乡镇财政对策论文

下面小编整理了一些《乡镇财政对策论文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。中央与地方财政收入分配体制逐步确立，伴随着国民经济快速发展，全国及地方财政收入都进入了高速增长时期，甚至以超过同期GDP增长率的速度在增长。其中，乡镇财政收入在地方财政中扮演着重要的角色，乡镇财政收入持续稳定的增长速度和规模又是乡镇财政健康发展的必要一环。本文分析了当前乡镇财政收入上的一些困境，以保证乡镇经济健康发展为前提，提供了几个探索的解决方法。

第一篇：乡镇财政对策论文

浅析我国乡镇财政状况及对策

【摘 要】我国是一个传统的农业大国，农村人口占绝大多数，自古以来，“三农”问题一直是政府很关心的问题，农村的发展、有序治理直接关系到整个国家的发展和治理。目前我国乡镇财政存在着事权与财力不统一，财政增收乏力，财政收支的矛盾等一系列问题。本文对乡镇财政管理的当前现状及所存在的问题进行了深入分析，并相应的提出了其改革的具体策略。

【关键词】乡镇；财政管理；分税制；财政体制

一、我国乡镇财政现状

乡镇是基层政权组织。乡镇财政不雄厚，农村稳定就没有经济基础，就隐藏着不安定的隐患。而现代乡镇财政状况却很不乐观，存在着事权与财权不统一，财政收支的矛盾等问题。乡镇政府财政管理的不科学导致了我国农村乡镇发展落后，效率低下，人民生活水平亟待提高。（1）乡镇财政是典型的“吃饭财政”。经济基础决定上层建筑。经济发展慢无疑是乡镇财政困难的根本原因。目前，很多乡镇经济仍然停留在以农业为主的自然经济发展水平上，乡镇财政收入的大部分来自农业，二、三产业提供的税收比重很少，财源结构单一的问题十分突出。首先是财政供养人员多，财政不堪重负。在我国，由于机构臃肿、层级过多和职能模糊等原因，不仅严重影响了政府效率的优化，还使得政府行政管理过程中的交易成本和代理成本大幅度提高。其次，基础教育、公共卫生、社会保障、基础性建设等具有较强区域外溢性的公共服务责任，过多由乡镇政府承担，给乡镇政府造成了极大负担。最后，许多乡镇财政入不敷出，正常运转面临极大挑战，乡镇正常工资发放也难以保证，所以更没有多少钱去搞公益事业的发展。（2）财政收支矛盾突出，财政包袱日趋沉重。财政压力迫使基层政府大规模举债，乡镇负债已成为当前严重影响乡镇财政的一个突出问题。在乡镇政府债务中，一些是由于执行和落实中央有关政策，而中央没有给予乡镇应有的财政支持而形成的；有些是因为地方经济发展和社会公益事业发展需要而形成的；还有一些是由于中央和乡镇政府在公共品供给职能上，乡镇政府承担了本应由中央政府承担的职能而形成的。但是不可否认的是，不良债务使乡镇财政背上了沉重的包袱。自改革开放以来，地方财政收入比重呈下降趋势，而地方财政支出比重则呈上升趋势。2010年地方财政收入比重为47.6%，而财政支出却占到80%，可见地方政府的财政压力，这个问题更是突出地反映在了乡镇财政上。（3）乡镇政府无力提供农村最基本的公共服务。长期以来，由于我国尚未建立起公共财政体制，财政资源配置倾向于城市和工业，乡镇政府提供公共产品和公共服务的能力本来就很薄弱，特别随着农村税费改革的推进，农业税被取消，乡镇财政的收支矛盾更加突出。有些乡镇在“保工资”“保吃饭”都很困难的情况下，几乎完全丧失了为本地区农民提供公共产品和公共服务的能力，没有发挥好地方政府应有的资源配置作用。乡村公共卫生设施条件差，提供的卫生服务质量不高，农民基本医疗得不到保障，因病致贫问题比较突出，农村义务教育等重点事业经费缺口大。这些都进一步加剧了乡镇财政困难。

二、乡镇财政管理问题的应对措施

（1）完善现行分税制，减少财政级次。实行彻底的分税制，完善地方税收体系，因地制宜，培育地方税主体税种，合理确定税收管理权限，加强我国地方税体系建设。在科学划分各级地方事权的基础上，为地方公共产品的供给提供稳定的资金来源，深化乡镇财税体制改革，实行“省直管县”，降低征收成本，强化地方财政职能。（2）进一步完善转移支付制度。规范地方财力的分配关系，建立完善的转移支付制度，中央财政要进一步加大对地方的财力性转移支付力度，清理和整合专项转移支付，提高一般性转移支付的比重，将花钱的权利还给基层，增加基层财政的可支配财力，保证不发达地区农村居民能够享受基础教育，基本医疗卫生服务等基本公共服务。（3）要按照财力、事权相统一的原则，合理界定地方各级收支范围。合理界定财权事权的范围，通过推行财力、事权的统一，有效降低乡镇基层财政的税负。减少上级财政的过于集中，以充分调动政府理财的积极性。要按照区域性原则和权责统一的原则划分各级事权，根据基层政府的支出责任，相应下放财权财力，使财力和支出责任相匹配，尽量减少专款规模。（4）加大对乡镇经济发展的支持力度。大力培植税源，招商引资和发展第三产业，壮大乡镇企业是加培植新的经济增长点，是增加税源的重要举措。乡镇企业的发展，不仅可以转移农村剩余劳动力，增加农民收入，而且可以带动相关产业的发展，引导和促进农业产业结构的调整，为乡镇财政创造更多的收入来源。这是乡镇财政工作的重中之重，也是乡镇级财政走出困境的根本出路。

参 考 文 献

[1]冯宗容，杨明洪编.财政学[M].四川大学出版社，2010

[2]张玉海.农村税费改革后乡镇财政的困境及出路[J].山西农业大学学报.2006

[3]牛长立.我国中部省份乡镇财政建设之管见[J].科技进步与对策.2002

作者：吴凯玲

第二篇：财政体制改革后乡镇财政的困境与对策

中央与地方财政收入分配体制逐步确立，伴随着国民经济快速发展，全国及地方财政收入都进入了高速增长时期，甚至以超过同期GDP增长率的速度在增长。其中，乡镇财政收入在地方财政中扮演着重要的角色，乡镇财政收入持续稳定的增长速度和规模又是乡镇财政健康发展的必要一环。本文分析了当前乡镇财政收入上的一些困境，以保证乡镇经济健康发展为前提，提供了几个探索的解决方法。乡镇财政对经济发展对社会稳定有着重要的影响，本文分析了乡镇财政面临的困境，并提出改进乡镇财政工作质量的措施，以期为提高乡镇财政工作效率提供借鉴。

乡镇财政是我国五级财政最基础的，是我国财政的重要基石。随着乡镇经济的不断发展，乡镇财政在中国社会主义经济中扮演着越来越重要的角色。然而事实上，中国乡镇的债务规模已经累积到不可忽视的程度，宏观调控难度大，负担重。虽然近年来中国在乡镇财政收支平衡和创收方面取得了不菲的成绩，但将目光聚焦到乡镇财政建设上依旧是重中之重。

乡镇财政收入现状

随着近年来我国经济的飞速发展，乡镇财政收入占据着越来越重要的位置。作为地方财政的重要组成部分，虽然乡镇财政收入在全国GDP中的占比连年升高，但可用资金并没有随着财政收入的增长而增长。随着经济的发展，乡镇财政一般支出庞大，基础设施投入越来越多，乡镇财政管理的压力反而越来越沉重。实际上，乡镇政府财政负债是很普遍的现象，甚至一些地方上的债务越来越高。

在实际情况中，财政部的决算数据只体现了税收收入和预算，非税制收入和预算外并没有被纳入统计。而在实际情况中，很多乡镇财政非税制收入和预算外反而占据了较大的比重。仔细分析当前乡镇财政收入的现状，很容易发现乡镇财政目前面临着不小的困境，解决这些困境是保证我国经济健康稳定发展必须重视的问题。

财政体制改革后乡镇财政工作面临的困境

随着我国经济发展整体的不断推進，我国城乡经济发展也取得了一定的成就。但是由于我国经济发展呈现出二元化态势，城乡经济发展不平衡，因此在农村乡镇经济发展过程中不仅要充分发挥市场机制的促进作用，同时还要重视乡镇财政对经济发展的调节作用。目前，部分乡镇财政存在着债务繁重、财政收支不平衡和财政管理工作质量较低等问题，乡镇政府在刺激农村经济发展过程中往往利用财务杠杆，在财政资金紧缺的情况下采用负债的方式促进经济社会发展，乡镇财政工作中存在着较高的财务风险。同时，部分乡镇财政管理工作只顾政绩，忽视了收支平衡管理，导致乡镇财政工作长期处于支出大于收入的状态。此外，部分乡镇财政管理工作质量较低，没有根据时代和经济发展的实际要求优化经济发展机制，没有根据市场需求调整产业结构，导致乡镇经济发展受限，降低了乡镇财政收入。财政管理工作的落实缺少完善的债务监管制度，部分乡镇领导忽视了财政管理工作的重要性，政府对财政管理工作的认知水平较低，导致乡镇财政管理人员的工作积极性较低，财政管理工作的执行力度不高。

提升乡镇财政工作质量的措施

优化乡镇财政管理工作机制

要想改进乡镇财政管理工作的质量，首先就要优化工作机制，完善管理工作制度，充分结合乡镇财政管理工作的实际情况和需求建立健全财政管理体系。工作机制和制度的完善可以为乡镇财政管理工作的顺利开展提供必要的准则，对财政管理工作提供指导。乡镇财政工作的核心目标是促进经济发展和社会和谐，因此财政工作要充分了解当地乡镇的特色和不足，优化产业结构，并基于核心目标的要求结合乡镇实际情况构建管理机制，提高工作机制和制度的科学性和规范性。乡镇财政管理工作忌千篇一律，乡镇政府要根据不同时代背景下的发展要求改进财政管理模式，创新不同形态的管理体制，实现管理工作的多样化和多元化，进而提高乡镇财政管理工作的质量和效率。此外，乡镇财政管理工作要明确财权和事权的责任落实制度，将财政管理工作内容和权责细化，切实落实到具体的部门和工作人员之中，保证财政管理工作的执行效率。同时，可以将财政管理工作纳入员工的绩效考核体系之中，建立健全绩效考核评价体系，充分调动员工开展财政管理工作的积极性。

完善乡镇财政监督管理制度

部分乡镇财政工作存在着债务过高带来的风险，因此乡镇要想获得长远健康的发展，规避债务风险，就要完善乡镇财政监督管理制度。乡镇政府要重视财政管理工作的重要性和作用，不能只顾政绩而忽视了财政安全，要明确了解债务的实际情况，根据债务的性质和情况选择合理的管理方案，制定债务偿还计划。同时，乡镇政府要建立健全风险防控机制，设定债务风险防控预警红线(杜绝部门和企事业单位违规举借债务，杜绝通过企事业单位等举借政府性债务，杜绝通过政府显性或隐性担保等方式举借企事业单位等债务)，完善债务准备金制度，基于成本效益原则为控制债务风险留存适当的准备金，降低债务风险对财政管理工作带来的冲击，为树立乡镇政府的良好形象提供必要的条件。乡镇财政工作要切实执行监督管理制度，提高财政管理工作的规范性和合法性，降低财政赤字率，进而降低债务风险引发的乡镇政府信任危机发生的概率。

明确乡镇产业优势，拓宽财政收入渠道

乡镇政府要降低财政赤字率，不仅需要控制债务，更要重视拓宽财政收入渠道，财政管理工作要将开源与节流并重。乡镇政府要基于可持续发展的要求，将村镇建设工作与城市发展的需求相结合，明确乡镇的产业优势，充分利用乡镇的资源优势加快经济发展的速度，创新经济发展和产业升级的方式，优化产业结构，改变产业结构过分单一的经济发展局面，为创造财政收入提供必要的经济基础。乡镇政府要充分挖掘区位优势，积极发展农业资源开发项目，可以通过发展特色化的农业和旅游业实现城乡经济联动发展，实现城镇经济带动乡镇经济的良好发展模式，进而拓宽财政收入渠道，缓解乡镇财政收支不平衡问题。发挥产业优势不仅可以拓宽财政收入渠道，还可以增加就业，在乡镇经济建设的过程中为乡镇居民创造更多的就业机会，有助于刺激乡镇消费需求，进而反向带动经济发展，实现经济发展的良好循环，为创造更多的财政收入提供条件。

重视管理干部和专业人才的培养

乡镇财政管理工作的顺利开展不仅需要完善的管理制度，同时需要专业人才。因此财政管理工作要重视财政干部和专业人才的培养，提高财政干部和工作人员的财政管理工作意识，并根据经济发展的要求更新财政干部的管理理念，将乡镇政府的战略发展规划与财政管理工作制度相结合，重视财政管理知识的教育和普及工作的作用，提高财政管理工作人员的责任心和上进心。同时，要规范财政管理工作人员的行为，提高财政管理制度的执行效率，建立健全财政管理干部选拔和任用标准，明确晋升渠道和机制，保证选拔晋升机制的公平性和透明化，进而提高财政管理工作人员的积极性。乡镇政府要根据财政管理的要求建设人才储备，并充分利用现代化的信息技术手段拓宽教育和学习渠道，提高培训教育工作方式的多样化和有趣性，进而提高财政管理知识的培训质量，为财政管理工作的顺利开展提供专业性的人力资源，为提高乡镇财政管理工作质量提供人才保障。

财政收入是政府为了行使公共职能、提供公共服务的需要而筹集的一切资金需求，具体表现为一定的货币资金。财政收入结构是财政收入的构成，以及构成因素之间的相互关系，不仅反映财政体制运行和收入制度落实的具体效应，而且揭示地方经济增长的内在规律和要素变化，也是判断地区经济发展水平的重要指标。乡镇政府需要足够规模的财政收入，才能更好的履行自己的职责，反哺当地经济发展。虽然在新时代的背景下，我国乡镇财政收入面临着这样或那样的困境，但实际上乡镇财政收入依旧有巨大的增长空间。

(白云区财政局)

作者：周苇

第三篇：浅析乡镇财政风险及管理对策

摘 要：新时期，在乡镇发展的过程中，财政方面存在一定的风险。由于新旧矛盾的突显，使得财政风险加大，越来越制约乡镇的发展。因此，本文就对乡镇财政存在的风险进行分析，并提出相关的对策。

关键词：新时期；乡镇财政风险；管理对策

新时期，我国乡镇的发展取得了一定的成就，但是在乡镇财政方面仍存在不同程度的风险。在乡镇发展的过程中，因受经济、社会、政策及自身发展等因素的影响，各种突出的矛盾体现在乡镇政府财政方面，使乡镇职能的行使受到削弱、乡镇经济社会的发展受到影响。同时，由于各种因素的不确定性，造成乡镇财政风险的表现形式呈多样化、复杂化。本文主要从收入风险、支出风险、债务风险三方面，对乡镇财政风险进行研究、分析，并在此基础上提出相应的管理对策。

一、新时期乡镇财政风险

乡镇财政收入风险是指由于财政收入来源的匮乏、比例不当、经济发展缓慢等情况，使财政收入增长较慢、质量不高、结构不合理，与不断增长的财政支出之间差距越来越大而产生的风险。乡镇财政收入与支出之间的新矛盾，因预算难以平衡，形成了乡镇财政收入风险。

乡镇财政支出风险指由于收入风险直接造成乡镇政府在办公经费、教育经费、农业投入等方面不能及时支出，导致政府部分职能无法实施。由于支出缺口不断增大，产生了支出结构不合理的问题，乡镇政府在财政支出职能的履行上出现“越位”与“缺位”的情形，形成随意化的支出而产生的财政支出风险。

乡镇财政债务风险是因收入增长的缓慢和支出的不合理而造成财政出现赤字，与新时期乡镇政府承担的公共职能的不断加大之间产生的矛盾，产生了新的债务，使乡镇政府债务负担不断加重而造成的债务无法偿还的风险。

二、新时期乡镇财政风险的管理对策

乡镇财政风险具有形式多样性、后果影响大的特征，会直接影响乡镇经济的发展、阻碍乡镇政府各项职能的充分发挥、加重农民的负担、破坏农村的社会稳定。乡镇政府的发展状况直接关系国家政权的稳定发展的大局，因此，针对新时期乡镇财政风险，提出以下管理对策。

（一）采取有措施发展壮大农村经济

新时期，乡镇财力基础的薄弱是造成乡镇财政风险的最主要的原因之一，经济力量越强大越可以充分抵御财政风险。因此，应大力发展农村经济，扩大乡镇财力。

首先应加快调整农业产业结构，乡镇政府应根据乡镇自身的实际情况，如自然资源、人员优势等，并结合市场需求，发展具有竞争力的产业，加快调整农业产业结构的步伐，建立主导产业，形成自有优势。同时，要引入先进的科技，吸引优势人才，注重农产品的技术研发，提高农业的产量和质量，培育新型农业经济模式。

其次推进乡镇二、三产业的发展，乡镇政府应提供有效的信息、科学宽松的政策，例如通过放宽贷款担保条件、加大扶持资金等优惠政策来扶持二、三产业，促进乡镇企业产品的更新，从单一的资源优势转向技术、创新、规模多方面发展的竞争优势。加快推进服务业的发展，及时掌握服务业的相关信息，及时更新、调整策略，合理利用自然与人文资源，提高旅游、餐饮、健身等第三产业的比重和水平。

（二）加强政府管理来防范抵御财政风险

首先要完善乡镇税收体系，建立以营业税和财产税为主的税种、以及其他税种为辅的乡镇税收体系。特别对于土地使用税、房产税、社会保障税等税种进行合理地调整、改革，扩大乡镇政府税收收入，形成合理、完善的税收体系。同时，中央可对地方税收的管理适当放权，在中央税收立法的指导下，地方可以根据自身的实际情况，适度开设一些需要的地方性税种，例如：遗产税、社会保障税等，扩大税收的种类、范围和规模。对于一些影响较小的税种，可适当减免，完善乡镇的税收体系。

其次要加强财政风险管理。第一培养财政风险管理的意识，保证财政预算信息的公开、公平，增加透明度，广泛吸收公众的建议和意见。防止预算随意分配、使资金得不到科学、合理地使用，使财政预算编制合理化、科学化、规范化。第二建立财政风险的评估制度，因各项政策的不合理而造成财政风险的情况很多。因此，在财政政策实施前对可能产生的财政风险进行评估，获取有效、可靠的多重信息，进而减少风险的程度，避免造成资源和资金的浪费。第三对已发生的乡镇财政风险做记录。通过信息的反馈、派专业人员对各风险进行分析、研究，使政府能及时了解财政风险的情况，进而提出可解决的措施，以防止新风险的产生。

再次要完善乡镇债务管理。由乡镇财政所负责乡镇政府债务的具体管理，对债务应进行集中、统一的管理。财政所应对资金的使用、贷款的申借和偿还进行管理、控制和监督。对于乡镇政府的领导和工作人员，要明确其职责，规范其行为。遵守谨慎的原则，根据乡镇政府发展的规划和财政预算、收支的实际情况，保证举债规模可适应各自的财政承受力，以确保乡镇政府的举债具有合理性，减少或避免财政债务风险。

三、乡镇财政的困难状况

1.政府机构运转难。农村税费改革后，乡镇的主要收入来源于县级部门按财政体制计算拨付出的资金，除此之外就是一些有专项用途的生产服务性收费。而县乡财政大多是“吃饭财政”，这就从客观上形成了乡镇财政只能发工资而无财力维持公用经费支出，为了保证公用经费支出，不少地方就只能拖欠乡镇干部的工资。由于经费不足，一些乡镇已无力保障办公用品、电话费、水电费、职工差旅费等公用经费的正常支出，只得到处欠账，政府形象也因此受到严重影响。

2.农村生产、生活公益性建设资金保证难。农村税费改革后，由于乡村可用经费来源渠道单一，支出缺口较大，基层组织正常运转的经费尚难以保证，公益性事业更无力安排。而“一事一议”的方式组织和落实难度较大，缺乏可操作性。取消了“劳动积累工和义务工”后，造成中小学维修、兴修水利、公路建设、植树造林等事业所需要的劳务和资金难以落实，乡村卫生服务机构设施条件差，提供的卫生服务质量不高，影响了公益事业的发展。农村税费改革政策中将原村提留改为农业税附加收入，理应按原有渠道应用于村农田水利、植树造林、兴办集体福利事业、村干部报酬和管理费开支等，但在财政困难的乡，有的直接用来弥补财政资金缺口。

3.乡镇债务化解难。乡村债务不是农村税费改革带来的，而是在此之前就形成的历史性债务。乡镇负债主要用于弥补行政经费不足、普九等义务教育中基础设施的投入、对乡镇企业的投入和一些公益事业的建设。而弥补经费和建房几乎没有回报率，乡镇企业大多数都不景气，有的已破产倒闭，导致原有债务难以回收，目前乡镇财政多是“吃饭财政”，连维持现行运转都有缺口，更无力偿还债务。

新时期，由于经济、政治和社会的多种不确定因素的影响使乡镇的财政风险仍存在很多问题。乡镇财政不仅是农村经济发展的基础，更是国家财政的根基。不同程度的乡镇财政风险将直接影响国家的财政的正常运行，因此，对乡镇财政风险的管理是一项长期而复杂的任务。（作者单位：辽宁省海城市耿庄镇人民政府）

参考文献：

[1] 陈锡文，韩俊，赵阳.我国农村公共财政制度研究[J].宏观经济研究，2005；05

[2] 曹敬臣.乡镇财政风险的防范[J].理论学习，2005；09

[3] 祝延友.乡镇财政如何为新农村建设服务[J].经济视角，2006；11

[4] 郝志中.防范和化解乡镇财政风险[J].中国老区建设，2007；04

[5] 冯桂芹.浅谈乡镇债务问题的成因及对策[J].中国商界（上半月），2010；08

作者：董海英