“一带一路”战略背景下西藏区域经济发展的契机与短板

2022-09-11

“一带一路”作为我国新形势新阶段的一项重要政治经济布局, 已逐步由构想转变为现实行动。习近平总书记提出的这个世纪战略, 将建立一个全新的全球经贸循环, 形成一个完备的洲际合作框架, 构筑一个坚实的边境安全屏障。作为一个以中国为主导的, 惠及包括东盟、中西南亚等65个国家的资源市场合作战略, 它的实施将打破西方国家对我国长期采取的经济封锁, 开辟一条互联互通、共存共荣的新路, 改变我国长久以来地缘政治的被动局面, 具有非凡的现实意义。而对于深处内陆的西藏, 之前较少出现在国家区域发展战略当中, 随着“一带一路”的推进, 西藏区域经济发展已成为战略布局的重要一环, 将迎来前所未有的发展契机。西藏已然搭上了这列高速列车, 需要充分利用好此次发展良机, 克服自身存在的短板, 尽快完成对外开放后方变前沿的根本性转变, 实现西藏区域经济跨越式发展。

1“一带一路”战略赋予西藏区域经济发展新契机

1.1 为西藏经济发展创造安全稳定的环境

安全稳定是一切发展的前提。纵观世界各国历史, 只有在实现国家一统、政局稳定、外交通畅、边防安全的情况下, 经济发展才会迈开前进的步伐。这是必然规律, 西藏的经济发展自然不能例外。“一带一路”国家战略在秉承各国之间“求同存异”老原则的基础上, 提出了“互联互通、互利共荣、协同发展”的新原则, 意在通过加强经济合作来减少因领界、资源等历史问题、敏感问题所引起的摩擦和纷争, 解除周边国家对中国日渐崛起所抱有的、莫须有的防范之心, 谋求加强与周边国家良好的边贸关系。西藏地区位于我国西南部, 从西到东分别与克什米尔地区 (印度实际控制) 、印度、尼泊尔、不丹、缅甸5个国家或地区接壤, 周边环境错综复杂, 各类不稳定因素较多。但自2013年“一带一路”战略构想提出后, 西藏一直以来发挥的“进出口通道”作用得到进一步强化, 我国以西藏为中枢与印度、尼泊尔等周边国家的经济往来逐渐频繁, 进出口贸易活动也在日渐增加, 各方间在不断深化经济交往与合作的过程中建立了互信, 我国历来坚持的亚洲和平发展理念在这一地区得到广泛认可, 以往剑拔弩张、相互敌视的状态正在悄然发生变化, 西藏的边境安全稳定得到巩固和加强, 为其自身经济发展创造了良好的外部环境。

1.2 有效增强西藏与周边国家的贸易往来

“一带一路”作为一个规模巨大的多国合作战略, 横跨了亚欧非大陆, 辐射范围甚广, 具有强大的影响力和号召力。其沿线包括了65个国家, 94座城市, 占据29%约21万亿美元的经济总量, 在不断推进中将惠及全球63%约44亿的人口。西藏作为这个国际合作平台中的重要环节和组成部分, 其对外开放潜力在这样的发展契机下必然会被激发, 与周边国家乃至整个“一带一路”沿线诸国加强贸易往来成为大势所趋。在“一带一路”区域经济发展战略及被称为其先行部分和枢纽的孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊日益成熟、渐具规模的推动下, 西藏自治区和印度、孟加拉国、巴基斯坦以及东南亚的缅甸之间将会建立起稳固的经贸关系, 西藏的铁路 (青藏线) 、陆路交通 (五条主线及其分支) 以及航空线路也会得到最大化的利用, 与中、西、南亚各国在农畜产品、工业产品、特色旅游、能源开发等方面交流合作会逐步深化, 全面开放的格局终将得到确立, 像已然发展成熟的中韩自贸区一样, 形成一个成熟的交流、往来以及合作的平台。

1.3 利于形成西藏地区交通线路网络聚集

“一带一路”战略中的西藏作为南亚贸易陆路大通道的核心枢纽, 将成为这一经济体系中直接的受益者。在与日俱增的边贸合作发展中, 西藏乃至整个国内西部的交通状况都会得到改善, 逐步形成涵盖公路、铁路、航空的, 道路基础设施、路网设施完备的, 全方位立体交通线路的网络聚集, 助推西藏转型跨越发展的同时, 也为“一带一路”战略在西亚、南亚地区的稳步推进提供值得信赖的交通服务。在铁路方面, 青藏铁路无缝钢轨换铺工程历时7年全部结束, 列车的稳定性和安全性有了更高的保障;川藏铁路雅安至林芝段、日喀则-吉隆口岸、日喀则-亚东等约2 000km里程的铁路建设目标被列入“十三五”西藏铁路建设改造规划, 若规划得以实现, 加上2014年通车的拉日铁路, 藏内铁路网络将更加完善;滇藏铁路已处于在建阶段, 新藏铁路的前期研究业已开展。其次, 在公路交通方面, 西藏地区基础设施建设也已进入发展“快车道”。在“一带一路”的战略指引下, 边境公路成为西藏优先发展项目, 如中尼阿尼哥公路在受损的情况下, 经双方抢修已于2015年复通, 而另一条中尼通道沙拉公路也实现了道路粗通;西藏自治区的国道高速化和省道高等级化进程也在加快, 青藏高速公路处于在建当中, 预计2020年前竣工。

2 西藏区域经济实现“一带一路”战略目标亟需克服的短板

2.1 产业结构失衡, 经济增长方式粗放

从总体上看, 西藏经济产业结构相较于中东部还存在较大差距, 经济发展方式也相对滞后, 城乡结构、区域结构都与现代经济不相适应, 产业结构调整升级的任务还十分艰巨。具体表现为产业结构低水平、低层次, 尤其是第一产业, 对于西藏地区主要是农牧业, 就目前情况看尚处于初级发展阶段, 相关的从业人员比重颇高, 但4%左右的经济增长贡献率却是三大产业中最低的, 无论是市场化还是产业化发展程度皆偏低, 未形成完整的产业链, 而且现代化水平也不高;第二产业的发展方式粗放, 工业发展才刚刚起步, 尚未形成一定规模, 仍然以资源型和劳动密集型为主, 经济效益低下的同时, 对人力物力、财政支出、自然资源的依赖和损耗非常大, 从根本上未能摆脱能源和地理环境的束缚, 对西藏地区整体经济的拉动作用不突出;近年来, 第三产业在西藏产业结构中所占的比重越来越大, 经济增长贡献率也是三大产业中最高的, 特别是旅游、对外进出口贸易等方面有了长足的进步, 但是, 我们应该清楚地认识到, 西藏第三产业大多属于最基础性的消费服务业, 整体商业服务设施不完善, 商业功能较弱, 物流仓储、邮电通讯、信息服务、金融保险等现代服务业发展水平较低。由此可见, 产业结构不合理的问题将会成为西藏“一带一路”战略推进过程中最应克服, 也是变革难度最大的短板。

2.2 政策利用率低, 执行引导力度不够

自1952年和平解放后, 中央对西藏自治区的财政扶持及其它特殊政策扶持的力度有增无减。在财政支持方面, 上世纪50年代在国家经济非常困难的情况下, 仍然对西藏实行供给型财政, 开支全部由国家负担;上世纪60年代, 中央特拨专项资金用于支援西藏农业发展, 并将农业生产合作社的生产组织形态引入农牧区;上世纪80年代后, 为西藏经济发展增速, 中央提供了更加优惠灵活的政策, 对西藏增加了人才培养和科技援助的投入, 对口支援西藏的相关政策也提上日程;上世纪90年代后, 中央优惠政策又升级为核定基数、定额递增、专项扶持, 税收政策也同步跟进, 采取税制一致, 适当变通, 从轻从简, 征税退还的原则。除财政支持外, 对口帮扶、引进外资、补偿贸易、产业布局倾斜等其它事关西藏的优惠政策陆续出台, 特别是“一带一路”战略的拉动下, 带来了众多的发展机遇。但是, 从现实发展状况看, 西藏区域经济对这些扶持政策利用不足且执行力较差, 仅传统的、技术含量低的农牧产业及基础服务型产业从中获益, 高新技术产业的发展未在优惠政策的扶持下形成明显突破。究其原因, 除了恶劣的自然条件外, 与区域内发展观念保守、政策执行力不足、地方政府关键性引导不够存在一定的关系。提高政策利用率、破除保守发展观是西藏“一带一路”战略推进过程中需要引起重视的问题。

2.3 人才资源缺失, 高级人才引进不足

人才对于经济社会发展的作用是不言而喻的, 而西藏区域经济发展又一大制约因素恰恰在于人才资源的缺失。从自治区人才结构上看, 呈现出一种“畸轻畸重、青黄不接”的尴尬局面, 具体表现为在教育、卫生等行业聚集了大量的高级专门人才, 但在农牧行业、机械制造、能源化工等领域的专业技术人才却略显不足;人才年龄结构也呈现出老龄化趋势, 各个行业的领军人物、中坚力量年龄偏高, 在专业技术人员当中45岁以下很少;高新专业人才缺乏, 根本无法支撑西藏产业结构转型升级。从人才开发能力上看, 西藏无论在“自我培养”还是在“外部引进”方面都有所欠缺, 在历届西藏高校毕业生中文科学生居多, 这类人才并不是仍以农牧业为基础产业, 现代化工业水平很低的西藏所需要的, 至少不是最需要的;就外部引进人才而言, 碍于生活条件、待遇水平、发展空间、受重视程度等诸多原因, 高新技能人才鲜有彻底扎根、安于工作的, 人才流失比较严重, 导致出现“引不来, 留不住”的局面。从人才机制上看, 西藏在人才的安排使用上存在瑕疵:人才的竞争机制不健全, 很多优秀人才在不合理、不公正的工作环境中被埋没, 其创造性被扼杀和掩盖;一些地区和单位的“人才地方保护主义”思想严重, 人才资源不共享、创新理念不公开;西藏人才市场发育不成熟导致人才未能得到优化配置, 专业人才的流动仍采取老旧的人事调配方式, 人才资源难以整合。“一带一路”背景下的西藏各行各业皆需要大量的人才资源为其注入活力和动力, 必须弥补好这一短板。

摘要：“一带一路”作为一个以中国为主导的, 惠及包括东盟、中西南亚等65个国家的资源市场合作战略, 它的实施将打破西方国家对我国长期采取的经济封锁, 开辟一条互联互通、共存共荣的新路, 具有非凡的现实意义。而对于深处内陆的西藏, 随着“一带一路”的推进, 其经济发展已成为战略布局的重要一环, 将迎来前所未有的发展契机。西藏需要充分利用好此次发展良机, 克服自身存在的短板, 尽快完成对外开放后方变前沿的根本性转变, 实现西藏区域经济跨越式发展。

关键词：一带一路,西藏,区域经济