式发展；创建了微创外科、骨科、口腔科三大中心，增强医院核心竞争力；在全市率先推行单病种费用控制，切实减轻患者负担。同时也挽救了当时面临倒闭的医院。无疑，欧阳彦成对于雁江区人民医院的一系列改革措施和战略思路是成功的。

那么，“平民医院”等一系列模式是否能照搬到资阳市中医医院继续沿用呢？欧阳彦成当即否定了这种想法，成功是不能复制的，平民医院是结合当时社会经济发展的背景和雁江区人民医院的实际而决定的战略思路。彼时，旧的模式已经不适合时代发展和当下中医医院特殊的定位了。

但是，现代中医院如果只做中医方面的治疗，其规模及运作机制很容易被抄袭，一个医院的发展也就失去了核心竞争力。欧阳彦成认为，把中西医两个标准融合在一起，达到最好的治疗效果，才是中医医院未来发展的核心竞争力。

适合医院发展的思路是最好的，针对医院西医基础薄弱、中医特色明显的实际，欧阳彦成首先确定了“西医打基础，中医树品牌”的战略思想。紧抓中医这条主线毫不动摇，同时加入西医治疗的配合，为医院发展打下了坚实的基础。

为了做出表率，自2014年4月到资阳市中医医院任院长后，欧阳彦成亲自主刀首例微创手术，填补了中医院妇产科微创外科手术的空白；并多次参加外科、骨伤科疑难手术。

此外，完善了医院查房、会诊制度和学科建设体系，提出了新的建设规划和实施方案，确定了医院未来5年的“1234”发展目标。

一是以中医为主，中西医并重，创建三级甲等综合性中医院，以“仁和精诚”中医文化精髓引导创建省级最佳文明单位，赶超简阳、安岳，成为全市中医系统的典范；二是以针灸、康复为抓手，在全市建立最有影响力的两大中心；三是建成眼科、骨科、脾胃病科三个示范基地；四是实现“中西医一体化、城乡一体化、专科综合一体化、门诊住院健康管理”四个一体化。

其中，欧阳彦成特别强调了对于传统的中医品牌地位的毫不动摇，同时用“四个一体化”拓宽了医院发展的思路。通过城乡一体化，解决区域中患者的双向转诊问题，并实现专家对口支援帮扶以及培训，通过对城乡医疗资源的整合，实现城乡一体化。引进“健康管理”思维，与医学健康新领域探索接轨。

准确出击

作为医院管理者，脱离了经济社会发展、政策法律法规和行业发展的实际，就会出问题，因为这是医院生存发展的土壤。然而同时欧阳彦成深知，一院之长更应该抓住时机，有所作为。不作为、慢作为都有可能让医院失去发展的机会。

在当前社会背景下根据医院实际发展情况，做出正确的决策，考验着他作为院长的综合判断力和战略眼光。

除了“药房托管”和“设备采购”是从雁江区人民医院照搬过来的，其他的发展思路全部都是结合医院实际来确定的。

“药房托管”是他经过实践验证的成功模式。而“设备采购”方面，实行“阳光工程”，有效杜绝了不正之风和腐败现象的发生，也为医院大大节省了开支。

此外，欧阳彦成带领资阳市中医医院积极探索与社会公益性项目的合作，从中医院的特色优势出发，与当地民政等相关部门积极合作，探索解决老人、儿童和残疾人医疗方面的问题。

借助中医养生和健康管理方面的优势，探路以医养老，把养老和医疗相结合，他设想把全市的老年人，尤其是有复合性、疑难性疾病而没有人供养的老年人集中到医院，医院方面即可提供生活照料，又可以提供护理康复，还有医疗保证，不仅解决了当地民政部门的难题，同时也会带动医院的老年病科和临终关怀科的发展。

“我们要打造500人的养老目标体系，从老人进医院到离开，实行‘一条龙’服务。目前这项工作已经立项，明年就要着手工作了。”他信心满满。

此外，对于儿童康复中心的建设，他表示，资阳市中医医院此前在治疗脑瘫儿童方面就有很大的优势，目前已成功治疗30多位脑瘫患儿。并计划要把全市200多位脑瘫儿童全部集中到一起进行照料护理。另外还有其他残疾儿童的收治工作，建设8000平方米、200张床位的儿童康复中心。他积极谋求此类互惠的公益合作，既能解决社会负担，又能促进医院的综合发展。

全方位发展

“我们最终的衡量标准是双重的，即三级甲等中医院和三级甲等综合性医院的标准，最终才能实现三级甲等综合性中医院的目标。”欧阳彦成说。

学科建设和人才战略是院长们历来重视的两个方面，欧阳彦成也不例外，他深知医院的综合实力与此密切相关，也十分重视重点学科建设和人才引进培养。

据欧阳彦成介绍，针灸和康复是当前资阳市中医医院最强的两个学科，眼科、骨科、脾胃病科也是医院具有核心竞争力的学科，这五个学科就是医院树品牌的学科，也是重点学科。为了强化“中医树品牌”，他没有融入任何西医的东西。

一系列措施，不仅加强了对医院原有的强势品牌学科和二级学科的支持力度，同时也加强了对人才的招聘、调动以及引进工作。

此外，他重视文化作为基石的作用，通过创建省级最佳文明单位为契机，提升医院文化。“文化建设能凝聚人心，才能达到共同的目标和愿景。”他说。

近期，医院已经通过征求员工意见，邀请中医文化专家进行把关，统一了院歌、院徽、院训等一系列文化标识。他表示，这不仅是为了将来的“创三甲”达标过关，更重要的是为了医院自身的发展，增强凝聚力，因为“大的战略需要文化来支撑”。

除了对医院文化的重视，欧阳彦成认为现代院长的管理要有企业家的思维。

经过对比，他发现传统的公立医院院长的思维主要是对人、事、权的约束，而企业家主要是创新性思维。他认为，创新性在本行业以企业形式建立新的经营模式，包括管理模式、运营模式、激励模式等等，引入企业家思维，医院才能在市场化竞争中焕发新的活力。

对于很多医院一个方案或模式沿用很多年不改变，欧阳彦成认为，不变就会产生惰性，创新也就会更少，就没了激情和热情，人就会缺少新鲜感。因此，创新要存在于管理者的每个决策过程中。

在医院的发展中，欧阳彦成认为最重视的因素是人。“离开了人，所有的事情就是空谈。”他表示，人是最原始的生产力，包括医院的医务人员、前来就医的患者，以及与医院发展相关的社会人。医务人员能够快乐地工作，患者能够得到顺利治疗并康复，社会人士理解并支持医院的发展，那这个医院的发展模式就是成功的。

“院长的能力不在于其目标有多高，或者眼光有多深远，关键在于如何集合一群人的力量，挖掘其最大的潜能，使其感受到幸福。”同时他认为一家好的医院能够良性运行，不需要领导过多的约束和引导，而需要“医务人员养成好的习惯，融入团队，最终实现目标”。

欧阳彦成崇尚三种境界：第一境界是“淡泊明志，宁静致远”；第二境界是“工作唯勤，做人唯诚，做官唯廉”；第三境界是“上善若水”。在实际工作中，他也时时处处拿这三个标准来要求自己。

如果说他在此前作为医生在专业方面的研究和之后任综合性医院院长的历练经历已经达到过前两种境界的话，那么作为现代化中医医院的院长，一系列强有力的决策背后，也许需要的正是“上善若水”般的包容，这不正是他所追寻的第三境界吗？

作者：徐书贤

中医医院护理学科建设论文 篇2：

对奉贤区中医医院业绩评价的探讨

【摘要】公立医院改革是我国医改的核心内容，随着医改的不断深入，形成以绩效管理为基础的医院内部管理制度显得尤为重要。本文以奉贤区中医医院为例，对医院业绩评价体系的现实问题进行分析，提出建立科学、有效的平衡计分卡指标体系的解决思路，更好地结合学习成长、内部流程、病人评价和成本效益等层面的指标，客观评价医院、部门与个人的业绩水平，从而促进医院战略目标的实现。

【关键词】业绩评价 平衡计分卡 公立医院

一、医院业绩评价的含义

医院业绩评价是医院为了衡量其既定目标的实现程度，以及医院内部各部门、个人对目标实现的贡献程度的一个评判过程。具体来说，医院业绩评价是指评价主体运用数学统计和运筹等方法，采用特定的指标体系，对照设定的评价标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对评价客体在一定期间内的业绩作出客观、公正和准确的综合评判。通过搜集业绩信息、分析和评判，为进一步决策提供依据。

二、奉贤区中医医院业绩评价体系的现状

奉贤区中医医院是一家二级甲等中医医院，核定床位400张，设有临床科室20个，医技科室5个。2017年业务总收入3.4亿元，同比增长13.9%；门急诊总人次795189，同比增长4.3%；住院实际占用床日121814，同比增长6.5%。

随着医改的深入，医院建立了以平衡计分卡为基础的绩效评价体系，分别从学习与成长、内部业务过程、患者、财务四个层面，采用多重指标进行业绩评价，以期能够有效发挥业绩评价具有的价值判断、预测、战略传达与管理及行为导向功能，从而不断增加医院的市场竞争力。然而，医院业绩评价还处于起步阶段，在思想、制度、沟通、理论等方面尚处于探索和改进层面，有待进一步完善。

（一）员工对医院战略目标的认知度不够

奉贤区中医医院的战略目标是：“十三五”期间，创建成三级中医医院、上海中医药大学附属医院。

由于医院业绩评价还处于起步阶段，在管理制度、医院文化、信息沟通等方面还不完善，致使战略无法在医院内部得到充分地沟通；再者，部门和员工个人的绩效目标并没有完全通过医院总体目标层层分解而成，导致员工对战略理解的清晰度不够，医院的总体目标与部门及员工个人的目标不能很好地结合在一起，不利于医院的长远发展。

（二）业绩评价指标体系有待完善

医院业绩评价采用平衡计分卡的方法，由于业绩评价指标体系还不完善，有些层面的评价指标不能反映医院业绩管理的关键因素。如学习与成长层面对员工满意度的考核比较片面、内部业务过程层面对成本未进行考核、患者层面没有设置患者满意度指标、财务层面没有设置相应的考核指标等，影响了医院业绩评价体系的完整性。

（三）管理干部的考核未能体现其业绩管理的水平

管理干部管理水平、执行能力的高低直接影响医院发展战略的顺利实现。奉贤区中医医院管理干部的个人业绩考评采用360度评估法，分别从科室业绩、领导、部属及业务相关人员、自评多个维度进行考评。由于医院业绩评价指标体系尚不完善，以及受到多方考评者主观印象、人情关系、晕轮效应等因素的影响，对于管理干部个人层面的业绩考评未能体现其业绩管理的真实水平。

（四）科室二級考核不完善

医院业绩评价大多停留在部门层面，科室内部尚存在“大锅饭”现象。2017年度只有外科、妇科和放射科执行科室二级考核，但由于科室二级考核方案缺乏统一的指导思想，考核的随意性和主观性较强，也不利于调动职工的积极性和主动性。

（五）管理缺乏有效沟通、忽视评价结果分析

医院管理部门对业绩评价结果进行反馈和沟通的同时，并没有与科室就存在的优势与不足展开进一步的原因分析和总结。一方面，医院管理部门仅对科室存在的不足进行沟通并提出改进意见，却忽略了对取得成绩和存在不足的原因作进一步的沟通和分析；另一方面，科室并不了解评价指标的正真意义，只是把考核目标当做命令去执行，对存在的优势和问题不主动进行原因分析、总结和寻求管理部门支持。

（六）薪酬结构和岗位风险不合理

医疗服务属于高风险技术性行业，不同的岗位承担的风险和做出的贡献不尽相同，单一的薪酬分配方式容易挫伤医务人员的积极性。受到人事制度和薪酬制度设计滞后等因素的影响，奉贤区中医医院绩效考核与薪酬分配未能充分体现“多劳多得、优绩优酬”的原则。

三、完善医院业绩评价体系的对策建议

（一）提升员工对医院战略目标的认知度

一方面，医院管理部门运用医院文化的手段，不断向全体员工灌输战略思想，建立共同的价值观和行为准则，使所有员工在共同的文化基础上参与战略的实施活动；另一方面，通过战略目标分解，使医院战略目标具体化、制度化和系统化，医院的总目标与部门及职工个人的目标趋于一致，从而不断提升员工对医院战略目标的认知度。

（二）完善平衡计分卡指标体系

1.从四个层面完善业绩评价指标体系。医院在现有指标体系的基础上，根据医院战略目标和考核导向，从财务与非财务两大指标类型、采用四个层面的一级指标、辅助多重次级指标完善业绩评价指标体系。力求做得财务业绩与非财务业绩的平衡、与患者有关的外部衡量以及与关键业务过程和学习成长有关的内部衡量的平衡、领先指标和滞后指标设计的平衡、结果衡量与未来业绩衡量的平衡。具体内容见表1。

2.四个层面指标的具体设计分析。第一，财务层面随着医改的深入，医疗市场竞争日趋激烈。公立医院不能仅仅依靠有限的政府财政补助，而要积极树立科学的经营理念，在坚持公益性的同时，实现医院价值最大化。财务效益、偿债能力、资产管理、发展能力等都是医院在财务层面应该关注的问题。医院可以通过设置“净资产收益率”、“流动比率”“应收账款周转率”、“总资产增长率”等指标进行衡量。

第二，患者层面。医院要得到长远地发展，必须创造出让患者满意的产品和服务。如今，“看病难、看病贵”一直是摆在医院与病人之间的一道难题，患者满意、医疗费用、市场占有、医院品牌形象等都是医院在患者层面应该关注的问题。医院可以通过设置“患者投诉次数”、“均次费用”、“工作量指标”、“锦旗和表扬信数”等指标进行衡量。

第三，内部业务过程层面。一个优化的内部业务过程有助于医院提供更方便、准确和快捷的医疗服务。医院应以病人需求为出发点，主动对医疗流程进行优化，创新医疗、医疗质量、工作效率、成本节约等都是医院在内部业务过程层面应该关注的问题。医院可以通过设置“新技术、新项目开展”、“临床特定指标”、“中医药特色指标”“床位使用率”、“变动成本率”等指标进行衡量。

第四，学习与成长层面。医院是知識密集型组织，员工的素质是医院目标能否完成最根本的因素，医院应注重员工的学习深造、科室人才梯队的培养、薪酬水平的合理增长等。在学习与成长层面，可以通过设置“学科建设和科研”、“人均薪酬增长率”、“年信息化投入占比”、“副高以上医师占比”等指标进行衡量。

总而言之，平衡计分卡四个层面的指标是具有因果关系、相辅相成的。如果医院加强学习与成长层面的考核，那么医院的核心竞争力就会提高、内部业务过程将更趋优化、患者价值就会得到最大化、未来财务目标将更容易得到实现。这种因果关系周而复始、良性循环，最终实现医院的战略目标。

（三）完善管理干部考核体系

对科室层面的业绩评价也是对科主任等管理干部个人层面的业绩评价之一，由于完善了平衡计分卡四个层面的考核指标体系，使科室业绩能反映管理干部科室管理的业绩水平；领导、部属及业务相关人员的考评改变了过去对管理干部“德、能、勤、绩、廉”的笼统考核，而是从领导能力、组织协调能力、沟通能力等角度去考核；自评指标增加了“入选市级以上专委员委员”、“参加院外讲座”、“ 对口医疗援建”等个人成长和社会公益方面的考核。

为了提高考核效率，医院建立了业绩考评应用软件平台，从而可以根据需要合理增加各个维度考评的样本量，主观印象、人情关系、晕轮效应得到有效控制。医院的这种考核导向，能更准确、客观、公正地反映管理干部个人层面的业绩水平。

（四）加强科室二级考核

科室应围绕科室战略目标、以及各个岗位职责和权限，设计相应的岗位层面的业绩评价指标和必须达到的目标，从而使员工明确应采取的行为和应完成的任务，使员工个人目标与医院长期战略目标趋于一致。

（五）动态监控业绩执行情况以加强沟通分析

医院管理部门应动态监控业绩执行情况，有助于全面了解各科室的工作情况，掌握工作的进展信息，并有针对性地提供相应的辅导和资源；同时，管理部门可以掌握业绩评价的依据，从而对各科室作出更公正、客观的评价。

对于科室而言，加强沟通分析可以及时得到关于本科室工作业绩的反馈信息，以便尽快改善业绩，还可以得到医院管理部门相应的资源和帮助，从而实现科室业绩目标。

（六）建立与业绩评价相匹配的薪酬分配制度

医院在“坚持公益性、调动积极性”的原则下，合理拉开临床、医技、护理及行政后勤人员的薪酬比，各条线科室之间根据岗位风险和贡献程度不同适当拉开差距，充分体现了“多劳多得、优绩优酬”的原则。如根据医院战略目标和考核导向设立了中医诊疗技术项目、中医处方、手术项目等绩效奖励，重点鼓励中医药项目、高风险、高难度项目，在发挥中医药特色、提高医疗技术水平的同时，医务人员的价值也得到了提升，员工满意度不断提高。

四、结束语

综上所述，医院业绩评价是一个寻找差距并不断改进的过程，是对以往的总结，也是对未来的展望。医院业绩评价的最终目的不是为了考核，而是通过考核、分析总结、改进完善，从而不断提升医院的管理水平、管理质量和持续发展能力，最终实现医院的战略目标。

参考文献

[1]杨新庆，冯超.EVA平衡计分卡在医院业绩评价中的应用[J].新会计（月刊），2017（9）.

[2]田春华.平衡计分卡在公立医院业绩评价中的应用[J].经济师，2014（12）.

[3]王东，张亮.基于EVA的民营医院绩效考核与薪酬分配制度设计[J].中国医院管理，2015（7）.

作者：周洁琼

中医医院护理学科建设论文 篇3：

共同创造美好生活

党的十八大以来，党中央对社会建设高度重视。党的十八大报告指出，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最現实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”党的十八届三中全会向全党发出全面深化改革的动员令：“谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！”全面建成小康社会，必须坚定不移地走中国特色社会主义道路，必须通过深化改革来推进和加强社会建设，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

改革开放以来，内蒙古始终坚持富民优先的导向，努力让更多发展和改革成果惠及人民群众。各级政府牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，持续加大民生投入，密集出台了一系列惠及民生的政策举措，连续多年实施各项民生工程，民生建设力度之大、效率之高、受益之广、影响之深前所未有。

党的十八大以来，自治区党委、政府积极贯彻党中央为实现全面建成小康社会奋斗目标作出的重大决策和部署，坚决 “守住民生底线”， “把人民放在心中最高位置，全力为群众排忧解难”，着眼于全面提高人民生活水平，加强基层社会管理和服务体系建设，正确处理改革发展稳定的关系，用造福民生的崭新成果，凝聚起全区各族人民建设更加繁荣富裕、和谐美好内蒙古的强大力量。

一、基本公共服务普惠民生

党的十八大以来，自治区基本公共服务水平持续提高，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步建立和完善，基本公共服务均等化取得明显进展，城乡差距显著缩小，农牧民获得感明显提升。不断加大对基本公共服务的财政支出，创新公共服务供给方式，逐步建立和完善基本公共服务体系，很好地满足了人民群众对基本公共服务的需求；进一步健全基本公共教育服务体系，建立了以义务教育为核心、涵盖学前教育和高中阶段教育的基本公共教育服务体系；公共文化服务、医疗卫生服务和社会保障服务得到均衡发展，农村牧区基本公共服务状况得到明显改善，基本实现了交通、水电、通讯、医疗等基本公共服务的全覆盖。

二、优先发展教育夯实基础

自治区坚持“优先发展教育”，以立德树人为根本任务，以提升质量和促进公平为主线，以实现教育现代化为目标，全面推进各级各类教育协调发展，全面深化教育领域综合改革，全面推进依法治教，全面加強教育系统党的建设，教育事业改革发展取得突出成绩，人民教育满意度不断提高。坚持“优先重点”发展方针和“两主一公”的办学模式，稳步推进蒙汉双语教育，积极开展民族团结教育，实施少数民族骨干计划，实现民族教育又好又快发展；全面改善薄弱学校办学条件，推进标准化建设，实施“营养改善计划”，坚决贯彻“阳光招生”政策，彰显教育公平，促进基础教育均衡发展；引导社会力量兴办教育，创新人才培养模式，开展“校园足球试点”，培养高素质职业人才，实行现代学徒制，逐步优化教育结构体系。

三、创业就业工程助力发展

党的十八大以来，内蒙古不断完善就业创业政策体系，加大就业资金投入，通过公共就业服务平台建设、构建和谐劳动关系等措施健全公共就业服务体系；出台一系列就业创业培训政策，完善职业培训机制，强化职业技能和创业培训，提高劳动者创业就业能力；加强失业保险管理和规范，建立并不断完善失业预测预警机制，有效地调控了失业风险；出台大量鼓励或推进创业的政策，利用“互联网+”思维制定了新兴产业发展规划，提高创业创新能力；在多个盟市打造标准化创业园和创业孵化基地，推动创业型城市建设活动，实施“创业内蒙古”行动计划，带动更多人实现创业梦；通过“基层就业项目”鼓励高校毕业生多渠道就业，启动实施“蒙古语授课高校毕业生就业促进计划”，进一步拓宽少数民族毕业生就业渠道；不断完善农村牧区富余劳动力转移就业工作机制，推进农牧民转移就业；加强对特殊群体的就业援助，建立了“零就业家庭”长效帮扶机制，围绕残疾人就业以及复转军人安置就业等做了大量工作。

四、收入分配改革彰显公平

党的十八大以来，内蒙古千方百计增加居民收入，深化收入分配制度改革，加大再分配调节力度，调整优化国民收入分配格局，使发展成果更多更公平惠及各族人民，朝共同富裕方向稳步前进。在收入分配制度改革领域，积极推进机关事业单位工资制度改革，调整机关事业单位工作人员基本工资标准，优化工资结构，建立基本工资正常调整机制；增加离退休人员离退休费、实行苏木乡镇机关事业单位工作人员工作补贴；将企业工资集体协商工作纳入经济社会发展全局，努力扩大工资集体协商的覆盖面和协商质量；逐步完善国有企业负责人薪酬制度、最低工资制度、农牧民工工资支付保障制度，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。在再分配调节机制领域，积极响应中央号召，从完善转移支付制度、加大税收调节力度、健全社会保障体系等方面努力优化再分配调节机制，缩小收入分配差距，促进收入分配的公平与合理。在城乡居民收入领域，不断优化居民收入结构、拓宽收入来源，收入分配格局显著改善，收入差距明显缩小，城乡居民收入稳步增长。

五、社会保障事业增进福祉

党的十八大以来，内蒙古紧紧围绕“补短板”“兜住底”“织好网”的要求，不断完善覆盖城乡的社会保障体系。在社会保险制度方面，养老保险法制建设明显加强，养老保险待遇水平持续提高，养老保险制度实现“全覆盖”；“全民医保”体系日益健全，城乡居民基本医疗保险制度不断完善，公立医院改革成效明显；工伤、生育和失业保险成绩喜人。在社会救助方面，认真贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》，着力完善“8+1”社会救助体系，持续扩大最低生活保障制度覆盖面，补助水平不断提高；专项救助力度增强，在医疗救助、特困人员供养保障、教育救助、住房救助等方面加大力度，逐步建成覆盖城乡的新型社会救助体系；高度重视临时救助工作，重点从完善“救急难”制度体系、工作机制建设、积极引导社会力量参与、加快“救急难”信息平台建设，保证了临时救助制度的有效性、可靠性和执行力。在社会福利方面，不断推进困难老人救助、公办和民办养老机构建设、养老护理人才培养等重点工程，通过打造“互联网+”智慧养老服务平台，更好地满足了老年人养老服务需求；积极探索养老服务模式，城市居家养老服务模式、社会化养老服务模式、农村互助养老、牧区养老服务模式多元发展。在社会优抚方面，进一步完善和落实优抚安置的各项制度，不断提高优抚对象抚恤和生活补助标准，社会优抚工作再上新台阶。

六、医疗卫生事业守护健康

党的十八大以来，自治区党委、政府围绕落实计划生育基本国策和建立基本医疗卫生制度等目标，大力促进卫生事业蓬勃发展。随着深化医药卫生体制改革的全面启动，医药卫生服务系统逐步健全，疾病防治能力不断增强，基本医疗保障制度不断巩固完善，人口素质和人民健康水平不断提高，为未来医疗卫生事业的全面、协调、可持续发展奠定了坚实基础。在公共卫生服务均等化方面，通过不断优化重大疾病防治策略、全面实施基本公共卫生服务项目、建设卫生应急机制等措施，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。在医药服务体系方面，通过改善就诊环境、开展预约诊疗、优化服务流程、实施优质护理等便民惠民措施，千方百计提高医疗服务质量，保障了医患双方的合法权益，构建了和谐的医患关系；建设了卫生云、卫生信息综合管理平台和三级平台，实现医疗资源优化配置，降低医疗成本，提高服务质量和效率，城乡医疗服务体系日趋完善、服务质量不断提高。在发展民族医药事业方面，始终坚持发挥蒙中医药特色优势，坚持以蒙医中医医院为蒙医药事业发展的主阵地，在蒙医学科建设、内涵建设、人才梯队建设、继承创新以及对外交流和学术提升上坚持发挥蒙医中医医院的龙头作用，重视蒙医药标准化体系建设，大力推动蒙医药文化和蒙医人才队伍建设，推进了蒙医药现代化进程，提高了蒙医药文化的影响力。

七、社会治理举措激发活力

党的十八大以来，自治区全面落实稳定第一责任，军民团结、军地联防、党政军警民合力治边，汇聚成“横向到边、纵向到底，情报互通、资源共享，联防联治、联控联管”的强大合力，坚定不移维护社会和谐稳定，确保祖国北方边境安宁。通过构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，搭建“大调解”网络，开展“大接访”活动，不断健全社会矛盾化解机制；以建设“食品药品安全内蒙古”为抓手，全面强化食品药品安全的日常监管，扎实开展食品药品安全专项整治、稽查执法和抽检监测工作，不断推进食药监管体制改革；通过灾情共享机制的构建和救灾物资储备库项目的建设，安全生产工作和防灾减灾救灾专项工作取得积极进展和明显成效；通过加强与完善立体化社会治安防控體系建设，严厉打击敌对势力的渗透和破坏活动，发挥党、政、军、警、民整体效能，健全边境地区三级联防责任制，加强与周边国家的警务合作，健全完善“草原110”功能体系等工作，平安内蒙古建设取得实质性进展。各地不断推进街道社区管理体制改革，不断提高社区服务水平，加大对社区的经费投入，提高社区管理人员的综合素质，以点带面来促进社区文、卫、体事业蓬勃发展，城乡社区建设取得了显著成效，基层社会治理能力全面提升。大力支持和推进社会组织的健康发展，通过开辟政府购买的通道、变革公共服务的供给模式，为社会组织承接政府转移出来的公共服务创造机会和搭建平台；积极探索创新社会组织管理模式的路径，初步建立了现代社会组织体制。

八、落实精准扶贫齐奔小康

坚决打赢脱贫攻坚战是头号民生工程。自治区第十次党代会报告提出，要深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫体制机制，落实“六个精准”“五个一批”和“三到村三到户”要求，深化京蒙扶贫协作，加大对口帮扶、定点帮扶力度，因户因人施策，提高脱贫成效。大力推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，推动贫困地区尽快步入自主发展道路。兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、少数民族事业发展3个专项规划的出台，使自治区集中连片特困地区和少数民族聚居区成为脱贫攻坚的重点。党的十八大以来，全区新增财政扶贫资金的60%以上用于少数民族聚居地区发展，通过精准识别扶贫对象、分类扶持贫困人口、建立贫困户脱贫认定机制等精细化工作，有效提高了扶贫的精准度，扶贫开发工作取得显著成效。在扶贫资金方面，建立财政扶贫投入机制、统筹整合各类涉农涉牧资金、改革财政专项扶贫资金管理机制，实现了扶贫资金的大力整合、大幅增加与有效管理。

九、保障安居住房温暖民心

党的十八大以来，内蒙古在落实相关政策的基础上，不断完善住房保障制度，通过“租补分离、分类补贴”的方式，推动对各类保障性住房的并轨管理；公开透明的保障性住房准入和退出机制，让更多困难群众享受到公平住房的待遇；土地、税收政策的落实，健全的建设资金筹集机制以及严格的保障性住房管理机制，扩大了住房服务的福利覆盖面。廉租住房建设和公共租赁住房的大力推进，不仅解决了城市中低收入家庭住房的困难，也吸引了优秀人才来内蒙古创业。农村牧区危房改造使农村牧区整体住房建设水平大大提高，困难群众住房条件大幅改善。游牧民定居工程按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面解决了边境牧区旗县和“三少”民族自治旗县牧民的定居问题。棚户区改造工程自实施以来，圆了许多困难群众住房梦。包头市“北梁棚改模式”作为全国棚户区改造的创新典范，对全区乃至全国都有重要的示范意义，包头市也因此获得由国家住房和城乡建设部授予的“全国棚户區改造示范城市”称号；乌海市神华矿区棚户区改造的易地搬迁模式，从根本上解决了老矿沉陷区职工的生活环境问题；大兴安岭林区棚户区通过建立地企合作机制，改善了内蒙古大兴安岭林区的城镇面貌。

风雨兼程七十载，玉汝于成百花开。70年来，内蒙古各族人民在中国共产党的坚强领导下，在党的民族理论和民族区域自治制度的光辉照耀下，不断开创内蒙古改革开放和现代化建设的新局面。内蒙古正在以崭新的姿态阔步前进，成为祖国北部边疆的亮丽风景线。

（本文由《内蒙古社会建设70年》课题组撰稿，

执笔人：杨腾原、刘银喜）

责任编辑：刘 佳