行政诉讼检察监督的完善

2022-09-11

一、新《行政诉讼法》的修改

2014年新修改的《行政诉讼法》进一步完善了行政诉讼检察监督, 在监督范围、方式、权利以及程序方面都做了详细的规定。首先, 扩大了检察机关的监督范围, 增加了对调解的监督, 明确了不予受理和驳回起诉可以提起抗诉;检察机关还有权对行政案件的执行进行监督。其次, 明确了检察建议的法律地位。《行政诉讼法》第九十三条规定地方各级人民检察院可以对同级法院的生效裁判有符合法律规定的情形的可以提出检察建议。再次, 抗诉程序得到完善。新法明确规定了能够提起抗诉的情形, 并且规定了抗诉的级别以及检察院提起抗诉的一系列审查期限和申请期限。最后, 增加了检察机关调查核实的权利。修改后的《行政诉讼法》规定检察机关因履行法律监督职责提出检察建议或者抗诉的需要, 可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。

二、行政诉讼检察监督存在的问题

尽管《行政诉讼法》的修改给检察监督带来了新的发展和完善, 行政案件立案少、检察机关案件来源不明确, 申诉受案率低以及案件执行困难等仍然在困扰着检察机关。因此, 在肯定立法的进步之余, 仍旧应该看到行政诉讼检察监督这一制度还存在着许多问题需要我们解决。

(一) 行政案件立案少, 撤案率高

在行政诉讼中, 有些行政相对人顾忌行政机关的权力不敢起诉, 自古就有“民不与官斗”的说法, 当自身权益受到损害时也秉持着“大事化小, 小事化了”的想法不向法院主张权利。即使法院受理了诉讼, 也经常出现撤诉的情况, 有些是因为行政机关施压, 有些是来自法院的动员。法院与行政机关在人事、财政上都有着千丝万缕的关系, 民众难免会怀疑法院在行政案件审判时偏向行政机关。

(二) 检察机关案件来源单一

目前检察机关可知的案件来源主要有两方面, 一是当事人的申诉, 二是重大案件法院通知检察机关参与。申诉是检察院针对已经生效的裁判进行抗诉的前提之一, 也就是说检察院在得到案件材料时法院已经做出了判决, 只有在当事人不服或者发现有错误的情况下检察院才有可能了解案件情况, 对法院的审判情况检察院根本无从监督。至于重大疑难案件, 检察机关可能会以参与人的身份进入到审判中, 这种情况下, 法院会主动通知检察机关并且递交案卷材料。但是影响不大未引起社会媒体关注的普通案件, 法院一般不会主动移交案卷材料。这就导致检察院在法院的地位很尴尬, 检察院并不是对所有的行政案件的审判都进行监督, 也并不是能够了解全部的行政案件。

(三) 检察监督力量相对薄弱

现实中, 行政诉讼总是以原告方败诉居多。检察机关如果因为原告的申诉而提起抗诉的话, 就会处于行政权和审判权的对立面。我国的一些行政机关首长同时兼任党委重要职务, 与检察机关形成领导与被领导的关系, 对行政诉讼中检察院独立行使监督权造成极大的阻碍。此外, 检察机关和法院的财政经费、人事任免、编制增减都受到地方行政机关的影响。因此, 在检察机关经费和人事都不能够独立的情况下, 让检察机关独立的行政行政诉讼检察监督权, 恐怕有些不切实际。

(四) 检法关系不顺畅

在检察监督中, 检察机关和法院是监督主体与被监督主体的关系, 检法两家各自立场不同, 使得法院与检察院的工作不具有协调性, 从而造成了法院对检察院有抵触和不配合。最高人民法院和最高人民检察院的解释对行政抗诉作了较为详细的规定, 但因为双方在抗诉范围、案卷调取等问题上认识有差异, 导致实际办案不顺利。司法实践中, 部分检察机关和法院以对方的解释无约束力为由拒绝承认和适用。最高检察院的解释法院不予适用, 最高人民法院的解释检察机关不予适用, 两家适用两个法律适用标准, 不仅降低了办案效率, 还限制了检察机关发挥检察监督功能。

三、如何更好的监督行政诉讼

(一) 提高全民法律意识。

法律意识的提高, 是一个循序渐进的过程, 因此, 要想行政案件来源多, 要想人们懂得用法律的武器保护自己, 首先是要让全民知法懂法用法。

(二) 明确检察机关案件来源。

权力不喜欢被监督, 但是权力需要被监督才不会被滥用, 法院行使审判权时需要检察院从旁监督。因此, 法院有必要开诚布公的接受检察院的监督, 检法两家应当联合制定案件沟通规则以便检察院及时了解案情。

(三) 科学构建检法关系。

检察院和法院应当增加沟通和交流, 双方可以协商形成一致的意见, 对监督的具体程序进行商讨, 制定出双方都赞同并遵守的程序以解决诉讼监督问题。最重要的是, 检察机关应当明确监督范围和方式以及执行时检察机关具体参与方式, 但是不能干预法院的审判独立。检察机关主要起督促作用, 不能直接指挥审判。法院应当给予检察机关尊重, 不能无视检察机关的监督。法院应当为检察机关提供便利, 尊重检察机关的阅卷权。

摘要：新修改的《行政诉讼法》对检察机关提起抗诉做了细化, 增强了行政诉讼检察监督。但是, 这一制度仍然存在着案件少、来源不明确、申诉受案率低等各种问题, 需要进一步探讨, 这对完善我国检察机关的监督权有着重要意义。

关键词：行政诉讼,检察监督,完善