试论会计监督体系的规范和完善

1 加快法律体系建设

会计监督的有效实施, 离不开一系列的法律法规, 要加强会计法律体系的建设, 为会计监督的有效实施提供法律保障。

1.1 进一步完善以《会计法》为中心的会计法律、法规体系

对《注册会计师法》、《总会计师条例》等法律法规根据实际需要进行修改完善, 加快企业会计制度和会计准则建设的步伐, 使会计法律法规尽可能全面配套、及时, 加强可操作性, 尤其是对违法处罚要具体、恰当、得力, 使违法者得到应有的惩罚, 清除影响会计监督功能发挥的种种限制和障碍。

1.2 要加大执行的力度

严格执法, 依法查处会计工作中的违法违纪行为, 特别要严肃查处授意、指使、强令编造虚假会计信息、帐外设帐等严重损害国家和社会公众利益的行为, 要追究其行政责任、经济责任, 构成犯罪的, 应提取司法机关追究刑事责任, 以维护国家法律的尊严, 迫使企业负责人和会计人员切实履行会计责任。

1.3 要严格整顿执法队伍, 提高执法人员的自身素质

对执法人员的违法、犯罪, 要从严、从快、处理, 坚决杜绝利用手中职权进行管、卡、拿、要, 防止为了个人利益损害国家、集体利益。

2 明确会计责任主体

《会计法》中规定的单位负责人对于本单位的会计资料的真实和完整进行负责, 并应该知道承担的法律责任;会计工作的核算和计量, 要遵循稳健性。单位会计从业人员要遵循会计准则, 知道自己的职责所在, 对自身要严加监督和约束, 明确个人的责任主体地位。为了更好的适应现代化工作的要求, 会计人员要在不断加强个人素质的同时, 也要不断提高自己的文化知识, 会计知识, 以便能将会计工作做的更好。

3 建立健全内部控制制度

内部监督是会计监督体系的基础。首先要有明确的组织结构, 明确会计工作人员的岗位职责所在, 明确重大经济业务事项的决策和执行程序、财产清查、会计资料的内部审计。接着是要有准确的部门职能, 单位内部的制度、要求和职责要做到各司其职, 一切按照规章制度办事, 尽量避免个人因素。其次, 是要有精细的工作流程, 单位遇到重大的活动, 财政支出一定要做精细, 活动前的预算、活动中的监督以及活动后的审核, 要有一系列的财务监督体系, 对重要财政事项的决策和执行制订相互监督、相互制约的程序, 作到各负其责。要将内部监督寓于会计核算之中, 使其在会计核算过程中有效地进行事前、事中、事后监督, 将内部监督与会计管理、预算管理、财务管理、国有资产管理业务等总和起来, 寓监督于管理之中, 保证会计工作规范有序地进行, 提高内部监督的有效性。日常工作中的内部监督可以使违纪现象消失在萌芽之前。

4 加大社会审计监督和政府监督力度

4.1 社会审计监督和政府监督的主要机构

在会计监督中单纯强调内部监督是不够的, 必须强化对会计工作的外部监督, 也就是加强社会审计监督和政府监督。强化社会监督, 首先要解决社会审计的独立问题, 独立性是注册会计师执业最根本的要求, 也是执业客观公正的前提。要逐步改革会计师事务所的管理体制, 通过深化改革, 使会计师事务所真正成为合法经营、自主管理和独立承担社会和法律责任的社会中介组织。推行标准化执业化制度, 按照注册会计师职业准则、规程和方法开展业务, 提高监督质量, 使其对会计的审计监督具有合法性和有效性。政府监督主要是指财政、审计、税务、人民银行等有关部门依据法律、行政法规的规定和部门的职责权限, 对有关单位的会计行为和会计资料所进行的监督检查, 这是我国会计监督体系的主导。政府监督职能落实的如何直接关系到会计监督作用的发挥, 因此, 强化会计监督必须加强政府监督。

4.2 要赋予财政部门对会计工作的监督权和行政处罚权

一是把监督工作融会于财政收支分配管理的全过程, 建立跟踪反馈机制, 把握监督主动权。二是切实加强会计工作的管理。建立健全记账规则、核算手段等基础管理制度, 从突击性监督检查转变到日常监督管理上来。三是把加强监管与帮助企事业单位完善管理紧密结创, 寓服务于监督之中。四是完善法规, 严格执法, 严肃查处屏虚作假行为, 把处理事务与处理责任人结合起来, 追究责任人责任。

4.3 相关部门要积极配合, 形成监督合力

审计、税务、人民银行等部门要按照法律和行政法规授权及部门职责分工, 对有关单位会计资料加强监督, 并与财政部门分工协作, 互通信息, 形成合力。

5 改革会计人员管理体制

5.1 实行会计人员委派制

实行定制度, 使会计监督权秘企业决策层的管理权实现分离和相互制约, 强化会计监督职责, 有利于保证国有、集团资产的保值增值, 可有效遏制和减少违法、违纪行为和消极腐败现象的发生。

5.2 实行会计委派制

实行这一制度可将会计人员的人事、考核等权从各单位分离出来, 解除了会计人员的后顾之臧, 使他们敢于向上级主管部门负责, 敢于坚持原则, 秉公办事, 保证会计资料的真实性和完整性。

5.3 引入竞争机制

实行会计人员委派制, 将会计人员集中管理, 引入竞争机制, 择优选用, 给在职和不在职的会计人员增加压力和危机感, 可促使他们主动学习, 努力提高自己的工作能力和业务水平。

6 结语

综上所述, 规范、完善和加强会计监督体系, 涉及到多个行业和部门, 需要提高认识, 互相配合, 形成监督合力。加快会计法律体系建设, 为会计监督的有效实施提供法律保障;明确会计责任主体, 加强单位负责人在会计监督中的责任;建立健全内部控制制度, 奠定做好内部监督的基础;加大社会审计监督和政府监督, 扩大监督范围, 加大惩戒力度;提高会计人员的职业道德素质和业务能力, 使会计人员牢固树立为国理财、为民理则的思想。

摘要：近年来, 在我国社会主义市场经济迅速发展过程中, 会计监督却没有得到同步有效的强化, 反而在一定程度上出现了会计监督弱化的问题, 其表现有会计信息失真、会计秩序混乱以及各种会计造假、制假等方面, 严重影响了投资人、债券人及其他会计信息使用者的利益, 同时, 也阻碍了国家宏观调控与管理的正常运行。会计监督作为会计的一项基本职能, 它是我国经济监督体系的重要组成部分, 也是经济管理的重要组成部分, 保证国家的方针、政策和财经法规得到有效地贯彻执行, 使会计信息能够如实和及时地反映财务状况, 提高会计信息的真实性和透明度, 防止贪污舞弊等犯罪行为, 维护财产物质的安全完整。我们必须进一步规范、健全和完善会计监督体系, 加强会计的内部监督与控制。

关键词：会计监督,规范,完善