社区养老问题初探——以宁波市海曙区白云庄社区为例

2022-09-11

《中国老龄事业发展报告 (2013) 》表明, 2013年我国老年人口数量突破2亿大关, 老龄化水平达到14.8%, 老年抚养比从2012年的20.66%上升到2013年的21.58%, 推动社会总抚养比从2012年的44.62%上升到2013年45.94%。 (1) 数据很直观地描述了老龄化社会的压力。目前, 我国主要是以家庭养老为主, 机构养老为辅的模式养老。“养儿防老”是中国人传统的养老观念, 尽管目前“计划生育”政策在逐步放宽, 但是, 仍然能有相当一部分“4-2-1”模式的家庭无法承担家庭养老的重担。作为养老设施更完善的城市也在老龄社会中凸显问题, 首先是城市基础设施建设忽略老年人的需求, 楼房越建越高, 现代智能仪器越用越高端, 越来越多的天桥、地下通道、交通信号灯等使得一部分老年人尤其是失能老人、高龄老人居住、出行受到很大的限制;其次是养老机构资源分配不均, 公办养老一床难求, 民办养老机构无人问津;最后是政府在老年服务设施上的投入不足, 耗巨资建设面积大的养老中心, 没有考虑老年人“只需要一隅之地聊聊天就足矣”的心理。社区是城市的细胞, 社区养老作为一种城市新型养老模式正逐渐受到社会的关注。社区养老模式主要是以家庭和社区的结合, 也就是居家养老与社区养老的结合, 论文以宁波市海曙区白云庄社区为例探究社区养老服务模式及可行性。

一、白云庄社区养老情况简介

白云庄社区位于宁波市海曙区, 社区由信宁小区、白云一村、文苑风荷、白云山庄四部分组成, 社区总面积约20万平方米, 现住居民两千多户, 人口约6000余人。“浙东文化”发源地, 全国级文物保护单位—白云庄 (黄宗羲讲学之处) , 给社区增添了浓厚的文化底蕴。黄宗羲的民本民权思想深刻地影响着社区经济文化建设。

(一) 社区养老模式构建

1. 社区养老服务中心

白云庄社区建立了社区养老服务中心体制, 服务中心按社会团体形式进行登记注册, 实行非营利性运作。服务中心是市级AAA级居家养老服务中心, 主要提供老年人休闲娱乐的场所以及供应老年人的餐饮。平时社区老人的饮食主要是由服务中心的工作人员提供。据调研可知, 每日两餐可由服务中心提供, 老人可以通过电话提前订餐也可以每月进行登记, 服务中心每天根据订餐和登记定时提供饭菜, 每天两菜一汤, 菜谱比较丰富, 都是适合老年人的营养搭配, 供应的饭菜每人一餐大概六元, 相比于宁波市海曙区的物价水平, 这个价钱是比较实惠的。而对于部分腿脚不便利或者愿意在家就餐的老年人, 服务中心还提供送餐上门服务。提供的娱乐场所主要是位于白云一村的一栋两层楼房, 其他三个小社区的老人步行几分钟就能够到达, 方便快捷。娱乐设备主要是麻将机、电视机以及一个休息室。平时老年人聚集在一起聊天、织毛衣、打麻将、看电视等等, 与中国老年传统娱乐接近, 温馨的气氛也感染着每一位老人。

2. 资金来源

白云庄社区养老服务机制运行所需的资金来源主要分为三个部分。第一部分是政府的直接补贴, 社区养老服务中心自2011年起每年可以获得3.5万元经费补贴, (2) 政府直接补贴主要是用于社区老人的餐饮, 也就是每餐由老人自费6元, 不足部分由政府补贴。第二部分是政府间接补贴, 通过由政府购买社会服务, 通过优惠政策吸引企业投资, 主要是专业性的义工服务, 比如临终关怀、专业护理等。第三部分是居委会经费, 主要用于各项活动经费, 用于活动道具、场地、人员等各种花费。第四部分则是一些比较松散的资金, 比如社会的捐助、企业的慈善捐赠。这部分资金主要根据捐赠者的意愿安排用途, 没有指明捐赠用处的充入社区经费中。

3. 社区志愿者、义工服务

对于社会的弱势群体来说, 单靠政府以及部分组织机构建立各项机制保障弱势群体的生活是远远不够的, 还需要社会提供各种精神资源。而这部分主要由志愿者和义工来完成。社区养老服务中心以公益性岗位服务人员为主、义工为补充。这支队伍的专业化、高效化建设, 是提高社区养老服务水平的关键。白云庄社区非常重视服务人员、义工能力的培养与提高, 定期开展各类培训、交流活动, 不断提高服务人员、义工的积极性和服务能力, 通过引导、挖掘, 涌现出一批优秀服务员和义工, 在社区中起到了引领、标杆作用。 (3) 志愿者主要以学生为主, 社会人员为辅。对于志愿者, 社区主要采用登记制, 进行一对一的服务。志愿者主要是陪孤寡老人聊天、散步, 或者举办小型的娱乐活动, 满足老人的心理需求。社区中还有一些特殊的义工———本社区的一些心有余力的退休老人———他们也是义工中的一分子, 主要是需要帮助的老人的邻居。这些义工相对于非本社区的义工以及流动性较强的志愿者来说, 发挥了其独有的优势。针对一些孤寡且上了一定年龄的老年人开展帮扶活动, 比如根据老人的要求在饭点将这些老人从家中搀扶出来用餐;定期到其家中进行探访, 以防出现意外事故;帮老人购置一些生活必需品等。

(二) 社区老年服务内容多样化

1. 开展各项养老活动

(1) 日常老年娱乐活动。白云庄社区在白云一村、蓝天路108弄进行以慈孝为主题的文化墙和宣传挂图制作, 努力营造社区尊老敬老的氛围。2012年年初对一些独居、高龄老人组建亲情小组, 发放邻里互助联系卡, 开展“四季乐”活动, “关怀在社区、亲情在社区”活动、“厨艺大家秀”、“党在我心中”、“红歌传唱会”、“墨趣赞”等十余次内容多样的活动, 极大地丰富了老年人的生活。而定期的一日游更是深受老年人的喜爱。

(2) 关怀活动。社区也会与某些社会组织共同举办一些送关怀活动, 比如与医院合作进行定期的体检活动, 对老年人的一些小病痛进行义诊;与白云庄社区的小学合作, 为老年人送上孩子们的欢笑;与公安局消防机关合作, 宣传防骗防盗防火等安全知识, 为老年人的安全把好关。传统节日期间, 社区还会以各种形式为老年人送上节日礼物。重阳节期间, 社区在楼道中张贴尊老敬老倡议书。加强家庭与老人的互动活动, 以座谈会、活动等形式积极创造子女与老人交流沟通的平台, 使子女真正了解父母所需、所想, 使老人在子女的陪伴下, 切实享受到天伦之乐;中秋节, 送上中秋月饼;春节期间, 社区还会给一些老年人送上年糕、大米等生活必需品。社区为老年人开展的各项活动让老年人在晚年享受到生活的乐趣, 在社区里不仅感受到家的温暖, 更加体会到社会和集体对老年人的尊重和关爱!

2. 特色活动

白云庄社区现有居民2669户, 约6000人, 其中60岁以上老年人916人, 占总人口比例的15.2%, 其中80岁以上老年人115人, 90岁以上老人12人, 空巢老人607人, 独居老人93人, 空巢老人和独居老人占老人总数的76%。 (4) 相比于一般的老年人而言, 空巢老人、独居老人以及单身老人更加需要社区的关爱。目前, 社区为这些特殊的老年人送上特殊的关怀。八十岁以上的老年人有子女在身边的由子女负主要的赡养责任, 没有子女在身边的与独居老人一样由社区提供餐饮, 定期安排邻居陪同散步聊天, 给老人以精神抚慰!而对于空巢老人, 社区更多地是提供各种活动转移这部分老人的注意力, 发挥他们的余热, 发现自身价值!比如组织养老议事会, 安排部分有能力的空巢老人参加议事会;白云庄社区还成立了常青友谊单身老人俱乐部, 为一些单身丧偶老人排解孤独、融入社会提供了平台, 俱乐部的成员们经常在一起聚会、搞活动, 或读书看报、或交流养生之道, 在不断的活动和交往中, 俱乐部的成员从认识到了解, 成为朋友, 并在生活中互帮互助。因为这些组织的存在, 特殊老人的生活变得充实而有意义了。

二、白云庄社区养老的模式分析

“社区养老”是一个典型的以家庭养老为主, 社区机构养老为辅的养老模式。但更为完善的“社区养老服务模式”仍需要政府扶持、社会参与、市场运作等多方面支持。

(一) 社区养老作为一个舶来品, 固然有其经验积累, 但仍需谨慎。盲目照搬既不能解决现实问题, 又有可能滋生新的矛盾, 造成社会资源的浪费。

(二) 社区养老作为一种颇具优势的养老模式, 在实践中需要统筹各方面因素, 因此也存在一些问题。

1. 区域发展层次不一

社区养老针对的区域经济较为发达, 只有各方资金支持的情况下, 社区养老才能真正实现完备的服务。经济不发达的地区筹备资金的能力毕竟有限, 并且往往需要将资金集中于完善基础设施建设。也由此看出, 社区养老模式不是在短时间内就能大范围推广的。另外各个地区的具体情况不同, 社区养老必须在尊重现实状况的基础上, 结合本区域特色, 切实考虑其可行性。宁波市海曙区作为经济较为发达的地区, 完全有能力推行社区养老, 因此我们应当考虑的方面是如何完善社区养老使其更具推广的可行性。

2. 文化活动缺乏针对性

社区养老模式要广泛推广, 其必须满足不同文化程度不同生活方式的老人的需求, 浙东文化只是一个大背景, 住在一个社区的老人必然会有文化程度、价值观方面的冲突。因此文化活动服务在追求多样化的前提下, 还应注重活动的质量与层次。一些娱乐活动比较大众化, 多数老年人都较为喜爱。但一些老年人崇尚艺术类的活动如绘画、书法以及其他类的活动, 社区应该适当满足相对“小众”的文化需求。英国的老年社区建筑规模大, 有各种各样的俱乐部, 开设的课程和组织的活动超过80种以上。具有完善的配套设施与功能区划分, 是集合了居住, 商业服务, 度假疗养为一体的大型综合社区。我国社区规模普遍不大, 但几个相近的社区可以适当联合, 共同组织文化活动, 社区可以建立足够的日间照料室, 老年人活动室、图书阅览室, 提供适合老年人的健身器材 (5) 。另外社区之间的交流也有利于促进社区硬件设施的完善、文化的交融。

3. 服务质量参差不齐

在英美, 许多大学设置了社会工作专业, 为社区服务培养高素质的专业人才, 中国应当借鉴这种做法。尤其是医疗帮助方面, 社区内的服务人员仅仅对老年人的生活起居方面较为熟悉, 像护理之类的专业性服务需要更多的人员与技术支持。另外, 服务人员需定期培训从而应对各种新的状况。另外, 对于特殊群体比如高龄老人、生活不能自理的老人应予以特别照顾, 这也导致服务人员的需求增加, 志愿者、义工的服务时间毕竟有限, 如何协调效率与服务人员的数量也是一个值得注意的问题。

三、结语

当前的中国经济稳步增长, 但养老是一个强国必须积极面对必须妥善解决的问题。以中国目前老龄人口的数量以及人口老龄化的趋势来看, 白云庄社区的养老模式体现了其综合性以及高效性。虽然各地的具体状况不一, 但相对于其他单一的养老模式和内部独立分散的养老体系, 社区养老值得借鉴, 而社区养老的推广与实践同时促进着该模式的完善。

摘要：养老问题, 是近几年中国社会比较热门的话题, 新中国成立后新出生的人口, 也就是1952年和1953年出生的人口进入老年期, 形成第一个老年人口增长高峰。城市建设的欠缺以及养老设施的不完善急需要一种适宜老年人安度晚年的养老方式。“以老年人自我服务和家庭养老服务为基础、以社区居家服务、公寓服务和日间照护服务为干、院舍服务为支撑、邻里服务和志愿服务为补充的中国特色老龄服务体系”, 是《中国老龄事业发展报告 (2013) 》提出的我国老年人养老的理想模式。文章以宁波市海曙区为例, 对社区养老问题进行初探, 试图寻找出这种养老模式的利弊, 以及其在城市中推广的可行性。

关键词：老龄化,社区养老,利弊分析,可行性