行政许可整改报告

行政许可整改报告（共8篇）

篇1：行政许可整改报告

篇一：生产许可证现场核查轻微缺陷整改报告 闻喜县富强玛钢厂建筑钢管脚手架扣件 生产许可证现场核查轻微缺陷整改报告 山西省工业产品生产许可证审查中心：

我厂的建筑钢管脚手架扣件生产许可证发证工作，于2015年7 月25日由山西省工业产品生产许可证审查中心组成的实地核查组，根据《建筑钢管脚手架扣件产品生产许可证实施细则》的要求，进行了实地核查。经严格核查，核查组提出了8项轻微缺陷项，并责令我厂立即整改完毕。

针对实地核查组对我厂提出的整改要求，我厂高度重视，于2015 年7月25日晚上立即召开了全厂所有管理技术人员会议，会上通报了生产许可证的实地核查情况和轻微缺陷项情况，并对轻微缺陷项逐条分析原因，制定整改方案，要求相关部门按照整改方案要求，立即整改，必须于2015年7月31日整改结束。经过六天的努力，以上8条轻微缺陷项我厂已进行认真整改，具

体整改情况我们分条款分别按照格式要求进行了总结并附后，我们愿随时接受贵单位的监督检查。

闻喜县富强玛钢厂

二〇一二年七月三十一日

培训记录

篇二：生产许可证整改报告报送定稿 xxxx开发连锁经营有限公司

《工业产品生产许可证》企业实地核查

整 改 报 告

二零一零年六月

关于xxxx开发连锁经营有限公司企业实地 核查的整改报告

2010年6月13日，山西省质监局组织相关专家对我公司进行了工业产品生产许可证企业实地核查。各位专家本着服务企业、有效监督的原则，对企业的质量管理、生产运营、文件记录等各个环节进行了全面、认真的检查。

在检查过程中，核查组依据《复混肥料产品生产许可证实施细则》对企业的生产、检验设施和仪器设备、管理制度和执行记录、检验标准及检验报告等做了详细核查，并针对企业在生产及管理上存在的不足提出了宝贵意见。

公司领导高度重视此次生产许可证实地核查工作，组织召开了专门会议通报核查结果，并召集公司生产、销售、质量管理的相关领导认真分析原因、总结经验，制定了明确的整改措施，责成专人负责整改工作，并监督落实到位。

此次整改工作由xxxx开发连锁经营有限公司xxx常务副总亲自领导，公司研发中心主任兼总经理助理xx教授负责整改工作的落实，为此成立了生产许可证实地核查整改领导小组，由xxxx开发连锁经营有限公司晋中肥业分公司厂长担任组长，主管质量工作副厂长、主管生产工艺副厂长担任副组长，具体负责整改工作的实施。企业认真按照核查组的意见和要求进行整改，现将企业整改情况汇报如下：

不符合项1：检查过程中未提供质量考核记录

公司一直以来十分重视对生产各个环节的质量管控，每一环节均有相应的质量操作规程及质量记录，但由于工厂管理缺乏相关知识和经验，一直以来对于质量的考核工作仅有生产记录可以反映。此次实地核查，对公司的质量考核提出了具体要求。主管质量厂长根据班组长日常相关记录，对质量考核的各项指标进行了汇编汇总。通过核查组的指导，今后公司将重视并不断完善质量考核记录，并将其作为企业质量管控的一项重要指标进行定期抽查和监督，确保产品质量管理全面、有效。（见附件1：xxxx开发连锁经营有限公司晋中肥业分公司2010年质量管理考核记录）

不符合项2：公司未制定2010年设备维护、维修计划。

公司设备已购入多年，平时企业比较重视设备的维护和保养，目前设备性能和状况良好。此次核查组进行实地核查，只看到了公司的设备维护、维修相关记录，并未查阅到企业2010年设备维护、维修计划。

通过核查组的详细指导，公司相关负责人明确了建立并制订设备维护及维修计划的重要性。企业对设备维护、维修进行记录，目的除了记录设备运行情况外，更重要的是方便企业根据设备运行情况，对易于损耗的零件做到定量库存，对于经常性的故障点做到迅速判断，这样可以将设备始终维持在最佳状态，保证企业设备的正常生产及产品质量的始终如一。

为此企业根据上一设备保养、运行情况，制订了2010年设备维护、维修计划，进而保证2010年秋季肥料生产的顺利进行。（见附件2：xxxx开发连锁经营有限公司晋中肥业分公司2010年设备维护和维修计划）

不符合项3：gb/t8571、gb/t8170为过期标准

针对此项不符合项，公司已购买了最新的gb/t8571—2008复混肥料实验室样品制备标准和gb/t8170—2008极限数值的表示方法和判定方法标准，并将最新标准下发到涉及的部门，要求各相关部门近期尽快召开内部会议，组织人员讨论学习新的标准。（见附件3：gb/t8571—2008 和gb/t8170—2008受控文件复印件）

不符合项4：未对原材料氯化钾供方进行评价，无供方档案

公司已建立了青海茫崖晶鑫华隆钾肥有限公司的档案，保存了该公司的营业执照、检验报告等相关资质，并补充对该公司的供方评价，列入合格供方名单中。（见附件4：青海茫崖晶鑫华隆钾肥有限公司供方档案目录及供方评价）。

今后公司将加强对于供方评价的管理力度，对所有原材料供方均要求其提供完整的资质，并建立专门的档案妥善保存，建立完善的质量管理追溯体系。不符合项5：生产管理制度不完善，无工艺指标等内容。企业的《生产管理制度》制定于2005年，此后一直未做大幅修改。随着企业的不断发展壮大，现代化程度的不断提高，原有《生产管理制度》暴露出较多的缺陷和不足，例如现有生产管理制度中，缺乏工艺指标等内容。针对此项不合格项，公司召集主管生产及工艺的负责人、技术人员、生产人员进行讨论研究，结合企业实际生产情况及设备情况，重新修订并完善了《生产工艺管理制度》，增加了工艺指标等相关内容。今后，企业还将不断根据实际情况，对生产管理制度进行修订和完善，并在全厂范围内组织学习，认真将制度的贯彻和执行落到实处。（见附件5：生产工艺管理制度）

不符合项6：原料库中原材料标识不明确。

针对此项不足，公司组织生产管理人员对原料库中的各种原料进行了分类整理码放，现已做到了不同原材料分区存放，并悬挂了明晰的标识牌，注明每种原料的原料名称，生产厂家，入库时间，原料数量等内容，进一步规范生产环节的管理工作（见附见6：原料库中原材料标识不明确整改结果）。

此次对公司的实地核查，是我们一次难得的学习和提高的过程，在核查组的耐心指导和辛勤工作下，我们得以及时发现生产、质量管理中存在的不足和需要改进的地方。通过组织整改，我们组织内部人员严格依据《复混肥料产品生产许可证实施细则》进行再次自查，相信通过此次《工业产品生产许可证》换证过程，一定可以将公司的管理水平提高到一个新的高度，为公司的健康发展、产品质量稳步提高提供有力保障。公司将坚定不移的把质量管理有效地贯穿于生产、销售等各个环节，用一流的产品和一流的品质为服务三农做出贡献。xxxx开发连锁经营有限公司 2010年6月18日

附件1篇三：生产许可证整改报告 ***有限责任公司

《食品生产许可证》审查

整 改 报 告

二零一五年六月 ***有限责任公司

食品生产许可证审查整改报告

陕西省食品监督所：

2015年5月22日，贵所审查组对我公司进行了食品生产许可证规定条件审查。各位专家本着服务企业、有效监督的原则，依据《食品生产许可证审查通则》和《白酒生产许可证审查细则》，对我公司的申请材料和生产场所两个部分37个项目进行了全面、认真的审查，并针对企业在生产及管理上存在的不足提出了6项宝贵意见。公司领导高度重视此次食品生产许可证的规定条件审查工作，召开了专门会议通报审查结果，按照审查意见，认真分析原因，制定整改措施，责成专人负责整改工作，并监督落实到位。现将企业整改情况汇报如下：

1、改进项：1.9：2015年未对厂区水源水质进行检验。

公司十分重视生产水源的管理，但由于公司长期以来使用的是杜康泉所出的杜康矿泉水，每年都由陕西省工程勘察研究院水土测试中心进行检测，水质符合gb8537-2008《饮用天然矿泉水》标准，但审查组检查时要求要有《生活饮用水卫生》标准的检验报告，公司立即与有资质的检验机构联系，送去了水样，在9天之内检验完毕并出据了符合gb5749-2006《生活饮用水卫生》标准的检验报告，今后每年要对水源按水活饮用水的标准进行检验，以满足《食品生产话证审查细则》的要求。确保产品质量符合国家法律法规的要求。

2、1.12 改进项：曲房内存入有杂物。

此次审查组进行实地审查，对我们的制曲车间卫生状况及曲房提出了的意见和建议，我们虚心接受专家提出的意见，对制曲车间卫生认真清理，对曲房内的杂物立即进行了清理，切实按照专家的建议对制曲曲房等设施进行更新，保证公司的制曲环境清洁卫生，生产产品质量安全。见整改图片。3、2.2.1改进项：罐装车间更衣室无紫外线灯，洗手龙头数量不足且为手动，无消毒及干手设施。

公司罐装车间更衣室无紫外线灯，洗手龙头数量不足且为手动，无消毒及干手设施。根据专家们的建议我公司已就该项做了改进，增加了自动水龙头，将原来的手动龙头用于消毒，对更衣室增加了两个紫光灯，墙壁上按装了挂钩，使能够有效的对衣服进行消毒，避免了衣物对产品的感染，满足了洗手要求，确保产品的质量。见整改图片

4、改进项：2.2.4 罐装车间调酒罐未对管道进行明显标识。经过审查组的审查，公司的调酒罐未对管道进行明显标识，因为调酒罐的管道每个罐有一个竖直的进酒管道和罐底部两个上下排列的出酒阀，工作人员都知道酒的走向，但没有进行明显标识，经审查组提出该宝贵意见后，我们立即组织相关人员制做了标识箭头，并对管道进行了明显的标识，使管道标识更加明显，确保了在使用过程中不会出现差错。见整改图片

5、改进项2.3.1成品库房有少量窗户破损，无防护。

经审查组的现场核查，成品库房窗户的玻璃有部分破损，影响了对产品的防尘、防雀。经审查组提出此问题后，我们立即让相关组织人员进行了更换，使库房产品得到有效的防护，确保了产品的质量安全。见整改图片

6、改进项：2.4.3制曲车间的制曲机未按时维护保养。

此次审查组进行实地核查，指出我公司制曲车间的制曲机未按时维护保养的不足之处。公司相关负责人立即组织相关人员按审查组的要求对相关设备进行清理维护保养，确保设备始终维持在最佳状态，保证设备正常运转及产品质量始终如一。目前设备性能和状况良好。见整改图片。

以上是针对审查组提出的六个方面的问题，我公司制定的相应整改措施，请领导和专家评审指正。此次对公司的实地审查，是我们一次难得的学习和提高的过程，在审查组的耐心指导和辛勤工作下，我们得以及时发现生产、质量管理中存在的不足和需要改进的地方。通过整改，我们组织内部人员严格依据《食品生产许可证审查细则》进行再次自查，相信通过此次《食品生产许可证》换证过程，一定可以将公司的管理水平提高到一个新的高度，为公司的健康发展、产品质量稳步提高提供有力保障。****有限责任公司 二〇一五年六月九日

篇2：行政许可整改报告

市局专卖科：

接到市局转发《XXXX烟草专卖许可管理督查情况的通报》（XXXX）的通知，及时向主管领导汇报通报内容，组织负责证件相关人员进行学习，对照通报提出许可工作的问题进行自查及整改，现将自查、整改情况如下：

一、工作措施

一是成立组织，明确职责。成立由分管领导为组长，专卖科长为副组长，负责行政许可工作相关人员为组员，制定措施，明确责任。

二是严格自查，明确方向。自查的重点是零售点合理布局规定、零售许可受理审批、中小学周边不符合规定零售户处理、烟草专卖品生产经营企业后续监管、证件管理人员配备和培训考核五个方面。

三是依法依规，整改到位。严格按照零售许可证管理有关法律法规要求，及时发现和解决存在的问题，切实强化许可证基础管理，规范行政许可行为，转变服务模式，改进工作作风，不断提高依法行政水平。

二、自查存在问题及整改情况

通过逐条对照存在问题的通报，细查我局的许可证工作，针对五个方面进行自查和整改。

一是零售点合理布局规定方面：我局在2016年8月16日，公开举行《XXXX烟草制品零售点合理布局规定 》听证会，布局规定不存在不公平、不合理等问题；

二是零售许可受理审批方面：

1、针对许可类申请的办结时间较长，个别审批超过了行业或本单位对外承诺的审批时限，且未履行延长审批期限的手续和要求申请人提供超过规定范围的申请材料。我局于XXX年XX月在《“强化担当作为、深化效能革命” 》活动公开承诺10天内办结，材料提供方面进一步减少申请材料。新办烟草专卖零售许可证申请材料以前需提交6项材料，XXX年已减少为4项，现进一步减少为3项。申请人只需提交申请表、身份证、工商营业执照，持续简化申请材料。

2、针对未按规范流程开展实地核查。我局对许可证办理工作要求，每个市场监管稽查队专门安排两名专卖人员开展实地核查工作，做到了每一起许可卷宗都有现场核查。

3、针对许可决定所依据的事实和法律不清，引用法律条款错误；未在规定时限内公示有关行政许可事项，公示内容不完整，如未公示许可决定及依据、许可期限；办证场所提供的服务指南种类不齐全，未涵盖全部办理类型的流程和所需申请材料等。我局按照上级要求，严格规范办证流程和文书使用，所用文书是与“三统一”系统文书一致；及时对做出行政许可决定名单、内容予以公示，公示内容全面没有缺项少项；针对办证场所提供的服务指南种类不齐全，未涵盖全部办理类型的流程和所需申请材料等，我局将对办证场所服务指南资料更新完善。

三是中小学周边不符合规定零售户处理方面。针对中小学周边不符合规定零售户，我局于XX年XX月XX日制定《XXXX烟草专卖局关于对中小学周围卷烟零售商户治理措施》，对辖区中小学周边商户进行摸排，登记造册，逐步取消中小学周边商户的经营资格。

四是烟草专卖品生产经营企业后续监管方面。市局实行季度考核，每季度对卷烟市场进行考核检查，其中对许可证办理和后续监管进行检查考核，我局对检查中存在的问题及时整改落实。

五是证件管理人员配备和培训考核方面。XXX年XX月，我局行政许可工作进驻政府审批大厅，配备两名业务素质高、责任心强的专职人员办理行政许可业务。并且取得相应的资格证书。我局每季度对行政许可工作人员进行培训考试，每月进行考核并纳入绩效工资，落实奖罚制度。

三、下步打算

一是严格季度培训。加强培训贯彻落实“放管服”改革要求，提高执行力，进一步提升专卖许可管理法治化、规范化水平，日常工作要立足合法合理、公平公正的根本。

二是进一步规范零售许可工作，坚持依法许可，规范审批，提高行政许可效率；不要求提供规定以外的材料。完善更新办证场所办事指南资料；及时、准确、完整公示内容；严格落实实地核查、信息系统操作、文书制作及送达等环节工作，有效防范法律风险；加强日常监督检查工作，建立零售许可管理检查制度，每月对零售许可证办理进行考核。

三是继续将强对辖区中小学周边零售户取缔力度，联合其他职能部门采取有效治理措施，稳妥处理好中小学校周边不符合规定零售户问题。

四是加强许可证持证后续监管。对辖区卷烟零售商户加强后续监管，把许可证后续监管落实在日常市场走访中，发现问题及时整改，杜绝各类不规范情况的发生。

五是提升服务意识。从细节入手，提高便民服务意识，对便民服务设施勤检查、多清扫，及时更新便民服务设施； 完善制度，改善考核办法。出台政策，将证件管理纳入考核中，督促证件有效管理。

篇3：浅论行政许可的设定

为了扭转这一局面, 近年来我国加快了立法步伐, 《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等相关法律的颁布实施, 规范了我国行政机关的行为, 为公民、法人和其他组织提供了适当的法律救济。自2004年7月1日开始施行的《中华人民共和国行政许可法》, 是我国行政立法领域最新的成果, 其科学详尽的内容, 恰当的表述、民主现实的立法理念为我国以后相关立法做出了良好的表率。

笔者就是依据这样的背景论述行政许可设定的相关内容的, 行政许可是一种需申请的具体行政行为, 是一种事前约束, 对于改变过去“重审批轻管理”的管理模式, 转变政府的职能有很大的作用, 对这一问题进行研究是很有价值的。

一、行政许可设定概述

1. 行政许可介绍。

行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请, 经依法审查, 准予其从事特定活动的行为, 是一个非常好的事先控制制度, 能够在某些领域起到未雨绸缪的作用, 而且行政许可作为政府规制的一种重要手段, 具有控制与灵活性相结合的特点, 便于国家对社会、经济事务进行适度干预, 是世界各国多年来行之有效的宏观管理手段之一。 (4)

2. 行政许可设定的概念及其制度价值。

行政许可设定是指国家机关创制有关行政许可权利义务的活动, 属于立法活动的范畴。包括设定的原则、范围、设定权限和形式以及设定的程序等。 (5) 这一概念是总结和肯定了近年来行政审批制度的经验和成果, 按照合法与合理, 效能与便民, 监督与责任原则建立起来的。通过法律严格地控制行政许可设定权, 明确规定行政许可事项的范围, 可以减少和限制不必要的行政审批和依法无据的事项, 使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道, 也将有力地推进和保证行政机关的依法行政和依法管理, 使行政机关的管理模式由过多地直接干预社会生活和经济生活, 转向宏观调控和社会服务方向。 (6)

二、行政许可设定相关制度

1. 设定行政许可的依据。

行政许可设定的法律依据是2004年颁布施行的《行政许可法》, 包括行政许可的设定原则、行政许可的设定权限和形式、行政许可的设定程序等。另外《宪法》第51条规定:“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候, 不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”也就是说, 公民、法人从事社会、经济活动, 以自由为原则, 只要无损于国家的、社会的、集体的利益和他人的合法的自由和权利, 国家不得加以限制, 不得设定行政许可。

2. 设定范围。

设定行政许可事项的范围与政府职能定位密切相关。国内外的经验表明, 过多或过少的政府管制, 都不利于经济、社会的发展。只有适度的政府管制, 便捷有效的行政许可手续, 可以减少风险, 也可以约束经济、社会领域的比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益甚至是公共利益来谋取私利等诸多不法行为。因此, 行政许可的设立必须考虑其社会必要性, 只有与社会公共利益或者长远利益有密切关联, 有特殊义务及义务能力要求的权利和自由, 关系国计民生的重要领域, 才可以设立行政许可。另外, 《行政许可法》第13条规定对此有反面的排除性规定。 (7)

3. 权限和形式。

行政许可的设定权限是关于相关国家机关分配行政许可设定权的制度, 《行政许可法》规定, 全国人大及其常委会, 国务院, 省、自治区、直辖市人大及其常委会, 省、自治区、直辖市人民政府, 依照行政许可法规定的权限可以设定行政许可。其他国家机关, 包括国务院部门, 一律无权设定行政许可。设定形式是设定行政许可可以采取的文件形式, 即只能采用法律、行政法规和地方性法规的形式, 其他规范性文件一律不得设定行政许可, 从而保证许可制度出台后不发生部门之间的责权不明, 妨碍经济运行和损害相对人利益。

4. 行政许可设定应遵循的基本原则。

《行政许可法》第十一条规定:“设定行政许可, 应当遵循经济和社会发展规律, 有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性, 维护公共利益和社会秩序, 促进经济、社会和生态环境协调发展。”这是设定行政许可应当遵循的总的指导思想。具体来说应遵循以下几个原则:合法原则, 公开、公正、公平原则, 权力制约原则, 可持续发展的原则。

5. 设定的特殊程序。

对于行政许可的设定, 不仅仅要求在实体上符合法律的规定, 而且必须遵循一定的程序。比较有特点的包括听证程序, (8) 规定行政机关应当依据听证笔录, 做出行政许可决定, 这对于防止行政决断、增强行政机关相关作为的民主性有很大的作用。

评价程序这种设定后评价程序有三个方面。第一是设定机关的定期评价;第二是实施机关的适时评价;第三是公民法人和其他组织提出意见和建议。建议的内容包括行政许可的设定和实施, 接受意见的是设定机关和实施机关。这个评价程序具有最深远的意义, 是对《中华人民共和国宪法》第41条的具体化, 即中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员, 有提出批评和建议的权利。不论这条规定是不是会像《宪法》一样具有法律效力却无法在现实生活中实行, 能首先体现在制度上已经是我国法制建设和民主建设的一个进步。

三、行政许可设定制度的国内现状

从制度层面来说, 行政许可设定在我国已经有了相对完备的规定, 有了数个层次的立法, 正处于不断的进步和发展之中。例如天津通过《天津市设定与实施行政许可规定》, 对于如何根据《行政许可法》设定行政许可作了专门的规定, 不仅对《行政许可法》的相关规定进行了强调, 更重要的是细化了某些规定, 使之更加适合于本地区的实际情况。

一部法律, 不论其初衷如何美好、规定的多么科学详尽, 其最终目标不外是规范社会生活, 实现公共利益和个人利益的融合。故评判一个制度的现状, 除了它的制度价值之外, 更重要的是要看它现阶段给人民生活和社会带来的有利影响。行政许可设定的范围明确规定了什么事项可以设定行政许可, 什么事项不需要设定行政许可, 极大的消减了行政机关过大的自由裁量权, 保障了人们的合法权益。

但现实生活是多种多样变化万千的, 制定法不可能穷尽所有可能出现的状况, 必然会出现遗漏或空白的情况。而且作为舶来品这并不一定适合中国的国情。同时, 立法水平低导致立法与实践相脱节, 无法执行, 最重要的就是观念的转变, 从普通公民到政府官员都没有意识到政府究竟该干什么, 政府的权利应该被限制。

具体到实践中存在以下几个问题:一是设定权不明, 设定主体不清。二是设定依据多。除了法律、行政法规、地方性法规以外, 许多部门规章和地方政府规章甚至规章以下的规范性文件、会议纪要、更有甚者领导讲话都成为行政许可设定的依据。三是重复设置行政许可, 层层审批、多头审批现象严重。有的机关对其他部门已设立许可的同一事项重复设置许可, 甚至在一个机关内部的不同部门设置多重许可。 (9) 四是设定范围广、事项多, 在社会生活的许多领域都有行政许可的存在。 (10)

四、制度完善的几点建议

1. 制度完善的意义。

严格规范行政许可设定权, 可以防止行政机关行政许可权的随意膨胀和行政许可范围的随意扩大, 把本来不应设定行政许可的事项纳入行政许可的范围, 又可以有效地保护公民、法人和其他组织的合法权益。 (11)

同时行政许可设定权是一种重要的行政管理权力, 设定权规范和完善与否, 直接关系到行政机关行政职能的实现, 直接影响到依法执政的能力和水平。完善我国行政许可设定制度, 可以从源头上保障依法执政和依法行政目标的实现, 对解决我国当前行政许可领域存在的问题具有重大意义。 (12)

我国正处于法制建设的关键时期, 行政许可设定这一制度体现了强烈的人文情怀、政府对于公民权利的维护以及立法水平的显著提高。一个完善的与世界接轨的法律制度, 其意义不只是制度层面的, 而是关系到了全局。

2. 具体措施。

在制度完善方面, 首先政府管得太多, 缺乏有效的监督。例如规定“公民、法人和其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出具体意见和建议”。这确实是保障了公民的宪法权利, 但仅仅是意见和建议, 没有后续的类似于行政机关必须予以答复的规定。一个没有法律效力的意见和建议, 行政机关可以置之不理, 人民群众监督被置于何处?所以必须对政府的权力进行实际限制, 可以设计一整套的监督体系, 具体规定其程序和惩罚措施。其次是制定法系国家的通病, 采用列举法规定行政许可的设定事项, 虽然最后都会有一个保底条款。这种立法形式不能说很科学, 尤其是对于涉及到社会生活各个方面而且处于不断变化中的行政许可设定, 从正反两个方面进行限制, 只会束缚行政机关的手脚, 让其无所适从。故对于范围问题可以只是一个原则性的规定, 赋予行政机关自由裁量权。

对于充分发挥这一制度的作用来说, 应当增强整个社会的法制意识尤其是加强对工作人员的培训, 认真清理现行有关行政许可的规定。不断创新行政管理方式, 一方面, 按照行政许可法的规定, 真正把政府不该管的事交给企业、市场、行业组织和中介机构, 减少政府不必要的行政许可。另一方面, 需要建立、完善适应社会主义市场经济体制的新的行政管理方式、机制, 在继续加强政府经济调节和市场监管职能的同时, 更加重视政府的社会管理、公共服务职能, 切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。 (13)

五、结论

至此, 我们可以得出结论, 行政许可设定在我国有其存在的价值, 在实际生活中也发挥了重要的作用, 但是行政许可作为一种事前的法律约束, 有其使用的严谨条件和具体的实施细则, 在设定时更要遵循一系列的原则和标准。

法律本身具有滞后性;从事经济、社会活动是公民的宪法权利, 不得随意加以限制;事事审批管理的成本很高, 也会增加经营成本;在市场经济条件下, 审批过多, 势必挤压人们创新的空间, 束缚人们的主动性、积极性, 压抑市场的活力。 (14) 如何在其中寻找一个平衡点是很重要的, 目前我们能做的只是按照《行政许可法》的规定, 适当发挥自由裁量权, 但是就像本文最后一部分所说, 任何制度都处于发展变化之中, 我们不能墨守陈规, 而要在制度上勇于创新, 在实践中锐意进取, 这样才能实现行政管理的最佳效果, 行政许可设定制度也才有更加强大的生命力。

参考文献

[1].刘莘.行政法热点问题.中国方正出版社, 2001

[2] .张伊亮.部分国家改革行政审批制度比较与浅析.中国工商管理研究, 2001 (8)

[3] .肖金明.行政许可制度的反思和改革.中国行政管理, 2000 (6)

[4] .王涛.谈我国行政许可制度完善思路.四川行政学院学报, 2002

[5] .杨解君.行政许可研究.人民出版社, 2001

篇4：行政确认与行政许可之区别

关键词 行政确认 行政许可 区别 联系

一、行政确认与行政许可的区别

行政确认与行政许可的主要表区别现在以下几个方面：

（1）二者目的不同。

行政确认制度的目的具有多样性，主要包括：首先，对某种不明确的事实或状态予以明确，预防和解决纠纷。比如公安机关对当事人交通事故的认定，利于当事人侵权损害赔偿争议的解决。其次，方便行政机关进行科学管理。行政机关将确认结果作为进一步管理的前提，也可以通过确认掌握一定的信息，为作出相关决策提供依据，比如对文物保护单位的进行认定后，则可给予特别保护，不允许被污染和破坏。再次，保护相对人合法权益。通过法律上的承认，相对人的资格或权利义务受到认可和肯定，从而具有了公信力，可以申请各种需要取得而尚未取得的权利，或在相关领域就业。最后，节省社会资源，维护社会秩序。行政确认相当于国家以其公权力作出判断，公民则不需要花费人力、物力、财力等对一些复杂的、不易判断的事项作出判断，比如某种食品的质量是否达到一般的标准。行政许可的目的则比较单一，主要目的在于控制某种行为所带来的危险，稳定社会秩序和维护公共利益。

（2）二者的羁束性不同。

行政确认行为具有严格的羁束性。法律在事先即对行政确认的范围、形式、程序、方法作出具体规定并对某种确认所遵循的技术规范作出规定具体标准，行政主体只能严格按照法律规定和技术鉴定规范进行确认。相对而言，行政许可没有如此严格的羁束性，行政机关在作出是否准予许可的决定时，还需要衡量相关的多种因素，比如对于一些存在数量限制的许可，一旦达到既定数量，即使申请人符合各种条件，亦不能被许可。

（3）所针对的事项不同。

行政确认针对的是某种事实、资格或权利义务关系。对是否存在、是否具备和权利义务处于何种状态作出判断。行政许可针对的只能是行为，也就是说只能对行为进行限制或禁止。虽然解除禁止或限制的条件可以表现为赋予某种权能、给予某种资格甚至加盖检验、检测、检疫印章。豍

（4）法律效果不同。

首先，行政确认是对相对人是否具有某种法律地位、法律关系以及法律事实是否存在的宣告，行政确认本身并不直接设定行政相对人权利义务，也不会直接导致行政相对人权利义务变更或消灭。而行政许可直接设定了行政相对人的权利义务，产生了直接的法律效果。一旦获得准许，被许可人必须依法履行法律规定的权利义务，否则受到制裁，行政机关还要依法对其监督检查。豎其次，不经确认或没有被确认并不意味着当事人必然不能从事某项活动；而从事未经许可的行为，将发生违法的后果，当事人会受到严重的制裁。

（5）行为方式不同。

从行政确认的行为方式来看，既有依申请的确认，也有依职权的确认，而行政许可只能是依申请的行政行为。

二、行政许可和行政确认的联系

行政许可和行政确认的联系主要表现为：

（1）二种行为往往前后相连。一般来说，先有确认后有许可，行政确认是提出行政许可申请的条件之一。比如，律师执业的许可申请，必须提交国家统一司法考试合格证书，而颁发国家统一司法考试合格证书即为行政确认。在某些领域，先有许可后有确认。比如，根据《动物防疫法》第51条规定，设立从事动物诊疗活动的机构，应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门申请动物诊疗许可证。申请人凭动物诊疗许可证向工商行政管理部门申请办理登记注册手续，取得营业执照后，方可从事动物诊疗活动，这里的登记注册即为一种行政确认。

（2）二者有时“重合”。由于行政确认和行政许可都是行政机关进行管理的一种手段，对于某种行为是否设定行政许可，是立法者基于国家需要，进行利益衡量的结果。所以，立法者为了加强控制，可能对于某些之前由行政确认就可以完成管理的事项设定行政许可，行政确认向行政许可转化则成为可能，反之亦然，这也是行政确认和行政许可两种行为密切联系的原因之一。继而言之，假如设定许可的表现是没有对有关确认主体和程序的规定作任何改变，只是规定了不进行确认则不得从事某项行为，则此时行政确认和行政许可发生“重合”。比如，《动物防疫法》第59条第4项规定，依法应当检疫而未经检疫的动物产品，具备补检条件的，实施补检，这里的检疫显然是一种行政确认行为。而对该法第77条分析可知，这里的检疫具有许可的性质，即只有经过检疫，才能向无规定动物疫病区输入动物、动物产品。行政机关的检疫行为，具有了双重性质，但其又不完全符合其中任何一种行政行为的特征。

注释：

比如煙草的专卖许可，形式上是赋予了烟草专卖的许可权，实质上允许进行与烟草专卖产品有关的生产、销售、进出口等行为。又如，对动物附有检疫证明，实质上是允许对动物屠宰、经营、运输等行为。

参见《行政许可法》第六章相关法条。

参考文献：

[1]杨解君.行政许可研究[M].人民出版社，2001.

[2]肖金明.行政许可要论[M].山东大学出版社，2003.

篇5：工业产品生产许可不合格整改报告

企业实地核查不合格项整改报告

股份有限公司

二○一年月日

省工业产品生产许可证审查中心：

你中心派出的以同志为组长，举等三位同志为成员的核查组，于年月日至年月日对我单位申报的水泥产品进行了生产必备条件的实地核查，共计核查出一般不合格项2款，经综合评价，核查结论为合格。

根据《水泥产品生产许可证实施细则》的规定及核查组的意见，我公司积极组织相关人员对2款一般不合格项进行了专项整改。

现将整改报告上报贵中心备查。

股份有限公司

年月日

省工业产品生产许可证办公室：

根据有限公司的申请，受省工业产品生产许可证审查中心委托，核查组一行于年月日至年月日对该企业申报的产品进行了生产必备条件的实地核查，共计核查出一般不合格项2款：

1、。（3.4）

2、。（4.2）

按照核查组集体讨论的意见，要求该企业在30日内对2款一般不合格项进行专项整改。企业已于年月日将《水泥产品生产许可证企业实地核查不合格项整改报告》上报审查中心。

经对《整改报告》材料全面核实，企业不合格项改进情况基本到位，整改报告内容全面，辅证材料真实可靠。

特此说明！

核查组长： 年月日

企业实地核查不合格项整改报告

第一款一般不合格项整改情况

一、不合格事实描述。

二、整改前的见证材料

三、整改后的见证材料

四、整改情况确认

（整改责任部门、责任人签字）

该款一般不合格项整改工作由公司负责，……

要求完成时间：年月日 实际完成时间：年月日 责任单位： 责

任

人：

.企业实地核查不合格项整改报告

第二款一般不合格项整改情况

一、不合格事实描述 技术文件应进一步规范

二、整改前的见证材料

（文件签批不规范，没有领导签字确认）

三、整改后的见证材料

（提供有外来文件审批单以及文件资料发放登记表，还提供有产

四、整改情况确认

（整改责任部门、责任人签字）该款一般不合格项整改工作由负责，……

要求完成时间：年月日 实际完成时间：年月日 责任单位： 责

任人：

篇6：行政许可自查报告

关于行政审批事项办理情况的自查报告

按照恩施州监察局、州政府法制办、州住建局的要求，行政审批中心对2012年行政许可事项的办理情况进行了认真的自查，现将情况汇报如下：

一、基本情况

（一）行政许可设定情况

目前，中心行政许可项目共11项，分别是：城市道路临时占用许可；城市户外广告设置许可；城市建筑垃圾处置许可；临时占用城市绿地许可；依附于城市道路建设各种管线、干线设施施工许可；城市道路临时挖掘许可；特种车辆在城市道路上行驶许可；城市排水许可；城市桥梁上架设各类市政管线许可；古树名木的迁移许可；砍伐城市树木许可等。2012年办理行政许可 125件分别涉及到城市道路临时占用；城市户外广告设置；城市建筑垃圾处置；城市道路临时挖掘；城市排水许可等。所有的审批事项均有法律依据，而且每年报经法制办审核。因此不存在违法违规设立审批事项、指定咨询机构搞变相审批；自行设置前提条件等行为，对取消和调整的审批项目没有实施审批。

（二）行政许可相应制度的建立情况

行政审批中心建立了相关的配套制度，确保行政许可工作的顺利开展。

一是建立行政许可公开制度。对中心开展的11项行政许可事项的许可条件、办理期限、受理部门、联系电话等事项，在局行政审批中心、行政服务中心城管窗口都有公示，便于当事人了解、咨询及办理。

二是理顺行政许可办理流程。针对办理行政许可的实际情况，专门对许可事项受理、审查、决定、送达等相关程序做出具体规定，由于城管的审批事项要靠我们的执法队员上街巡查督促，我们的对象才来办理。我们专门组建了两个执法中队目的是理顺审批秩序、规范审批行为，不让审批事项流失。明确了行政许可受理科室、办理科室、分管领导的职责和办理期限，有效避免了因职责交叉，期限不明造成的推诿和效率低下。

三是统一行政许可文书。为保证行政许可办理质量，制定了规范的行政许可格式文书，对窗口工作人员和承办行政许可事项的业务人员重点进行了行政许可格式文书使用的培训，确保行政许可的规范运作。

四是便民制度。按照转变管理职能，提高服务效能提出的便民、高效、优质的办理原则，将所有行政许可统一设在市行政服务中心城管窗口集中办理。将所有行政许可事项、法律法规依据、办理流程、行政许可文书汇编成册，放置在

行政许可受理场所，便于当事人了解，查询。由于城管行政审批项目具有特殊性，所有的项目必须经执法人员进行现场勘查才能据实写出意见，才能为是否予以审批提供依据。为了不让相对人两头跑，由执法队员将审查合格符合要件的资料交由科室及领导审签后，拿到行政服务中心办理相关证件，然后通知相对人领取证件。并且证件办理不超过一个工作日。总体要求是按照《窗口受理办法》的相关规定执行，全面落实《公开承诺制》、《首问责任制》、《一次性告知制》、《一周办结制》、《责任追究制》。

（三）行政许可收费情况

行政许可项目收费严格按照国家物价局、财政部的有关规定执行，若有收费的行政许可项目，所收费用全部按规定的标准执行，由窗口开具缴费通知单，办证对象凭通知单到驻市行政服务大厅的邮政银行缴费，然后凭收据办理证件。对行政许可相对人均无偿提供行政许可申请书等格式文本，更不存在对被许可人进行监督检查收取费用的情况。对符合文件规定的相关减免条件的，经审查资料齐全，按照条款予以减免，没有优亲厚友、随意表态的现象发生。没有收钱不开票、开票不规范的现象发生。

（四）加强对行政许可的监督检查

为规范工作人员的行政行为，从源头上遏制行政过错现象，制定了《行政许可制度》，明确规定工作人员办理行政

许可事项职能职责，中心建立了“巡查日志”，对每一次上街巡查情况、办理情况、收费情况予以登记，便于随时掌握行政许可事项的办理动态。若办理行政许可工作人员和有关责任人员违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害并引起国家赔偿的，责令有故意或者重大过失的承办人员承担部分或者全部赔偿费用，并作出相应的处理。到目前为止，未发现行政许可办理人员在行政许可中有违法违纪行为。同时做到了审批与监管两不误、两促进。

二、存在问题和下一步打算

根据上级要求，对行政许可实施情况认真进行了自查，主要存在以下不足：一是审批与管理还不是十分的协调，有待于进一步完善相应的管理机制。二是行政许可受理方式还需进一步完善和创新。由于城管许可业务是需要执法队员前去督促，相对人才会来办理，而且所有审批事项都需要外勤执法队员前去现场踏勘，才能据实填写意见为是否予以审批提供依据。所以如何减轻审批工作的实际工作量还是一个值得改进的课题。三是工作人员业务素质还有待提高。四是资料收集不够完整，比如相对人的身份证复印件、工商营业执照、收费发票的复印件等资料没有收集并归档。

针对自查中发现的问题，中心已经着手从以下几方面进行整改，并对今后做好行政许可工作提出了具体措施：一是加大城管行政审批业务的宣传力度，拓宽服务领域，不让审

批事项流失。二是通过正面工作与树立反面典型相结合的办法，让行政相对人主动到城管窗口办理相关许可业务。三是进一步做好行政许可办事人员的培训、考核工作，提高业务素质和服务水平，做到优质高效服务当事人。四是完善相关资料。

下一步我们将按照上级的要求和部署，继续深入改进工作作风，提高管理效能，认真组织11项行政许可各环节的落实和运作，全面规范行政许可事项的受理、审批。不断总结经验找差距，实事求是地加以改进。同时将加强实施行政许可过程的监督检查，督促受理和办理窗口工作人员严格依法办理行政许可事项，促进依法行政工作的深入开展。

篇7：行政许可整改报告

关于变更煤炭生产许可证审查验收提出问题整改落实情况的报告

薛城区煤炭工业局：

2011年2月27日，按照《煤炭法》、《煤炭生产许可证管理办法》等有关规定，山东省煤炭工业局组织专家对宏达煤矿技改变更煤炭生产许可证进行了资料审查和现场验收。各位领导和专家对矿井技改建设提出了宝贵的意见及建议。宏达煤矿高度重视，当日下午立即召开了矿中层以上干部专题会议，对提出问题进行了分工，明确了责任，限期进行了整改，已经全部整改完毕，现将整改落实情况向区局领导汇报，请给予审查。

一、机电组

（一）存在问题：

1、井上下变电所绝缘工具未贴年检标签；

2、井下大巷轨道质量较差；

3、井下变电所无干部上岗记录。

（二）整改落实情况：

1、井上下变电所绝缘工具已经由山东公信安全科技有限公司检测，机电科负责贴上标签，全部已经整改完毕。整改负责人：刘传新

2、由运搬工区按照《安全质量标准化标准》整改完毕。整改负责人：刘传新

3、由机电科建立了井下变电所干部上岗记录薄。整改负责人：刘传新

二、通防组

（一）存在问题：

1.13003运输巷风门缺闭锁,开关不灵活。

2.沿途密闭前轨道未按规定截断。

（二）整改落实情况

1、由通巷工区负责安装13003运输巷风门闭锁，并保证开关灵活。已经整改完毕。整改负责人：李 峰

2、由通巷工区负责将沿途密闭前轨道截断，已经整改完毕。整改负责人：李 峰

三、地测防治水组

（一）存在问题

1.部分地测防治水资料及图纸不规范；

（二）整改落实情况

1、由矿井生产技术科按照专家意见，规范了部分地测防治水资料及图纸。所有问题已经整改完毕。整改负责人：李 峰

四、采掘组

（一）存在问题1、13层东翼主下山局部巷道不平、轨道局部不直、个别轨道接头间隙大有错茬。

2、13001采煤工作面支护不规范，个别支柱接顶不实及有重楔现象。

（二）整改落实情况

1、由掘进工区整改完毕。整改负责人：胡崇高

2、由采煤工区现场已经整改完毕。整改负责人：胡崇高

特此报告

篇8：对行政许可性质的思考

当前正值改革之时, 行政许可在政府会议上多次被提及, 相关行政许可制度也发生了相应变化。就在2014年两会上, 李克强总理在政府工作报告中指出:我们从政府自身改起, 把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施, 分批取消和下放了416项行政审批事项。可见, 行政许可制度正在日益得到完善, 让市场在资源配置中起决定作用得到体现, 市场正朝着良性轨道上前行。

在实施行政许可中所取得的成绩可以看到, 但是其中也出现了一些问题, 具体体现在:第一, 在立法上对行政许可的范围还不是很清楚, 导致一些不应该设立行政许可的事项而设立了, 导致一些人力、物力的浪费, 社会资源没有得到合理的配置。一些应该由政府事前控制的事项而让市场自由发展, 从而导致一种无序状态的发生;第二, 在行政机关的执法和司法中, 由于对行政许可缺乏一定的认识, 导致不能很好地辨别行政相对人所申请的事项是不是法律所规定的事项, 同时导致不能很好地总结出在行政许可中的经验教训以修改现有的行政许可制度;第三, 由于行政许可制度的模糊, 导致行政相对人在申请行政许可过程中缺乏主观能动性, 从而浪费了一些资源。为什么会出现这样的问题呢?笔者认为主要是对行政许可的性质缺乏一定的了解。

二、对行政许可性质的新认识

(一) 对行政许可性质的重新认识

行政许可设立的目的是限制行政相对人对自己行为的自由自配, 其原因在于现在大多数国家是市场经济国家, 我国则是社会主义市场经济的国家, 市场经济强调市场在资源配置中的作用, 然而市场就像人一样不是万能的, 有一定的缺陷, 在某种程度上不能使资源配置最大化, 那么就需要国家来进行适当地干预, 调整自由市场的一些弊端, 使市场在良性轨道上运行, 而行政许可制度就是在市场上到底有哪些事项需要国家来设一个门槛, 而设的这个门槛能够使市场自己无法调整的事情得到合理解决, 所以笔者认为行政许可的性质是平衡国家与市场这两种资源。

(二) “平衡市场与国家这两种资源”理论的现实必要性

当前改革浪潮一波接着一波, 对行政许可的改革也很多, 但是那些东西要改革, 该怎样改革, 确实一个很大的话题, 改革要成功, 则必须对行政许可有一个全方位的理解, 对行政许可性质的探讨就不可避免。当前学术界对行政许可性质的理解可谓众说纷纭, 所以笔者提出平衡市场与国家这两种资源这种理论具有现实必要性。

(三) “平衡市场与国家这两种资源”理论的可行性

行政法是公法, 它体现了国家对社会生活的管理, 而行政许可就是管理的方式之一, 过去对性质许可性质的理解只是考虑到了行政许可是人们怎样得到的, 而忽视了行政许可真正的内涵是到底为了什么而存在的, 其实我们应该从它到底能为我们带来什么价值, 它又是怎样创造价值的角度来分析行政许可的性质, 此时意义就比较大。行政许可这一项制度本身的由来就是国家为了更好的管理整个社会, 而社会又是由各种市场组成的, 于是国家实际上都是在管理各种市场, 其实国家与市场这两只手都是两种不同的资源, 市场能够运行产生各种有价值的东西, 而国家本身能够通过一些制度的设计来左右市场。市场经济具有盲目性、滞后性、无序性会产生的一定的不良影响, 此时就需要国家来起协调作用, 去平衡市场与国家这两种资源, 从而使市场能够平稳健康运行。

(四) “平衡市场与国家这两种资源”理论的合理性

第一, 它符合行政许可法的立法宗旨。平衡国家与市场这种理论能够解释这点, 因为社会是错综复杂的, 有太多的利益纠纷, 而人往往又是自私的, 如果让大家自己去追逐自己的利益, 可能会出现盲目性, 侵犯到他人的合法权益, 损害到公共利益, 最终扰乱市场秩序。在这种情况下, 就需要国家通过相关法律来规定一些完全由市场来运行的事项设一个门槛的准入, 达到这个标准才可以从事, 从而平衡相关利益, 进而保护公民、法人和其他组织的合法权益, 维护公共利益和社会秩序。

第二, 它有利于行政许可相关法的完善。行政许可的立法主要是某个事项要不要设立行政许可, 而把行政许可的性质定义为平衡市场与国家这两种资源就可以很好地解决这一点, 也就是说这个事项能不能市场能够自己解决, 不需要国家通过许可制度的准入来平衡市场, 在这基础上再去进行市场调研与市场评估, 在假设有许可与没有许可之间进行价值判断, 从而做出是否设立行政许可的选择, 在行政许可的废止方法上也类似, 在行政审批的上调与下放也应该考察市场的发展变化, 对一些许可制度的实施进行及时调整。总之, 平衡市场与国家这两种资源这个理论可以使立法更加合理。

第三, 它有利于行政许可相关执法水平的提高。如果把行政许可的性质定义为与权利、权力或义务的话, 很容易助长行政机关的权力欲望, 认为行政相对人所获得的许可是行政机关的恩赐, 没有体现行政机关作为社会服务者的角色, 相反, 把行政机关的性质定义为平衡市场与国家这两种资源可以提高行政机关的执法意识, 对每一次行政相对人的申请进行严格审查, 把它真正作为一种义务来对待。更为重要的是, 这种定义能使行政机关在行政执法的过程中更为直观的把握市场的相关变化, 对市场的变动及时地报告给立法部门进行相关立法的调整, 以便相关部门及时修改法律, 从而平衡市场与国家这两种资源的配置, 推动经济持续健康发展。

第四, 它也有利于司法案件的化解。如果司法者有这个平衡市场与国家这两种资源的意识的话, 对于在司法过程中出现的一些合法不合理或合理不合法的案件会减少, 因为现在一些行政许可案件是由于行政许可制度过时, 即不应该设立或不应该这样设立而产生的, 司法者如果发现则应上报给相关机关予以通过一些司法解释进行相应修正, 避免由于制度的漏洞而让普通老百姓买单。

(五) 执行好“平衡市场与国家这两种资源”理论的重点

第一, 要分清楚市场与国家各自的范围, 也就是说那些是市场能够自己解决的, 不需要国家插手, 那些是由于市场存在缺陷, 需要国家的帮助才能使市场健康有序地发展, 这是一个很有难度的课题, 需要通过各种数据分析, 但笔者认为要使行政许可制度发挥到最大作用, 这是必须要解决的问题。

第二, 要在平衡市场与国家这两种资源的过程中掌握一个度, 这就显得尤为重要。把这个度掌握好, 就必须细致的了解市场缺陷的程度。为此国家就需要对症下药、量体裁衣, 坚持适度原则, 使行政许可制度保持在合理的区间范围内, 这样才能发挥出最大效果。

第三, 在行政许可制度设计中, 要在动态上把握市场与国家的相应变化, 及时作出调整, 这就需要对市场信息敏感, 使行政许可制度与市场保持一致。

三、结语

如今, 行政许可制度经常被政府提及, 相关改革也是层出不穷, 弄清楚行政许可的性质对行政许可的改革至关重要, 以前关于行政许可性质的理论多多少少都出现了一些瑕疵, 且在理论研究界总是在权利、权力或义务的角度出发, 在其中徘徊。这给了我很大的一个启示, 为什么不跳出这种思维来研究行政许可的性质, 且我提出的平衡市场与国家这两种资源理论能够合理地解释行政许可中的问题, 最后希望我们国家的行政许可制度能发挥它应有的作用。

摘要：行政许可作为我国的一项重要制度, 在实施中也发现了不少问题, 而出现问题的原因之一就是对行政许可性质这一问题很难作出评价。受此启发, 引起了本人对行政许可性质的思考, 本文从市场与国家的关系来从新认识行政许可的性质。

关键词：行政许可,性质,行政相对人,平衡市场与国家

参考文献

[1]罗豪才.行政法[M].北京:北京大学出版社, 1996:175.

[2]张树义.行政法与行政诉讼法学[M].北京:高等教育出版社, 2007109-110.

[3]郑传坤.行政法学[M].北京:法律出版社, 2007:194.

[4]沈开举.行政法学[M].郑州:郑州大学出版社, 2009:425-426.

[5]李静.对行政许可性质的再认识[J].红河学报学报, 2011 (3) :2-27.