乡镇财政困境研究论文提纲

论文题目：YJ县乡镇财政困境及对策研究

摘要：从分税制改革到营改增的全面实施,中央不断的集中财力,增加其控制力。在这个过程中乡镇财政困境层出不穷,其中最为突出的就是事权与财权失衡。党的十九大做出了乡村振兴的决策部署,2018年国务院启动国税地税征管体制改革工作,将省级和省级以下国税、地税机构合并,2018年6月15日全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌。7月底,市、县级税务局逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。当前形势下,乡镇财政面临着新的机遇和挑战。找出乡镇财政困境产生的原因,针对原因解决乡镇财政困境,可以更好实现乡镇财政的可持续发展。本文通过文献调查了解当前我国的乡镇财政现状,了解国内乡镇财政普遍存在的困境和已经有的一些解决思路。整体分析YJ县财政现状,罗列YJ县乡镇财政体制内容的演变过程及特点。以YJ县的四个具有特色和代表性的乡镇为研究对象,得出乡镇财政事权与财权失衡,收难增支难控,收支差额依赖县财政兜底的不可持续发展的困境,并找到JY县乡镇财政困境的原因。其主要原因有四个方面,第一是财政体制存在缺陷。即是由转移支付制度不够完善,乡镇政府机构国有资产管理制度不完善和财政管理制度设置不合理造成的。第二是乡镇财政财权与事权不匹配等,一方面财权向上集中导致地方财政收入紧缩,另外一方面事权下放导致乡镇所需承担的支出不断增加。第三是乡镇经济发展不足,财政收入增长不稳定。第四是由于受到乡镇财政管理体制和乡镇财政队伍工作能力弱化的双项制约导致的乡镇财政队伍建设弱化。找到这些原因之后,本文从四个方面提出了解决乡镇财政困境的对策,一是完善乡镇财政体制,调动乡镇财政建设主动性;二是规范转移支付,盘活国有资产;三是创建拴心留人环境,稳定乡镇财政队伍;四是增收节支,增强财政发展后力,节约行政管理支出。

关键词：乡镇财政;财政困境;对策研究

学科专业：公共管理（专业学位）

摘要

ABSTRACT

1 绪论

1.1 研究的缘起、目的和意义

1.1.1 研究的缘起

1.1.2 研究的目的和意义

1.2 研究的思路及方法

1.2.1 研究的思路

1.2.2 研究的方法

1.3 国内外相关研究

1.3.1 国内研究综述

1.3.2 国外研究综述

1.3.3 对国内外已有研究的评述

2 YJ县乡镇财政现状与困境

2.1 YJ县乡镇基本情况介绍

2.2 YJ县乡镇财政体制的演变过程及特点

2.3 YJ县重要乡镇财政运行及困境分析

2.3.1 YJ县瓯北镇财政运行状况及困境

2.3.2 YJ县岩头镇财政运行状况及困境

2.3.3 YJ县桥头镇财政运行状况及困境

2.3.4 YJ县岩坦镇财政运行状况及困境

2.4 YJ县乡镇财政困境的特点

2.4.1 乡镇事务不断增多

2.4.2 国有资产无法盘活

2.4.3 乡镇建设资金缺口巨大

2.4.4 乡镇财政人员业务技能匮乏

3 YJ县乡镇财政困境的原因分析

3.1 财政体制存在缺陷

3.1.1 转移支付制度不够完善

3.1.2 乡镇政府机构国有资产管理制度缺失

3.1.3 财政体制设置不合理

3.2 乡镇财政财权与事权不对等

3.2.1 财权向上倾斜致乡镇财力不足

3.2.2 事权向下倾斜致乡镇承担支出责任过重

3.3 乡镇经济发展不足导致财政收入不稳定

3.4 乡镇财政机构队伍建设弱化

3.4.1 乡镇财政管理体制对队伍建设的制约

3.4.2 乡镇财政队伍工作力量弱化的制约

4 解决YJ县乡镇财政困境的对策思路

4.1 完善乡镇财政体制

4.1.1 调整地方税种分配

4.1.2 重新划分乡镇事权

4.1.3 明确各级责任

4.2 规范转移支付并妥善处置国有资产

4.2.1 加大一般转移支付

4.2.2 加大专项转移支付

4.2.3 盘活国有资产

4.3 稳定乡镇财政队伍

4.3.1 加强人才流动更新

4.3.2 加强人员培训

4.3.3 建立科学完善的考核机制

4.4 增加税收收入节约行政支出

4.4.1 培植乡镇财源

4.4.2 加强税收征收管理

4.4.3 加强预算与执行管理

5 结论与展望

参考文献

致谢