中国经济短板有哪些

第一篇：中国经济短板有哪些

习近平眼中的民生短板有哪些？

2016年01月09日18:17 来源：新华网

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新华网北京1月9日电(唐斓)2015年中央经济工作会议明确，补短板将作为明年经济工作的五大任务之一，这也正是经济发展转型升级提质增效的关键点。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生连着民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事关群众福祉和社会和谐稳定。

在习近平的心目中，民生短板到底有哪些?又该如何补齐?

促就业：坚持就业优先战略 推行职业技能培训制度

要创造更多就业岗位，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要关注一线职工、农民工、困难职工等群体，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。

——习近平在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上指出(2015年4月28日)

2015年10月27日,人力资源和社会保障部召开新闻发布会,介绍2015年第三季度人社工作进展情况时指出，2015年1-9月，全国城镇新增就业1066万人，城镇失业人员再就业435万人，就业困难人员实现就业129万人。三季度末全国城镇登记失业率为4.05%。

目前部分劳动者就业质量还处在相对较低的水平，主要是脆弱就业群体和不稳定就业群体占比大;总体劳动报酬水平仍然偏低，在初次分配中的比重不高;劳动者权益保障方面问题仍然突出。

“十三五”规划建议指出，要促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

此外，建议还强调，要推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

保脱贫：实施精准扶贫、精准脱贫 提高扶贫实效

要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

——习近平在中央扶贫开发工作会议上强调(2015年11月27日至28日)

习近平在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出，我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。

“十三五”规划建议中明确，要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

此外，要提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

习近平明确，到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫;通过转移就业，可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

强教育：推动义务教育均衡发展 建设现代职业教育体系

要深化教育改革，推进素质教育，创新教育方法，提高人才培养质量，努力形成有利于创新人才成长的育人环境。

——习近平主持中共中央政治局第九次集体学习(2013年9月30日)

我国教育经费占GDP4%的目标写进了1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》，但直到2012年才得以实现。2015年全国教育工作会议上指出，2012年以来，我国财政性教育经费占国内生产总值比例持续保持在4%以上。

“十三五”规划建议中指出，推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

此外，要提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

涨收入：缩小收入差距 加大再分配调节力度

要坚持和完善社会主义基本分配制度，努力推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，不断健全体制机制和具体政策，调整国民收入分配格局，持续增加城乡居民收入，不断缩小收入差距。

——习近平主持政治局集体学习(2015年11月23日)

据国家统计局2015年2月26日发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》披露，2014年中国居民收入基尼系数为0.469，超过国际公认0.4的贫富差距警戒线。

社科院数据显示，2012年城乡居民高收入家庭(最高20%收入家庭)的人均年收入为43797.5元，而低收入家庭的人均年收入为1587.7元，两极家庭人均收入水平相差20多倍。此外，国家卫生计生委公布的《中国家庭发展报告2015》显示，收入最高20%家庭的收入是最低20%家庭的19倍。这两个数据都表明，中国家庭收入差距明显已成为不可忽略的社会问题。

“十三五”规划建议中指出，要缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。

同时，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

重健康：推进公立医院综合改革 加快建设健康中国

没有全民健康，就没有全面小康。医疗卫生服务直接关系人民身体健康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。

——习近平在镇江市丹徒区世业镇卫生院调研时指出 (2014年12月13日)

尽管我国的医疗保险制度的改革和建设已经取得了长足的进展，但总体上看，社会医疗保险制度改革的进展还不尽人意。存在着社会医疗保险覆盖范围狭窄、多层次的医疗保障体系尚未真正形成、医疗卫生体制改革与医疗保险制度改革不配套、政府对医疗资源投入不足等问题。

“十三五”规划建议中指出，推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

同时，全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

助养老：全面放开养老服务市场 完善养老保险个人账户制度

“要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。”

——习近平在北京市供热企业和敬老院考察民生工作时表示 (2013年12月28日)

根据全国老龄办统计数据，2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17%。中国社科院发布报告称，2011年养老金收不抵支的省份有14个，2012年扩大为19个。

“十三五”规划建议中指出，积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

此外，要完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

第二篇：中国孩子的两个短板

中国孩子的两个短板 ――龋齿和近视

中国孩子都喜欢糖，孩子一哭一闹，家长就拿糖来哄。而且屡试不爽。因此，中国家庭逢年过节糖果是必备的。各种红白喜事的餐桌上都备有糖果。如果是结婚大喜，还人手一包喜糖。糖果泛滥，孩子吃糖过多造成龋齿这就实至名归了。四五岁孩子乳牙黑白相间，崎岖不平。六七岁脸红通通，经常牙龈发炎，闹牙疼。

中国孩子一回家，书包一放，就打开电视。目不转睛长时间看电视，导致眼睛疲劳。吃了晚饭，家长又督促孩子写作业了，只要孩子会写作业，光线，场所，坐姿都不管。还有一些不负责任的老师，增加学生的课业负担，机械地抄书、单元卷子5遍，甚至10遍。

救救这些可怜的、天真烂漫的祖国花朵吧!

第三篇：中国网络安全短板透视

网络安全的维护需要全社会的共同努力。

进入21世纪，伴随着以互联网技术为代表的第三次科技革命的进一步演进，世界各国再次进入了一个高速发展的机遇期。身处改革关键期的中国自然也不例外，正如当年邓小平所说：“科学技术是第一生产力。”中国在网络技术领域的发展，不仅将影响中国在这一关键时期的发展速度，某种程度上还将决定着中国在未来世界的话语权，重要性不言而喻。

而在网络技术领域之中，网络安全是一个极为重要而敏感的部分。伴随着近期第三个“中国国家网络安全周”的到来，这一话题也再度成为了人们关注的焦点。

喜忧参半

相信任何人都无法否认，互联网正在深刻地影响并改变这个世界。

适逢一年一度的g20峰会于杭州召开，由汕头大学国际互联网研究院、中国与全球化智库、互联网实验室、上海社科院信息研究所等多家研究机构联合编写的《g20国家互联网发展研究报告》也新鲜出炉。报告显示，当前，全球网络用户已突破30亿，占世界总人口的40%。其中g20网民用户达22.4亿，普及率为50.2%，高于世界平均值。

值得一提的是，在综合反映一个国家互联网产业发展的“互联网经济gdp占比”这一指数上，相关数据显示，英国、韩国、中国、欧盟、印度和美国的互联网经济占gdp比重分别为12.4%、8%、6.9%、5.7%、5.6%和5.4%，在g20成员中居于前六位。在互联网发展这一块，某种程度上，中国已经赶超了欧盟与美国。

有喜必有忧，联合国宽带可持续发展委员会近日发布的2016年版《宽带状况报告》显示，虽然中国是全球使用互联网人数最多的国家，但是，中国同时也是全球非网民人数最多的国家之一。

根据报告，尽管中国目前的互联网用户人数为7.21亿，远高于全球第二大互联网市场印度的3.33亿网民。但中国互联网普及率与领先国家还有较大差距――数据最能直观地说明中国互联网的发展状况。2015年，中国家庭互联网普及率为54.17%，名列全球第35位;个人互联网使用率为50.30%，名列全球第90位;居民固定宽带签约率为18.56%，名列全球第57位;居民活跃移动宽带签约率为56.03%，名列第69位。

当然，差距同时也意味着发展潜力。今年6月21日，《麻省理工科技评论》杂志在其网站上发表了题为《中国互联网正在蓬勃发展》的文章。文章指出，中国正在利用互联网在传统产业中进行创新;传统企业的巨头正在整合中国的互联网;任何一家大公司都有可能成为互联网科技公司;中国的科技企业可以无拘无束地发展，这是美国大企业做不到的。

此外，文章还称，中国企业将成为把互联网应用到其他生活和产业领域的先驱，西方在这方面则将成为一个追赶者。以中国最大的房地产开发商万科为例，万科正在开创性地将基于互联网的技术和服务整合进有线智慧社区。万科希望建立可为居民提供花园、安全食品、旅行、娱乐以及医疗和教育服务的城市枢纽，而这些都能靠互联网实现。

而诸如阿里巴巴、腾讯之类的互联网巨头，其影响力早已渗透进我们生活的方方面面，为我们的生活带来了极大的便利。

然而，在看到潜力与便利的同时，或许我们更应该关注的，恐怕还是蓬勃发展的现状背后，国内网络安全领域所存在的一系列问题。1994年，中国通过ncfc工程接入国际互联网，随着互联网产业的发展，中国的战略决策者也提出了建设网络强国的目标――时至今日，在单纯的网络技术与信息产业方面，中国的实力无疑已经走在了世界的前列，与之相对的，却是网络安全建设的严重滞后。

造成这一状况的，有多种原因。首先，是一个最根本性的问题――中国的重要信息系统、关键基础设施中使用的核心信息技术产品和关键服务大都高度依赖国外，尤其是美国。 在g20杭州峰会召开前的一个多月以及会议期间，网络安保300人的团队共击退3000多万次网络攻击。

相关数据显示，全球网络根域名服务器为美国掌控;中国90%以上的高端芯片依赖美国几家企业提供;智能操作系统的90%以上由美国企业提供。中国政府、金融、能源、电信、交通等领域的信息化系统主机装备中近一半采用外国产品。基础网络中七成以上的设备来自美国思科公司，几乎所有的超级核心节点、国际交换节点、国际汇聚节点和互联互通节点都由思科公司掌握。

这样的局面造成的后果就是，作为全球网络主导者的美国，在“以攻为主、先发制人”的网络威慑战略指引下，将网络情报搜集、防御性网络行动和进攻性网络行动确立为国家行动。而伴随着中国经济持续多年的高速增长，美国方面的这类国家级、有组织的网络攻击也变得日益复杂，大有呈现由“软攻击”向“硬摧毁”转变的趋势，网络空间对抗自然也就日趋激烈。

早在2011年，由美国主导的对伊朗核设施进行网络攻击的“震网”行动，就已经表明，美国已经具备了入侵他国重要信息系统、对他国实施网络攻击的能力。中国自然也在攻击目标之列。

臭名昭著的“棱镜门”事件就是一个极为典型的例子。2013年6月，英国、美国和中国香港媒体相继根据美国国家安全局前雇员爱德华?斯诺登提供的文件，报道了美国国家安全局代号为“棱镜”的监视并获取世界各国机密的秘密项目。中国有关部门经过了几个月的查证，发现针对中国的窃密行为的内容基本属实。

第四篇：努力补齐民营经济这块短板

处理好政府和市场的关系

努力补齐民营经济这块短板

张占斌

《 人民日报 》( 2016年10月09日 05 版)

今年，中央再次出台东北地区等老工业基地振兴政策，提出“大力支持民营经济发展”“支持民营经济做大做强”。在10多年时间里连续出台振兴政策说明了什么?说明与全国相比，东北遇到的困难更大、问题更突出。从宏观角度看，“新东北现象”出现的原因主要是市场化程度不高、国有企业活力不足、民营经济发展不充分。其中，民营经济发展滞后是突出的短板。在国有企业发展遇到比较大的困难时，民营企业如果不能及时顶上，就难以支撑地区经济稳定在合理区间。

新中国成立初期，我国将大量工业项目放在东北地区，由此东北形成了国有经济点多面广、比重高的特点。改革开放后，东北传统优势产业竞争力逐步下降。这一时期本应是民营经济发展最有利的时期，但由于体制机制转换缓慢、民营经济发展政策跟进不力、国有企业改革滞后，这一有利时期被错过了。2008年国际金融危机后，东北本应刮骨疗毒，加快经济转型升级，但一些国有企业习惯于国家政策托底，改革动力不足;民营经济发展空间不大、环境不佳，民营经济短板问题更加突出。应当认识到，东北振兴离不开国有经济和国有企业发展，也离不开民营经济和民营企业发展;二者不是你上我下的对手，而是合作共赢的伙伴。只有坚持“两个毫不动摇”，让国有经济、国有企业和民营经济、民营企业各自发挥比较优势、同向发力，才能全面激发东北经济活力。因此，东北振兴首先要解决的是处理好政府和市场关系，补齐民营经济这块短板。

强化加快民营经济发展的统一认识和行动。东北地区国有企业多，但大多数自成体系，留给民营企业的配套发展机会不多，而且在当前经营遇到较大困难的情况下，对地方经济的带动有限。从东部地区发展经验看，促进民营经济健康发展是繁荣地区经济的重要举措。东北各级政府应转变过于依赖国有企业的振兴方式，给民营经济更大发展空间，实实在在地加快促进民营经济发展的政策落地。民营经济活东北、民营经济富东北，应成为东北振兴的新理念。

坚定不移加快推进供给侧结构性改革。应落实好中央关于东北振兴的政策措施，全面推进供给侧结构性改革，着力优化所有制结构，支持民营经济加快发展。积极引入各类社会资本参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济，努力成为混合所有制经济发展的重要试验区。敢于让僵尸企业出清，使之占据的资源回归市场。完善促进民间投资发展的政策体系，下大气力放宽民间投资市场准入，加快现代服务业发展，采取务实有效的政策支持PPP(政府与社会资本合作)项目发展，为民营经济拓宽市场空间。

在参与“一带一路”建设中加大开放力度。东北地区毗邻俄罗斯、韩国、日本，处于东北亚核心地带，是我国参与东北亚区域经济合作的前沿阵地。要充分利用好这一优势，寻求发展新机遇，努力将东北地区打造成我国向北开放的前沿地带。上海、广东等自贸试验区已经探索出一批有价值的开放经验和做法，应加快促进这些经验和做法在东北地区的复制和推广，按照负面清单要求倒逼改革开放。抓住辽宁获批建设自贸试验区的契机，通过机制创新激发东北地区民间投资先行先试的活力，探索东北在对外开放中振兴发展的新路径。

营造规范有序的市场秩序和公平合理的竞争环境。近年来，推进政府简政放权、放管结合、优化服务改革的成绩很大，但以治理为导向的政府工作理念还没有完全形成。在这方面，东北的问题更多一些。切实转变政府职能，营造规范有序的市场秩序和公平合理的竞争环境，对东北振兴意义重大。应彻底摒弃官僚作风，降低制度性交易成本，为民营经济发展清障搭台。深化金融体制和资本市场改革，设立产业引导基金平台，吸引创投和各种风险投资，形成有活力的体制机制和资本市场环境。加大产权保护力度，建立健全社会信用体系，增强民营企业投资安全感，提振其投资动力和信心。

在创新驱动发展大潮中加快发展新经济。东北过去有过创新创业的辉煌历史，今天更需要树立创新创业的精神和形象，坚定创新创业的意志和决心。要坚定不移实施创新驱动发展战略，形成激励创新的体制机制，留住并吸引更多勇于创新创业的人才队伍。发扬“铁人精神”和“工匠精神”，鼓励各类企业通过发展新业态、应用新技术、采用新模式，创造更多的投资和就业机会，充分发挥创新引领发展的第一动力作用。

第五篇：关于经济短板弱项和高质量发展情况调研报告

关于经济短板弱项和

高质量发展情况调研报告

根据年初大调研安排部署，调研组深入XX等县，围绕经济短板弱项和高质量发展主题开展调查研究，了解现状，查找差距，明确方向，提出建议，现将调研情况报告如下：

一、现状与成效

（一）经济实力增强。

2019年，全市生产总值突破X亿元大关，达到X亿元，十年年均增长X%。特别是2012-2019年，经济总量实现X次百亿元突破，201X年突破X亿元，201X年突破X亿元，201X年突破X亿元，百亿增量时间缩短为X年。第一、二、三产业增加值分别为X亿元、X亿元、X亿元。基本形成了以X等特色农业为主的第一产业，以XX等为主的第二产业，以XX为主的第三产业。

（二）质量效益提升。

财力不断增强。2019年，全市实现财政总收入X亿元，十年年均增长X%。特别是2014-2019年，财政总收入年均增长达X%，平均每年增加X亿元。其中税收收入占财政总收入比重达X%，税收收入占地方财政收入比重达X%。金融行业较快发展。全市金融机构存款余额X亿元，其中住户存款X亿元;金融机构贷款余额X亿元，其中企业贷款占全部贷款比重提高至X%，金融杠杆进一步化解，存贷比提高至X%。

（三）结构不断优化。

产业结构由以往的工业、农业主导向服务业主导转变。三次产业结构由2012年的X﹕X﹕X调整为目前的X﹕X﹕X。工业结构深入调整。特别是矿业占规模工业增加值的比重由原来的X%左右降至目前的X%左右，下降X个百分点;园区工业产值占全市工业总产值比重为X%;电子信息、新材料、新能源等新兴产业成为新的经济增长点。消费转型升级加快。吃穿等基本生活型消费向生活享受型消费转变，汽车类消费比2012年增长了X倍;农村消费占比由2012年X%提至X%。投资结构积极变化。由主要依靠国有投资、基础设施投资向依靠民间投资、产业投资、涉农投资等领域转变;2019年全市非国有投资、民间投资、涉农投资分别增长X%、X%和X倍;房地产业快速发展，20XX-20XX年全市累计完成房地产开发投资XX亿元，年均增长XX%;城镇化进程加快，房地产行业持续保持旺盛。旅游服务业加快发展。全市接待游客人数和旅游总收入由20XX年的XX万人、XX亿元增加到2019年的XX万人、XX亿元，分别增长XX倍和XX倍，成为全国旅游高速增长地区。2019年全市旅游及相关产业增加值达XX亿元，占GDP比重达XX%，居全省第X位。

（四）城乡面貌大变。

2019年全市固定资产投资X亿元，近X年来年均增长X%。城镇、交通、水利、电力、通讯等建设成效明显，基础设施大为改善。全市城镇化率达X%，建成

了具有民族特色、山区特征、时代特点的新型城镇体系，市府吉首和七个县城面貌变化明显。交通建设突飞猛进，实现了县县通高速、乡乡通水泥路、村村道路硬化。能源建设不断加强，基本形成了以220千伏系统为骨干、110千伏系统覆盖全市的电网体系。信息网络建设日新月异，实现了4G信号全覆盖。

（五）生态环境优良。

大力实施退耕还林、石漠化综合治理等“绿色XX”工程，矿区复垦复绿，垃圾就地分类、资源化利用和处理，开展农村人居环境整治，美丽XX建设扎实推进，全市森林覆盖率达X%，居全国、全省前列。大气污染防治成效明显，二氧化氮、二氧化硫平均浓度逐年下降，空气质量平均优良天数比例达X%，保持全省前列。节能减排卓有成效。2019年全市规模工业综合能源消耗下降X%，其中六大高耗能行业综合能源消费量下降X%，每万元规模工业增加值能耗由201X年的X吨标准煤下降至2019年的X吨标准煤，下降XX%。

（六）民生持续改善。

牢记习近平总书记嘱托，大力推进精准扶贫精准脱贫，实施“十项工程”，脱贫攻坚成效显著。农村贫困人口由201X年的XX万人减少到2019年的XX万人，累计脱贫XX万人;贫困发生率由201X年的XX%下降到2019年的XX%，平均每年降低XX个百分点;XX已进入减贫人口最多、农村面貌变化最大、群众增收最快的时期。同

时，科教文卫等社会事业取得长足发展。城乡居民收入较快增长。全市城镇居民人均可支配收入由201XX年的XX元增加到2019年的XX元，增长XX%;全市农村居民人均可支配收入由201X年的XX元增加到2019年的XX元，增长XX%。

二、短板与弱项

按照经济高质量发展要求，对照高质量发展考核指标，我市主要存在以下短板和弱项：

（一）经济发展水平不高。

2019年，全市人均GDP为XX元，仅为全省平均水平的XX%。全员劳动生产率为XX万元/人，仅为全省平均水平XX%。人均财政收入XX元，仅为全省平均水平的XX%。全社会R&D投入强度仅为XX%，比全省平均水平低XX个百分点。高新技术产业增加值占GDP比重仅为XX%，比全省平均水平低XX个百分点。制造业占GDP比重仅为XX%，比全省平均水平低XX个百分点。

（二）实体经济实力不强。

实体企业“散小弱”的特征仍比较明显，市场主体培育和发展不够。2019年，全市共有“四上企业”XX家，仅占全省的XX%;其中规模工业XX家，占仅占全省的XX%。企业规模普遍偏小，大中型工业企业仅占规模工业企业数的XX%，规模工业企业年平均主营业务收入不到XX万元，仅为全省平均水平的三分之一。实体企业景气度普遍不高，活跃度不够，实力不够强，部分企业运行较为困难，主导产业受政策、环保、市场等变化波动性较大，

发展不稳定。

（三）新旧动能转换不快。

工业旧动能转型升级不够，特别是矿业整合提升、绿色发展、做精做深力度不够，矿业的稳定和支撑作用发挥不到位;工业新动能中的新企业、新行业、新产业的培育、引进、发展不够，大部分企业处于培育和成长期，行业比较分散，产业链不完善，创新能力、规模效应、支撑作用不够。投资动能过度依赖国有投资、基础设施投资拉动，虽然近两年来比重有所下降，但体量仍较大，而民间、产业等实体投资不足，投资动能转换需要时间换空间。消费动能主要靠石油、汽车消费拉动，新兴消费业态培育不够，大型商圈、综合体较少，消费升级步伐不够快。

（四）有效投资增量不足。

投资边际效应减弱，由原来的每投入1元增加GDP由XX元降到目前的不到X元，主要是基础设施投资更多体现社会效益，而产生更多经济效益的产业投资、高新技术投资、技改投资明显不足，仅占固定资产投资的X%，低于全省X个百分点，发挥产业实体投资的直接、关联、溢出效应不够。后续重大项目储备不足，前期工作不扎实，符合高质量发展方向的投资项目较少。对外开放程度不深，宣传推介不够，招引重大项目和承接产业转移的力度、措施、办法、效果需大力提升，示范带动引领作用需进一步增强。2019年，全市实际利用省外境内资金X亿元，占实际利用资金比重仅为X%，实际利用外资仅X亿美元。

（五）全要素保障的不够。

融资平台建设滞后，经营性贷款不足，今年前三季度，住户的短期和中长期经营贷款分别只增长X%和X%，非金融企业及机关团体短期贷款(主要用于流动资金)只增长X%，均低于全部贷款增速X个百分点以上，实体企业贷款难、贷款贵的问题仍然突出。园区承载能力不强，基础设施不够完善，平台功能较为单一，产业链配套不够，影响招引项目落地。用地后备资源短缺，建设用地供应不足。人才培养引进不够，实用性、高层次人才缺乏。营商环境存在一些堵点痛点，办事便利度、主动服务意识有待提高。

三、优势与机遇

我市推进经济高质量发展既有禀赋优势，也有良好发展机遇，具体体现为：

（一）发展优势：一是绿色生态优势。

我市处于全国罕见的气候微生物发酵带、土壤富硒带和植物群落亚麻酸带，被誉为“野生动植物资源天然宝库”和“生物科研基因库”，生态环境优良，森林覆盖率高，是国家森林城市。二是文化旅游优势。境内有国字号旅游品牌X多个，其中4A级及以上景区X个，是全国旅游资源最富集的地区之一，拥有世界文化遗产XX，国家历史文化名城XX等历史文化名镇，各类历史文化古迹X处，XX等一批政治文化名人。三是优惠政策优势。我市具有政策叠加的优势，享受精准扶贫、西部大开

发、长江经济带、中部崛起、东西部协作等多个国家战略政策支持，多重叠加的政策红利正在加速释放。

（二）发展机遇：一是承接产业转移机遇。

XX被纳入国家级XXXX承接产业转移示范区，为XX发展当家产业、引进和培育新兴产业带来众多机遇。二是高铁航空机遇。XX即将步入高铁、航空时代，XX快速铁路即将建成通车，XX机场2020年将实现通航，XX高铁2021年将实现通车，交通便利对经济发展的结构、布局和市场需求带来巨大机遇。三是新一轮西部大开发机遇。国家将实施和推进新一轮西部大开发，将为我市优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业等建设带来新机遇。

四、方向与重点

（一）要更加注重产业发展质量和效益。

以“XX”产业发展三年行动计划为指导，以旅游景区、农业特色产业园区、工业集中区、商贸物流园区产业“四区”为载体，培育和壮大现代农业、矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、文化旅游、商贸物流、健康养生等10大重点产业，加快实施和推进农业特色产业提质增效“XX”计划、工业提质增效“XX”计划，加强技术研发和产品创新，提高产品质量，打造打响品牌，增强市场竞争力，提升产业链水平和产业整体效益。

（二）要更加注重新兴动能培育和成长。

农业要重点培

育和发展特色优质农产品，提升规模和品牌效应，扩大市场占有率。工业要重点培育发展绿色矿业、白酒产业、新材料、食品医药、电子信息、新能源等行业发展，提高创新能力和产品附加值，持续提升集约发展、精益管理、风险防控的能力和水平。服务业要重点培育发展文旅产业、房地产业、商贸物流业、金融服务业、居民服务业等行业发展，提升服务业发展层次和水平，支撑第三产业持续加快发展。投资要重点加大新产业、新行业、新业态、新领域的投资力度，增加实体经济投资规模，促进投资较快增长。消费要重点培育发展旅游消费、文化消费、体验消费、网络消费、服务消费等新动能，激发消费活力。

（三）要更加注重经济结构调整和优化。

围绕乡村振兴战略，加强农业结构调整优化，注重农业特色化、规模化、专业化、品牌化，提升农业现代化水平。围绕工业转型升级，着力推进供给侧结构性改革，加强矿业技术改造和创新，做精做优矿产业，支持白酒企业扩能增效，打造白酒百亿产业，进一步培育壮大新材料、食品医药、电子信息等新兴产业，提升对工业经济的支撑能力。围绕服务业扩规增效，加快旅游产业提质提档步伐，打造旅游景区精品化、旅游配套功能化、旅游管理精细化、旅游服务规范化、旅游品牌一体化，同时加强旅游地产、交通运输、商贸物流、住宿餐饮、居民服务等行业发展，形成以文旅为主的服务业产业链，提升服

务业整体发展水平。围绕集聚集约发展，加大“四区”建设，提高园区配套能力，加强园区招商引资和承接产业转移，进一步壮大园区经济规模，提高园区支撑力和贡献度。围绕投资方向转型，重点加大产业投资、高新技术投资，大力提高实体经济投资规模，增强产业实体投资直接、关联、溢出效应。围绕消费升级，深挖消费需求潜力，推进消费由生存型向享受型消费升级、由物质型为主向服务型消费升级、由传统向新型消费升级，增强消费对经济发展的贡献率。

（四）要更加注重生态环保和可持续发展。

大力发展绿色经济，重点培育发展绿色有机农产品、绿色食品加工、绿色矿业、新材料、新能源等，提升绿色发展水平。严格管控强污染、高耗能行业，及时淘汰落后产能，推动传统产业智能化、清洁化改造，提升清洁生产、绿色环保的水平。加强生态环境治理，推进美丽XX建设，加大生态修复、矿山整治、大气污染防治力度，实施垃圾就地分类、资源化利用和处理，落实四级河长制度，搞好农村人居环境整治、完善污水处理系统，多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。

（五）要更加注重民生改善和共享。

打好打赢脱贫攻坚战，积极推进脱贫攻坚与区域发展相互促进，与全面小康、乡村振兴相互衔接，确保如期实现全面脱贫、全面小康。进一步加大民生投入，提升保障水平。突出就业、教育优先，

统筹抓好城镇居民、高校毕业生、农民工等重点群体就业，推动义务教育城乡一体化发展，着力提高整体教育质量。加强文化科技创新体系建设，推进优秀传统文化传承保护，增加全社会科技投入，培养和引进科技人才，促进科技成果转化。加快卫生健康事业发展，提升医疗技术水平和健康保障能力。持续推进全民健身计划，发展竞技体育。深入实施全民参保计划，强化社会保障兜底功能。

五、措施与建议

（一）大力承接产业转移。

用好用足国家XXXX承接产业转移示范区优惠政策，落实配套措施，释放政策红利，推进示范区加快建设，发挥引领带动作用。组建强大的专门班子和队伍，采取过硬的措施和办法，大力实施精准对接、精准招商，加快承接引进一批支撑型、引领性的项目，形成项目投资加快涌入、国企民企加快入驻、产业加快发展的良好势头。突出产业承接重点。依托现有产业基础和生态环境、自然资源、劳动力等优势，围绕加快新旧动能转换和产业结构优化升级，大力承接粤港澳大湾区、沿海地区、长江经济带转移趋势明显的产业，重点承接发展文化旅游、健康养老、工业制造、新材料、生物医药、电子信息、现代物流、现代农业等产业，壮大产业规模，打造产业链，促进产业迈向中高端。优化产业承接布局。结合县市区产业特点差异化承接产业转移，推动优势产业、优势资源、优惠政策精准融入“产

业四区”建设。完善园区基础设施，抓好路、水、电、通讯、排污等基础建设，加强信息、物流仓储等公共服务平台建设，为产业转移提供优质载体。加强交通基础设施建设、物流体系建设、能源信息建设等，加大科技投入，进一步提升产业承接能力。加强资金、用地、用能、人才、技术等全要素保障，积极引导企业加大研发投入，增强产业创新能力。

（二）大力增加有效投资。

未来一段时间投资仍是拉动我市经济增长的主要动力之一，但要注重投资效益，大力增加有效投资，增强发展后劲。突出扩大产业投资，特别是制造业投资。把承接产业转移作为增加有效投资的主攻方向，打好资源、政策、扶贫、民族牌，重点对接粤港澳大湾区、沿海地区、大型国企民企，招引1-2个投资上XX亿元的重大产业项目和一批产业链项目落户我市，增强产业投资的直接、关联、溢出效应，显著提升全市产业投资、制造业投资占固定资产投资比重，优化投资结构。加大技改和高新技术投资力度，以技术改造投资推进传统产业升级，以高新技术投资引领科技创新。进一步降低民间投资准入门槛，拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、公共事业、商贸物流、城乡设施等领域，扩大民间投资规模。继续加大争资上项力度，积极争取国有投资、基础设施投资，用好专项债券和国家预算内资金，布局和实施交通、水利、能源、民生等公共投资项目，进一步改善基础

设施条件和民生事业。

（三）大力加强全要素保障。

要建立健全全要素保障协调机制，建议政府建立全要素保障联席会议制度，强化要素保障部门职能职责，加强上下游行业之间、区域之间的协调配合，搞好资金、资源、土地、能源、人才、技术等生产要素的组织衔接，把要素保障作为发展保障，以良好的环境保障经济发展。加强资金保障，推进政银企合作，加强融资平台建设，创新金融服务产品，引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，进一步支持地方经济发展。加强资源保障，整合矿产资源，提升矿石原材料保障能力。加强用地保障，加强土地储备，用好城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡改造政策，做好用地报批，保障经济发展用地需求。加大改造提质电力设施，落实电价下调、减税降费措施，降低实体企业成本。加强人才和技术保障，强化技能性人才培养，引导鼓励研发创新，增强人才和科技支撑经济发展的作用。

（四）大力优化营商环境。

采取简政放权、优化审批服务、规范涉企收费、创新监管手段、提高监管效能等措施，全面推进优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，持续推进“最多跑一次”改革，加快推进“多规合一”投资审批改革，依托“互联网+政务服务”方便企业公众办事，真正做到网上办理、一次性办理、高效办理。开展企业和项目建设周边环境整治，严肃查处“四乱”行为。规范项目招投标，

严厉打击陪标串标围标行为，严禁平台外违规交易，充分考虑好项目引进、落地硬性要求，创造条件让大企、大商、大资的好项目进得来、落得地。开展营商环境调查和评价考核，重点解决“堵点”“痛点”问题，持续优化营商环境，提升满意度和美誉度，让营商环境优良成为发展优势。