新时期我国乡镇财政论文

2022-04-21

【摘要】镇级财政是县级财政的基础，是改善民生的重要保障，是统筹城乡发展的有效支撑。今天小编为大家精心挑选了关于《新时期我国乡镇财政论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

新时期我国乡镇财政论文篇1：

乡镇财政发展中存在的问题

【摘要】乡镇财政是我國整个财政体系的最基础层级。近年来,随着农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化,乡镇财政理财环境发生了重大变化,在新形势下,乡镇财政的发展出现了新的问题。

【关键词】乡镇财政;存在问题

乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级,目前面临着许多突出的问题,成了整个财政体系中最薄弱的环节。如何充分发挥乡镇财政职能及其作用,已成为财政系统要解决的首要问题。

1 乡镇财政中存在的突出矛盾和问题

1.1 乡镇财政债务包袱沉重

由于过去镇政府参与企业的管理或担保,欠下债务。尽管每年都在偿还,至今还尚欠债务几百万元。有的债权人向法院起诉镇政府,要求偿还债务,查封财政账户,政府和财政常常成为法庭被告;严重影响了机关财务工作的正常运转。二是近年来建设工业园区所欠债务上千万元,主要是财政资金紧张,通过各种渠道借款垫交征地费用、基础设施建设等。乡镇财政既担当保工资保财政收入的重任,又担当发展当地农村经济财力保障的重任,可以说担子很重。

1.2 乡镇财政收入仅能够维持工资支出

乡镇预算内财政只能维持发工资的局面最近虽然有所改善,但是工资支出仍占乡镇财政可支配收入的绝大部分。用在基本建设、教育科学文化、卫生及社会福利支出等重要公共服务方面的资金数量,最近几年有所增加,但所占的份额还是微乎其微,远远满足不了需要。

1.3 乡镇财政机构还不健全。

乡镇财政机构不能充分发挥财政人员的主观能动性。虽然本着 “一级政府,一级财政”的原则,在全国普遍设立了乡镇财政机构,但部分地方的乡镇财政机构在机构改革中,乡镇财政当家理财能力大大削弱,乡镇财政干部没有时间和精力培育财源建设基地,如何加强财政管理。政府只管支不管收,乡镇财政管理职能淡化了,从而削弱了乡镇财政在一级政府中的应有地位,加剧了乡镇财政的困难,其负面影响是很大的。

另外,近年来国家对“三农”投入不断加大力度,特别是建设资金投入、涉农补贴等工作,加上村级财务管理,乡镇财政机构的工作量增加。主要表现在:一是协税工作更加艰巨。为确保完成财政收入任务,各镇财政机构要积极协调地税、国税部门抓收入,认真跟踪重点税源,防止税源流失。特别是乡镇税务部门人员岗位交流较频繁,新到人员对镇情况不熟悉,财政机构人员必须亲自带领深入企业、项目单位等了解税源情况,工作量较大;二是争取资金工作繁重。随着建设步伐加快,镇投入大量资金用于基础设施建设和社会事业方面,资金需求量较大。财政机构在抓收入的同时,也承担着争取资金的大量工作;三是落实各项惠农政策增加大量工作。近年来,国家出台强农惠农政策越来越多,管理要求越来越高,这些最终都要靠财政机构来落实,经财政机构审核、填报后,由银行直接代发农户。

1.4 目前乡镇财政机构对上级支持的大量公共项目资金参与管理监控还不够

整合支农资金,提高各主管部门下达的项目资金安全性和效益方面还大有文章可做;项目跟踪问效的能力和精心有限,不能很好从中发现问题、解决问题。

[LL]

2 加强乡镇财政管理的意见和建议

2.1 转变财政职能,定位乡镇财政工作职责

明确财政机构的预算编制管理职能、组织协调收入职能、管理监督“三农”资金职能、单位财务监管职能、国有资产管理职能和财经政策执行职能。农村税费改革后,乡镇财政机构的职能大致概括为服务、管理和监督,即贯彻落实中央支农政策,管好财政支农资金,做好乡镇和村级财政财务管理,确保基层政权和组织的正常运转,监督政府预算单位的收支,以农为本、以人为先,服务农民,服务农村。推进农村综合改革,增强其综合协调的功能。

2.2 加强乡镇财政队伍建设

统一思想,稳定人心。税改后必须向广大干部职工阐明乡镇财政机构在新时期中的任务、职能和作用,保证乡镇财政机构有足够的人员编制;加大对乡镇财政的宣传力度,使社会各方面了解乡镇财政机构的作用和地位,为乡镇财政机构干部工作创造一个良好的外部环境。改革干部管理体制。乡镇财政机构一直以来都是实行县财政局、乡镇政府的双重领导。为更好调动基层财政机构干部的积极性,排除各种干扰,集中时间和精力,搞好乡镇财政管理。要完善财政机构管理体制,组织、人事仍然由乡镇政府领导和管理,但经费由县财政局预算安排。省市财政部门应单独安排财政机构专项经费。改善财政机构办公条件。上级部门增加对乡镇财政机构自身建设资金的投入,在外部条件必须给乡镇财政机构干部造一个好的工作环境,彻底地改善他们的办公条件,让他们安心、舒心地工作。

2.3 制订完善各项规章制度,加强纪律的考勤工作

针对目前乡镇财政机构工作的主要特点,制订规章制度,县财政要加强对乡镇财政机构的指导抽查力度。制订奖励约束机制,切实推行首问任责任制和行政效能机制。要认真研究新时期下乡镇财政机构干部职工工作的奖励机制,要细化各项要求,提高财政机构的工作效率,完善工作程序,规范工作管理,强化监督,进一步明确每一位干部职工的工作职责,以便用的统一的标准来考核每一位职工的工作业绩,奖罚分明。

2.4 建立学习的制度化

首先鼓励干部职工接受学历再教育,其次对非财经专业毕业的年轻干部职工进行学习,再次是加强对乡镇财政机构干部的培训工作。培训要分批,分层次,分年龄段等方式有针对性地轮训,要建立起自学与集中学习相结合的考核制度,用制度督促人,并实行业务技能考试、考核,提高队伍整体素质,以便更好地履行职责。

2.5 加强对乡镇财政机构的领导,市财政部门除对财政机构业务指导外,还要对干部职工的纪律、生活等负责

多年以来,乡镇财政在管理基层财政、组织地方税收方面发挥着非常重要的作用。随着财政体制改革的深化,乡镇财政的职能作用也发生了变化,乡镇财政职能的发挥,直接影响着上级财政政策的落实。我们要进一步规范乡镇财政职能,加强乡镇财政队伍建设,提高乡镇财政科学化、精细化管理水平,统筹协调,充分利用乡镇财政贴近农村的优势,为建设社会主义新农村发挥更大作用。

作者：周宁

新时期我国乡镇财政论文篇2：

乡镇财政现状与发展

【摘要】镇级财政是县级财政的基础，是改善民生的重要保障，是统筹城乡发展的有效支撑。乡镇财政承担的职责任务越来越重，既是落实惠农支农财政政策的关键、强化财政“三农”资金监管的基础，也是推进财政科学化、精细化管理最薄弱的环节，要进一步加强乡镇财政科学化、精细化管理，切实增强乡镇财政公共服务能力，规范化财政所创建，促进了基层财政科学化精细化管理，为强农惠农富农政策的落实提供了有力保障。

【关键词】乡镇财政；规范化管理；现状

乡镇政府是我国政府构成中最基层的一级政府，是服务于广大人民群众的具体执行者。在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面都发挥着极为重要的作用，是乡镇政权中不可缺少的重要组成部分，乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力保障基础，在巩固基层组织政权，促进乡镇经济和社会事业发展，强化财务监督管理等方面发挥重要作用。

一、当前乡镇财政的现状

农村税费改革以来，规范了农村税费制度，调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系，也随着乡镇政府职能的转变，乡镇财政的职能由收支管理向支出管理转变、保障正常运行向促进服务发展转变。一方面，农税村费改革后，随着农业税、农业特产税和乡统筹等税费的取消，以往乡镇财政所组织财政收入的主要任务大大减轻；另一方面，随着县乡财政体制的调整、各项惠农政策的落实和转移支付力度的加大，乡镇财政管理的资金项目和数量急剧增加，几乎项项关系民生，支出管理责任重大。从当前乡镇财政发展的实际看，财政管理职能从注重收支管理转变为倾向支出监管。乡镇财政最重要职能就是保证乡镇政权组织的正常运转，通过规范的预算编制、合理的资金分配，以维持最低层次的社会管理需要。但随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，通过乡镇财政下达的各项涉农惠农补贴资金逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作。因此，由过去“征粮催款”转变为服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征。

二、乡镇财政监督职能逐步弱化

由于缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监管能力，乡镇财政监督职能也正进一步弱化。对于项目资金的监管，乡镇财政监督已经陷入了两难境地，乡镇财政资金监管和村级财务监督难以落到实处，财政所的全程监督变为事后监督。乡镇财政资金源出多门，项目资金既有上级财政部门预算安排的，又有主管部门核拨的，乡镇财政对这些资金的监督不能全程参与，仅仅是事后监督，对报账单位开支的真实性无法掌握，仅能审查票据是否违规而已，对专项资金发生转移用途、截留挪用和使用不规范时，乡镇财政“看得见、管不着”，财政监督职能严重滞后、弱化。

三、乡镇财政队伍建设亟待加强

一是经费短缺，办公条件差。乡镇财政所自身没有经费预算，支出靠上级补助，随着业务量的增加，经费短缺问题突出。二是乡镇财政人员不足，造成干部兼任多职，难以做到管理、监督相分离，账户、印鉴相分离，内部监督制约机制不能有效建立，形成财政资金安全的潜在风险。三是人员素质有待提高。乡镇财政所承载着诸如惠农补贴发放、政策性资金管理、财务管理、集体与国有资产的管理与处置等工作，由于受双重管理，一部分财政所工作人员还参与乡镇行政中心工作。另外还要承担联系村、组的具体事务，基层财政工作人员身心疲惫。

结合乡镇财政存在的问题，今后要从乡镇财政的体制建设、制度建设、机构人员建设等3个方面入手，进一步调整和完善乡镇财政体制，提高乡镇财政保障水平，强化乡镇财政职能，加强乡镇财政队伍建设，为乡镇财政更好履行职能创造良好条件。

1.进一步完善乡镇财政管理体制。在合理划分区乡事权和财权的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、税源条件、财政困难程度等因素，区分不同类型，因地地制宜，实行不同的乡镇财政管理体制。完善收入分享机制，增加乡镇可用财力。

2.进一步强化乡镇财政职能。一是强化财政监督职能。强化乡村财务监管，规范村财务代理工作，制定统一规范、可操作性强的实施办法，进一步规范乡镇财政收支行为，控制乡镇债务风险，优化乡镇政府和村级组织的财务管理环境。强化资金监管。乡镇财政要全程参与从项目资金的监管，及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题。二是强化会计核算职能。开展好会计核算和档案工作。三是强化公共服务职能。要强化乡镇对涉农补贴资金发放和相关管理工作，做好综合协调和搞好公共服务工作。

3.进一步加强乡镇财政队伍建设。一是要改善乡镇财政所办公条件。重点解决乡镇财政所办公设备老化问题，要加大资金支持力度，建立乡镇财政惠农服务大厅，对惠民政策咨询、财政补贴农民资金发放等服务事项实行“一站式”服务，规范化管理。二是、加强政治业务学习，提高干部职工的综合素质。政治学习是一项永恒的工作任务，乡镇财政结合自身条件，不断加强政治业务理论的学习，牢固树立人民财政为人民的服务理念，不断创新工作思路和方法，牢固树立依法行政、科学民主理财的理念，提高自身应有的岗位业务能力。三是规范财政行为。财政各项工作必须严格程序化，完善乡镇财政所预算管理、资金管理、资产管理、公示公开、服务承诺等方面的规章制度，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，提高办事效率。

作者：赵丽

新时期我国乡镇财政论文篇3：

乡镇财政困难及对策探讨

[摘要]乡镇是我国行政构成的基本的事业单位。随着我国经济及社会的发展进步，我国的乡镇经济也获得了相应的发展，乡镇的内部管理也在不断地完善和改进中，鄉镇在我国经济及社会发展中越来越发挥着重要的作用。当然也要看到，随着我国城镇经济一体化的发展，我国的乡镇财政管理还有滞后的现象，在乡镇财政管理方面还需要进一步完善和加强，不断完善和加深改革力度，使其更好地服务于乡镇经济及社会发展的需要，缩小与城市发展之间的差距，更好地推动城镇一体化发展，为建设新时期现代化的社会主义新农村打下良好的基础和前提。

[关键词]乡镇财政;城镇经济一体化;新农村

1前言

随着我国城乡一体化发展政策的不断实施和推进，我国的乡镇经济建设实现了快速发展，这与我国提出的实现城镇一体化发展相吻合，取得了一定的成就。但从快速发展的社会及经济现状来看，还存在一些不尽如人意的地方，究其原因主要是由于乡镇财政方面还存在着诸多的困难，使得乡镇财政管理水平不高，不能为当地的经济发展提供相应的保障。为此本文首先分析了当前我国乡镇财政方面普遍存在的各种困难，并在此基础上分析了相应的解决对策，希望对乡镇财政改革和发展有一定的参考作用。

2乡镇财政面临的困难分析

随着我国市场经济的发展，城镇一体化建设在不断推进，政府越来越重视新农村建设问题，因此乡镇财政管理问题越来越浮出水面。当前乡镇财政内部管理和控制需要加强改革，不断完善，才能适应经济与社会发展的需要。而且现阶段乡镇财政资金来源及数量越来越多，越来越需要加强管理和监督控制，做好财政资金的管理和使用，当前我国乡镇财政面临的主要问题主要有以下几种。

2.1当前我国乡镇财政内控机制有待完善

近年来，随着新农村建设的不断开展，我国的城镇一体化发展不断获得进步，乡镇经济及社会获得快速发展。但是各乡镇财政管理水平却没有随着社会及经济的发展而进行相关的改变，在内部管控程序及措施和机制方面存在较多的不完善的地方。例如，乡镇财政内部控制几乎处于缺失状态，重编制而实际执行不到位。而且一些乡镇仅仅是为了应付上级检查而建立内部控制机制，但是仅仅是应付而已，其效用很难真正发挥。很多乡镇财政内控机制及程序和方法等缺乏可执行性和实用性，并缺乏相应的监督机制，执行力度有待提高。

2.2乡镇财政管理财权与事权不匹配，岗位分工不明确自从实施农村税费改革后，在制度方面使得农村收费渠道基本关停。但是乡级政府在日常运作过程中其事权并没有减少，相反随着社会的发展却有越来越大的发展趋势，乡镇政府还需要管理“三农”补贴，开展计划生育管理工作，在新型医保、农村低保、贫困救济等方面实施管理，以及乡镇的公路、农田、水利等基础建设等都需要进行管理和负责。这些工作需要大量资金的支出。乡镇政府的履行事权存在刚性强、支出基数大的问题，但是其承担的财权却极其不对称，有责任但是却没有财力支持，由于缺乏必要的财力保障，使得很多工作无从真正展开，出现收支矛盾。和城市相比，乡镇地区地处偏远，财政管理人员在数量方面配置不足，人员岗位配置出现不合理现象，因此出现财政管理不到位、内部控制不合理是必然的。

2.3乡镇财政资金管理控制力度不足

随着市场经济的发展，乡镇经济也获得快速发展。流入乡镇的资金数量和渠道逐渐增多。而财政资金管理水平还停留在二十世纪八九十年代。并且在财政资金的下放与使用过程中，缺乏必要的监督和控制，出现资金不能专款专用等腐败问题。如当前乡镇财政尽管对财政资金制定了相应的资金预算制度，但是在实际的执行过程中预算编制和实际执行存在较大的偏差，资金预算的作用处于空白状态。同时，资金预算编制缺乏细致性，过于笼统。在招待费、会务费等方面制定的还不够详细，无法与实际状况相匹配，出现超标超量等问题。同时，部分乡镇随意更改资金预算的执行，实际执行过程中缺乏财政资金管理，出现资金管理混乱现象。

2.4乡镇财政资金监管不到位，约束能力差

在乡镇财政资金监管方面，管理不到位，缺乏相应的监管力度，约束力不高。尽管现阶段我国在乡镇财政资金管理方面是由专人负责，不过其他部门和人员在实际资金使用中，缺乏必要的监管，出现资金使用行为不当时缺乏必要的处罚，显示出处罚权和管理权的缺失。在这种情况下我国乡镇财政资金使用监管出现问题是自然而然的事情，监管约束处于空白状态。

另外，乡镇财政资金用于基础建设的项目，在竣工后也缺乏财务决算审计，即使审计后发现项目资金使用存在问题，也因为缺乏必要的处罚权，使得问题得不到有效解决，不了了之，而且在实际执行过程中，还大量存在虚报冒领财政专项资金的问题，这时也是由于缺乏处罚权而处于无法解决的尴尬境地。

3缓解乡镇财经困境的对策

3.1加强内部控制和管理重视力度

为了改善当前乡镇财政管理的现状，需要首先重视内部控制和管理这一问题，增强内部控制意识。对于乡镇财政管理人员，自上而下应加强对内控的认识，乡镇政府要做好相应的思想宣传和培训教育工作，开展相应的内控管理方面的知识培训和讲座，使得管理人员能够储备相应的知识，了解内部控制管理的重要性，从而增强财政资金风险防范意识，使得内部管理人员意识到加强内控管理的重要意义，消除抵触情绪，提高内控参与积极性，自上而下形成一股开展内控管理的良好氛围和风气，从而使得内控管理的意义真正体现出来。

3.2实施资金分级管理模式

现阶段乡镇财政资金的数量及种类不断增多，财政资金管理越来越负责，因此政府需要加大对资金的管理力度，进行科学管理，有效监督，完善资金管理模式，对不同部门的资金管理权限进行详细地划分，结合行业、资金性质等实施分级、分层监督和管理，构建一套科学而系统的、立体的财政资金管控模式。

具体来说，需要对资金管理项目开展相应的分类，区分资金是否为直接管理还是间接管理。对于乡镇、村委重点投入的专项资金项目，要加强管控力度，增强监督和管理职能;而对部分资金使用量不大、使用部门单一的资金项目，可以采用受托管理模式开展间接管理。

另外，对于技术含量较高的项目，政府可以进行参与管理和监督控制，而对于非技术项目，可以将其放权到下一级政府部门实施相应的管理。

3.3科学设置岗位，明确职责，加强岗位监督

权力如果不能得到监督和约束，必然会出现权力的滥用，出现各种腐败问题，阻碍社会的发展和进步。所以在岗位和权限设置方面要加强重视力度，结合内部控制管理的要求，对乡镇政府的财政岗位进行合理设置和分工，明确相互之间的职责及权限范围，促进岗位独立性和约束性的发挥。对于每笔财政资金，不管收支大小，都需要两名以上管理人员进行参与审批，决不允许由一人承揽的状况。在资金收支、记账、款项核对等方面，需要分开管理，专人负责，避免腐败违法违纪问题的发生。在村镇财政人员配备方面，要在条件允许的情况下配备充足的岗位人员，并制定部门间岗位约束机制，合理分配资金管理权力，提高内控能力。

3.4加强乡镇政府内审力度，完善监督机制

当前很多乡镇政府设立了内部审计部门，内部审计有了专门负责的部门，为了更好地发挥内部审计部门应有的监督和审计作用，需要建立健全财政监督机制，提高内部控制的有效性，促进财政资金的安全、高效、有效使用。为此，政府可以加强以下几个方面的工作：

首先，内部审计机构权力要恰当地增加，确保其部门权力的独立性和权威性，定期开展财务内部审查和内部控制及管理，并制定相应的内审报告，对于被审计部门发现的不良状况要督促相关部门进行及时整改。

其次，对于违法违纪行为要加强追查和处罚力度，对于相关的责任部门及责任人要落实到位，追究其相应的法律责任，建立相应的社会举报机制，加强社会监督。

再次，要定期开展相关的财政资金划拨及使用的審查，检查专项资金是否专款专用，避免资金被随意挪用。

最后，制定明确的财务指标，对于会议费、招待费等要制定明确的标准，严禁实际过程中超标支出。

3.5促进乡镇财政管理事权与财权的平衡

对于乡镇的事权，只要有利于完善其职能发挥、开展相应的基层工作，就应当下放;对于需要县级政府承担的支出事物，不能以任何形式进行转嫁。根据事权来确定乡镇的财权，从而保障乡镇财政的收支平衡。

要结合具体的实际状况，进行分类指导，合理划分县政府与乡政府的事权和财权，促进县乡财政体制的不断完善。对于经济发展水平不同的乡镇地区，要结合其税源来源、财政充足与否等情况，实行适合实际状况发展需求的财政管理体制。而对于有着较高经济实力的乡镇，可以尝试实施县乡分税制，提高乡镇的经济及社会发展自主权;相反，对于经济发展相对落后的乡镇，可以交由县级财政进行统一预算管理。

这种从实际出发的做法不仅可以有效促进乡镇经济的发展，提高经济发展较好的乡镇的发展积极性，增强其增收节支的积极性，同时确保经济发展相对较弱的乡级政府可以正常运转。通过这种方式，确保乡镇财政管理事权与财权的平衡，巩固基层政权，调动乡镇政府当家理财，推动当地乡镇经济及社会事业的健康发展。

4结语

总之，随着我国社会经济的发展，乡镇财政也要与时俱进，解决当前发展存在的各种困难，政府部门也要从实际出发，结合多种因素制定有效的、切实可行的对策，促进乡镇财政改革的实施，推动和保障乡镇经济的健康发展。

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