第一篇：行政许可和非行政许可
学习《行政许可法》规范行政许可行为
学习《行政许可法》规范行政许可行为重审批、轻监督。各级部门，都不同程度地存在着重许可、轻监督，只许可、不监督的问题，有的也不知道怎样进行有效监督。审批极难，批后却不管，事前审查与事后监督脱节。一些公民、法人或者其他组织在取得行政许可后，不遵守许可的条件，或未经许可从事违法活动，得不到及时纠正，使得设立行政许可的目的难以实现。有一种
说法，如果把执法者与违法者之间的关系比喻为猫和老鼠的关系，猫有时候会故意不抓老鼠，而是不停的向主人抱怨鼠患严重，主人只好给它强身壮体，由此猫便会获得更多的食物，更多的支持，更多的好处。
四.行政许可给政府机关提出的新要求
一是政府机关转变观念。目前我国政府机关面临的难题之中首推观念问题。“按以前的老观念，行政就是管理，管理就是审批、收费、处罚。不转变这个观念，行政许可法规定的制度在实施中必然走样，滥审批、乱收费、乱处罚的顽症不可能根治。”
要实施行政许可法，首先必须树立行政主要是服务，管理主要是提供社会公共物品的观念，树立行政许可机关应为许可相对人提供服务，许可权力和许可责任统一的观念。”
二是转变职能，减少规制。“过去，我们政府的重要失误之一就是管事太多，大事小事都要经过政府审批许可，这样既严重限制了市场主体和公民个人的自由，又大大增加了政府的管理成本。”现在政府机关一定要按照法律的要求减少不必要的规制，真正按公民自治、市场调节、行业自律、行政监管的顺序来设定和实施许可。实现四个方面的转变：由大政府小服务向小政府大服务转变;管其所管，放其所放，有所为，有所不为。由万能政府向有限政府的转变;由随意政府向诚信政府转变;由神秘政府向公开透明政府转变。
三是改革现有管理体制，包括横向体制和纵向体制的两个方面。按照法律要求，以后办理许可，涉及一个部门不同机构的要求一个窗口对外，涉及多个部门的，要求尽可能一站式服务，统一办理。或由政府通过“办事大厅”联合办理，集中办理。现在不少地方都建起了“办事大厅”，但实际人员并没有减少，而且坐在大厅的人可能做不了主，有权力的人也不坐在大厅里。目前办理一个许可，有的要乡镇、县、省、中央等3级到4级审批。实施行政许可法后，应该明确各级政府的许可权的权限，除了一些诸如土地、环境等涉及国家重大利益的许可外，大部分的许可应放在区县。
四是建立信息公开制度和电子政务制度。按照法律要求，行政许可的依据、范围、条件和程序等，都必须向老百姓公开。信息公开可以采取三种形式，一是建立政府网站;二是建立新闻发言人制度;三是每个政府部门设立一个信息公开机构，负责接待百姓的查阅、咨询等。此外，发电子邮件申请行政许可能带来很多便利，但电子政务需要进一步制订相关运作规则和技术规则保障。
五是实施行政许可需要规范听证制度和公众的参与。姜明安指出，听证涉及到决策和实施两个方面。“但不管哪个方面，参加听证会的代表如何选择、听证的程序如何规范、听证的笔录如何使用、管理等都需要制订一系列的规则来规范。否则，有些利益团体有钱有势，参与的机会就多，弱势群体就可能没有声音或声音很小，导致不公正。”
六是许可的招投标、拍卖、考试、检验检测等都需要一系列的规则加以规范。“拍卖起价应如何定、招标的广告应该何时发布、一些设备的检验检测是由政府进行还是由中介机构进行等等，这些都需要进行详细的规范，否则还是容易滋生腐败。”
七是改革财政体制，建立公共财政制度。现在主要是解决“吃皇粮”的问题。“行政许可法规定许可一般不许收取任何费用。但有些部门行政经费不足，要自己想办法。有的政府机构以事业机构的面目出现，实际行使行政管理职能，有的地方仍存在收费和罚没款财政返还的问题。这些问题不解决，不切断行政许可机关的利益关系，行政许可法设计的制度在实施中很难不走样。”
八是要建立行政许可违法责任追究制度。“这关键在三个方面：明确各种责任的主体;明确责任种类;明确责任形式。”主体包括许可机关、办事人、负责人;种类包括设立责任与实施责任、作为责任与不作为责任、实体责任与程序责任;形式包括行政责任、民事责任和刑事责任。
当然，冰冻三尺，非一日之寒，实施行政许可法，也会面临诸多挑战与困难，传统的习惯势力，法律与社会发展之间的不同步，行政许可法本身的局限性，还有既得利益集团的抵制和其他规章之间的冲突。等等都有可能影响到行政许可法的实施。因此，制定一个好的法律，仅仅只是万里长征迈出了第一步，实施的过程还任重而道远。前途光明，道路曲折。
第二篇：统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定制度
一、为方便公民、法人和其他组织(以下简称申请人)到河北省廊涿高速公路管理处提出行政许可申请，提高受理、办理、送达效率，确定河北省廊涿高速公路管理处行政许可大厅为统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的机构，对行政许可的全过程进行跟踪。
行政许可大厅应当将所实施行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请人需要提交的全部材料的目录和申请书格式文本在办公场所进行公示。
二、 公民、法人或者其他组织从事特定活动，需要取得高速公路行政许可的，应当依法提出申请，并如实提交有关申请材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。 申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。
申请人可以委托代理人提出行政许可申请。
三、 申请行政许可事项需要采用格式文本的，行政许可大厅应当向申请人免费提供格式文本，并一次性告知申请人有关填写事项。
四、行政许可大厅对申请人提出的行政许可申请，根据下列情况分别作出处理：
(一)申请事项依法不需要取得行政许可的，或申请事项依法不属于河北省廊涿高速公路管理处职权范围的，应即时作出不予受理的决定。告知申请人不受理的理由，或者告知申请人应当向有关行政机关申请，并向申请人出具《行政许可不予受理决定书》，申请人在送达回证上签收。
(二)申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或自接收申请材料之日起5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具《行政许可申请材料补正告知书》，申请人在送达回证上签收。
(三)申请事项属于河北省廊涿高速公路管理处行政许可职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料的，应当予以受理，并出具《行政许可申请受理通知书》，申请人在送达回证上签收。
五、行政许可大厅受理申请人提出的行政许可申请后，应当在3 个工作日内办理完毕申请材料登记、进行形式审查。
六、 行政许可大厅进行形式审查后，对符合受理条件的，颁发受理通知书。能当场许可的，当场许可，颁发许可证件。路政大队对许可申请进行现场勘验，提出现场勘验报告。
七、 如发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述、申辩。行政许可大厅应当听取申请人、利害关系人的意见。
八、 审查许可事项涉及技术问题，有关技术问题需征求专家意见的，召开专家论证会，提出技术审查意见。
九、 处路政科对申请事项提出审核意见后，报处领导审批。
十、 处领导对申请事项提出决定意见，对不予许可的，行政许可大厅颁发《不予行政许可决定书》，告知理由，退回资料;准予许可的，签定相关协议，行政许可大厅颁发《准予行政许可决定书》。许可或不予许可的结果，要在办公场所进行公示，有条件的在网站公开，便于公民、法人和其他组织查阅和监督。 十
一、 路政大队对被许可人从事许可事项的活动进行现场监督检查，并予以记录。
十三、 除可以当日作出行政许可决定的外，行政许可大厅应当自受理行政许可申请之日起20日(特殊情况领导批准延长10日)内作出行政许可决定，并出具《行政许可决定送达回证》，申请人签收。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 十
四、 处政工科、路政总队负责对统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定的工作实行监督检查。
十五、 本规定中实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第三篇：行政许可项目与非行政许可审批项目的识别(比较通俗实用)
▲什么是非行政许可审批事项？非行政许可审批事项是什么意思？
非行政许可审批事项是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。即不属于行政许可法调整的行政审批
非行政许可审批项目主要包括行政机关内部审批（即有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批）、政府行使产权人对有关资产管理的审批、政府财政优惠待遇审批（主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项）、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。 ▲非行政许可审批事项形式
非行政许可审批事项形式主要包括审批、审核、核准、核查、同意、确认、验收、验证、备案、年审（检）、登记、会审等。这里面有些形式是属于监督程序来执行，有些是作为前置审查形式规定的。 ▲前置审批 是非行政许可审批事项吗?
前置审批申请人是公民、法人或者其他组织，审批部门多为行政机关，且不属于内部审批。所以前置审批属于行政许可审批。
▲行政许可项目与非行政许可审批项目的识别
行政许可项目是2003年8月27日《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《许可法》颁布以后正式确立的概念。非行政许可审批项目是2004年6月29日《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和2004年8月2日《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》下发以后正式确立的概念。
然而，对于行政许可项目与非行政许可审批项目如何识别的问题，至今未有一个公认的定论。有的认为，凡是外部行政审批事项，就是行政许可项目；否则，就是非行政许可审批项目。有的认为，凡是从事法律、法规、规章限制的活动，就是行政许可项目；否则，就是非行政许可审批项目。有的认为，凡是《许可法》第十二条中所列的事项，就是行政许可项目；否则，就是非行政许可审批项目。有的认为，凡是有权设定行政许可事项的法律法范设定的事项，就是行政许可项目；否则，就是非行政许可审批项目。有的认为，行政许可事项与非行政许可审批事项没有绝对的界线，应以上级机关发文公布的为准。这些不正确的认识，已在某种程度上影响到依法行政的质量。
行政许可项目与非行政许可审批项目分辨的意义:一是行政许可项目不可以委托事业单位实施；非行政许可审批项目可以委托事业单位实施。有的事业单位为了实施行政审批权力，就将行政许可项目说成是非行政许可审批项目。二是对违反行政许可项目管理规定的行政处罚，国家部委规章和较大市人民政府规章不能作为适用依据；对违反非行政许可审批项目管理规定的行政处罚，国家部委规章和较大市人民政府规章能作为适用依据。有的部门为了为其乱处罚辩护，就将行政许可项目诡辩为非行政许可审批项目。三是对行政许可项目的收费，要有法律、行政法规依据；对非行政许可审批项目的收费，只要有省物价部门文件依据就可以。有的部门为了乱收费，就将行政许可项目错误定性，从而规避法律违法收费。四是行政许可项目可以提出行政复议和行政诉讼；非行政许可审批项目（主要是内部行政行为）不可以提出行政复议和行政诉讼。有的部门为了避免被告，就将行政许可项目界定为内部非行政许可审批项目。可见，准确识别某一项目是行政许可还是非行政许可审批，意义重大。对于行政许可的概念，虽说《许可法》第二条已经作了立法解释，即：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”但是，这个解释毕竟是比较简约的，在执行中需要我们进行诠释。对于非行政许可审批的概念，尚无立法解释，仅有一些地方政府作了行政解释。例如，《苏州市规范非行政许可审批和登记的实施意见》（苏府[2007]101号）对此是这样解释的：“非行政许可审批和登记，是指由行政机关实施但不属于《许可法》调整的审批和登记，主要包括：
（一）行政机关对其他行政机关、事业单位的人事、财务、外事等事项的审批；
（二）有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批；
（三）有关人口户籍和计划生育管理的审批；
（四）民政优抚和社会保险有关事项的审批；
（五）国有资产监督管理机关对其管理的行政事业性国有产权、资产变动的审批；
（六）对有关财产权利或者其他法律关系、法律事实予以确认的登记；
（七）其他不属于《许可法》调整的行政审批和登记。”然而，这个解释并不全面，有的还自相矛盾。例如：《苏州市市级机关实施的非行政许可审批项目》（苏府[2004]141号）公布的“城镇体系规划审批”、“公布统计资料审批”、“成品油零售价格审核”、“廉租住房申请的审核登记”、“学生饮用奶定点生产企业资格认定”等均不属于苏府[2007]101号文件范畴的；而《苏州市市级行政机关实施主体及实施的行政许可项目》（苏府[2004]103号）公布的“户口审批”、“特殊照顾再生育”、“计划生育统计调查表审批”等却又是属于苏府[2007]101号文件第
（三）项之中的。那么，对于某一行政审批事项是行政许可项目还是非行政许可审批项目，应当如何准确识别呢？笔者认为，要做到10个看：
1、看事项范畴。行政许可项目仅限于从事某类特定活动，包括申请停止活动（不限于《许可法》第十二条中所列事项，超出的事项只是属于不合法的行政许可项目），例如《养犬登记证》；而非行政许可审批项目则不限于从事某类特定活动，包括确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力等事项，例如收养登记、工伤认定。
2、看申请目的。申请目的是为了从事自己预期受益的活动，一般是行政许可项目，例如《烟草专卖零售许可证》；申请目的是为了直接获得法定权益或者为了履行法定义务，则是非行政许可审批项目，例如“提取住房公积金”核准、建设工程竣工档案备案。 3 、看行政干预。申请人的申请行为若不受行政干预的，可以是行政许可项目。比如申领《营业执照》，人们不想去从事经营活动就可以不去申领，行政机关不能强制人们去申领。申请人的申请行为若会受到行政干预的，则是非行政许可审批项目。比如兵役登记，适龄青年不想去登记也得去登记，否则将会受到行政制裁。
4、看作为状态。如果未经行政机关同意，申请人仍可以自行作为的，可能是行政许可项目。比如，张三未取得《道路运输经营许可证》，他是仍可以自行载客经营的，只是一旦发现要被行政处罚而已。如果未经行政机关同意，申请人就无法自行作为的，则是非行政许可审批项目。比如张三户口迁移申请未获批准，他是不能自行迁移户口的。
5、看行为过程。行政许可项目是一种过程性、连续性行政行为，已经许可，并不表明申请人从事活动的结束，而是申请人从事活动的开始，行政机关应当对其后续活动继续监督。比如，某企业建造厂房，必须取得《建设工程规划许可证》；建设过程中还要接受规划部门的监督、验收。而非行政许可审批项目则是一时性、阶段性行为，一经批准，申请事项就算办结，行政机关不再跟踪监督。比如，某人购买了商品房，申领了《房屋所有权证》，房屋交易行为就此结束，发证机关不再过问。
6、看法律评价。该事项为法律所一般禁止的，可能是行政许可项目，例如《烟花爆竹经营(批发)许可证》；该事项为法律所提倡的，肯定是非行政许可审批项目，例如《独生子女父母光荣证》。
7、看事前事后性。从事活动必须事前经得同意，事后补办手续要受行政处罚的，可以是行政许可项目，例如“建设项目开工申报”；需要批准的事项可以事后补办手续并且不予行政处罚的，则是非行政许可审批项目，例如《国家鼓励发展项目确认书》。
8、看可诉性。对行政机关审查的事项，可以申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以是行政许可项目，例如《矿产资源开采许可证》；不可以申请行政复议或者提起行政诉讼的，则是非行政许可审批项目，例如“使用政府财政资金项目转让须经政府财政部门同意”。
9、看法律责任。某一项目未经行政机关认可而自行实施了，必将受到行政处罚的，是行政许可。例如，居民未申报登记而进行“建筑装饰装修”活动，根据建设部规章规定要处于行政罚款。某一项目未经行政机关认可而自行实施了，不会受到行政处罚的，则是非行政许可审批。例如，未申领《结婚证》就结婚，有关婚姻法律、法规、规章未规定要给予行政处罚，只是不被法律承认而已。
10、看行政审查内容。对行政许可项目的行政审查，主要是审查其从事特定活动的资质条件，例如开办武术学校、经营危险化学品。对非行政许可审批项目的行政审查，主要是审查其既有权属、既定义务、既是关系，例如税费减免、暂住证。
笔者认为，只要按照这十个“看”，某一行政审批项目是行政许可项目还是非行政许可审批项目就可以基本看准。
▲周成新：非行政许可审批和登记需要予以清理与规范 目前，我市根据行政许可法的规定清理行政许可事项、规范行政许可实施行为工作取得了积极进展，已接近尾声，对非行政许可审批和登记的清理和规范问题则提到了议事日程。本文主要结合我市情况，探讨非行政许可审批和登记的含义和范围、清理和规范非行政许可的必要性以及清理和规范的具体对策等问题，供有关部门参考。
一、什么是非行政许可审批和登记
（一）什么是非行政许可审批
我国过去法律只有行政审批而无行政许可的概念。自2003年8月27日行政许可法公布后，我国出现了行政许可的概念。该法第二条对行政许可的含义作了明确界定，同时第三条又规定了不适用行政许可法的其他审批。这说明行政许可法只调整部分行政审批行为，即具有行政许可性质的行政审批。
那么，什么是非行政许可审批？目前尚无法律界定。实践中的作法是采用列举式办法，列出非行政许可审批的项目目录。如我市经第三次行政审批制度改革后，于2004年7月5日市政府发布《关于发布深圳市行政审批事项清理结果的决定》（市政府令第134号） ，公布保留了197项非行政许可的其他审批项目。2004年8月2日国务院办公厅发布《关于保留非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号），公布保留了211项非行政许可审批项目。但是这两个法律文件，均未对什么是非行政许可审批作出定义。国务院办公厅的文件只是提到，“这些项目，主要是政府的内部管理事项，不属于行政许可”。这里，既然“主要是政府的内部管理事项”，那么还有一部分是非政府的内部管理事项，也属于非行政许可审批。我们不妨根据行政许可法规定的精神，并通过对上述两个法律文件特别是国务院办公厅文件列举的项目分析，概括出非行政许可审批的内涵和范围。即，非行政许可审批是指不属于行政许可法调整的行政审批。由此可以看出它具有两个特点：首先它是行政审批，其次它是非行政许可性质的行政审批，不受行政许可法调整。它的范围可以概括为主要包括以下审批：
1、行政机关内部审批。即行政许可法第三条第二款规定的：“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批”。从国务院办公厅文件可以看出，除了人事、财务、外事事项外，还有设立机构的审批、赋予职权或资格的审批等。因此可以说，凡是有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的各种审批，均为非行政许可的行政机关内部审批。
2、政府行使产权人对有关资产管理的审批。如国务院办公厅文件保留的非行政许可审批项目第7项“政府出资的投资项目审批”、第90项“铁路企业国有资产产权变动审批”。审批机关是政府部门或其设立国有资产管理机构，但审批的对象可能是国有企业。从法律性质上讲，这种审批行为具有民事和行政两重性。前者，因是行使产权人的资产管理权，属于民法上的权利；后者，因政府管理国有资产也是政府行政职责之一，又具有行政性质。故，该事项也为非行政许可审批。
3、政府财政优惠待遇审批。主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等审批。如国务院办公厅文件保留的非行政许可审批项目第52项“技改资金和‘科技三项’费用审批”、第54项“财政贴息项目审批”、第134项“出口货物退免税审批”等；市政府第134号令保留的市地税局非行政许可其他审批第42项“政策性减免、抵、退税”；又如，2003年我市出台的深圳产业积聚地文件，市政府决定建设6个积聚地，由政府对进入积聚地资格进行审定。
这些审批主要涉及政府对财政优惠政策的管理，不是赋予公民法人或其他组织从事特点活动的资格或权利，因而不是行政许可。
4、授予荣义称号审批。如国务院办公厅文件保留的非行政许可审批第67项“部级荣誉称号评审表彰计划审批”等。
5、宗教民族政策性事项审批，如宗教、少数民族等方面。
（二）什么是非行政许可登记
与非行政许可审批相类似的一种行政行为是非行政许可登记。目前，有一些行政登记已被作为行政许可行为，如工商企业设立登记、社团法人登记等。但还有一些行政登记未被列为行政许可，如房地产权的有关登记、抵押登记、税务登记，甚至工商企业的注销登记也未作为行政许可。关于这些登记，流行的观点认为，这些登记不是行政赋权行为，不具有行政许可的性质，因而不属于行政许可。但问题是，首先，负责登记的通常为行政机关或法定组织，登记行为具有行政管理性质。其次，需要登记的事项一般都是民事活动，然而不经登记就不能获得法律效力。因此，这些登记具有行政认可或确认的性质。从广义上讲，视其为行政审批也是未尝不可。在市政府第134号令公布的清理结果中，这些登记就被作为非行政许可的其他审批予以保留。概括起来讲，所谓非行政许可登记，是指不受行政许可法调整的行政机关对民事和行政活动予以登记并确认其一定效力的行为。
二、为什么需要清理和规范非行政许可审批和登记
首先，是推进依法行政，建立法治政府的要求。2004年3月22日国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，作出我国依法治国进程中一个具有里程碑意义的决定：全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。
法治政府的基本要求之一是：权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。
非行政许可审批和登记，是政府机关的一种行政管理行为，不论它是属于外部行政行为还是内部行政行为，建立法治政府，必然要求将政府的各种行政管理行为包括非行政许可审批和登记这种行政管理行为，纳入到法治的轨道，使其依照法律实施，接受法律监督。
其次，是提高行政机关整体行政效率的需要。从国务院办公厅文件和市政府第134号令公布保留的非行政许可审批和登记项目看，我国行政机关实施的非行政审批和登记行为数量相当之大。2004年6月29日国务院令第412号发布《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 ，决定设定的行政许可项目共500项目，而国务院办公厅文件决定保留的非行政许可审批项目为211项；市政府第134号令决定保留的我市行政许可项目共239项，而保留的非行政许可审批和登记为197项。从这两个法律文件中可以看出，非行政许可审批和登记数量约为行政许可数量的一半。换句话说也就是，在全部行政审批项目中，行政许可约占约占三分之二，非行政许可审批和登记约占三分之一。对如此大量的非行政许可审批和登记行为，如果不予以清理和规范，势必会影响到行政机关整体的行政效率。 第三，是提升政府工作人员法治意识的需要。实际工作中，在部分政府工作人员中存在着一种误解，认为非行政许可审批没有法律调整，也不受严格监管，因此可以不必象行政许可那样严格实施。比如，我市目前对行政许可实施进行法定化，并纳入到市检察局行政许可电子监察网进行监督，而对非行政许可审批和登记尚未进行法定化工作，因而有些部门工作人员就尽量主张将某些本属于行政许可的事项转变为非行政许可审批和登记的事项。如果不对非行政许可审批和登记进行清理和登记，显然不利于提升政府工作人员法治意识，也不利于对非行政许可审批和登记这种行政行为的法律监督，将会为全面推进依法行政留下死角。
第四，是进一步梳理我市第三次行政审批制度改革成果、提供改革质量的需要。回过头看市政府第134号令公布保留的197项非行政许可审批和登记事项，由于当时的法律规定比较混乱、清理时间仓促、认识水平有限等原因，公布的结果存在以下问题：一是行政许可和非行政许可审批的界线不清，一些本属于行政许可的事项列为了非行政许可审批，如物业管理企业和建筑业企业资质核准、医疗广告审查、食品生产许可等；二是有些属于非行政许可审批和登记的事项没有列入保留事项，如企业登记注销、政府产业积聚地进入审批等；三是有些属于行政许可性质的事项但缺少设定的法律依据，不能作为行政许可保留却作为非行政许可审批保留，如限上投资项目立项审查、体育重竞技项目和特殊性项目的经营活动审批等。因此，有必要对134号令保留的非行政许可审批和登记事项，作进一步全面清理，同时对其实施行为加以规范，由此提高我市审批制度改革的质量。
三、如何清理和规范我市非行政许可
与行政许可项目的清理与规范相比，非行政许可审批和登记的清理相对有一定难度，这主要是因为我国尚无调整非行政许可审批和登记的专门法律。为此，笔者在此建议国家立法机关应当考虑制定一部调整非行政许可审批和登记的法律或行政法规，作为统一规范非行政许可审批和登记行为的依据。
至于我市如何清理和规范非行政许可审批和登记问题，笔者认为主要是做好三个方面工作：制定依据、清理项目、规范实施。
（一）制定《深圳市非行政许可审批和登记若干规定》。我市进行这一立法，可以填补国家有关立法的空缺，为清理和规范我市非行政许可审批和登记提供依据。《规定》可以相仿市政府令第134号发布的《深圳市实施行政许可若干规定》，采用市政府规章的形式。主要内容可以包括：适用范围、非行政许可审批和登记行为的界定、非行政许可审批的登记的设定依据、非行政许可审批和登记的实施机关及实施程序和办法等。其中，非行政许可审批和登记的界定、设定和实施应作为重点予以规定，其他事项，可以参照行政许可法的有关规定执行，没有必要照搬规定。有两点需要强调指出，一是调整对象应当包括非行政许可的审批和登记两个方面行为，即应当将非行政许可的行政登记纳入该规章加以规范。二是，适用的主体范围可以扩大到行使审批和登记权的行业协会，因为在我国现阶段，行业协会尚未完全脱离行政机关，有的行业协会甚至就设在行政机关内而被称为“二政府”，行业协会自律机制尚未真正建立。因此，对行业协会实施审批和登记行为也需要立法予以规范。建议在规章中规定，行业协会实施审批和登记行为的，参照本规章规定执行。
（二）对非行政许可审批和登记进行全面清理和甄别。可以市政府第134号令公布保留的我市非行政许可审批和登记事项为基础，首先对保留的事项进行清理和甄别，凡不属于非行政许可审批和登记的事项，予以剔除。其中，属于行政许可的事项，根据行政许可法的规定加以审查处理，符合行政许可法设定规定的，作为行政许可予以保留并规范实施，否则，予以取消。此外，未列入市政府第134号令保留项目的非行政审批和登记，应当重新予以登记并公布。通过清理和甄别，一方面不至使非行政许可审批和登记项目成为本应取消的行政许可事项的藏身之处，另一方面又不至使任何行政审批和登记行为游离于法治轨道之外（或者作为行政许可或者作为非行政许可审批和登记而受法律调整和监督）。
（三）对清理和甄别后保留下来的非行政许可审批和登记，参照我市行政许可的实施，拟定实施办法，实行非行政许可审批和登记实施的法定化。根据《深圳市实施行政许可若干规定》，我市实施的每一项行政许可均须制定实施办法。具体作法是：各项行政许可的实施办法，先由实施机关依据有关法律拟定，然后报市政府法制机构审定，对符合法定要求的，予以公布并纳入市监察局行政许可实施电子监察网，实施机关根据公布的实施办法实施行政许可并接受市监察局监察。实施办法共有十四个方面内容，包括：许可内容、设定依据、许可数量及方式、许可条件、申请材料、受理机关、决定机关、许可程序、许可时限、许可证件及期限、许可效力、许可收费、年审等。实践证明，这一作法具有积极作用，它的好处是可以将有关行政许可设定、实施的所有法律、法规、规章的规定集中梳理，既便于行政许可实施机关工作人员全面掌握实施许可的规定，准确依法实施许可，也便于人民群众了解如何申请并获得行政许可，同时便于社会对行政机关实施许可行为予以监督，实现行政许可实施的法定化。这是我市对行政许可实施方式的一种创新。建议对我市所有非行政许可审批和登记事项，按照上述作法拟定、审定和公布实施办法，接受监察，以便对我市非行政许可审批和登记行为也实现法定化管理。至于行业协会实施的审批和登记，可以要求行业协会自行制定实施办法，并公布实施，接受社会监督。
清理和规范我市非行政许可审批和登记，将是一项艰巨而细致的工作，需要加强领导、精心组织、下大力气去做，才能作出成效。 (作者系深圳市法制研究所所长、研究员)
第四篇：宗教行政许可
宗教院校聘用外籍专业人员资格认可
一、行政许可依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，序号364。
二、行政许可条件
1、经国家宗教事务局批准开办，学制3年以上并已正式开办4年以上;
2、有负责聘用外籍专业人员的专门管理机构或者专职、兼职人员;
3、有健全的聘用外籍专业人员的规章制度;
4、能够为外籍专业人员提供基本的工作条件，并具备相应的外事接待能力和安全保卫能力;
5、有对外籍专业人员教学评估和鉴定制度。
三、行政许可申请材料
1、聘用外籍专业人员资格申请表;
2、宗教院校简介;
3、具备许可条件的证明、说明或文本;
4、拟聘请渠道情况说明。
四、行政许可程序
1、全国性宗教团体举办的宗教院校，由该宗教团体向国家宗教事务局提出申请;各省、自治区、直辖市宗教团体举办的宗教院校，由该宗教团体向院校所在地的省级人民政府宗教事务部门提出申请。
2、省级人民政府宗教事务部门收到省、自治区、直辖市宗教团体的申请材料后，会同同级人民政府外国专家归口管理部门进行审核，提出审核意见，报国家宗教事务局。
3、国家宗教事务局会同国家外国专家局进行审查，作出许可决定。
五、行政许可办理期限
1、省级人民政府宗教事务部门、外国专家归口管理部门自受理申请之日起20日内提出审核意见。
2、国家宗教事务局和国家外国专家局自受理全国性宗教团体的申请或者收到省级人民政府宗教事务部门的审核意见和材料之日起30日内，作出许可决定。
宗教院校聘用外籍专业人员审批
一、行政许可依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，序号365。
二、行政许可条件
1、拟聘的外籍专业人员能够遵守中国的法律法规规章，尊重中国各宗教坚持的独立自主自办原则;
2、拟聘的外籍专业人员一般应具有硕士以上学位，或者具有相当的学力，在拟聘任的专业学科领域有较高造诣;
3、拟聘从事语言教学的外籍专业人员，应受过语言教学的专门训练并具有一定的语言教学经验;
4、外籍专业人员授课的课时比例不超过院校总课时的30%。
三、行政许可申请材料
1、申请书;
2、宗教院校的《聘请外国文教专家单位资格认可证书》复印件;
3、拟聘请外籍专业人员的计划(包括聘用人数、拟教授课程、课时安排和在华工作期限等内容);
4、宗教院校课程设置及其任课教师情况;
5、拟聘的外籍专业人员的基本情况，主要包括学历证明、所服务的机构及派遣单位、经派遣单位审核的简历、派遣单位出具的无不良记录的证明。其中，拟聘担任语言教学的外籍专业人员，还应提供受过语言教学专门训练和从事过语言教学的证明。
四、行政许可程序
1、全国性宗教团体举办的宗教院校，由该宗教团体向国家宗教事务局提出申请;各省、自治区、直辖市宗教团体举办的宗教院校，由该宗教团体向院校所在地的省级人民政府宗教事务部门提出申请。
2、省级人民政府宗教事务部门收到省、自治区、直辖市宗教团体的申请材料后，提出审核意见，报国家宗教事务局。
3、国家宗教事务局作出许可决定。
五、行政许可办理期限
1、省级人民政府宗教事务部门自受理申请之日起20日内，提出审核意见。
2、国家宗教事务局自受理全国性宗教团体的申请或者收到省级人民政府宗教事务部门的审核意见和材料之日起30日内，作出许可决定。
我国五种宗教以外的外国宗教组织与我国政府部门或宗教界等交往
审批
一、行政许可依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，序号367。
二、行政许可条件
1、外国宗教组织在所在国(地区)有合法地位并无不良记录;
2、外国宗教组织尊重中国各宗教坚持的独立自主自办原则，拟在中国境内的交往活动不违反中国的法律;
3、外国宗教组织对华友好。
三、行政许可申请材料
1、中方单位的申请书，包括活动的内容、时间、地点、人数等;
2、中方单位及主要参加人员的基本情况;
3、外国宗教组织及其主要成员的基本情况。
四、行政许可程序
1、中方单位向国家宗教事务局提出申请。
2、国家宗教事务局作出许可决定。
五、行政许可办理期限
国家宗教事务局自受理申请之日起20日内，作出许可决定。
外国人携带用于宗教文化学术交流(超出自用数量)的宗教用品入境审批
一、行政许可依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，序号368。
二、行政许可条件
1、所携带的宗教用品不含有对中国政治、经济、文化以及中国各宗教坚持的独立自主自办原则构成危害的内容;
2、所携带的宗教用品接收单位是我国宗教团体或宗教活动场所;
3、经有关全国性宗教团体或者省、自治区、直辖市宗教团体同意。
三、行政许可申请材料
1、接收单位的申请书;
2、所携带的宗教用品的目录、样品、数量及用途说明;
3、全国性宗教团体或者省、自治区、直辖市宗教团体同意的书面证明。
四、行政许可程序
经全国性宗教团体同意的，报国家宗教事务局作出许可决定;经省、自治区、直辖市宗教团体同意的，报所在地省级人民政府宗教事务部门作出许可决定。
五、行政许可办理期限
国家宗教事务局或省级人民政府宗教事务部门自受理申请之日起20日内，作出许可决定。
六、附则
自用数量的范围指每种1至3个基本单位(本、册、盒等)。
邀请以非宗教身份入境的外国人讲经讲道审批
一、行政许可依据
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，序号369。
二、行政许可条件
1、被邀请人遵守中国的法律，尊重中国各宗教坚持的独立自主自办原则;
2、被邀请人为宗教教职人员;
3、拟讲经、讲道的场所是经依法登记的寺院、宫观、清真寺、教堂(以下简称寺观教堂);
4、邀请方是全国性宗教团体或者省、自治区、直辖市宗教团体。
三、行政许可申请材料
1、邀请单位的申请书;
2、被邀请人的有关背景情况、宗教教职身份及入境身份说明;
3、被邀请人拟讲经、讲道的寺观教堂的情况;
4、被邀请人拟讲经、讲道的寺观教堂民主管理组织同意的书面材料。
四、行政许可程序
全国性宗教团体提出邀请的，报国家宗教事务局作出许可决定;省、自治区、直辖市宗教团体提出邀请的，报所在地省级人民政府宗教事务部门作出许可决定。
五、行政许可办理期限
国家宗教事务局或省级人民政府宗教事务部门自受理申请之日起20日内，作出许可决定。
大型宗教活动审批
一、行政许可依据
《宗教事务条例》第二十二条。
二、行政许可条件
1、拟举办的大型宗教活动内容符合国家法律、法规的规定，符合宗教仪轨和宗教传统习惯;
2、拟举办的大型宗教活动不会对道路交通安全秩序和社会公共秩序造成严重影响;
3、确有举办大型宗教活动的需要，并具备组织大型宗教活动的能力和必要的条件;
4、拟举办大型宗教活动的场所建筑、设施、场地符合安全要求;
5、拟举办的大型宗教活动有责任单位和责任人，安全责任明确、措施有效;
6、拟举办大型宗教活动的宗教团体或者寺院、宫观、清真寺、教堂(以下简称寺观教堂)三年内举办的大型活动没有不良安全信息记录;
7、按国家有关规定应当经政府有关部门事先批准的，应当得到政府有关部门的批准。
三、行政许可申请材料
1、申请书，内容包括活动的目的、内容、地点(路线)、起止时间、责任单位及责任人，参加活动的人数、参加活动的人员所在地域构成等情况;
2、安全工作方案，包括安全工作组织系统、安全工作人员数量和岗位职责，场所建筑、设施的消防安全措施，车辆停放、疏导措施，现场秩序维护、人员疏导措施，突发事件或意外事故应急措施等;
3、符合宗教仪轨和宗教传统习惯的说明;
4、责任单位和责任人对上述行政许可条件第二项、第三项、第四项的说明和承诺书;
5、有关部门对拟用于大型宗教活动的场所建筑、设施的安全鉴定文件;
6、上述行政许可条件第七项规定的政府有关部门的批准文件;
7、其他材料(拟使用宗教活动场所以外场所的，应当提交场所提供方同意使用的证明，场所提供方有行政主管部门的，应当提交行政主管部门的意见)。
四、行政许可程序
1、举办活动的宗教团体、寺观教堂在拟举行活动日的30日前向活动举办地的省级人民政府宗教事务部门提出申请。
2、省级人民政府宗教事务部门受理申请后，应当听取活动举办地设区的市级、县级人民政府宗教事务部门的意见，作出许可决定。
邀请境外宗教组织或个人参加的，还应当按照国家有关规定办理相关手续。
五、行政许可办理期限
省级人民政府宗教事务部门自受理申请之日起15日内，作出许可决定。
在宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批
一、行政许可依据
《宗教事务条例》第二十五条。
二、行政许可条件
1、宗教活动场所管理组织集体研究同意;
2、拟改建或者新建的建筑物符合该宗教的建筑规制，与该场所的环境相协调;
3、符合国家有关规划、文物、建设、消防、环保等方面的规定;
4、施工期间能够基本保证信教群众开展宗教活动;
5、有必要的建设资金。
三、申请材料
1、申请书，内容包括拟改建或者新建建筑物的项目说明及理由等;
2、宗教活动场所管理组织集体研究同意的书面材料;
3、拟改建或者新建建筑物的设计草图、位置图、效果图及可行性报告;
4、规划、文物、建设、消防、环保等部门的审核意见;
5、有权改建或者新建建筑物的相关证明;
6、保证宗教活动正常开展的情况说明;
7、建设资金证明。
四、行政许可程序
1、拟改建或者新建的建筑物不影响宗教活动场所现有布局和功能的，由宗教活动场所向所在地县级人民政府宗教事务部门提出申请，县级人民政府宗教事务部门作出许可决定;
2、拟改建或者新建的建筑物改变宗教活动场所现有布局和功能的，由宗教活动场所向所在地县级人民政府宗教事务部门提出申请，县级人民政府宗教事务部门提出审核意见后，属寺院、宫观、清真寺、教堂的，经设区的市级人民政府宗教事务部门审核，报省级人民政府宗教事务部门作出许可决定;属其他固定宗教活动处所的，报设区的市级人民政府宗教事务部门作出许可决定。
五、行政许可办理期限
1、县级人民政府宗教事务部门自受理申请之日起20日内，作出许可决定或者提出审核意见。
2、设区的市级人民政府宗教事务部门自收到县级人民政府宗教事务部门的审核意见和材料之日起20日内，作出许可决定或者提出审核意见。
3、省级人民政府宗教事务部门自收到设区的市级人民政府宗教事务部门的审核意见和材料之日起20日内，作出许可决定。
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在宗教活动场所内设立商业服务网点审批
一、行政许可依据
《宗教事务条例》第二十五条。
二、行政许可条件
1、宗教活动场所管理组织集体研究同意;
2、不影响信教群众开展正常的宗教活动;
3、拟设立商业服务网点的经营内容不违背该宗教的禁忌;
4、拟设立的商业服务网点与该场所的环境相协调;
5、符合国家有关文物、消防、安全等方面的规定。
三、行政许可申请材料
1、申请书，内容包括拟设立商业网点的经营范围等;
2、宗教活动场所管理组织集体研究同意的书面材料;
3、拟设立商业网点的位置示意图。
四、行政许可程序
宗教活动场所向其登记管理部门提出申请，由登记管理部门作出许可决定。
五、行政许可办理期限
登记管理部门自受理申请之日起20日内，作出许可决定。
在宗教活动场所内举办陈列展览、拍摄电影电视片审批
一、行政许可依据
《宗教事务条例》第二十五条。
二、行政许可条件
1、拟举办的陈列展览、拟拍摄的电影电视片已经人民政府主管部门批准;
2、展览和拍摄内容不违背我国宗教法规、政策和该宗教的仪轨;
3、宗教活动场所管理组织集体研究同意;
4、不影响信教群众开展正常的宗教活动;
5、不违反文物保护法的有关规定。
三、行政许可申请材料
1、申请书，内容包括拟在宗教活动场所举办陈列展览、拍摄电影电视片的理由及展览、拍摄内容等;
2、宗教活动场所管理组织集体研究同意的书面材料;
3、有关主管部门的批准文件。
四、行政许可程序
申请方向宗教活动场所登记管理部门提出申请，由登记管理部门作出许可决定。
五、行政许可办理期限
登记管理部门自受理申请之日起20日内，作出许可决定。
宗教团体、寺观教堂编印宗教内部资料性出版物或者其他宗教印刷品审批
一、行政许可依据
《宗教事务条例》第七条、第二十一条，《印刷业管理条例》第十八条、第三十条。
二、行政许可条件
1、编印的目的是为了满足信教群众的宗教生活或者宗教教学、宗教研究的需要;
2、符合《宗教事务条例》、《印刷业管理条例》、《内部资料性出版物管理办法》等的有关规定;
3、主要编写人员具有较高的宗教学识;
4、有全国性宗教团体或者省、自治区、直辖市宗教团体出具的审核意见。
三、行政许可申请材料
1、申请书，内容包括编印目的、内容提要、字数、印刷数量、发送范围等;
2、拟印制的书稿或者拟印制的样品;
3、编写人员情况说明;
4、全国性宗教团体或者省、自治区、直辖市宗教团体出具的审核意见书。
四、行政许可程序
编印单位向所在地省级人民政府宗教事务部门提出申请，经省级人民政府宗教事务部门审批后，到省级人民政府出版行政部门办理准印证。
五、行政许可办理期限
省级人民政府宗教事务部门自受理申请之日起20日内，提出审批意见。
建造大型露天佛像审批
一、行政许可依据 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，序号363。
二、行政许可条件
1、佛教在当地有悠久的传播历史，信教群众众多;
2、当地信教群众有强烈要求，并征得当地居民的同意;
3、拟建造的造像符合佛教教义教规的要求;
4、有必要的建设资金，其来源为佛教协会或寺院自筹，政府、企业以及其他任何组织和个人不得为建造大型露天佛像投资;
5、保证所得收益用于符合该佛教协会或者寺院宗旨的活动以及其他社会公益事业;
6、符合有关建设规划要求;
7、布局合理。
三、行政许可申请材料
1、申请书;
2、在拟建造像所在的设区的市级行政区域内佛教的历史情况说明;
3、拟建造像所在的县级行政区域内信教群众情况说明;
4、征求拟建造像所在的乡、镇(街道)范围内居民意见的情况说明;
5、符合当地建设规划的证明;
6、资金预算及资金来源情况说明;
7、初步设计方案及可行性研究报告;
8、中国佛教协会出具的关于造像符合教义教规要求的意见书;
9、保证所得收益用于符合该佛教协会或者寺院宗旨的活动以及其他社会公益事业的承诺书。
四、行政许可程序
1、拟修建大型露天佛像的佛教协会或者寺院将申请材料报省、自治区、直辖市佛教协会，由省、自治区、直辖市佛教协会向省级人民政府宗教事务部门提出申请。
2、省级人民政府宗教事务部门应当征求拟建造像所在地设区的市级以及县级人民政府的意见，必要时，征求当地省级人民政府土地、建设部门的意见。拟同意的，报国家宗教事务局。
3、国家宗教事务局作出许可决定。
五、行政许可办理期限
1、省级人民政府宗教事务部门自受理申请之日起30日内，提出审核意见。
2、国家宗教事务局自收到省级人民政府宗教事务部门的审核意见和材料之日起60日内，作出许可决定。
六、附则
本项行政许可所指的大型露天佛像是指单体的佛像高度(含基座)或长度超过10米，群体佛像数量超过10尊。
在宗教活动场所外建造大型露天宗教造像审批
一、行政许可依据
《宗教事务条例》第二十四条。
二、行政许可条件
1、该宗教在当地有悠久的传播历史，信教群众众多;
2、当地信教群众有强烈要求，并征得当地居民的同意;
3、拟建造的造像符合该宗教教义教规的要求;
4、有必要的建设资金，其来源为宗教团体或者宗教活动场所自筹，政府、企业以及其他任何组织和个人不得为建造大型露天宗教造像投资;
5、保证所得收益用于符合该宗教团体或该宗教活动场所宗旨的活动以及其他社会公益事业;
6、符合有关建设规划要求;
7、布局合理。
三、行政许可申请材料
1、申请书;
2、该宗教在拟建造像所在的设区的市级行政区域内历史情况说明;
3、拟建造像所在的县级行政区域内信教群众情况说明;
4、征求拟建造像所在的乡、镇(街道)范围内居民意见的情况说明;
5、符合当地建设规划的证明;
6、资金预算及资金来源情况说明;
7、初步设计方案及可行性研究报告;
8、该宗教的全国性宗教团体出具的关于造像符合教义教规要求的意见书;
9、保证所得收益用于符合该宗教团体或者该宗教活动场所宗旨的活动以及其他社会公益事业的承诺书。
四、行政许可程序
1、拟修建大型宗教造像的宗教团体或者寺院、宫观、清真寺、教堂将申请材料报所在地省、自治区、直辖市宗教团体，由省、自治区、直辖市宗教团体向所在地省级人民政府宗教事务部门提出申请。
2、省级人民政府宗教事务部门应当征求拟建造像所在地设区的市级以及县级人民政府的意见，必要时，征求当地省级人民政府土地、建设等部门的意见。拟同意的，报国家宗教事务局。
3、国家宗教事务局作出许可决定。
五、行政许可办理期限
1、省级人民政府宗教事务部门自受理申请之日起30日内，提出审核意见。
2、国家宗教事务局自收到省级人民政府宗教事务部门的审核意见和材料之日起60日内，作出许可决定。
六、附则
本项行政许可所指的大型露天宗教造像是指单体的造像高度(含基座)或长度超过10米，群体造像数量超过10尊。
第五篇：税务行政许可项目
(一)行政许可名称：发票的使用和管理的审批——申请使用经营地发票 行政许可依据：
1、《中华人民共和国发票管理办法》第18条
2、《中华人民共和国发票管理办法》第19条
3、《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第27条
4、《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第28条
5、《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第29条 行政许可收费依据：本许可项目不收费 申请人需提交如下申请材料：
(二)行政许可名称：发票使用和管理的审批——拆本使用发票
行政许可依据：《中华人民共和国发票管理办法》第25条 行政许可收费依据：本许可项目不收费 申请人需提交如下申请材料：
(三)行政许可名称：发票使用和管理的审批——使用计算机开票行政许可依据：
(1)《中华人民共和国发票管理办法》第24条
(2)《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第37条
行政许可收费依据：本许可项目不收费 申请人需提交如下申请材料：
(四)行政许可名称：发票使用和管理的审批——跨区域携带、邮寄、运输空白发票 行政许可依据：
1、《中华人民共和国发票管理办法》第27条
2、《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第39条 行政许可收费依据：本许可项目不收费 申请人需提交如下申请材料：
(五)行政许可名称：发票领购资格的审核 行政许可依据：
1、《中华人民共和国发票管理办法》第16条
2、《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第23条 行政许可收费依据：本许可项目不收费 申请人需提交如下申请材料：
(六)行政许可名称：建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置
行政许可依据：《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第23条
行政许可收费依据：本许可项目不收费 申请人需提交如下申请材料：