以基层党组织领导模式创新推动农村社区治理创新——以河北省肃宁县为例

2022-09-12

亨廷顿在对发展中国家的政治稳定进行分析时曾经指出, “一个起于现代化之中的国家的政府的稳定, 端赖它在农村推行改革的能力”。我国是农业大国, 农村社区数量庞大, 现状复杂的特点, 给当前农村基层党组织的治理问题带来诸多挑战。

一、基层党组织参与在农村社区治理存在的问题

(一) 社区党建工作机制不健全, 组织活动开展不顺

主要体现在四个方面:第一, 农村社区党组织干部队伍结构不够合理, 党组织成员以中年以上人群为主且普遍文化程度低, 年轻后备力量不足。且选举很大程度上会受家族势力和经济实力所影响, 真正有实力的村民选不上, 选上的村干部目的不纯, 无法真正做到为人民群众服务。第二, 村级支部缺乏凝聚力。领导机构难以形成有效合力, 村民入党意识不强, 不同类别党员群体的利益倾向和思想意识难以统一。第三, 党组织活动受各种因素的限制, 陷入无人组织, 无处开展, 无钱组织, 无心参与的困境, 且形式单一, 内容枯燥。第四, 党员工作阻力大。由于编制少, 事务繁杂, 党员干部在处理过程中往往处于疲于应付状态。而且在开展工作过程中, 得不到人民群众的理解, 遇到问题的概率不确定, 使得党员干部工作压力巨大, 不利于开展党建工作。

(二) 基层党员队伍先进性不高

具体体现为:第一, 宗旨观念较弱, 缺乏为人民谋福利、为人民办实事的理念。第二, 党性意识淡薄。主要体现在新一代农村人入党的积极性不高, 还出现隐藏自身党员身份, 变成了“地下党员”消极行为。第三, 组织观念差。表现为自由主义严重, 责任意识缺乏, 工作作风不扎实, 甚至出现非法手段谋利、进行封建迷信活动等不良行为。第四, 政治水平低, 对改革开放的深层内涵与意义理解不透, 政治目光短浅。无法正确领会党的政策部署, 更无法落实方针政策, 无法为人民谋福利, 甚至有些地方、部门和单位还会出现贪污腐败的现象。

(三) 基层党组织决策民主化程度较低

基层党组织在实际工作过程中, 大部分党支部书记占据绝对发言权, 导致决策未能充分征求群众意愿, 政治性的参与只存在于形式上, 无法实现真正的村民自治。

(四) 农村基层“两委”的互动关系不够协调

改革开放以来, 随着村民自治的不断深入, 村庄二元权力的基本结构开始形成, 但很多地方依旧存在基层党组织权力集中, “一言堂”、家长制等现象, 党支部和村委会关系很难有效协调。

二、基层党组织参与在农村社区治理中的问题归因

(一) 以基层党组织为主导的农村多元化治理格局尚未形成

农村村民受经济和文化水平的影响, 对多元治理了解甚少, 意识不到自身治理主体的身份, 在农村社区治理中存在着过分依赖于“官员”, 且对管理村务方面的积极性不高。

(二) 基层党组织活动经费严重不足

党组织办公经费和活动经费短缺, 甚至有的村党支部成员常年没有工资, 直接导致了基层党建各项工作的开展不畅, 党组织提供村级公共事业的能力低下, 对特殊人群的帮扶力不从心, 严重制约党组织工作的落实, 影响到了农村基层党组织的威信。

(三) 法制体系不够健全, 对社区党员的发展教育管理缺乏有效措施

首先, 农村基层党组织缺乏“依法治理”的精神引导和相应的约束监督机制;其次, 党员的培训和教育工作比较薄弱, 党员管理教育体制滞后、内容单一。社区干部对社区建设以及党建工作较为生疏, 缺乏创新能力, 积极性与认同感。

三、肃宁县的创新做法

本文以河北省沧州市肃宁县推行“四个覆盖”中党建工作方面的创新举措为例, 重点探析以基层党组织创新引领农村治理创新的路径。

肃宁是一个传统农业大县, 隶属于河北省沧州市。2010年在全县创造性推行了四个覆盖系统做法, 即基层党组织、民主组织、经济合作组织和群众性平安组织的全覆盖, 成效显著。其中在党建方面, 肃宁被命名为全国创先争优先进县党委, 全省基层党建工作先进县, 总计获得国家级荣誉50多个。

其中, 农村基层党组织全覆盖具有“组织建设基层化”和“党员服务基层化”两方面创新。

(一) 组织建设基层化, 合理设置党组织

首先, 实现基层党组织全覆盖肃宁县本着“党员走到哪里, 党组织就建设到哪里”的原则, 规定正式党员3人以上的, 都应成立党的基层组织, 并将党组织建到各行各业, 各个生产队伍中去, 基本实现了基层党组织全覆盖。其次, 转变领导农村工作方式, 将党小组覆盖面延伸到各村和各类组织中, 为农村的无职党员开展活动搭建平台, 让党员领导和指导群众一起搞生产、抓稳定、保安全、闯市场、促发展。农村党组织的领导不再是强制性的下达指令, 而是转化为建议者, 组织者, 服务者的角色, 大大提高了党对农村工作的领导水平, 为开展后续工作铺垫了组织基础。最后, 促进与社会组织的有机结合, 以党组织的发展带动社会组织的发展。

(二) 党员服务基层化, 强化党员作用

基层化的组织建设, 必须带有基层化的服务。计划和决策不能和基层架空, 所以服务落实的基层化也是肃宁的特色治理方式之一。

1. 设置党小组长, 发挥先锋模范作用

肃宁县在各个村都设置了党小组长这一职位, 由党内积极人员或有才能的人来担任, 负责村内一些细致的工作, 群众称他们为“党代表”或“领头雁”, 在县委组织部的文件中则称为“农村在岗无职党员”。党小组的设立, 把所有党员都纳入了各组织体系, 凝成合力, 在推动农村发展与稳定各项事业中创先争优, 做出表率。

2. 开展“三定一评”, 加强党员管理

为充分发挥好广大党员在维护农村和谐稳定发展中的先锋模范作用, 提高农村党建工作的整体水平, 肃宁在全县农村无职党员中开展“三定一评”工作, 通过为农村无职党员定岗、定责、定目标, 进行民主评议, 并引入竞争激励机制, 激发了党组织的整体活力。“三定一评”工作的开展, 为管理农村无职党员提供了制度保障, 使得各党员“人人有目标, 人人有责任”, 充分发挥了党员的先进作用, 从而促进农村社区治理的顺利开展。另外, 肃宁县还通过党员结对帮扶村民, 党员示范户, 党员家庭挂牌等手段, 增强党员“以党为荣”的意识以及主动服务意识。

3. 实行“一隶多管”模式, 推进党员管理科学化

肃宁打破了党员组织关系的唯一性, 探索实行“一隶多管”模式, 即不变动原党组织中的隶属关系, 但对内部结构和管理进行微调。打破单位、行业、区域的界限, 经过提出申请、审核批准、编入党支部三个流程, 根据党员们的自身能力特点和意向将这些党员“重组”成新的党组织, 称之为备案党组织。此做法为党员们的交流和发展提供了良好的平台, 使党员有机会参加多重组织生活, 党组织和党员间更加融合。

4. 实行“五步工作法”, 严格发展党员程序

在如何发展党员的问题上, 以前农村发展党员往往是支部书记决定, 任人唯亲的情况难以避免, 这就造成农村党员家族化、朋党化问题。为此, 肃宁县严格规范入党程序, 建立健全发展党员制度, 实行“建库立档、超前培养、公推票决、全程公示、全程监督”的五步工作法, 严格规范了入党程序, 并且将优秀人才吸纳进党组织, 优化了党员和村干部队伍结构, 增强了党组织活力。

另外, 针对“两委”关系不协调的现状, 为完善村级民主自治, 肃宁创新地推行了“三议一行一监督”的工作模式, 即重大村务要由村两委商议, 村代会和村民会议决议, 村委会执行, 村监会监督。不仅巩固了党组织在农村社区治理中的领导地位, 还协调了两委之间的关系, 党群干部间更加信任融洽。

四、结语

本文通过对肃宁县“四个覆盖”中新型党组织的建设进行研究和学习, 总结和归纳了肃宁县党组织建设的创新经验做法, 为我国农村基层党组建设开辟了新思路、新路线、新模式。但我们在进行经验推广和经验学习的过程中不能“照抄照搬”, 一定要结合农村所在环境, 根据自身特色进行管理与治理。

摘要：推进农村社区治理的创新, 既是满足农村社会内部变革的需要, 也是完善国家治理体系的关键所在。其中加强基层党组织的领导, 是推进农村社区治理创新的核心内容, 现如今基层党组织仍面临许多问题。本文以河北省肃宁县“四个覆盖”中创新党组织建设的举措为例, 阐述其中的创新做法对推进农村社区治理的重要作用, 以期能起到借鉴作用。

关键词：基层党组织,农村社区治理,肃宁